CC BY
204УДК: 347.471.7
Е. А. ЖИГАЛО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
E. А. ZHIGALO Financial University under the Government of the Russian Federation
Общественные и религиозные организации и особенности их правового статуса
Public and religious organizations and features of their legal status
Аннотация
В настоящее время активное внимание уделяется такой теме в юриспруденции, как «общественные и религиозные организации». За последние несколько лет в законодательство было внесено немалое количество изменений, однако до сих пор остается много спорных вопросов по этому поводу. Например, вопрос «об отнесении религиозных и общественных организаций к юридическим лицам унитарного или корпоративного типа?». Также не устранены противоречия в отношении следующих аспектов: правовой статус, виды, порядок создания. Исходя из этого можно сделать вывод, что еще не произошло окончательного формирования правовой базы по отношению к данным видам юридических лиц. Это свидетельствует о необходимости внесения изменений в соответствующие положения Гражданского кодекса РФ и отдельные законы. Поэтому тема
«Общественные и религиозные организации и особенности их правового статуса» является актуальной на данный момент.
Ключевые слова: юридические лица, унитарные юридические лица, некоммерческие организации, религиозные организации, общественные организации, виды общественных организаций, корпоративные юридические лица, организационно-правовая форма, местная религиозная организация, общественные объединения.
Abstract
Currently, active attention is paid to such a topic in jurisprudence as "public and religious organizations." Over the past few years, a considerable number of changes have been made to the legislation, but there are still many controversial issues in this regard. For example, the question "about classifying religious and public organizations as legal entities of a unitary or corporate type?" Also, contradictions in relation to the following aspects have not been eliminated: legal status, types, order of creation. Based on this, it can be concluded that the final formation of the legal framework in relation to these types of legal entities has not yet taken place. This indicates the need to amend the relevant provisions of the Civil Code of the Russian Federation and individual laws. Therefore, the topic "Public and religious organizations and the peculiarities of their legal status" is relevant at the moment.
Keywords: legal entities, unitary legal entities, non-profit organizations, religious organizations, public organizations, types of public organizations, corporate legal entities, organizational and legal form, local religious organization, public associations.
Введение
модействие, так и межконфессиональное. Однако среди ученых-юристов возникло немало споров по поводу статуса такого рода объединений по религиозному признаку. Некоторые не признают религиозные организации в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица и полагают, что они являются разновидностью такой организационно-правовой формы, как общественные организации, отнесенные к корпоративному типу. Некоторые рас-
В Российской Федерации с развитием гражданского общества большую популярность начали приобретать некоммерческие организации [1], деятельность которых направлена на создание общественных благ, защиту интересов различных групп, культурное развитие общества. Особую роль в этом массиве играют религиозные организации, так как в рамках светского государства важно сохранить как внутри конфессиональное взаи-
сматривают их в качестве разновидности общественных объединений. Другие же считают, наоборот: религиозные организации являются отдельным видом некоммерческих юридических лиц (то есть являются самостоятельной организационно-правовой формой) унитарного типа[2]. Сторонники этой точки зрения основываются на том, что религиозные общности в ходе истории всегда обладали самостоятельностью и имели свою особую специфику. Для того чтобы разобраться в этом споре необходимо проанализировать законодательство и сопоставить такие понятия как: общественные и религиозные организации; унитарный тип и корпоративный тип юридического лица.
Основная часть
Следует начать с того, что в России деятельность религиозных организаций регулируется отдельным федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях»1, а также другими смежными нормативно-правовыми актами: федеральный закон «О некоммерческих организациях»2, Гражданский кодекс Российской Федерации, Конституция Российской Федерации. Однако нормы, касающиеся религиозных объединений также содержаться и в других отраслевых кодексах. Например, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный Кодекс Российской Федерации (статья 148 нарушение права на свободу совести и вероисповедания). Право же на создание религиозного объединения закреплено в статье 3 Федерального закона
1 Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2021) // Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, N 39, ст. 4465.
2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2021) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145
«О свободе совести и о религиозных объединениях» наряду с другими правами (право на совершение богослужения... осуществление обучения религии и религиозное воспитание, распространение религиозных и иных убеждения и другие).
Стоит также отметить, что законодательство закрепляет две формы религиозных объединений граждан: религиозная организация и религиозная группа. (статья 6 ч.2 федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Отличие этих двух форм заключается в том, что религиозная группа не подлежит государственной регистрации и не имеет статуса юридического лица. Данное понятие и признаки закреплены в статье 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Гражданский кодекс не предусматривает норм в отношении религиозных групп. Религиозная же организация, наоборот, в свою очередь подлежит обязательной госрегистрации и обладает правоспособностью юридического лица. А требования к ее созданию и участникам строже. Подробное определение данного понятия содержится в статье 123.26 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Под религиозной организацией признается «добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и рас-
пространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган». Стоит также сказать, что религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы. Особые требования предъявляются и к наименованию. Религиозная организация должна в своем названии содержать сведения, указывающие на ее вероисповедание. Также содержится некий запрет на использование слов «Россия» и «Российская Федерация», производные от этих слов. Разрешено применять их только тем религиозным организациям, которые действуют на законных основаниях не менее 50 лет с момента подачи заявления о регистрации.
Несоблюдение данных требований может привести к ликвидации юридического лица. Так, например, религиозная организация «Духовное управление буддистов России» нарушила законодательство, что было выявлено в ходе проверки. Во-первых, наименование организации не содержит указания на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Во-вторых, в уставе не было закреплено: название организации на английском языке; нет содержания описания символики; цели, описанные в уставе, противоречат закону; не отражена структура управления делами; не указан уполномоченный орган, письменное согласие которого необходимо для совершения сделок. Также был выявлен ряд других нарушений3. Из-за чего суд установил, что необходимо ликвидировать религиозную организация «Духовное управление буддистов России», ссылаясь на статью 14 ч. 1 Федерального закона «О свободе совести
и о религиозных объединениях», согласно которому религиозная организация по решению суда может быть ликвидирована в случае «неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям)».
Законодатель определяет религиозные организации к унитарному типу юридического лица, однако некоторые ученые-правоведы полагают, что религиозные организации в большей степени являются подвидом общественных организаций. Для разрешения данного противоречия необходимо для начала определить сущность понятия «общественная организация» и понять, нормами какого закона оно регулируется. Итак, согласно статье 8 Федерального закона «Об общественных объединениях»: «Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан»4. Особый акцент в определении делается на членство его участников, что как раз и позволяет отнести данный вид организационно-правовой формы к корпоративному типу юридического лица [3]. Так как согласно статье 65.1 ч.1 «Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами
Решение от 18 февраля 2020 г. [Электронный ресурс] // 4 Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от URL: https://sudact.ru/vsrf/doc/APF80agd8R1X/ (дата об- 30.12.2020) «Об общественных объединениях»// Собрание
ращения 27.11.2021). законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1930.
3
(корпорациями)». Исходя из этого можно сделать вывод что общественные организации обоснованно относятся к данному виду классификации, чего нельзя сказать про религиозные организации, в которых отсутствует право на членство. Этот же признак как раз (отсутствие право на членство) характерен для юридических лиц унитарного типа. Статья 65.1 ч.2 раскрывает это понятие (унитарные лица юридического типа) следующим образом: «Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, государственные корпорации, публично-правовые компании». Таким образом, мнение ученых-правоведах о причастии религиозных организаций к подвидам общественных является ошибочным с точки зрения законодательства и теории, поскольку, во-первых, статьи нормативно-правовых актов непосредственно закрепляют относящиеся организационно-правовые формы к тому или иному типу. Во-вторых признаки, характерные для корпоративных юридический лиц не соотносятся с определением «религиозные организации».
Продолжая сравнение двух этих видов организационно-правовых форм, стоит сказать про участников и членов (в случае для общественной организации). Возвращаясь к статье 8 «Об общественных объединениях», можно отметить следующее: «Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица». В религиозных же организациях участниками могут быть лишь физические лица. Также для того, чтобы учре-
дить местную религиозную организацию необходимо «не менее 10 лиц старше 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении». Юридическая обоснованность подобного ограничения выявляется в том, что сфера реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания не является исключительно частноправовой[4]. Если организация централизованная, то она может быть создана из слияния не менее трех местных организаций одного вероисповедо-вания. Однако стоит отметить, что закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривает больше требований к учредителям местной религиозной организации, закрепляя там возрастной и территориальный ценз, в отличие от Гражданского Кодекса, где закреплено только следующее: «Местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем десятью гражданами-учредителями, централизованная религиозная организация — не менее чем тремя местными религиозными организациями или другой централизованной религиозной организацией». Таким образом, можно сделать вывод, что данный закон в отношении религиозных организаций существенно ограничивает право граждан на создание ими юридического лица (местной религиозной организации) представляя больше требований по сравнению с кодексом. Из этого следует ряд противоречий. Гражданский кодекс более полно раскрывает понятие «религиозные организации», но при этом не до конца раскрывает некоторые аспекты в отношении их участников, сохраняя бланкетный характер нормы. Данный пробел должен быть ликвидирован с целью предотвращения споров по этим вопросам.
Для того чтобы же зарегистрировать общественную организацию, то требуется не менее трех учредителей. Гражданский кодекс также не закрепляет требований к ним, хотя они также существуют. Поскольку общественные организации относятся к видам общественных объединений, то они попадают под действие федерального закона «Об общественных объединениях». Там, в статье, 19, содержаться общие требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам. Учредителями могут быть лица старше 18 лет, а также иностранные граждане или апатриды, законно находящиеся в Российской Федерации. Но также в этой норме содержится особое указание для учредителей непосредственно общественной организации: «При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности» [5].
Существует также точка зрения среди ученых, что религиозные организации можно отнести в организационно-правовой форме общественных объединений. То есть признание распространения норм федерального закона «Об общественных объединений» на их деятельность. Однако если проанализировать данный нормативно-правовой акт, то можно сказать, что многие аспекты, содержащиеся в нем, нельзя будет отнести к особенностям религиозной организации. Первый аргумент — статья 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» не предусматривает религиозное объединение, как одну из форм. Второй аргумент, который уже был приведен выше — право на создание общественного объединения, как физическими, так и юридическими лицам, чего нельзя сказать про религиозные организации, где учредителями могут быть
лишь физические лица. Также в данном законе содержится статья о реорганизации общественного объединения, что категорично запрещено в религиозных организациях. Они не могут быть переведены в другую организационно-правовую форму. Также стоит сказать в принципе про особую специфику религиозной организации, обусловленную непосредственно не только требованиями законодателя, но и различными, к примеру, церковными обычаями. Именно поэтому закон предусматривает право на их закрепление во внутренних установлениях. Одно условие — не противоречие действующим нормам. В большей степени это сделано с целью сохранения права на вероиспове-дование в рамках светского государства (чтобы интересы одной конфессии не нарушали интересы другой). Если же говорить про общественные объединения, то там большинство обязанностей для них прописано непосредственно в законе, и их нельзя соотнести с деятельностью и целями другой анализируемой организационно-правовой формой (то есть религиозной организации). Исходя из данных аргументов, можно сделать вывод, что отнесение религиозных организаций к подвиду общественных объединений является неоправданным.
Заключение
На основе приведенного анализа двух понятий можно выделить следующие особенности, характерные для понятий «общественные организации» и «религиозные организации». Начнем с первого. Общественные организации — это одна из форм общественного объединения, отнесенная к корпоративному типу некоммерческих юридических лиц. В них закреплено право на членство. Учредителями общественной организации могут быть как физические, так и юридические
лица. Учредители автоматически становятся членами данной организационно-правовой формы, приобретая тем самым определенные обязанности. Создается общественная организация для достижения различных целей (чаще всего цели определены непосредственно родом деятельности конкретной организации [6]. Может быть реорганизована по решению участников в ассоциацию, автономную некоммерческую организацию или фонд. Для религиозных организаций характерны следующие особенности. Во-первых, они относятся к унитарному типу некоммерческих юридических лиц. Это означает, что в данной организационно-правовой форме отсутствует членство. Учредителями религиозной организации могут быть лишь физические лица. А организационно-правовая форма такого юридического лица не может быть изменена.
Если же говорить про дискуссионный вопрос, раскрываемый в этой работе, то можно сказать, что выделение религиозной организации в отдельную самостоятельную организационно-правовую форму (то есть она не признается подвидом ни общественных организаций, ни общественных объединений) является вполне оправданным. Данный вывод ис-
ходит из выше приведенных аргументов и специфики такого рода организации, обусловленной исторической составляющей. Религиозным организациям присущи юридические особенности, которые формируются исходя из особой цели — удовлетворение религиозной потребности. Для этого они и осуществляют свою деятельность. Стоит отметить, что такое некоммерческое юридическое лицо руководствуется не только нормами действующего законодательства и устава, но и положениями своих внутренних установлений, к которым можно отнести и основы вероучения, не противоречащие закону и не нарушающие прав граждан. Такой некий «контроль» с точки зрения законодателя необходим для сохранения баланса между конфессиями.
Несмотря на это, все равно необходимо продолжать совершенствовать правовую базу как в отношении религиозных организаций, так и в отношении общественных, поскольку до сих пор остаются некие несоответствия, как в Гражданском Кодексе Российской Федерации, так и в специальных законах. Именно такие правовые пробелы не позволяют с точностью определить правовой статус юридического лица, его классификации и признаки.
Списоклитературы
1. Орлова О. В. Правовое регулирование религиозных объединений в России как важнейшего института гражданского общества // Образование и право — 2018, — №6.
2. Аюшеева И. 3. Гражданское законодательство о религиозных организациях: проблемы и Актуальные направления развития // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина — 2015, — № 10.
3. Сойфер Т. В. К вопросу о понятии общественные объединения // Актуальные проблемы российского права — 2009, — № 3.
References
1. Orlova O. V. Pravovoe regulirovanie religioznykh ob"edinenii v Rossii kak vazhneishego instituta grazhdanskogo obshchestva // Obrazovanie i pravo - 2018, - №6.
2. Ayusheeva I. 3. Grazhdanskoe zakonodatel'stvo o religioznykh organizatsiyakh: problemy i Aktual'nye napravleniya razvitiya // Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina — 2015, - No 10.
3. Soifer T. V. K voprosu o ponyatii obshchestvennye ob"edineniya // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava — 2009, - No 3.
4. Афанасьев П. Б. Теоретико-правовые аспекты прекращения деятельности религиозной организации // Проблемы экономики и юридической практики — 2008, -№ 2.
5. Васильева О. Н. К вопросу о регистрации и учету коммерческих и некоммерческих организаций / О. Н. Васильева // Legal Bulletin. — 2020. — Т. 5. — № 4. — С. 103-110.
6. Тиховодова А. В. Типология общественных организаций // Научные проблемы водного транспорта — 2008, — № 24.
4. Afanas'evP. B. Teoretiko-pravovye aspekty prekrashcheniya deyatel'nosti religioznoi orga-nizatsii // Problemy ekonomiki i yuridicheskoi praktiki - 2008, - No2.
5. Vasil'eva O. N. k voprosu o registratsii i uchetu kommercheskikh i nekommercheskikh organizatsii // Legal Bulletin. - 2020 - T. 5. -No 4. - S. 103-110.
6. TikhovodovaA. V. Tipologiya obshchestvennykh organizatsii // Nauchnye problemy vodnogo transporta - 2008, - No 24.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Жигало Елизавета Андреевна, студентка юридического факультета, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, Россия
lzhigalo@yandex.ru
Научный руководитель: Афанасьев Илья Владимирович, к. ю. н., доцент Департамента правого регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации РФ, г. Москва
ivafanasev@fa.ru
ABOUT THE AUTHOR
Elizaveta A. Zhigalo, student, Faculty of law, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia
lzhigalo@yandex.ru
Scientific director:
Ilia V. Afanasev., Candidate of Law, Assoc. Department of Legal Regulation of economic activity Financial University under the Government of the Russian Federation, Russia, Moscow
ivafanasev@fa.ru
Статья поступила в редакцию 22.05.22; одобрена после рецензирования 12.06.22;
принята к публикации 19.06.22; Авторы прочитали и одобрили окончательный
вариант рукописи.
The article was submitted 22.05.22; approved after reviewing 12.06.22; accepted for publication 19.06.22; The authors read and approved the final version
of the manuscript.
