CC BY
728
Бизнес в законе
2’2014
12.2. ОБЩЕПРАВОВОЙ ПРИНЦИП РАВЕНСТВА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Вохмянин Д. В., к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин.
Место работы: Филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Перми
vdw2006@yandex.ru
Аннотация: Философское осмысление принципов равенства, имеет значительную историю. В античности, проблема выбора между равенством и сословными привилегиями разрешалась Платоном и другими философами формулой «Каждому свое», означающей равенство внутри сословий и неравенство между сословиями
Ключевые слова: Принцип равенства, демократия, антидемократия, социал-демократические учения.
GENERAL LAW A PRINCIPLE OF EQUALITY AND ITS INFLUENCE ON A CONSTITUTIONAL LAW
Vohmjanin D. V. the master of laws, the senior lecturer managing chair of state-legal disciplines
Work place: Branch of not state educational institution of the higher vocational training «the St.-Petersburg institute of foreign economic relations, economy and the rights» in of Perm
vdw2006@yandex.ru
Annotation: The philosophical judgement of principles of equality, has considerable history. In antiquity, the choice problem between equality and class privileges was resolved by Platon and other philosophers the formula «to Everyone the», meaning equality in estates and an inequality between estates
Keywords: Equality principle, democracy, antidemocracy, social democratic doctrines.
В традициях средневековой христианской философии, концепция равенства нашла обширное применение в религиозной норме «перед Богом все равны», и устанавливала отношение между человеком и Богом, но не коллективные отношения индивидуумов или их групп. Подобное понимание справедливости, было фактически единственным и не подвергалось какой либо критике.
В эпохи Возрождения и Просвещения концепция социального равенства вновь обретает светский характер, и философия задается вопросом о природном равенстве людей. Формирование буржуазного общества, вся сущность его генезиса, привели к изменению взгляда на оценку заслуг перед обществом и соответствующее им распределение материальных благ. Социальное положение говорило уже не о принадлежности к тому или иному сословию, касте и т. п., а личными качествами и заслугами индивида. Подобная революция во взглядах отразилась, в частности, в «Декларации прав человека и гражданина» и в лозунге «свобода, равенство и братство», перейдя оттуда в большинство Конституции социальных государств.
Идея последовательного расширения равенства с развитием индустриального общества была выдвинута и сформулирована рядом философов XIX-го века, на-
чиная с Сен-Симона и Токвиля. В частности, своем труде «Демократия в Америке» де Токвиль первым обратил внимание на такие ключевые проблемы демократии как соотношение и противоречие между идеями равенства и свободы, равенства и справедливости.
Социалистические учения выдвинули социальное равенство в качестве цели и идеала. Принцип равноправия при этом дополняется требованием фактического правового и морального равенства, равенства интеллектуальных благ и знания (борьба за всеобщее бесплатное обучение, за свободные школы, за доступную науку, литературу)1. Такое равенство должно быть осуществлено путём передачи средств производства в собственность всего общества.
В современном мире, понятие равноправия, так или иначе, вобрало практически все указанные концепции - так большинство Конституций современных государств, стоящих на воззрениях демократического правового государства, закрепляют равенство, одновременно запрещая дискриминацию. О важности этой категории, также говорит и то, что именно с провозглашения равенства начинается изложение всех прав и свобод человека во Всеобщей декларации прав человека.
Юридическое понимание принципа равенства, заключается в признании равенства всех граждан перед законом и судом. Все граждане должны быть наделены одинаковыми правами, в равной степени отвечать перед законом за совершенные правонарушения. В обществе не должно быть никаких групп или отдельных лиц, за которыми закон признает какие бы то ни было привилегии, исключительные права и льготы.
Регулятивный потенциал равенства имеет глубинные исторические и социокультурные предпосылки, что выводит на необходимость анализа той категории, в соотношении с категориями добра и зла, морали и нравственности2. Наиболее связанной категорией, здесь, выступает принцип справедливости. Однако, как было показано выше - справедливость - это одновременно и правовой принцип, и нравственноэтическая категория.
В совокупности со свободой и требованиями равенства она представляет собой действенный социальный фактор, нормирующий и упорядочивающий социальную жизнь в режиме конституционной безопасности. При этом справедливость немыслима без равенства, но заключается не только в нем, а и в асоциально оправданном неравенстве.
Существует несколько путей закрепления равенства в юридической норме. Самый простой из них — ее непосредственная фиксация в правовом установлении. По мнению Н.С. Бондаря «когда равенство прямо не упоминается в нормативном правовом акте, оно может закрепляться в нем в различных формах:
- в виде равенства между участниками общественных отношений;
- путем установления определенного соотношения между правами и обязанностями;
- посредством определения соответствующего характера целей и средств правовых норм;
1 Шахназаров Г. Х., Социализм и равенство. - М.: Политиздат, 1959.- С. 67.
2 Джантуханов, В. З. Равенство и справедливость как конституционные ценности гражданского общества: Автореф. дисс... к. ю.н. - Махачкала,2006. - С. 14.
192
Вохмянин Д. В.
ОБЩЕПРАВОВОИ ПРИНЦИП РАВЕНСТВА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
« 3
- путем индивидуализации санкций» .
Как показатель справедливости равенство в правовой сфере выражается в равноправии и именно в таком виде получил широкое закрепление в Конституциях и законах, судебной практике. При этом принцип равенства, гораздо более универсализирован, чем ранее рассмотренная категория справедливости. Однако и здесь есть определенные особенности.
Так, конституционное право обеспечивает только юридическое, т. е. формальное, равенство между людьми. Абсолютное равенство, как например, в концепции коммунизма, скорее всего не достижимо, так как по сути своей противоречит свободе человека, носит утопический и противоестественный характер. Она ведет к насильственному переделу, а затем уравнению в бедности.
Соответственно, провозглашенное в некоторых конституциях (КНДР, Куба, КНР) социальное равенство, по сути, призвано лишь смягчить фактическое неравенство между людьми, путем перераспределения доходов и развития государственных институтов соци-
~ 4
альной помощи .
В другой группе современных Конституций (Франция, США, Канада, Россия), принцип равенства, как правило, не порождает каких-либо конкретных субъективных обязанностей и прав для индивидов. Он представляет собой, скорее, правило, обращенное к государству, которое должно противодействовать любой дискриминации граждан со стороны своих органов. Но даже в этом своем смысле принцип равенства весьма важен для дефиниции правового статуса гражданина, его взаимоотношений с государственной властью, именно этим определяется его универсальное содержание.
Равенству граждан, в качестве философской антитезы, противостоит дискриминация, являющаяся формой насилия над человеком. Она заключается в ограничении или попирании его прав по признакам социальной, расовой, национальной или языковой принадлежности, пола, возраста, религии, цвета кожи, сексуальной ориентации, культурных, политических и иных убеждений, имущественного или иного положения. Дискриминация, соответственно, выступает как отвержение равенства граждан и основных принципов демократического правового государства. Дискриминационные положения, в настоящее время, практически не встречаются в современных Конституциях. Определенные проявления, однако, можно обнаружить при анализе конституционных актов мусульманских стран (здесь характерны определенные ограничения по половому, возрастному или религиозному принципам).
В то же время, Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах человека и другие международно-правовые документы запрещают дискриминацию по всем признакам. Такой запрет содержится в большинстве Конституций «западных стран», в различных законах и правовых обычаях. Современные общества принимают их как основополагающие, и
3 Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодательство и экономика. - 2004. -№4. - С.45-46
4 Шайо А. Гарантии социальной защиты в посткоммунистиче-
ских государствах // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2001. - №4. - С.5-6
государства стремятся поддерживать их как стандарты общественных отношений.
Конституции, при этом, гарантируют равенство, утверждая всеобщее равенство перед законом и устанавливая тем самым равноправие граждан. В частности, судья Федерального Конституционного суда профессор К. Хессе, анализируя Основной закон ФРГ, пишет, что положение о всеобщем равенстве устанавливает принцип одинакового подхода с тем, чтобы каждый был оценен по справедливости3 4 5.
Помимо общих статей о равенстве, современные Конституции содержат и специальные нормы, указывающие на применение принципа равенства, например, в области экономических отношений. В них имеются положения о необходимости соблюдать принципы платежеспособности (учитывать экономические возможности налогоплательщиков при уплате налогов, ограничивать чрезмерность налогового бремени и т.д.). Данные отраслевые принципы, являются логическим продолжением общих формулировок, закрепленных в основных законах.
В частности, Конституция РФ упоминает общепризнанный принцип равноправия, говорит о вере в добро и справедливость, закрепляет принцип равенства граждан перед законом. Однако, очевидно, что одно лишь объявление законом принципа равноправия недостаточно для его исполнения и материализации в практической жизни. Принципиальное значение, при этом, имеет гарантированность прав и свобод, создание необходимых для этого условий, в том числе и юридико-организационных гарантий.
Последнее обнаруживается в существовании и должном функционировании соответствующих государственных учреждений, одной из задач которых (или главной задачей) является защита прав и законных интересов граждан. Особое место в обеспечении прав занимают органы, созданные для проверки конституционности законов. Именно им принадлежит основная роль в утверждении конституционных принципов (в том числе принципа равенства в практике государственной и общественной жизни).
Общий принцип равенства, заложенный в Конституциях, как правило, нуждается в конкретизации. Так, например, критерием равномерности налогообложения служит, принцип платежеспособности. Именно на него ориентируется Федеральный конституционный суд Германии при обсуждении вопроса о равномерности налогообложения. В процессе анализа некоторых налоговых дел органы конституционного правосудия конкретизируют конституционно-правовые принципы относительно к особенностям предмета спора, содействуя тем самым утверждению конституционных позиций в деятельности законодательных и исполнительных органов государства.
Все это в полной мере относится к деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. За годы своего существования он накопил богатый опыт разрешения конкретных дел, так или иначе затрагивающих и конкретизирующих критерии «равенства» в обществе. Так, например, проблема равенства исследовалась Конституционным Судом РФ при вынесении Определения от 6 декабря 2001 г. Принцип равенства перед законом и судом относится к числу важнейших,
5 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М.: Право, 1981. - С. 107.
193
Бизнес в законе
2’2014
и конституционные суды часто основываются на нем, принимая свои решения.
В условиях рыночной экономики основным предназначением данного принципа должно стать установление единых стартовых условий для экономических агентов, позволяющих им свободно конкурировать на рынке. В то же время принцип социального государства обязывает государство учитывать фактические различия в положении субъектов права, оказывать поддержку более слабым, социально незащищенным участникам общества.
Исходными для формирования правовых позиций Конституционного Суда РФ при рассмотрении любых дел, так или иначе интерпретирующим принцип «равенства» является тот факт, что согласно Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2)».
В целом, можно сформулировать, что общепризнанный принцип равенства - это один из ключевых элементов любого правового государства и системы верховенства права, при которой правовое регулирование поведения людей основывается на принципе юридического равенства. Главная проблема состоит в реализации этих принципов. «Чувство права - как чувство справедливости и равенства» - пишет по этому поводу Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин, - должно быть внутренним состоянием»6.
В главе 2 Конституции России закреплены принципы свободы и равенства граждан. Статья 17 установила, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Статья 19 Конституции России закрепила принцип равенства перед законом и судом. Равенство всех граждан утверждается как общая конституционная норма. Конституция устанавливает равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Вводится запрет на любые формы ограничения прав по показанным основаниям. Особая конституционная норма выделяет равенство полов, равенство их прав, свобод и возможностей для их реализации.
Согласно Конституции Российской Федерации, требование равенства имеет многоплановое, универсальное содержание, которое проявляется в различных нормативно-правовых формах: оно выступает7:
- как институт правового положения человека и гражданина;
- как принцип правового государства;
- как одна из основ российского федерализма;
- как некая политико-правовая основа гражданского общества, особая форма (режим) юридического равновесия на основе достижения баланса интересов людей и групп населения, политической элиты и бизнеса и т.д.
6 Зорькин В.Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал конституционного правосудия. - 2008. - № 1. - С. 3.
7 Сорокина Ю.В. Человек, общество, государство: проблема
взаимоотношения// Политика и общество. - М., 2004. №4. - С. 3844
Принцип равенства может по-разному проявляться в каждой отрасли права, и это многообразие форм только подчеркивает особое значение равенства как показателя справедливости. Общность любой отрасли права, в числе прочего, проявляется и в том, что каждой из них относится свой набор основных юридических ценностей в качественно своеобразном соотношении. Это касается и таких ценностей, как свобода, равенство и справедливость, «причем в каждой отрасли они группируются так, что одна выступает в качестве основной, а две другие — в качестве конкретизирующих»8.
Например, для гражданского права России основной ценностью является свобода субъектов — как по отношению друг к другу (п. 2 ст. 1, ст. 421 ГК РФ), так и по отношению к государству и его органам (ст. 2 ГК). Непосредственную конкретизацию свобода получает в принципе равенства всех субъектов гражданского права (п. 1 ст. 1 ГК РФ). Однако от принципа свободы (наиболее фундаментальным проявлением, которого является договорная свобода) могут в ряде случаев делаться отступления по соображениям справедливости (см., например, ст. 169, 179, 421-422 ГК РФ).
Примером этого является Хартия Европейского союза от 7 декабря 2002 года, распространяющая правоотношения на граждан стран, входящих в состав этой организации. В ее третьей главе принцип равноправия, то есть равенства юридического, относящегося, прежде всего к гражданам Европейского союза, учреждается в различных проявлениях: прежде всего равенство перед законом (собственно равноправие), а также социальный паритет, обеспечиваемый автономно от принадлежности человека к той или иной общественной группе.
Хотя понятие равноправия человека является лишь частью понятия равенства, причем реальное равенство трудно достижимо в современных условиях, социальное государство всегда стремится к уменьшению разрыва между равноправием и равенством и в своей Конституции предусматривает меры, на это направленные.
В целом, можно резюмировать, что принцип равенства имеет основополагающее, универсальное значение для современного конституционного права, поскольку равенство, в правовом государстве, должно выступать предварительным условием, основанием реализации всех правовых ценностей. В отношении этого принципа правовые нормы выполняют две функции:
- во-первых, они соединяют такие представления в правовую систему, в результате чего представления о равенстве приобретают характер всеобщей обязательности, базируются на силе и авторитете государства, а вместе с этим усиливается нравственная ценность самой правовой системы.
- во-вторых, правовые нормы содействуют широкому распространению надлежащих идей о равенстве среди населения государства. Идеи социального равенства детализируются при разработке отдельных законов, затем фиксируются в правовых нормах этих законов и таким образом вводятся во все области общественных отношений.
В идеале весь массив законодательства должен быть проводником равенства в общественные отношения. Без ориентации на справедливость и равенство ни государственная акция законодателя, ни практические шаги законодательной, судебной или исполни-
8 Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника,- М., 2002. - С.78-79..
194
Вохмянин Д. В.
ОБЩЕПРАВОВОИ ПРИНЦИП РАВЕНСТВА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
тельной власти, не могут быть одобрены общественным мнением, свободно приняты теми, кого данные правовые акта касаются. В современном конституционном праве, таким образом, равенство обретает фиксированный характер, в нём выявляются моменты строгой нормативности.
В завершение, отметим, что для современной концепции социального государства главной доминантой являются взаимосвязанные идеи справедливости и равенства. Не случайно для большинства современных Конституций традиционен подход, в рамках которого природа социального государства определяется посредством категорий справедливости, равенства, национальной солидарности, гуманизма и т.п.
Однако для государства правового, такой доминантой выступает свобода, которую, как правовую категорию, необходимо рассматривать в качестве еще одной универсалии, изучение которой, необходимо при анализе универсализации современного конституционного права. Подробнее, на этом аспекте, мы остановимся в следующем параграфе.
Список литературы:
1. Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодательство и экономика. - 2004. - №4.
2. Джантуханов, В. З. Равенство и справедливость как конституционные ценности гражданского общества: Автореф. дисс... к. ю.н. - Махачкала,2006.
3. Зорькин В.Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал конституционного правосудия. - 2008. - № 1.
4. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника,- М., 2002.
5. Сорокина Ю.В. Человек, общество, государство: проблема взаимоотношения// Политика и общество. - М., 2004. №4.
6. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М.: Право, 1981.
7. Шайо А. Гарантии социальной защиты в посткоммунистических государствах // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2001. - №4.
8. Шахназаров Г. Х., Социализм и равенство. - М.: Политиздат, 1959.
Reference list:
1. Bondar N.S.constitutional safety of the person, a society, the state: statement of a problem in the light of the constitutional justice, maintenance of social justice, equality and human rights//the Legislation and economy. - 2004. - №4.
2. Djahtuh^nov V.Z. Ravenstvo and justice as the constitutional values of a civil society: author's abstract of the dissertation the master of laws Makhachkala, 2006.
3. Zorkin V. D. The Supremance of law and a meeting of civili-sations//Magazine of the constitutional justice. - 2008. - № 1.
4. Nasciz A. Pravotvorchestvo. The theory and the legislative technics, - М, 2002.
5. Sorokin Ю.В. The person, a society, the state: a mutual relation problem//the Policy and a society. - М, 2004. №4.
6. Hesse K. Osnovy of a constitutional law of Germany. - М: the Right, 1981.
7. Scaio A. Garantii of social protection in the postcommunist states//the Constitutional law: the East Europe review. - 2001. - №4.
8. Shakhnazarov G. H, Socialism and equality. - М: Political publishing house, 1959.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Д.В. Вохмянина «Общеправовой принцип равенства и его влияние на конституционное право»
В представленной на рецензию статье определяется актуальная проблема формирования и развития принципа равенства как конституционно-правовой универсалии, значение которого, в современном мире, настолько огромно, что это можно проследить во всех наиболее важных международных и национальных правовых актах. Автор делает попытку исследовать и сформулировать идеи универсализации принципа равенства в конституционном праве, так как ещё остаются не установленными отдельные правовые категории данного социального явления.
Универсалии в конституционном праве, это либо определенные нормы, либо понятия, либо отдельные идеи, отличающиеся многосторонностью и целостностью, имеющие общеобязательный характер, сформулированные с учетом специфики конкретного государства. Концепция универсальности принципа равенства находит свое отражение (в той или иной форме) как в конституциях современных государств, так и в действующей Конституции Российской Федерации.
Конституция является актом прямого действия, но она нуждается в законодательной конкретизации отдельной части своих положений, устанавливающих определенную дозволенную степень свободы действий участников общественных отношений. В этом случае функция государства в лице законодателя, в указанном контексте, должна сводиться к установлению запретов и ограничений лишь на те формы осуществления прав и свобод, которые прямо противоречат принципам конституционного регулирования и основам конституционного строя.
Автор достаточно логично и грамотно выделяет проблемные моменты, исследует суть противоречий и формулирует собственные выводы на основании проведённого исследования. Использование традиционных методов познания позволяет определить достоверность полученных результатов.
Статья Вохмянина Д.В. «Общеправовой принцип равенства и его влияние на конституционное право» может быть рекомендована к опубликованию в журнале «Пробелы в Российском законодательстве».
Профессор кафедры международного европейского права Пермского государственного национального исследовательского университета, доктор юридических наук, доцент
С.А. Широбоков
195
