CC BY
468
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
УДК 343
Ф. В. Габдрахманов
ОБЩЕПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ СУДИМОСТИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
Раскрываются понятие и содержание общеправовых последствий судимости, их классификация. Автор предлагает в качестве критериев классификации общеправовых последствий судимости рассматривать их действие во времени и в пространстве, вид субъекта (носителя) правоограничений, степень обязательности соблюдения последствий судимости, степень (уровни) ограничений, юридическую силу нормативных правовых актов, регулирующих последствия судимости, отраслевую принадлежность, структуру (способ описания), сферу применения.
Ключевые слова: судимость, общеправовые последствия судимости, классификация последствий судимости
Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами1.
Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью (ч. 6 ст. 86 УК РФ). Казалось бы, ясная формулировка уголовного закона: «нет судимости - нет последствий» - на практике превращается в источник внутренних противоречий и является предметом острых научных дискуссий.
Феномен судимости заключается в том, что ее правовые ограничения могут действовать и после погашения и снятия судимости, когда сам уголовный закон предписывает ее «забыть».
В юридической литературе правоограничения, вытекающие из факта судимости, обычно подразделяют на две группы: уголовно-правовые и общеправовые. В основе такого деления лежит отраслевая принадлежность. Уголовноправовые последствия судимости наступают в случае совершения лицом нового преступления и регулируются уголовным законом.
Общеправовые последствия судимости отличаются от уголовно-правовых тем, что предусмотрены нормами не уголовного, а иных федеральных законов, могут действовать и после погашения и снятия судимости и распространяться не только на судимое лицо, но и на его близких и даже юридических лиц. В научной литературе их иногда называют «криминологическими»1 2 3 или
3
неуголовно-правовыми .
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24 мая 1996 г. (с изм. от 6 апр. 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. -Ст. 2954.
2 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Зубкова. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. - Ст. 179.
3 Елинский А. В. Неуголовно-правовые последствия прежней судимости в свете решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. - 2010. - № 7. - С. 78-84.
154
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
Возможность наступления общеправовых последствий судимости не абсолютна и, как правило, обусловлена рядом предусмотренных законом условий. Законодатель в их числе называет категорию, вид и конкретный состав преступления, форму вины, вид множественности преступлений, место совершения преступления, вид уголовного наказания.
Критериями классификации общеправовых последствий судимости выступают их действие во времени и в пространстве, вид субъекта (носителя) правоограничений, степень обязательности соблюдения последствий судимости, степень (уровни) ограничений, юридическая сила нормативных правовых актов, регулирующих последствия судимости, отраслевая принадлежность, структура (способ описания), сфера применения.
Действия последствий судимости во времени. По времени действия общеправовые последствия судимости бывают срочные (ограниченные определенным промежутком времени) и бессрочные (пожизненные). В первом случае последствия судимости действуют с момента вступления приговора суда в законную силу до погашения или снятия судимости. Устанавливая временный характер действия последствий судимости, законодатель использует слова «лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость» или образованные на их основе словосочетания. Бессрочные (пожизненные) ограничения действуют и после погашения или снятия судимости - практически на всю жизнь человека. На бессрочный характер действия судимости часто указывают слова закона - «лица, имеющие либо имевшие судимость».
Законодатель при установлении сроков действия последствий судимости не отличается постоянством и использует различные словосочетания: «имеющие неснятую или непогашенную судимость», «имеющий судимость», «имеющее судимость», «имеющие либо имевшие судимость», «имело или имеет судимость», «не имеющий судимости», «судимости в настоящее время или в прошлом», «наличие неснятой судимости» и т. п. В содержание этих понятий нередко вкладывается различное смысловое значение, что ведет к противоречивой судебной практике1.
По действию в пространстве последствия судимости могут распространять свое действие на всю территорию РФ или ее часть (определенные места, закрытые административно-территориальные образования, приграничные территории, субъекты РФ).
Субъект (носитель) правоограничения. В зависимости от признаков субъектов (носителей) правоограничений их можно подразделить на основные и дополнительные (субсидиарные). Основным субъектом является физическое лицо, имеющее или имевшее судимость. Субсидиарным - иное указанное в законе лицо. Например, юридическое лицо, с которым судимое лицо состоит в трудовых или иных отношениях. Так, основанием для отказа во внесении записи о юридическом лице в государственный реестр бюро
1 Более подробно см. Бекетов О. И., Сургутсков В. И. Наличие судимости за совершение умышленного преступления как препятствие к выдаче лицензии на приобретение оружия гражданам Российской Федерации // Адвокат. - 2008. - № 2.
155
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
кредитных историй является наличие у руководителей бюро кредитных историй и их заместителей судимости за совершение преступлений в сфере экономики1.
В определенных случаях последствия судимости (обязанность сообщить или указать в анкете о приеме на работу и т. п.) могут потребовать юридически значимых действий и от близких родственниках.
Так, при подаче документов в квалификационную коллегию судей Б. не указала сведения о наличии судимости у ее неполнородного брата П. Квалификационная коллегия судей расценила это как сокрытие факта судимости брата заявительницы и отказала в рекомендации на должность председателя городского суда1 2.
В зависимости от принадлежности к государству субъекты правоограничений могут быть гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
По степени обязательности последствий судимости они могут быть обязательными (императивными) и диспозитивными. В большинстве случаев закон устанавливает обязательное (императивное) применение последствий судимости.
В зависимости от степени (уровней) ограничений прав и свобод человека различают 4 уровня.
Нулевой уровень не предполагает каких-либо ограничений на лицо, имеющего (имевшего) судимость и иных лиц.
Первый уровень (минимальный) не предусматривает возложение на лицо, имеющего судимость, каких-либо ограничений, но может иметь негативные правовые последствия на его близких или юридических лиц, с которыми он связан трудовыми и иными отношениями.
Второй уровень (средний) ограничивает права и свободы человека и иных лиц в пределах сроков судимости до ее погашения или снятия.
Третий уровень (максимальный и наиболее жесткий) предполагает полный запрет на занятие определенным видом деятельности, в т. ч. трудовой, не только на период судимости, но и на всю жизнь. Например, занятие должности прокурора, судьи, работника полиции.
Последствия судимости в зависимости юридической силы источников права подразделяются на установленные законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. На практике свою лепту в указанный процесс ограничений вносят субъекты РФ, Правительство РФ и даже министерства и ведомства. Например, в большинстве субъектов РФ в отсутствие федерального закона приняты законы
1 Федеральный закон от 30 дек. 2004 г. № 218-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г.) «О кредитных историях»: принят ГД ФС РФ 22 дек. 2004 г. (пп. 1 ч. 7 ст. 15) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1, ч. 1. - Ст. 44.
2 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2010 г. № 63-Г10-6. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 19.03.2011).
156
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
и иные нормативные правовые акты, ограничивающие участие судимых граждан в охране общественного порядка.
По отраслевой принадлежности выделяются последствия судимости, ограничивающие права и свободы человека в сфере конституционного, гражданского, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, трудового, семейного и других отраслей права.
По структуре (способу описания) общеправовые последствия судимости могут быть простыми и сложными. Простые последствия судимости наступают, как правило, при указании одного факта судимости или в сочетании с одним обстоятельством. Например, имеющие судимость за совершение умышленного преступления. Сложные последствия в качестве условий их наступления предполагают наряду с судимостью наличие 2 и более обстоятельств. Например, категорию и вид преступления, форму вины и т. п.
В зависимости от сфер применения общеправовые последствия судимости можно классифицировать на ограничивающие личные (гражданские), политические, социальные, экономические и культурные права человека.
Первая группа последствий судимости - ограничения личных (гражданских) прав. К ним относятся ограничения в праве на свободу передвижения и выбора местожительства, в праве на доброе имя и др.
1. Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и беспрепятственно возвращаться (п. 1 ст. 27 Конституции РФ).
Ограничения в этой части увязываются, как правило, с наличием судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Так, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего может быть установлен административный надзор со следующими административными ограничениями:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории1.
Возможность въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина
или лица без гражданства зависит от категории преступления и формы вины. Въезд не разрешается в случае, если они имеют непогашенную или неснятую
1 Федеральный закон от 6 апр. 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».
157
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления1. В случае наличия судимости за совершение умышленного преступления иной категории (небольшой или средней тяжести) этот вопрос оставляется на усмотрение правоприменителя1 2.
2. Право на доброе имя (п. 1 ст. 23 Конституции РФ).
Так, научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, а также закрепленным за указанными учреждениями объектам недвижимого имущества не могут быть присвоены имена лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость3.
Основаниями для отказа в присвоении почетных спортивных званий4 или спортивного звания5 является наличие у лица, представляемого к присвоению данных званий, непогашенной судимости за умышленное преступление.
Неснятая или непогашенная судимость лица, осужденного за совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса РФ, является основанием для включения этого лица в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму6.
Сведения о наличии судимости жителей квартиры (жилого дома) (дата осуждения, суд, статья УК РОФ, учреждения, где отбывал наказание, дата ос-
1 Федеральный закон от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: принят ГД ФС РФ 18 июля 1996 г. (пп. 3 ч. 1 ст. 27) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.
2 Федеральный закон от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: принят ГД ФС РФ 18 июля 1996 г. (пп. 3 ст. 26) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.
3 Постановление Правительства РФ от 31 янв. 2007 г. № 57 «О порядке присвоения имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, а также закрепленным за указанными учреждениями Положение о присвоении имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, а также закрепленным за указанными учреждениями объектам недвижимого имущества» (пп. «б» п. 6) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 6. - Ст. 766.
4 Приказ Минспорттуризма РФ от 27 нояб. 2008 г. № 55 «Об утверждении Положения о присвоении почетных спортивных званий»: зарегистрирован в Минюсте РФ 18 февр. 2009 г. № 13385 (пп. «в» п. 30) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 12.
5 Приказ Минспорттуризма РФ от 21 нояб. 2008 г. № 48 «Об утверждении Положения о Единой всероссийской спортивной классификации»: зарегистрирован в Минюсте РФ 16 янв. 2009 г. № 13092 (пп. «в» п. 41) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 7.
6 Федеральный закон от 7 авг. 2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»: принят ГД ФС РФ 24 дек. 2002 г. (пп. 2 п. 2.1 и пп. 8 п. 2.2 ст. 6) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33, ч. I. - Ст. 3418.
158
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
вобождения) заносятся участковым уполномоченным милиции в паспорт жилого дома (жилых домов) с обязательным указанием даты1.
Вторая группа общеправовых последствий судимости действует в сфере политических прав граждан, которые обеспечивают возможность участвовать в политической жизни общества, в формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления и др.
1. Право на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).
Наличие судимости при определенных в законе обстоятельствах является препятствием для избрания Президентом РФ1 2, депутатом Государственной Думы РФ3, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)4, депутатом представительного органа муниципального образования, законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления5.
Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в референдуме граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда6.
2. Право равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), которое близко соотносится с правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ).
1 Приказ МВД РФ от 16 сент. 2002 г. № 900 (ред. от 12 апр. 2007 г.) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»: зарегистрирован в Минюсте РФ 20 нояб. 2002 г. № 3936 (Приложение № 1 к Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 1.
2 Федеральный закон от 10 янв. 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 4 окт. 2010 г.) «О выборах Президента Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 24 дек. 2002 г. // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 171.
3 Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 4 окт. 2010 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 22 апр. 2005 г. // Собрание законодательства рФ. - 2005. - № 21. - Ст. 1919.
4 Федеральный закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 4 окт. 2010 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 22 сент. 1999 г. // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
5 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 4 окт. 2010 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 22 мая 2002 г. (пп. «а», «б» п. 3.2. ст. 4) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.
6 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ) (ч. 3 ст. 32) // Собрание законодательства РФ. - 2009. -№ 4. - Ст. 445; Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24 апр. 2008 г.) «О референдуме Российской Федерации» (ч. 2 ст. 5) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2710.
159
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
Неснятая или непогашенная судимость служит препятствием при приеме граждан на гражданскую службу1, призыве на военную службу1 2, заключении контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках МВД РФ, в войсках гражданской обороны, инженернотехнических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях3, призыву на военную службу по мобилизации4, занятию должностей, связанных с допуском к государственной тайне5.
Судимость, даже снятая или погашенная, лишает гражданина РФ возможности быть назначенным судьей6, принятым на службу в органы внутренних дел7 или в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе8.
Имеющие судимость не могут быть приняты и проходить службу в таможенных органах9, в органах наркоконтроля10, назначены на должность судеб-
1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 14 февр. 2010 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 7 июля 2004 г. (п. 2 ч. 1 ст. 16) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
2 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О воинской обязанности и военной службе»: принят ГД ФС РФ 6 марта 1998 г. (пп. «б» п. 3 ст. 23) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475.
3 Там же (п. 5 ст. 34).
4 Федеральный закон от 26 февр. 1997 г. № 31-ФЗ (ред. от 9 марта 2010 г.) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (п. 4 ст. 17) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1014.
5 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 18 июля 2009 г.) «О государственной тайне» (абзац второй части первой статьи 22) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. -Ст. 8220-8235.
6 Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 29 марта 2010 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» (пп. 2 п. 1 ст. 4) // Ведомости СНД и вС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1792.
7 Постановление ВС РФ от 23 дек. 1992 г. № 4202-1 (с изм. от 7 февр. 2011 г.) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (ч. 1 ст. 9). Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс» (дата обращения 17.04.2011).
8 Федеральный закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 (ред. от 1 июля 2010 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 2 ст. 40.1) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. -Ст. 4472.
9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 22 июля 2010 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ст. 7) // Собрание законодательства РФ. - 1997. -№ 30. - Ст. 3586.
10 Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 (ред. от 9 сент. 2010 г.) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (пп. 2 п. 18 Положения) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 23. - Ст. 2197.
160
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
ного пристава1, претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности1 2, быть помощниками или стажерами адвоката3, третейским судьей4, приняты на работу в ведомственную охрану5.
3. Право участия в отправлении правосудия (ч.5 ст. 32 Конституции РФ).
Лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость, не могут быть
присяжными заседателями, кандидатами в присяжные заседатели6, арбитражными заседателями7.
4. Право на объединение в общественные организации (ст. 30 Конституции РФ).
Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ и включенное в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму или лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда8.
Третья группа общеправовых последствий судимости связана с ограничениями экономических прав и свобод, обеспечивающих свободу предпринимательской и иных форм трудовой деятельности.
Ограничения прав на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст. 34 Конституции) могут затронуть как юридическое, так и физическое лицо.
1 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О судебных приставах»: принят ГД ФС РФ 4 июня 1997 г.) (п. 3 ст. 3) // Собрание законодательства РФ. -1997. - № 30. - Ст. 3590.
2 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 26 апр. 2002 г.) (п. 2 ст. 9) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102.
3 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 26 апр. 2002 г.) (п. 2 ст. 9, ст. 27, 28) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102.
4 Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» (п. 5 ст. 8) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3019.
5 Федеральный закон от 14 апр. 1999 г. № 77-ФЗ (ред. от 1 дек. 2007 г.) «О ведомственной охране»: принят ГД ФС РФ 17 марта 1999 г.) (ст. 7) // Собрание законодательства РФ. - 1999. -№ 16. - Ст. 1935.
6 Федеральный закон от 20 авг. 2004 г. № 113-ФЗ (ред. от 27 дек. 2009 г.) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (п. 2 ч. 2 ст. 3) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3528.
7 Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ (ред. от 29 июня 2009 г.) «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» (пп. 1 п. 2 ст. 2) // Собрание законодательства Рф. - 2001. - № 23. - Ст. 2288.
8 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 22 июля 2010 г.) «Об общественных объединениях»: принят ГД ФС РФ 14 апр. 1995 г. (ст. 19) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930; Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33, ч. I. - Ст. 3418; Федеральный закон от 7 авг. 2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»: принят ГД ФС РФ 13 июля 2001 г.) (пп. 2 п. 2.1 ст. 6) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33, ч. I. - Ст. 3418.
161
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
Так, юридические лица не могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивированием наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, если у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, имеется непогашенная или неснятая судимость за определенные преступления1. Такие же ограничения действуют на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ1 2.
Наличие судимости у отдельных категорий работников является препятствием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков3, внесения записи о юридическом лице в государственный реестр бюро кредитных историй4, государственной регистрации кредитной организации и выдачи ей лицензии на осуществление банковских операций5, в выдаче лицензии на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, страховой брокерской деятельности6.
Учредителями (участниками) частной охранной организации7, а также негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций8, не могут являться граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица.
1 Федеральный закон от 8 янв. 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 19 мая 2010 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (п. 3 ст. 10) // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 2. - Ст. 219.
2 Там же (п. 7 ст. 30).
3 Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (ред. от 22 июля 2010 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ст. 23) // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 31. - Ст. 3813.
4 Федеральный закон от 30 дек. 2004 г. № 218-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г.) «О кредитных историях»: принят ГД ФС РФ 22 дек. 2004 г. (п. 1 ч. 7 ст. 15) // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 1, ч. 1. - Ст. 44.
5 Федеральный закон от 2 дек. 1990 г. № 395-1 (ред. от 23 июля 2010 г.) «О банках и банковской деятельности» (п. 1,4 ч. 1 ст. 16) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 6. -Ст. 492.
6 Закон РФ от 27 нояб. 1992 г. № 4015-1 (ред. от 27 июля 2010 г.) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (пп. 6 п. 1 ст. 32.3) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. -№ 2. - Ст. 56.
7 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 27 дек. 2009 г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (п. 4 ч. 5 ст. 15.1) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 17. - Ст. 888.
8 Там же (п. 1 ч. 4 ст. 15.2).
162
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
Не может быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя физическое лицо, имеющее судимость (подвергавшееся уголовному преследованию), в том числе за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности, общественной безопасности, если оно намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности, в частности, в сфере образования, воспитания, культуры и спорта с участием несовершеннолетних1.
К указанным видам предпринимательской деятельности относятся, в частности, деятельность детских лагерей во время каникул, дошкольное и начальное общее образование, деятельность лечебных учреждений, предоставление социальных услуг, производство и показ фильмов, физкультурно-оздоровительная деятельность1 2.
Граждане, имеющие судимость за определенные виды преступлений, не могут быть членами временной администрации финансовой организации3, организаторами азартных игр лица4, а также осуществлять функции:
- единоличного исполнительного органа акционерного инвестиционного фонда, входить в состав совета директоров (наблюдательного совета) и коллегиального исполнительного органа акционерного инвестиционного фонда5;
- единоличного исполнительного органа управляющей компании, быть членом совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа и руководителем филиала управляющей компании6;
- единоличного исполнительного органа профессионального участника рынка ценных бумаг, входить в состав совета директоров (наблюдательного
1 Федеральный закон от 8 авг. 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: принят ГД ФС РФ 13 июля 2001 г. // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33, ч. I. - Ст. 3431.
2 Постановление Правительства РФ от 16 апр. 2011 г. № 285 «Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3 Федеральный закон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О несостоятельности (банкротстве)»: принят ГД ФС РФ 27 сент. 2002 г. (пп. 1 п. 7 ст. 183.6) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 43. - Ст. 4190.
4 Федеральный закон от 29 дек. 2006 г. № 244-ФЗ (ред. от 3 нояб. 2010 г.) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 20 дек. 2006 г. (ч. 2 ст. 6) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1, ч. 1. - Ст. 7.
5 Федеральный закон от 29 нояб. 2001 г. № 156-ФЗ (ред. от 22 апр. 2010 г.) «Об инвестиционных фондах» (пп. 5 п. 1 ст. 8, п. 10 ст. 38) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. -Ст. 4562.
6 Там же (пп. 3 п.10 ст. 38).
163
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
совета) и коллегиального исполнительного органа профессионального участника рынка ценных бумаг1.
В состав правления кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии или ревизора кредитного кооператива), на должность единоличного исполнительного органа кредитного кооператива не может избираться или назначаться лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики1 2.
Членом правления кооператива, единоличным исполнительным органом кооператива, членом коллегиального исполнительного органа кооператива, членом ревизионной комиссии (ревизором) жилищного накопительного кооператива не может быть лицо, имеющее судимость за преступление в сфере экономики3.
Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не могут членами наблюдательного совета автономного учреждения4, членами наблюдательного совета Государственной компании «Российские автомобильные дороги»5.
Упрощенный порядок декларирования доходов не распространяется на лиц, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор за совершение преступления, предусмотренного статьей 198 УК РФ, если при этом судимость по данной статье УК РФ не снята и не погашена6.
Гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления, не предоставляется лицензия на осуществление частной детективной дея-тельности7 и на приобретение оружия8, не выдается охотничий билет9.
1 Федеральный закон от 22 апр. 1996 г. № 39-ФЗ (ред. от 4 окт. 2010 г.) «О рынке ценных бумаг»: принят ГД ФС РФ 20 марта 1996 г. (п. 1 ст. 10.1) // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 17. - Ст. 1918.
2 Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»: принят ГД ФС РФ 3 июля 2009 г. (ч. 4 ст. 15) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3627.
3 Федеральный закон от 30 дек. 2004 г. № 215-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.) «О жилищных накопительных кооперативах»: принят ГД ФС РФ 22 дек. 2004 г.) (п. 2 ч. 1 ст. 45) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1, ч. 1. - Ст. 41.
4 Федеральный закон от 3 нояб. 2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 18 окт. 2007 г.) «Об автономных учреждениях»: принят ГД ФС РФ 11 окт. 2006 г. (ч. 5 ст. 10) // Собрание законодательства РФ. -2006. - № 45. - Ст. 4626.
5 Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ (ред. от 22 июля 2010 г.) «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 26 июня 2009 г. (ч. 6 ст. 8) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3582.
6 Федеральный закон от 30 дек. 2006 г. № 269-ФЗ «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами»: принят ГД ФС РФ 22 дек. 2006 г. (п. 2 ст. 5) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1, ч. 1. - Ст. 32.
7 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 27 дек. 2009 г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (п. 3 ч. 4 ст. 6) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 17. - Ст. 888.
8 Федеральный закон от 13 дек. 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 31 мая 2010 г.) «Об оружии» (ч. 21 ст. 13) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 51. - Ст. 5681.
9 Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ (ред. от 31 мая 2010 г.) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
164
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
Право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ).
Лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, не принимаются на должности авиационного персонала1, единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа и главного бухгалтера негосударственного пенсионного фонда* 1 2, на работу в службы авиационной безопасности3 или непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности4, быть частным охранником5.
К педагогической деятельности не допускаются лица:
а) имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления6.
Лицам, имеющим судимость за определенные виды преступлений, запрещается допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, внесенными в Таблицу I Списка IV7, быть ревизором-консультантом в системе сель-
сийской Федерации»: принят ГД ФС РФ 17 июля 2009 г. (ч. 1 ст. 21) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3735.
1 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ред. от 23 июля 2010 г.) (принят ГД ФС РФ 19 февр. 1997 г.) (п. 3 ст. 52) // Собрание законодательства РФ. -1997. - № 12. - Ст. 1383.
2 Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (ред. от 22 апр. 2010 г.) «О негосударственных пенсионных фондах»: принят ГД ФС РФ 8 апр. 1998 г. (п. 3 ст. 7) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.
3 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ: принят ГД ФС РФ 19 февр. 1997 г. (ред. от 23 июля 2010 г.) (пп. 1 п. 4 ст. 52) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 12. - Ст. 1383.
4 Федеральный закон от 9 февр. 2007 г. № 16-ФЗ (ред. от 29 июня 2010 г.) «О транспортной безопасности»: принят ГД ФС РФ 19 янв. 2007 г. (п. 1 ч. 1 ст. 10) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 837.
5 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 27 дек. 2009 г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (п. 2 ч. 4 ст. 11, п. 5 ч. 2 ст. 11.1) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 17. - Ст. 888.
6 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21 дек. 2001 г. (ред. от 29 дек. 2010 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 7 янв. 2011 г.) (ст. 331) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1, ч. 1. - Ст. 3.
7 Федеральный закон от 8 янв. 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 19 мая 2010 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (п. 5 ст. 30) // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 2. - Ст. 219.
165
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
скохозяйственной кооперации1; приобретать квалификационный аттестат кадастрового инженера, дающий право на занятие кадастровой деятельностью1 2, осуществлять функции руководителя контрольного подразделения (контролера) профессионального участника рынка ценных бумаг3, вступать в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих4, оценщиков5 6 или
6
аудиторов в качестве аудитора .
Четвертую группу составляют последствия судимости в сфере социальных прав граждан. Они направлены на защиту прав и интересов несовершеннолетних и других наименее защищенных слоев населения.
Защита государством материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции РФ).
Опекунами, попечителями, усыновителями, приемными родителями, па-тронатными воспитателями не могут быть лица:
а) имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления7.
Временная передача детей осуществляется в семьи совершеннолетних граждан (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях), не имеющих на момент временной передачи в их семью ребен-
1 Федеральный закон от 8 дек. 1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 19 июля 2009 г.) «О сельскохозяйственной кооперации» (пп. 2 п. 3 ст. 32) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. -Ст. 4870.
2 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 27 дек. 2009 г.) «О государственном кадастре недвижимости» (п. 3 ч. 2 ст. 29) // Собрание законодательства РФ. - 2007. -№ 31. - Ст. 4017.
3 Федеральный закон от 22 апр. 1996 г. № 39-ФЗ (ред. от 4 окт. 2010 г.) «О рынке ценных бумаг»: принят ГД ФС РФ 20 марта 1996 г.) (п. 1 ст. 10.1) // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 17. - Ст. 1918.
4 Федеральный закон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О несостоятельности (банкротстве)»: принят ГД ФС РФ 27 сент. 2002 г.) (п. 2 ст. 20) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 43. - Ст. 4190.
5 Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (ред. от 22 июля 2010 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ст. 24) // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 31. - Ст. 3813.
6 Федеральный закон от 30 дек. 2008 г. № 307-ФЗ (ред. от 1 июля 2010 г.) «Об аудиторской деятельности» (п. 3 ч. 6 ст. 18) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 15.
7 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 23 дек. 2010 г. № 386-ФЗ): принят ГД ФС РФ 8 дек. 1995 г. (п. 1 ст. 127, п. 6, 7 ст. 145, п. 1 ст. 146, п. 1 ст. 152) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
166
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
ка (детей) судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан1.
Социальное обеспечение по возрасту (ст. 39 Конституции РФ).
Ограничения в этой сфере связаны с выбором учреждения социального обслуживания. Так, ранее судимые граждане пожилого возраста и инвалиды принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ1 2.
Пятая группа - ограничения в сфере культурных прав граждан, в частности, в праве на получение профессионального образования.
Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, не могут рассматриваться для поступления в образовательное учреждение по целевому приему и в учебный военный центр, а также участвовать в конкурсном отборе для допуска к военной подготовке на военной кафедре3, с ними не может быть заключен договор об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса на военной кафедре федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального об-разования4.
Шестая группа последствий судимости связана с ограничениями прав граждан на участие в общественной и иной полезной деятельности.
Лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость, не могут быть членами Общественной палаты РФ5, общественной наблюдательной комиссии6, членами избирательных комиссий, комиссии референдума с правом ре-
1 Правила временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (пп. «д» п. 9) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 21. - Ст. 2581.
2 Федеральный закон от 2 авг. 1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 22 авг. 2004 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»: принят ГД ФС РФ 17 мая 1995 г. (ст. 20) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3198.
3 Приказ Министра обороны РФ № 666, Минобрнауки РФ № 249 от 10 июля 2009 г. «Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 44.
4 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О воинской обязанности и военной службе»: принят ГД ФС РФ 6 марта 1998 г. (п. 1.1 ст. 20) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475.
5 Федеральный закон от 4 апр. 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 23 июля 2010 г.) «Об Общественной палате Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 16 марта 2005 г. (п. 3 ч. 2 ст. 7) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 15. - Ст. 1277.
6 Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ (ред. от 1 июля 2010 г.) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ч. 2 ст. 12) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789.
167
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
шающего голоса1, финансовым омбудсменом, общественным примирителем на финансовом рынке1 2, осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе3.
Отсутствие порочащих поступков, следствием которых может являться судимость, - необходимое условие для назначения в квалификационные коллегии судей представителей Президента РФ и представителей общественности4. Общественным помощником следователя может быть лицо, которое не подвергалось уголовному преследованию, т. е. не имело и не имеет судимости5.
На региональном законотворческом уровне, например, в Республике Марий Эл, лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, не могут быть членами избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл с правом решающего голоса6, членами Общественной палаты Республики Марий Эл7, членами административной комиссии в Республике Марий Эл8, представителями от Государственного Собрания Республики Марий Эл в составе квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Марий Эл9.
Выводы. Общеправовыми называются последствия, ограничивающие личные, политические, социально-экономические, культурные права человека,
1 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 4 окт. 2010 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 22 мая 2002 г.) (пп. «н» п. 1 ст. 29) // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 24. - Ст. 2253.
2 Положение об общественном примирителе на финансовом рынке (Финансовом омбудсмене): утв. Советом АРБ, протокол № 2 от 20 сент. 2010 г.) (п. 2.3 ст. 2) // Вестник Ассоциации российских банков. - 2010. - № 18.
3 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»: принят ГД ФС РФ 7 июля 2010 г. (ч. 2 ст. 15) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4162.
4 Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ (ред. от 28 нояб. 2009 г.) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 15 февр. 2002 г. (п. 8 ст. 11) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 11. - Ст. 1022.
5 Положение об общественном помощнике следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утв. приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 15 мая 2008 г. № 50 (п. 4). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6 Закон Республики Марий Эл от 2 дек. 2008 г. № 72-З (ред. от 26 окт. 2010 г.) «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл»: принят Госсобранием РМЭ 25 нояб. 2008 г. (пп. «м» п.1 ст. 23) // Марийская правда. - 2008. - 11 дек.
7 Закон Республики Марий Эл от 29 апр. 2008 г. № 26-З (ред. от 2 марта 2010 г.) «Об Общественной палате Республики Марий Эл»: принят Госсобранием РМЭ 24 апр. 2008 г. (п. 3 ст. 8) // Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2008. - № 5, ч. I. - Ст. 240.
8 Закон Республики Марий Эл от 30 дек. 2008 г. № 80-З (ред. от 29 сент. 2009 г.) «Об административных комиссиях в Республике Марий Эл»: принят Госсобранием РМЭ 25 дек. 2008 г. (пп. 3 п. 2 ст. 3) // Марийская правда. - 2008. - 31 дек.
9 Закон Республики Марий Эл от 6 марта 2003 г. № 8-З (ред. от 6 июля 2005 г.) «О порядке избрания представителей от Государственного Собрания Республики Марий Эл в состав квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Марий Эл»: принят Госсобранием РМЭ 27 февр. 2003 г. (п. 2 ст. 2) // Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2003. -№ 4. - Ст. 117.
168
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
его участие в общественной и иной полезной деятельности. Они установлены и регулируются более чем 60 федеральными законами. К ним следует добавить Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, принятые во исполнение (в ряде случаев в отсутствие) федеральных законов.
Эта нормативная база затрагивает широкий спектр правоотношений, ограничивающих права и свободы человека.
Необходима унификация российского законодательства применительно к последствиям судимости, принятие ряда федеральных законов, узаконивающих региональное правотворчество (например, участие граждан в охране общественного порядка), приведение подзаконных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.
F. V. Gabdrakhmanov
GENERAL LEGAL CONSEQUENCS OF PREVIOUS CONVICTION AND THEIR CLASSIFICATION
The article reveals the concept and the maintenance of legal consequences of conviction, their classification. The author offers as a criteria of the classification of legal consequences of conviction to consider their action in time and in space, a kind of the subject (carrier) of restrictions of the right, degree of obligatory observance of consequences of conviction, degree (level) of restrictions, validity of the statutory acts regulating consequences of conviction, a branch accessory, structure (a way of the description), sphere of application.
Keywords: conviction, the general legal consequences of conviction, the classification of legal consequences of conviction.
ГАБДРАХМАНОВ Фарит Вадутович - кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: [email protected]
GABDRAKHMANOV Farit Vadutovich - Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Criminal law and Procedure of Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: [email protected]
169
