CC BY
612
социдльно-психологичЕсш и ПЕДаГОГИЧЕСКИЕ аспекты ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
правоохранительных органов
УДК 343.9
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)
С. А. Тимко, В. П. Тимко
В статье характеризуются взаимоотношения ОВД и населения: рассматриваются представления граждан о защищенности своих интересов, готовность в случае необходимости оказать содействие сотрудникам ОВД, доверие полицейским, оценка деятельности отдельных подразделений ОВД (полиции) Омской области.
Ключевые слова: полиция, ОВД, общественное мнение, оценка деятельности, население, криминальная защищенность, готовность сотрудничать, доверие полиции.
Общественное мнение о работе сотрудников органов внутренних дел сегодня является одним из основных критериев оценки их деятельности. Это вполне справедливо и обоснованно. Сотрудники призваны защищать права и интересы граждан, обеспечивать их безопасность. Насколько люди чувствуют себя защищенными от криминала, настолько эффективно работают органы внутренних дел. В ходе опроса омичей и жителей области было установлено, что страхи, связанные с преступностью, для граждан не являются довлеющими. На первый план выдвинулись социальные и семейные проблемы. Среди возможных вариантов ответов на вопрос: «Что из перечисленного беспокоит Вас более всего?» — 65% респондентов указали опасение за благополучие семьи и будущее детей; бедность и низкие зарплаты (55%), высокие тарифы на жилье и коммунальные услуги (55%), наркоманию и алкоголизм (52%), недоступность качественного медицинского обслуживания (42%). Такие результаты в целом сходны с данными опросов, которые регулярно проводят общероссийские центры по изучению общественного мнения.
Страх пострадать от преступления значимо беспокоит 31% и немного беспокоит 46% респондентов. Это чувство более выражено у женщин, нежели у мужчин. Лица, имеющие семью, также сильнее опасаются за свою безопасность.
Еще меньше боятся произвола полицейских: 16% граждан это беспокоит сильно, 33% — беспокоит немного. Однако это тревожная цифра: в сумме 49%, почти половина опрошенных. Такие страхи чаще посещают мужчин. Возрастная группа — 25-29 лет.
Почти половина респондентов не опасаются межэтнических и межнациональных конфликтов, 42% — произвола со стороны ОВД, 38% — ограничения демократических прав и свобод, каждый третий — террористических актов (рис. 1).
Распределение мест, где люди чаще всего ощущают дискомфорт, неуверенность, чувство тревоги за свою защищенность от криминала либо, наоборот, безопасность, в зависимости от времени суток неодинаково. В светлое время суток не опасаются противоправных посягательств по месту работы и учебы 73% опрошенных, по месту проживания — 63, в магазине и на рынке — 54, в местах отдыха, досуга и развлечений — 51, в общественном транспорте — 50%. Всегда опасаются за свою безопасность на автомагистралях, улицах и во дворах (где граждане выступают водителями, пассажирами, пешеходами) 18% респондентов, на железнодорожном и воздушном транспорте — по 14%. Признак «иногда тревожатся» указали граждане, находящиеся в подъездах (43%), парках и скверах (43%), на автомагистралях и улицах (42%), во дворах (41%).
В темное время суток не боятся за свою безопасность по месту работы и учебы (53% опрошенных), в магазинах (37%), по месту проживания (36%). В число же наиболее криминогенных мест попали дворы и улицы (43%), парки и скверы, места досуга и развлечений, а также автомагистрали (по 42%), подъезды (40%).
Исходя из сложившегося распределения, можно констатировать, что омичи весьма трезво оценивают криминальные риски. Это позитивный момент, поскольку осознание возможных угроз пробуждает бдительность и снижает виктимность. Однако именно в общественных местах люди чувствуют себя наиболее уязвимыми, поэтому следует активизировать работу по обеспечению правопорядка на таких объектах.
В пользу этого говорит и убежденность омичей в том, что чем больше полицейских в общественных местах, тем безопаснее (так считают более половины опрошенных, в большинстве своем — женщины). И лишь 23% их считают, что присутствие полиции не влияет на ощущение защищенности.
Указанное особенно актуально еще и в силу того, что мнение о работе полиции формируется преимущественно за счет служб, которые находятся «на виду», — патрульнопостовой службы, участковых уполномоченных, ГИБДД.
Психопедагогика в правоохранительных органах, 2014, № 4(59)
11
Тимко С. А. Тимко В. П. Общественное мнение о деятельности ОВД (региональный аспект)
бедность, низкие зарплаты опасение стать безработным высокие тарифы на жилье и коммунальные услуги опасение заболеть тяжелой болезнью недоступность качественного мед обслуживания межэтнические, межнациональные конфликты угроза террористических актов ограничение демократических прав и свобод
коррупция
опасение стать жертвой преступления
опасение пострадать от произвола сотрудников ОВД
наркомания, алкоголизм
опасение за благополучие семьи и будущее детей
утрата моральных ценностей, безнравственность, распространение порнографии и проституции
социальное неравенство, социальные конфликты недоступность качественных продуктов питания
широкое распространение сцен насилия и жестокости в СМИ
сильно беспокоит немного беспокоит не беспокоит "затрудняюсь ответить Рис. 1. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Что из перечисленного беспокоит Вас более всего?»
Более чем половине опрошенных граждан приходилось лично общаться с сотрудниками ОВД. Среди них были названы представители УУП, ППС, уголовного розыска, ГИБДД (по мере убывания). Как правило, это происходило по месту проживания, реже — в помещении ОВД либо на улице, в транспорте (рис. 2). У большинства эта встреча оставила хорошее впечатление — 46%, скорее хорошее, чем плохое — 34%.
Соответственно оцениваются и качества сотрудников, с которыми респондентам приходилось иметь личные контакты. Предложенные нами положительные черты выбирались в четыре раза чаще, чем отрицательные. Вызывают симпатии граждан вежливость, компетентность, опрятность полицейских. Недовольны же граждане преимущественно волокитой, грубостью и равнодушием сотрудников. Следует подчеркнуть, что на грубость и равнодушие сотрудников ОВД омичи указали в ходе аналогичных опросов в 2003 и 2005 гг.1
Существенно отличается и оценка деятельности различных подразделений ОВД. Задавая вопрос относительно оценки деятельности сотрудников отдельных
служб ОВД, мы предложили респондентам четыре варианта ответов: «положительно», «отрицательно», «нейтрально» и «не знаю» (рис. 3). Наиболее качественно, согласно опросу, работает уголовный розыск: 47% респондентов поставили оценку «положительно», 28 — «нейтрально», 5% — «отрицательно».
Немного хуже оценены участковые уполномоченные полиции: 44% опрошенных оценили их работу положительно (в числе этих лиц более половины знают своего участкового лично, три четверти знают, где расположено помещение, в котором работает участковый); 33 — нейтрально и всего 14% — отрицательно. Эта оценка диаметрально отличается от сложившегося ранее распределения мнений. Проводимые нами опросы в первом десятилетии ХХ! в. стабильно относили участковых к числу аутсайдеров среди различных служб ОВД. Результаты опроса 2012 г. и нынешнего переместили их в число лидеров2.
Сотрудники следствия и дознания: 38% положительных оценок, 32 — нейтральных, 6% — отрицательных. Деятельность дежурных частей также вполне
12
Психопедагогика в правоохранительных органах, 2014, № 4(59)
Тимко С. А, Тимко В. П. Общественное мнение о деятельности ОВД (региональный аспект)
Рис. 2. Места, где гражданам приходилось общаться с сотрудниками ОВД
устраивает омичей: 35% их считают, что работа может быть оценена положительно, 32 — нейтрально, 6% — отрицательно.
Единственной службой, получившей много отрицательных оценок — 37%, является ГИБДД, 23% — положительных и 30% — нейтральных. Такая ситуация также не нова. Эта служба традиционно вызывает отрицательную оценку. В числе недовольных ею преобладают лица мужского пола, особенно группа 25-29 лет.
Не могут выразить граждане своего отношения к подразделениям лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охране, дежурной части и сотрудникам ПДН. Это неудивительно. Достаточно легко высказать свое мнение о работе сотрудников, с которыми сталкиваются часто, — участковых, патрульно-постовой службы, ГИБДД. Подразделения ЛРР, ПДН являются специфичными, не все граждане с ними контактируют, имеют представление об их деятельности. Деятельность сотрудников следствия и уголовного розыска также нельзя назвать очевидной, однако здесь нужно отдать должное средствам массовой информации, глав-
ным образом телевидению, которое ежедневно транслирует фильмы, передачи криминальной направленности. Их героями, причем далеко не худшими, являются преимущественно сотрудники указанных подразделений.
В ходе опросов мы интересовались у омичей, насколько объективно освещается работа полицейских в разных средствах массовой информации. Выяснилось, что наиболее беспристрастным граждане считают радио, хотя в ряде случаев оно чрезмерно добавляет позитивных красок. Изобилием незаслуженных достоинств «грешит» телевидение, в меньшей мере — печать. Интернет (хотя официально не относится к СМИ) фактически выполняет такие функции: по мнению 15% опрошенных, очерняет факты; 23% респондентов указали, что в его публикациях, скорее, очерняется работа полицейских (в сумме 38%) (рис. 4). При этом каждый пятый респондент считает, что сведения Интернета более всего формируют мнение граждан о работе ОВД, каждый четвертый отводит эту роль публикациям в прессе. Однако превалирующее значение, по мнению омичей, имеют личное общение и наблюдения за сотрудниками полиции (39%).
Не менее важным для формирования позитивного отношения к полицейским является участие граждан в правоохранительной деятельности. С одной стороны, это, безусловно, позволяет улучшить криминальный фон, с другой — лица, содействующие полицейским, проникаются их проблемами, осознают, какие усилия сотрудники предпринимают для борьбы с правонарушителями. Кроме того, участвуя в поддержании правопорядка, вряд ли кто-то будет ругать себя же за плохо выполненную работу.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
ГИБДД (ГАИ) ППС
следствие, дознание
уголовный розыск
служба участковых уполномоченных полиции
подразделения лицензионноразрешительной работы
подразделения по делам несовершеннолетних
вневедомственная охрана
дежурная часть
отрицательно
не знаю
положительно нейтрально
отрицательно не знаю
положительно нейтрально
отрицательно
положительно нейтрально
отрицательно
по ложите ль но нейтрально
отрицательно
положительно нейтрально
отрицательно
„положительно нейтрально
отрицательно
положительно нейтрально
отрицательно
не знаю
положительно нейтрально
отрицательно
положительно нейтрально
Рис. 3. Распределение ответов респондентов при оценке деятельности отдельных служб ОВД
Психопедагогика в правоохранительных органах, 2014, № 4(59)
13
Тимко С. А. Тимко В. П. Общественное мнение о деятельности ОВД (региональный аспект)
газеты, журналы
приукрашивается
10% 20% 30% 40% 50%
освещается
скорее объективно
приукрашивается
очерняется скорее очерняется
затрудняюсь
ответить
радио
Рис. 4. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как, на Ваш взгляд, освещается работа ОВД (полиции) в средствах массовой коммуникации?»
К сожалению, содействие сотрудникам ОВД оказывают не столь часто. Из опрошенных нами омичей таковых было всего 18%. Как правило, такая помощь сводилась к участию в следственных действиях в качестве понятого. Иные же возможности — помощь в патрулировании, беседах с «проблемным» контингентом, информирование сотрудников и др. — практически не востребованы.
Тем не менее большинство граждан считает, что полиции всегда нужно помогать. Полностью убеждены в этом 41% опрошенных, скорее согласны с этим, чем не согласны 38% (в сумме 79%!). Категорически отрицают необходимость помощи сотрудникам лишь 4%.
Восемь из десяти респондентов считают необходимым информировать ОВД об известных им правонарушениях (36% опрошенных готовы при этом сообщить свои личные данные, 47% — на условиях анонимности). В числе отрицающих необходимость информирования преимущественно молодые люди: более трети в возрасте 18-24 лет, 16% — 25-29 лет, 16% — 30-39 лет и 21% — 40-49 лет.
Следует принять к сведению «правильную» установку в сознании граждан. Однако ментальность, исторически сложившаяся пассивность россиян требуют от сотрудников ОВД гораздо больших усилий, чтобы активизировать, «расшевелить» граждан и привлечь к совместной работе.
Это подтверждается и тем фактом, что, несмотря на осознание необходимости оказывать содействие полицейским, население не желает эту помощь предоставить. Мы поинтересовались у омичей, хотят ли они что-нибудь из перечисленного сделать для ОВД (полиции)? Приведем распределение ответов.
— участие в пропаганде правовых знаний среди населения — 5%;
— участие в рейдах, операциях, проводимых ОВД, — 6%;
— патрулирование улиц в целях охраны правопорядка — 8,6%;
— информирование полицейских об интересующих фактах, людях и пр. — 10%;
— участие в выявлении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, распространяющих и потребляющих наркотики, — 12%;
— выявление родителей, которые не занимаются воспитанием детей, — 15%;
— ничего из перечисленного — 48%, наиболее «пассивными» здесь оказались возрастные группы 40-49, 50 лет и старше.
Респонденты до 40 лет также достаточно часто (около 17%), выражая нежелание помогать полиции, из остальных предложенных вариантов чаще всего склонялись к выявлению родителей, не занимающихся воспитанием детей.
Среди условий, при которых граждане могли бы оказать помощь полицейским, 4 из 10 опрошенных называют отсутствие угрозы им лично, их семьям или родственникам; каждый седьмой — если к нему обратятся за помощью; четверть их сделают это в любой ситуации.
Пассивность населения проявляется не только в социально полезной деятельности, но и в непосредственной защите собственных интересов. Так, 86% респондентов, ставших очевидцами неблаговидного поведения полицейских, не обратились к руководству ОВД по поводу ненадлежащего исполнения обязанностей их подчиненными. При этом 47% респондентов убеждены, что руководство знает о большей части неправомерных действий и поступков своих сотрудников, 40% их считают, что начальники знают обо всех фактах неблаговидного поведения, 23% — о малой их части.
Чуть менее трети пострадавших от правонарушений (в течение последнего года) не обратились в ОВД с заявлением о совершенном в отношении них деянии. Как правило, это произошло в силу того, что сочли преступление незначительным или ущерб небольшим; некоторых пугала бумажная волокита и последующие посещения ОВД; часть прибегла к связям в криминальной среде. Те же, кто обращается в ОВД с заявлением о преступлении, в большинстве своем надеются на возмещение причиненного ущерба, реже хотят, чтобы преступник понес наказание либо не желают допустить совершения преступления этим лицом вновь.
Скептицизм, недоверие к полиции выявились и в ходе ответа на вопрос: «На чью помощь Вы рассчитываете, если Ваша безопасность будет под угрозой?» На помощь ОВД (полиции) надеются лишь 29%, 54% рассчитывают на помощь членов своей семьи, родственников, 27% — только на себя, 26% респондентов полагаются на помощь друзей3.
Тем не менее на вопрос: «Что бы Вы порекомендовали людям, которые стали жертвой преступления?» — 7 из 10 человек ответили: «обратиться за помощью в ОВД (полицию)»; 5% посоветовали обратиться в любые правоохранительные органы, кроме полиции; 7% их считают возможным решить проблему самостоятельно, 14% — действовать в зависимости от ситуации.
В системе МВД более двух лет назад произошли существенные перемены. Проведена большая правовая, организационная работа. Пересмотрены принципы деятельности полиции. Приоритет деятельности полиции смещен в сторону клиентских и партнерских отношений с населением в целях поддержания общественного доверия и поддержки граждан.
14
Психопедагогика в правоохранительных органах, 2014, № 4(59)
Тимко С. А, Тимко В. П. Общественное мнение о деятельности ОВД (региональный аспект)
Следует отметить, что согласно полученным данным проведенная работа дала результат. Более половины опрошенных считают, что отношение сотрудников ОВД к гражданам после принятия закона о полиции изменилось в лучшую сторону (56%). В частности, 15% их указали, что отношение стало лучше; 41% — скорее лучше, чем нет; 23 — скорее не улучшилось, чем улучшилось; 20% граждан убеждены, что лучше оно не стало. Тем не менее две трети из них ожидают улучшения отношения полицейских к гражданам в скором времени.
Несмотря на предпринимаемые усилия по противодействию преступности, к сожалению, у большинства омичей не изменилось ощущение личной криминальной защищенности за последние годы (48% респондентов). Однако 19% их ответили, что чувствуют себя более защищенным, чем ранее, 9% — скорее более защищенными, чем нет (в сумме это 28%, что тоже неплохо); 8% не могут определиться в своих эмоциях. Только 16% опрошенных говорят о возросшем за последнее время страхе перед преступностью.
Для повышения криминальной безопасности граждан и укрепления общественного порядка, по мнению омичей, целесообразно реализовать ряд мер. В их числе:
— повышение уровня и качества жизни населения (на это указали 34% опрошенных);
— повышение юридической грамотности и развитие правовой культуры населения (33%);
— ужесточение ответственности за правонарушения (32%);
— активизация помощи населения в охране правопорядка (31%);
— обеспечение равенства всех перед законом, неотвратимость наказания (29%)4.
Характерно, что о необходимости повышения уровня жизни, юридической грамотности населения, обеспечения равенства перед законом и об ужесточении ответственности говорят преимущественно респонденты, которые ранее указывали, что ничего не ходят делать в плане помощи органам внутренних дел. Мы вновь можем убедиться в том, что люди снимают с себя ответственность за состояние правопорядка, возлагая ее исключительно на государство в целом и полицию в частности.
По-своему, что называется, «извне» граждане видят и направления повышения эффективности работы ОВД. Наиболее распространенными ответами явились:
— более тщательный подбор кадров для работы в ОВД (53% опрошенных). Здесь уместно будет упомянуть о том, что министр внутренних дел РФ В. А. Колокольцев также говорил о необходимости повышения качества кадрового потенциала, его рациональном и эф-
фективном использовании, для чего надо задуматься о повышении престижа полицейской службы5;
— борьба с коррупцией в ОВД (полиции) (41%);
— повышение профессионализма и культурного уровня сотрудников (34%);
— улучшение технической оснащенности полиции (32%);
— увеличение количества патрульно-постовых нарядов на улицах, в общественных местах (19%);
— более широкое использование технических средств обеспечения безопасности граждан (видеокамер, «тревожных кнопок» и пр. (18%));
— усиление контроля за соблюдением служебной дисциплины в ОВД (17%);
— усиление контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (17%).
Итак, как можно заметить, население в целом удовлетворено работой полиции, трезво оценивает криминальные риски и свою роль в поддержании правопорядка. Однако выявленные недостатки существенно сказываются на доверии органам внутренних дел и их поддержке. Мотивация участия в прав о охранит ель -ной деятельности у граждан практически отсутствует. Здесь важно подчеркнуть указание министра внутренних дел РФ В. А. Колокольцева, что совершить качественный скачок в борьбе с преступностью можно только при условии коренного изменения менталитета граждан и их отношения к людям в погонах6. Для этого недостаточно качественно и профессионально выполнять служебные обязанности, необходима целенаправленная пропагандистская работа со стороны МВД7 и государства в целом. 1 2 3 4 5 6 7
1 Тимко С. А. Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2005. 1(23). С. 9-13.
2 Тимко С. А. Население о полиции: отношение, доверие и готовность к сотрудничеству // Полиция — новый институт современной государственной правоохранительной системы : мат-лы всероссийской науч.-практ. конф. (15-16 сентября 2011 г.) / отв. за вып. С. М. Андреев. Омск, 2012. С. 90-93.
3 Респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа, поэтому сумма всех ответов не равна 100%.
4 Поскольку респонденты могли указать несколько вариантов ответа, то сумма всех ответов не равна 100%.
5 Колокольцев В. В России без полиции живут 11,5 млн. человек: URL: http://top.rbc.ru/society/17/10/2012/674760.shtml (дата обращения: 02.09.2013).
6 Колокольцев В. Без активной поддержки общества у полиции связаны руки. URL: http://ria.ru/society/20121030/ 907787486.html (дата обращения: 02.09.2013).
7 Тимко С. А., Жайворонок А. В. Пропаганда и агитация в деятельности органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2013. № 4(55). С. 81-83.
Психопедагогика в правоохранительных органах, 2014, № 4(59)
15
