CC BY
311
5. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО; ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО; ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО; АГРАРНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.06)
5.1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ: НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ОТНОШЕНИЙ
Жочкина И. Н., канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права и процесса; начальник отдела правового, кадрового, информационно-аналитического обеспечения
Место работы: Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева; Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, г. Саранск
Аннотация: в статье исследованы теоретико-правовые основы общественного экологического контроля с точки зрения его значимости в механизме правового регулирования отношений при осуществлении экологического управления. Автором декларируется наличие правовых, политических, организационных, экономических и социальных проблем, решение которых позволит эффективно развивать институт общественного экологического контроля.
Ключевые слова: общественный, экологический, контроль, региональное управление, право, механизм
PUBLIC ENVIRONMENTAL CONTROL: NEW APPROACHES TO THE LEGAL REGULATION OF RELATIONS
Zhochkina I. N., PhD in law, associate Professor of the Department of civil law and procedure; head of legal information and analytical and administrative support
Place of employment: the national research Mordovian state University N. P. Ogareva; the Management of Rosprirodnadzor in the Republic of Mordovia the city of Saransk
Abstract: the article investigates the theoretical and legal basis of public environmental control in terms of its importance in the mechanism of legal regulation of relations in the implementation of environmental management. The author declares the presence of legal, political, organizational, economic and social problems, the solution of which will effectively develop the Institute of public environmental control.
Keywords: public, environmental, control, regional management, law, mechanism.
Современная ситуация в сфере экологического контроля и управления неоднозначна, так как действующее законодательство, практика его применения и эколого-правовые исследования не содержат четких ответов на ряд вопросов. Закрепленное в статье 32 Основного закона страны право участвовать в управление делами государства как непосредственно, так и через своих представителей обуславливает наличие действенных для его реализации правовых средств в механизме правового регулирования общественных отношений, одним из которых выступает общественный экологический контроль.
Тема общественного контроля актуальна в условиях российской действительности, так как «проблема развития гражданского общества очень тесно увязана с противодействием коррупции, созданием прозрачной судебной и правоохранительной системы и независимой оценки и контроля за деятельностью чиновников» (Д. А. Медведев, 2012 г.)1. Для этого, как минимум, «при органах исполнительной власти надо создавать общественные советы. Они не должны быть формальным придатком, а выступать в роли экспертов, а ино-
1 Выступление Медведева: президентские итоги и премьерские планы (расширенное заседание Государственного совета России). 24 апреля 2012 г. // РИА Новости http://ria.ru/politics/
гда и оппонентов ведомств» (В.В. Путин, 2013 г.)2. В том же году Президентом РФ обозначена необходимость в законе об общественном контроле.
С одной стороны, право осуществления общественного контроля, в том числе и экологического [Голичен-ков, 2008: 213], законодателем четко установлено, определены теоретические основы, в отдельных формах реализуется данный институт и на практике . С другой - существует достаточно правовых, политических, организационных, экономических и социальных проблем, которые «тормозят» эффективное развитие института общественного контроля.
На одной из «Софринских конференций» (а это одна из самых значимых конференций в области экологического и земельного права) профессором Московской университетской научной школы экологического права М. И. Васильевой предложено совершенствовать механизм осуществления общественного экологического
2 Ежегодное Послание В. Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года // http://www.rg.ru/
3 Деятельность общественных экологических советов как консультативно-совещательных органов практически при всех федеральных и региональных министерствах и службах; осуществление Общественной палатой РФ отдельных природоохранных функций, а также разработка и утверждение ею методик оценки эффективности деятельности общественных советов и т.д.// Официальный сайт Общественной палаты РФ // http://www.oprf.ru/
контроля, в первую очередь, создав нормативную основу [Васильева, 2004: 47-56]. В юридической литературе неоднократно поднимался вопрос о формах и порядке осуществления общественного экологического контроля [Васильева, 2002; Дубовик, 2003; Шерстобоев, 2012; Винокуров, 2014; Мисник, Пятницкая, 2014], что позволяет говорить о повышенном внимании к данной проблеме ученых юристов-экологов и актуальности научного анализа общественного контроля, в том числе и экологического.
Это не новая функция управления, но посредством детального закрепления порядка организации и осуществления общественного контроля будет достигнута одна из составляющих «стратегической цели»4, поставленная государством - реализация права каждого человека на благоприятную окружающую среду.
Одним из направлений движения вперед, для целей создания современного механизма правового регулирования регионального экологического управления, является «перезагрузка»5 общественного экологического контроля.
Правовой основой, позволяющей определить тенденции новых подходов к регулирований рассматриваемых отношений, является Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»6, положения статьи 68 Федерального закона от 07 января 2002 г. №7-ФЗ, дополненные Федеральным законом от 03 июля 2016 г. №353 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов». Однако, более чем четырехлетний период действия указанных норм не показал результатов, свидетельствующих об эффективной реализации данного вида контроля. Показательным в этом случае является отказ суда первой инстанции, а далее - и апелляционной, в участии гражданина (общественного экологического инспектора) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу о признании недействительным акта органа местного самоуправления, касающегося отмены разрешения на строительство7. Отказывая общественному экологическому инспектору суд ссылается на отсутствие необходимости такового, поскольку судебный акт, принятый по рассматриваемому предмету спора, не будет затрагивать его права и законные интересы, а также не может повлиять на права и обязанности гражданина как общественного экологического инспектора по отношению к одной из сторон спора или в части осуществления им общественного контроля в области обращения с отходами.
Тенденциозность подходов к правовому регулированию рассматриваемых отношений и значение обще-
4 Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (п.9, пп. «а»). Утверждены Президентом Российской Федерации. 30 апреля 2012 г. // Консультант Плюс. Законодательство.
5 «Перезагрузка» - новая версия чего-либо; процесс, при котором компьютер полностью очищает содержимое оперативной памяти и возобновляет свою работу заново // ВикипедиЯ. Применительно к настоящему исследованию «перезагрузка» - разработка и внедрение новой версии основных институтов (субъин-ститутов) регионального экологического управления.
6 http://text.document.kremlin.ru/
7 Постановление Восемнадцатого Арбитражного Апелляцион-
ного суда от 10 апреля 2018 г. №18АП-2405/2018 по Делу №А07-36098/2017.
ственного экологического контроля при осуществлении экологического управления определяется следующим:
- соотношением целей общественного контроля (в том числе и экологического) и экологического управления (в том числе регионального и общественного);
- закреплением четкой предметной сферы правоотношений, вытекающих из общественного контроля;
- определением специальных субъектов, имеющих право на осуществление общественного контроля;
- установлением содержания данных правоотношений посредством законодательного закрепления правовых форм его реализации, юридических прав и обязанностей субъектов его осуществляющих, а также гарантий, определяющих эффективность эколого-правовой нормы.
Общественное экологическое управление обеспечивает реализацию и защиту экологических прав граждан, их объединений, прежде всего, доступ к экологической информации и участию в разработке, принятии и контроле за выполнением соответствующих решений государственных органов [Голиченков, 2013: 8]. При этом применительно к региональному экологическому управлению важно учитывать экологические права и интересы граждан, проживающих на территории данного региона, а также экономические, социальные, институциональные, геополитические, природно-климатические, культурно-исторические и национальные особенности региона.
Целями общественного экологического контроля являются:
1. Реализация прав и интересов граждан, проживающих на территории региона;
2. Предотвращение и предупреждение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
3. Обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций субъектов общественного экологического контроля при принятии экологически значимых для региона решений с учетом особенностей региона;
4. Общественная оценка деятельности региональных органов государственной власти, а также иных органов и организаций, осуществляющих публичные полномочия.
В некоторых отраслевых законодательных актах также представлена несколько иная интерпретация целей общественного контроля8.
Предметом общественного экологического контроля являются определенные общественные отношения, вытекающие из деятельности органов государственной власти, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих публичные полномочия на территории региона. Данные отношения являются одновременно управленческими (как результат любой управленческой деятельности и порождаемые целями экологического управления) и экологическими отношениями, об общих [Голиченков, 2004: 257], специфических чертах [Дубовик, 2007: 12-18] и уникальности [Заславская, 2010: 15] которых в науке экологического права достаточно подробно рассмотрено. Данные правоотношения регламентируются с помощью особых правовых средств, которые в «реальных правоотношениях функционируют в форме различных юридически значимых деяний субъектов» [Шундиков, 2001: 48]. Применительно к общественному экологическому контролю как функции регионального экологического управления это особые субъекты.
8 См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2001. №44. Ст. 4147.
Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ограничивает круг субъектов общественного экологического контроля: ими могут выступать граждане, общественные и иные некоммерческие объединения. Обязательное условие, при котором общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять общественный экологический контроль, - наличие в их уставах соответствующих правомочий.
Отраслевое федеральное и региональное экологическое законодательство дублирует субъектов общественного контроля, в отдельных случаях сужает круг участников данных правоотношений . Однако, порядок и особенности осуществления общественного экологического контроля в иных актах не регламентированы. Это позволяет субъектам РФ сформировать собственные законодательные подходы к регулированию отношений в сфере осуществления общественного экологического контроля 0
Федеральный закон 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в качестве таковых субъектов называет различные организационные структуры.
Так, в структуре Общественной палаты РФ сформировано 18 действующих комиссий, в том числе и Комиссия по экологии и охране окружающей среде. Именно Общественной палатой РФ в 2011 году в целях придания деятельности Общественных советов активного и системного характера принято решение о разработке и утверждения методики оценки эффективности деятельности общественных советов при федеральных министерствах и ведомствах. По мнению Общественной палаты РФ, «общественные советы должны стать одним из современных инструментов взаимодействия гражданского общества и власти, именно они должны стать активными участниками формирования отраслевых стратегий и определения отраслевых политик. Тем самым, гражданское общество не только через отраслевую экспертизу, контроль и мониторинг исполнения, но и через участие в выработке идеологии и стратегии развития, вовлекается в работу по повышению эффективности этих процессов, приданию им так необходимого динамизма» 1. На уровне субъектов РФ12 и муниципальных образований1 также формируются общественные палаты, являющиеся субъектами
9Например, ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О радиационной безопасности», ФЗ «Об использовании атомной энергии».
10 См.: Закон Белгородской области от 19 января 2000 г. № 87 «Об участии населения в охране общественного порядка и в охране окружающей среды на территории Белгородской области» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 1999. № 17; Закон Калужской области от 26 мая 2014 г. № 581-ОЗ «Об общественных советах при органах исполнительной власти Калужской области» // Весть Документы. 2014. № 19; Закон Республики Дагестан от 26 февраля 2015 г. № 19 «Об общественном экологическом контроле» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2015. № 5. Ст. 178; и др.
11 http://www.oprf.ru/
12 См., например: Закон г. Санкт-Петербурга от 23 декабря 2016 г. № 731-124 «Об Общественной палате г. Санкт-Петербурга» // Официальный сайт Администрации г. Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]. URL: http://www.gov.spb.ru.
13 См., например: Решение Евпаторийского городского совета
от 28 ноября 2014 г. № 1-6/10 «Об утверждении Положения об Общественной палате муниципального образования городской
округ Евпатория Республики Крым» // Официальный сайт Евпаторийского городского совета и администрации города [Электронный ресурс]. URL: http:// gor.my-evp.ru.
общественного контроля.
Другим субъектом контроля закон называет общественные советы. Они действуют при федеральных органах исполнительной власти, при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ. Так, Общественный совет создан при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ приказом Министерства от 28 января 2005 г.№28. Целями создания данной структуры обозначено повышение эффективности деятельности Министерства, развитие идеи общественно-государственного партнерства в области природопользования и увеличение роли гражданского общества в контрольно-надзорной деятельности ведомства.
Например, в г. Санкт-Петербург и Ленинградской области осуществляет свою деятельность Экологические советы при Правительстве и Губернаторе соответ-ственно14. В Калужской, Ивановской областях общественные советы созданы при губернаторе, при Министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства, при органах исполнительной власти15. В Республике Татарстан, Республике Мордовия, Самарской и Рязанской областях созданы Общественные экологические советы (как постоянно-действующие коллегиальные экспертно-консультативные совещательные органы, координирующие деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц в области охраны окружающей среды) при органах исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 года № 1166-р Общественный совет представлен в каждом федеральном округе и в его состав входят представители неправительственных экологических организаций и движений, руководители отраслевых учебных заведений и научно-исследовательских институтов РАН, ученая степень, объективность, соответствие профессионального образования, заявленному виду деятельности, и многолетний опыт которых, в том числе и в проведении экологической экспертизы и подготовке соответствующих заключений не вызывает сомнения.
Важным элементов общественно-государственного партнерства стал обязательный этап согласования членами Общественного совета проектов мировых соглашений по урегулированию судебных споров между Росприроднадзором и хозяйствующими субъектами о возмещении экологического ущерба, причиненного в
14 Постановление Правительства г. Санкт-Петербурга от 15 мая 2012 г. № 469 «О создании Экологического совета по проблемам охраны окружающей среды при Правительстве г. Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации г. Санкт-Петербурга. 2012. № 6; постановление Губернатора Ленинградской области от 22 января 2009 г. № 9-пг «Об образовании общественного экологического совета при Губернаторе Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2009 [Электронный ресурс]. URL: http://eco-sovet.lenobl.ru/eco.
15 См.: Постановление Губернатора Калужской области от 20 декабря 2011 г. № 510 «Об Общественном совете при Губернаторе Калужской области по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» // Весть. Документы. 2011. № 491-493. 28 дек.; постановление Правительства Калужской области от 8 декабря 2014 г. № 722 «Об общественном совете при Министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области» // Собрание НПА органов государственной власти Калужской области. 2014. № 46 (122); Закон Калужской области от 26 мая 2014 г. № 581-ОЗ «Об общественных советах при органах исполнительной власти Калужской области» // Весть. Документы. 2014. № 19. 30 мая.
ходе хозяйственной деятельности16.
Общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля в настоящее время является новым субъектом для экологического управления. Еще в 2011 году Федеральной службой по надзору в сфере природопользования была поддержана инициатива Общественного совета при Росприроднадзоре по созданию института Общественных инспекторов1 , с определением конкретных задач внештатных общественных инспекторов. Статус общественного инспектора может иметь любой дееспособный гражданин Российской Федерации, который способен и желает оказывать органам государственного надзора содействие в сфере охраны окружающей среды. Предусмотрены только два условия осуществления общественного экологического контроля: добровольность и безвозмездность [Берназ, Жочкина, Кичигин, Хлуденева, 2018: 394-400].
Однако сегодня эффективность привлечения граждан к осуществлению общественного экологического контроля в статусе общественного экологического инспектора снижается из-за отсутствия должного правового оформления на законодательном и подзаконном уровнях условий и порядка привлечения граждан к такой деятельности, процедуры проведения мероприятий по общественному экологическому контролю, признания действий данных лиц и результатов такого контроля органами государственной власти легитимными.
В этой связи отдельными учеными - экономистами выдвигается, на наш взгляд, не совсем логичное, а вернее полностью противоречащее целям, задачам, предмету и содержанию общественного контроля предложение о признании такого вида экологического контроля как «государственно-общественный, сочетающий в себе государственный экологический надзор, муниципальный контроль и общественный экологический контроль» [Чхутиашвили, 2015], что позволит организовать постоянный контакт и взаимодействие указанных лиц между собой.
Одним из принципов осуществления общественного контроля является «принцип многообразия форм», что позволяет привлекать широкие слои общественности для осуществления экологической политики в регионе.
В юридической литературе вопрос о формах общественного экологического контроля как способе участия общественности в принятии экологически значимых решений поднимался неоднократно и не имеет логического завершения. Традиционно в законодательстве и доктрине экологического права выделяют такие формы как: участие в процедуре ОВОС и экологическая экспертиза, общественный экологический контроль, экологические референдумы, общественные экологические слушания, опрос, создание общественных структур (научно-консультативных, совещательных, экспертных, координационных) по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, природоохранная деятельность Общественной палаты РФ и др.18
16 URL. http://rpn.gov.ru/node/2569.
17 Приказ Росприроднадзора от 18.01.2011 №14 «Об утверждении Положения об организации деятельности внештатных общественных инспекторов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».URL. http://rpn.gov.ru/node/2569. Дата обращения: 11.02.2011.
18 См.: Конституцию Российской Федерации (ст. 3, 58), Феде-
ральный закон «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (ст. 8), Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (ст. 3), Феде-
Винокуров А.Ю. добавляет к вышеуказанным формам предупреждение нарушений экологического законодательства и выявление его нарушений [Винокуров, 2014]. Помимо них экологами [Веселов] к формам общественного экологического контроля относят: получение экологической информации и принятие по ней мер реагирования общественности; разработка и внесение предложений по повышению эффективности работы государственных структур, контроль за их реализацией; общественная оценка эффективности и законности государственного, муниципального и производственного экологического контроля, государственной экологической экспертизы; направление в надзорные органы и органы власти жалоб и заявлений, касающихся неисполнения должностными лицами госорганов или природопользователями возложенных на них обязанностей по охране окружающей среды; обращение в органы прокуратуры или суды с жалобами и исковыми требованиями.
В последние годы особое значение приобрела проблема совершенствования методов общественного управления в сфере «общество-природа». Это проявляется, прежде всего, в формировании института (условий и процедур) доступа общественности к экологической информации, к участию в принятии экологически значимых решений19, усилении внимания к общественному контролю [Голиченков, 2013: 8].
Экологическое законодательство не определяет конкретные формы общественного экологического контроля, предусматривая возможность участия общественности в решении вопросов охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется также при реализации гражданами и общественными объединениями права на получение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, при обращении в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, при предъявлении в суд исков о возмещении вреда окружающей среде.
Федеральный закон от 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» закрепил правовую возможность субъектов гражданского общества реализовать контрольные функции в сфере охраны окружающей среды в рамках законодательно установленных правовых форм, как то общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, а также в таких формах взаимодействия, как общественное обсуждение, общественные (публичные) слушания и иные. Таким образом, данный перечень не является исчерпывающим.
Общественный мониторинг как форма общественного экологического контроля должен быть направлен, прежде всего, на повышение доступности экологической информации населению региона (о предмете экологического мониторинга, сроках, порядке его про-
ральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 20) и т.д.
19 См.: Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». Заключена в г. Орхусе 25 июня. 1998 года // Консультант Плюс. База данных: Международное право.
ведения и определения его результатов).
Применительно к региональному экологическому управлению при проведении общественной проверки фактов и обстоятельств, касающейся экологически значимой деятельности, важно закрепить приоритет прав и законных интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, на основе сбалансированного сочетания особенностей региона.
Учитывая, прежде всего превентивную функцию экологической экспертизы, которая обосновывается ее главной целью - предупреждением негативных последствий возможной неблагоприятной деятельности, направленностью на обеспечение экологических прав и интересов граждан, существенное значение имеет нормативное закрепление требования об обязательном проведении общественной экологической экспертизы.
Общественные обсуждения, общественные слушания не менее важны, а в отдельных случаях (при проведении экологической экспертизы) обязательны, являются правовым средством достижения целей регионального экологического управления (социальной, экономической и собственно экологической) и способствуют предупреждению, предотвращению и пресечению экологически вредной деятельности на территории региона.
Субъекты общественного экологического контроля являются носителями юридических прав и обязанностей. В статье 68 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены права общественных экологических инспекторов, но не закреплены обязанности. Содержание этих элементов раскрывается в отдельных законах и подзаконных актах органов государственной власти субъектов РФ. При их определении автор исходил из общеупотребительного (в соответствии общей теорией права [Алексеев, 2008]) понимания юридических прав и обязанностей.
В этом случае юридические права субъектов общественного экологического контроля можно объединить в три группы:
1. Проявляются в возможности собственного положительного поведения: право осуществлять общественный контроль в установленных законом формах, выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий в рамках общественного контроля и участвовать в них;
2. Проявляются в возможности требовать определенного поведения от обязанных лиц: запрашивать необходимую для осуществления общественного контроля информацию в сфере рассматриваемых общественных отношений, обязательно учитывать предложения и рекомендации субъектов общественного контроля при принятии экологически значимых решений;
3. Проявляются в возможности обратиться и иным лицам за защитой нарушенных прав: в случае выявления фактов нарушения экологических пав и интересов субъектов общественного контроля направлять материалы в соответствующие органы власти и органы прокуратуры, обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц;
Юридические обязанности, как предусмотренная мера должного поведения субъектов общественного экологического контроля состоят в:
1. Необходимости совершать активные положительные действия, как то: соблюдать экологическое законодательство и законодательство об общественном контроле, соблюдать установленные законом ограничения, обнародовать информацию о своей деятельности;
2. Необходимости воздержаться от действий запрещенных нормами права, как то: в случаях предусмотренных законом соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации;
3. Необходимости установления ограничений в виде мер юридической ответственности: за злоупотребление своими полномочиями, за предоставление искажённых или недостоверных сведений о результатах общественного контроля, участие в осуществлении общественного контроля при наличии конфликта интересов.
Общественный инспектор должен также нести ответственность, прежде всего, за достоверность предоставляемой информации, за ущерб, причиненный в результате его неправомерных действий, за совершение действий, порочащих его статус, за использование информации в личных целях для получения выгоды20.
Выделение в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» гарантий, как основного элемента правового статуса личности, позволит создать равные возможности для осуществления и защиты прав и интересов и обеспечить «выполнение экологических императивов» [Петров, 1995: 163]. В качестве таковых выступают:
- обнародование результатов общественного контроля (в том числе и экологического) посредством создания специальных сайтов и информационного взаимодействия между субъектами его осуществляющими;
- вменение обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления рассматривать результаты общественного контроля;
- вменение обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления принимать меры по учету предложений и рекомендаций, являющихся результатам общественного контроля;
- взаимодействие субъектов с органами государственной власти;
- запрет на осуществление общественного контроля при наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.
Таким образом, позволим предложить, что общественный экологический контроль должен определяется как вид экологического контроля, представляющий собой деятельность уполномоченных на то законом субъектов в рамках законодательно установленных правовых форм, по проверке соблюдения требований экологического законодательства органами государственной власти, а также иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия, проводимый в целях реализации прав каждого на благоприятную окружающую среду, предотвращение и предупреждения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, учета общественного мнения по экологически значимым вопросам для конкретной территории с учетом его особенностей.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 76,81%.
20 См.: приказ Комитета лесного хозяйства Московской области от 16 марта 2016 г. № 27П-300 «Об утверждении Положения об общественных лесных инспекторах Комитета лесного хозяйства Московской области» // Официальный сайт Комитета лесного хозяйства Московской области [Электронный ресурс]. иК1_: http://klh.mosreg.ru/; приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 31 марта 2014 г. № 226-п «Об утверждении Положения об общественных инспекторах по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан» // СПС «КонсультантПлюс».
Список литературы:
1. Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.: Издательский Дом «Городец», 2008. С. 213.
2. Васильева М.И. О форме и содержании нормативного акта, регулирующего общественный экологический контроль // Экологическое право Росси. Сб. материалов науч.-практ. Конф. Юбил. вып. 1995-2004 г.г. /Под ред. Голиченкова А.К. В 3-х т. М., 2004. Т.3. С. 47-56.
3. Васильева М.И., 2002 © РЭФИА, 2002 Общественное участие в принятии экологически значимых решений; Герасимова И. А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 120; Дубовик О. Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК велби, Проспект, 2003. С. 259; Шерстобоев О.Н. Общественный контроль в системе государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. №4; Винокуров А.Ю. Общественный экологический контроль: современное состояние и перспективы // Экологическое право. 2014. №3. С. 17-22; Мисник Г.А., Пятницкая И. К. О Совершенствовании правовых форм общественного экологического контроля на уровне субъектов Российской Федерации // Наука и образование. 2014. №6 и др.
4. Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 г.г. Составители: А. К. Голиченков, И. А. Игнатьева, А. О. Миняев / Под ред. А. К. Голиченков. М.: Тис-со, 2004 в 3-х томах. Т.3. С. 257.
5. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебн.-2-е изд., пе-рераб. и доп. М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2007. С. 12-18.
6. Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля. Автореф. Дисс. Канд. юрид. наук. М., 2010. С. 15.
7. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: Учебное пособие/Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. В. Малько. Саратов: СГАП, 2001. С. 48.
8. Научно-практический комментарий к статье 68 Федерального закона от 07 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // ЛП. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.; отв. ред. Н.И. Хлуденева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ООО «Юридическая фирма Контракт», 2018. С. 394-400.
9. Чхутиашвили Л.В. Общественный экологический контроль: проблемы и перспективы // Правовая информатика. 2015. №4.
10. Веселов А.К. Общественный контроль в России: правовое регулирование практика // http://www.seu.ru/
11. Алексеев С.С. Теория государства и права. Учебник. М.: НОРМА, 2005; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник. М.: Омега-Л, 2008.
12. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М.: БЕК, 1995. С. 163.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью канд. юрид. наук, доцента кафедры гражданского права и процесса Жочкиной И.Н. «Общественный экологический контроль: новые подходы к правовому регулированию отношений»
Общественный экологический контроль является видом экологического контроля. Учитывая это, общественный экологический контроль можно назвать одной из функций экологического управления, в связи с чем, призван, в большей степени, обеспечить экологические права и интересы населения. Новеллой экологического законодательства являются нормы, регламентирующие особенности участия граждан в осуществлении общественного экологического контроля. В условиях развития демократии и желания граждан принимать активное участие в решении вопросов охраны окружающей среды, важно не только определить правовые основы такого участия, уточнить статус субъектов, регламентировать их права и обязанности, но и детально рассмотреть механизм правового регулирования общественных отношений, вытекающих из сферы осуществления общественного экологического контроля с целью определения
эффективности работы данного института. Поэтому рассмотрение вопроса осуществления общественного экологического контроля кандидатом юридических наук Жочки-ной И.Н. очень актуально в наше время, прежде всего, с позиции реализации данного института на практике.
Автору научной статьи удалось представить грамотно изложенный материал, представляющий интерес не только с теоретической точки зрения, но и с учетом практической реализации правовых норм. Теоретический материал представлен с учетом последних изменений в экологическом законодательстве, причем проведен детальный и обширный анализ регионального законодательства. Исследована практика применения эколого-правовых норм, предложены собственное видение эколого-правовых проблем осуществления общественного экологического контроля и пути их решения. В целом логично представлена структура научной статьи: постановка проблемы, ее актуальность, правовая основа, цели, предмет, субъекты, правовые формы реализации, права, обязанности, ответственность и гарантии. Законодатель реализовал узкий подход к определению общественного экологического контроля, определив только его особенности через цели и субъекты. Существенным недостатком нормы является отсутствие законодательно закрепленного понятия «общественный экологический контроль». Как итог автор статьи предлагает собственное научно обоснованное понятие «общественного экологического контроля.
Научная статья, подготовленная Жочкиной И.Н. квалифицирована, соответствует существующим требованиям к подобного рода работам, что дает достаточные основания для ее положительной оценки и рекомендации к публикации.
Зав. кафедрой гражданского права и процесса, канд. юрид. наук, доцент
Т.И. Нестерова
