CC BY
32ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ
АРМЕНИЯ
Костанян Г.С.
Ведущий научный сотрудник Института философии,
социологии и права НАН РА, Преподаватель юридического факультета Университета прокуратуры Российской Федерации Доктор юридических наук, Государственный советник юстиции 2-го класса
Казанчян Л.А.
Директор Института философии, социологии и права НАН РА,
Член Палаты адвокатов РА, Кандидат юридических наук, докторант Института философии, социологии и права НАН РА
GENERAL CHARACTERISTICS OF LEGISLATION PROCESS IN THE REPUBLIC OF ARMENIA
Kostanyan G.,
Leading researcher of the Institute of Philosophy, Sociology and Law of NAS RA, Lecturer at the Faculty of Law of the University of the Prosecutor's office of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, State Councillor of Justice of 2nd class.
Kazanchian L.
Director of the Institute of Philosophy, Sociology and Law of NAS RA, Member of Chamber of Advocates of the RA Candidate of Juridical Sciences, Doctoral student of the Institute of Philosophy, Sociology and Law of NAS RA
Аннотация
В данной научной статье, на основании изучения конституции и законодательства Республики Армения, раскрываются особенности законотворческого процесса в Парламенте. В частности, подчеркиваются особенности законодательной инициативы. Более того, выявляется специфика процедуры принятия законопроекта. Abstract
In this scientific article, based on the study of the Constitution and legislation of the Republic of Armenia, the features of the legislative process in the Parliament are revealed. In particular, the peculiarities of the legislative initiative are emphasized. Moreover, the specifics of the bill's adoption procedure are determined.
Ключевые слова: Конституция, Парламент, проект закона, депутат, Национальное Собрание, законодательная инициатива, регламент.
Keywords: The Constitution, the Parliament, the draft law, the Deputy of the National Assembly, legislative initiative, the Work of Procedure.
Закон, являясь результатом законотворческой деятельности, занимает в системе источников права первостепенное место и уступает только конституционным нормам, закрепляющим структуру государственной власти и основные права и свободы человека и гражданина.Более того, для полноценного восприятия законодательной деятельности Парламента необходимо уточнить 2 вопроса: сферa законодательства и его применение на практике. Первый относится к объекту и особенностям законотворческой деятельности, а второй-к его содержанию. В то же время, в современном демократическом, правовом государстве принцип разделения властей уточняет цель закона-формирование правил поведения общего характера, реализация и исполнение которых возложено на другие ветви власти,исполнительные и судебные органы.
Известно, что законодательное закрепление конституционных прав лица указывает на те рамки, в которых закон не может проникать в негативном смысле, то есть с целью их ограничения (за исключением также предусмотренных Конституцией случаев). Мы согласны с мнением Г. А. Сафаряна о, что любое иное ограничение законотворческой деятельности, законодательной власти предполагает нарушение принципа разделения властей и парла-ментаризма.[9, ^161-162]. Несмотря на то, что подобный подход в определенной степени характерен для конституций второй половины 20-го в. (Франция, Нидерланды и др.), в которых тщательно регламентированы которые подлежащие законодательному регулированию(в основном социально-экономические), по нашему мнению, подобное
ограничение законотворческой деятельности законодательной власти являются мерами по сужению функций демократических институтов.
Конституционно-правовая практика развитых стран в последнее время свидетельствует о тенденции усиления нормотворческой деятельности исполнительной власти. Проведенные исследования свидетельствуют о том, что, если будет последовательно реализован принцип разделения властей и сохранится традиционная модель парламентаризма, то, кроме законодательной власти, ни один другой государственный орган не правомочен принимать правила поведения общеобязательного характера. Тем не менее, почти во всех государствах (в том числе и в Республике Армения) сформировалось разделение правотворческой деятельности между Парламентом и исполнительной властью, согласно которому, первый должен решить общие вопросы, а второй-конкретизировать положения законодательного акта [6,с.]. Тем не менее, исполнительная власть этим не удовлетворяется. Во многих странах Парламент вправе уполномочить исполнительную власть, в определенный срок и по определенным вопросам, осуществить законодательную деятельность [4, с.86-107]. Более того, практика законотворческой деятельности многих государств свидетельствует о том, что значительная часть законодательных инициатив принадлежит Правительству.
Вышеизложенное обусловлено тем, что основной формой эффективного нормативного регулирования общественных отношений является законодательная деятельность, поскольку только в этом можно полноценно учитывать интересы различных социальных групп и политических сил. Абстрактные положения закона закрепляют для каждого физического и юридического лица определенные правила поведения, то есть сочетание прав и обязанностей, имеющих юридическое значение. Очевидно, что признание законов, принятых государственными органами, не вызывает никаких проблем. Иная ситуация складывается с проявленным общественного отношения к закону. Примечательно, что деятельность представителей государственной власти в демократическом государстве направлена на выполнение положений этих законов. Что касается положительного или отрицательного отношения обществуа к закону, то в данном случае орган, представляющий законопроект, должен обосновать объективным необходимость в принятии данного закона. Это обусловлено миссией законодательной власти и эффективностью законотворческой деятельности.
Законотворческая деятельность является ведущей и исходной отраслью правотворческой деятельности, которая предопределяет содержание и основные направления развития подзаконной правотворческой деятельности. Законодательная деятельность отличается от деятельности остальных правотворческих органов специфическими особенностями, обусловленными следующими обстоятельствами [2,с.40-41; 7, с.208-210].
Во-первых, согласно принципу разделения
властей, законодательную деятельность осуществляет высший представительный и законодательный орган-парламент.
Во-вторых, известно, что законы отличаются от других нормативно-правовых актов предметом регулирования широкого круга общественных отношений.
Как справедливо отмечает О. В. Мартишин: "Законом регулируются важнейшие сферы социально-экономической и культурной жизни общества. Сочетание законов, их единство и взаимосвязь составляют законодательную систему или законодательство данного государства"[8,с.75-77].
В юридической литературе термин "законодательство" выступает в широком и узком смысле. Законодательство в широком смысле, охватывает как законы, так и подзаконные акты, а в узком смысле, правоведы рассматривают конкретный закон или его систему: По нашему мнению, правы те правоведы, которые рассматривают термин "законодательство" в узком смысле.
В рамках обсуждаемой темы считаем необходимым отметить, что механизмы реализации законов являются теми особыми экономическими и правовыми средствами, благодаря которым государство может осуществить поставленные перед обществом задачи, применить разработанные и принятые им акты. В то же время, они могут являться также механизмами выявления общественного мнения касательно конкретного законопроекта, которые осуществляются, например, посредством мониторингов, опросов. В то же время орган, наделенный законотворческим полномочием, до представления законопроекта должен прогнозировать механизмы, посредством которых данный закон должен быть реализован. Заслуживает внимания раскрытие значения термина "закон" в современной юридической литературе, согласно которой,
Заслуживает внимания концепция закона в юридической литература, согласно которому, закон является принятым высшим общенациональным представительным и законодательным органом (Парламентом), первоочередным нормативно-правовым актом, выражающий волю народа или его большинства и который регулирует отношения, имеющие наиболее существенное значение в обществе [10, с.194]. В целом, организация институциональных органов государственной власти предполагает, что носителем законодательной власти является соответствующий представительный орган-парламент (Парламент). Согласно 88-й статье Конституции РА, Национальное Собрание осуществляет законодательную власть. В то же время, считаем необходимым еще раз отметить, что принятие законов является основным действием, установленным Конституцией Национального Собрания РА и Конституционным законом РА "Регламент Национального Собрания".
При этом, данными основополагающими актами регулируется деятельность законодательных органов многих государств. Как мы уже отмечали,
соблюдение надлежащего протокола является одной из основных гарантий легитимности (законности) принимаемых законов. Соответствующие процедуры призваны обеспечить демократичность подготовки, обсуждения и принятия нормативных актов. [10^.201-203].
Общеизвестно, что любая работа оценивается своим окончательным результатом. Показатель эффективности работы Парламента независимой армянской государственности является не только количественной стороной принятых законов и решений, но также включает качественные признаки принятых актов, реальный результат их действия.
Стоит обратить особое внимание на вопрос о законодательной инициативе. Национальное Собрание РА принимает закон в специальном порядке, который в науке конституционного права принято называть законодательным процессом. Он представляет собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Национального собрания. Законодательный процесс охватывает:
1) подготовка законопроектов,
2) рассмотрения законопроектов,
3) принятие законопроектов,
4) стация подписания и опубликования законов.
Первый этап законодательного процесса-под-готовка законопроекта, тесно связан с правом законодательной инициативы и ее субъектами. Законодательная инициатива -это процедура внесения проекта нормативного правового акта обычно в нижнюю палату Парламента (в некоторых государствах возможно внесение проекта закона в любую из палат Парламента). Субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией. Это право порождает у законодательных органов обязанность рассмотреть законопроект. Но предварительно происходит его экспертиза с точки зрения актуальности предмета регулирования, задач и целей законотворчества на данном этапе, просчитывается также экономическая обоснованность принятия акта. Право законодательной инициативы предполагает обязательство Парламента начать обсуждение законопроекта согласно установленному порядку [1,с. 568-569]. Так, депутат Национального Собрания реализует свое право законодательной инициативы путем выдвижения законопроекта или пакета законопроектов.
Пакет проектов закона должен включать:
1) Выдвигаемый законопроект.
2) Другие проекты законов, принимаемые в связи с принятием данного закона.
В то же время, автор законодательной инициативы обязан также вместе с проектом закона (или проектах законов) представить обоснованность предлагаемого нового или подлежащего изменению закона. Более того, депутат должен обосновать важность регулирования данных общественных отношений не подзаконным актом, а именно законом [3,с.44-52]. Как правило, законом регулируются общественные отношения, имеющие наиболее важ-
ное значение и требующие коренных регулирований.
Стоит отметить, что ст. 69 Конституционного закона РА "Регламент Национального Собрания" представляет общую процедуру обсуждения проекта закона. Согласно указанной статье:
1. В Национальном Собрании проект закона рассматривается в двух чтениях.
2. Проект закона о ратификации, приостановлении действия или денонсации международного договора рассматривается в одном чтении.
3. Проект закона рассматривается, как правило, по следующей процедуре:
1) представление письменных предложений по введенному в обращение проекту;
2) предварительное обсуждение проекта в головной комиссии до первого чтения;
3) рассмотрение проекта на заседании Национального Собрания в первом чтении;
4) представление письменных предложений по проекту, принятому в первом чтении;
5) предварительное обсуждение проекта в головной комиссии до второго чтения;
6) рассмотрение проекта на заседании Национального Собрания во втором чтении.
4. Проект закона о государственном бюджете рассматривается в порядке, установленном главой 20 Регламента [5].
В то же время, в Республике Армения существует общий порядок представления письменных предложений по проекту закона. Во-первых, стоит отметить, что статья 70 Конституционного закона "Регламент Национального собрания" РА указывает, что письменные предложения по введенному в обращению, а также по принятому в первом чтении проекту закона представляются в Аппарат в форме официального письма лицом, имеющим на это правомочие. Форма письма, перечень представляемых в приложении к нему документов, а также порядок дачи хода письму устанавливаются Рабочим регламентом. Правительство наряду со своими предложениями представляет заключение о существенном уменьшении доходов или увеличении расходов государственного бюджета, а также другие документы, предусмотренные законом. Более того, если Правительство не представляет заключение о существенном уменьшении доходов или увеличении расходов государственного бюджета, то считается, что проект в этом виде не уменьшает доходы или не увеличивает расходы государственного бюджета. Если официальное письмо или представляемые в приложении к нему документы:
1) не соответствуют требованиям, установленным Регламентом или Рабочим регламентом, и в течение трех рабочих дней не приводятся в соответствие с ними, то предложениям ход не дается;
2) соответствуют требованиям, установленным Регламентом или Рабочим регламентом, то предложениям дается ход в порядке, установленном Регламентом и Рабочим регламентом [5].
Что касается общего порядка предварительного обсуждения проекта закона Предварительное
рассмотрение проекта закона в установленном Регламентом порядке осуществляется головной комиссией, а также может осуществляться и другими постоянными комиссиями - по инициативе постоянной комиссии или предложению Совета. Головная комиссия, в свою очередь, в установленном Регламентом порядке до рассмотрения проекта в первом и втором чтениях представляет в Национальное Собрание заключение, а так же может представить на рассмотрение Национального Собрания проект постановления Национального Собрания о специальной процедуре рассмотрения вопроса. Согласно ст.71 Регламента, рассмотрение вопроса не начинается и откладывается без голосования по предложению основного докладчика, а также в случае его отсутствия в начале рассмотрения. Если основной докладчик в двухмесячный срок после перенесения рассмотрения согласно направленному им председателю комиссии письменному заявлению не является на рассмотрение вопроса, то последний изымается из обращения. Рассмотрение вопроса в установленном настоящей частью порядке может быть отложено один раз [5].
Следует отметить, что в случае, когда по меньшей мере одна четверть членов головной комиссии имеет особое мнение, то их представитель в ходе рассмотрения вопроса в Национальном Собрании может выступить с содокладом, представляя особое мнение. Кроме головной комиссии, свои письменные заключения в Национальное Собрание до начала рассмотрения вопроса могут представлять и другие постоянные комиссии. В этом случае представитель постоянной комиссии вправе выступить с содокладом в ходе рассмотрения проекта в головной комиссии, а также Национальном Собрании. Пункт 6 вышеупомянутой статьи гласит: "Заключение головной комиссии по проекту закона в установленном Регламентом и Рабочим регламентом порядке представляется в Национальное Собрание в течение трех рабочих дней после принятия комиссией заключения, но не позднее 12-ти часов пятницы недели, предшествующей первым очередным заседаниям, а также понедельника недели других очередных заседаний очередной сессии Национального Собрания за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 2 части 6 статьи 78 Регламента. Порядок представления заключений других постоянных комиссий Национального Собрания устанавливается Рабочим регламентом" [5;6, с.53]. Стоит отметить, что в установленных Регламентом случаях, доработанный проект закона вносится на рассмотрение Национального Собрания или головной комиссии со сводным листом предложений по проекту, а также справкой о внесенных в проект изменениях, представленными в установленным Регламентом порядке. Доработанный проект представляется в Аппарат официальным письмом лица, имеющего правомочие на это. Форма письма, представляемые в приложении в нему другие документы, а также порядок дачи хода письму устанавливаются Рабочим регламентом. Если официальное письмо или представляемые в приложении к нему
документы: 1) не соответствуют требованиям, установленным Регламентом или Рабочим регламентом, и в течение трех рабочих дней не приводятся в соответствие с ними, то в случае представления проекта на рассмотрение Национального Собрания Председатель Национального Собрания, а в случае представления на обсуждение в головной комиссии - председатель этой комиссии возвращает их представившему лицу с указанием причин;
2) соответствуют требованиям, установленным Регламентом или Рабочим регламентом, то им дается ход в установленном порядке [5;6,с.55].
Проект закона, считающийся неотложным по постановлению Правительства, принимается либо отклоняется в двухмесячный срок. Проект закона, считающийся неотложным по постановлению Правительства, рассматривается в первом чтении на очередных заседаниях Национального Собрания и ставится на голосование в течение месяца после введения в обращение, а во втором чтении - в течение одного месяца после принятия в первом чтении. При этом, период между очередными сессиями Национального Собрания в сроках, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, не учитывается. Более того, проект перестает считаться неотложным, если по предложению представителя Правительства рассмотрение проекта в установленном Регламентом порядке откладывается или продлевается на срок, превышающий срок, указанный в части 1 настоящей статьи. Срок, указанный в части 1 настоящей статьи, не считается истекшим, если в связи с проектом Национальным Собранием выносится постановление об отказе в его принятии в первом чтении, а также во втором чтении и в целом либо о принятии его в качестве закона. В то же время, согласно статье 74 вышеуказанного закона, правительство РА может поставить вопрос о доверии в связи с принятием представленного им проекта закона. При этом, Правительство в связи с проектом закона может ставить вопрос о доверии себе не более чем дважды в течение одной и той же сессии. Более того, Правительство не может ставить данный во время военного или чрезвычайного положения, а также в связи с принятием проекта конституционного закона. Премьер-министр или представитель Правительства может непосредственно до голосования по проекту закона в первом или во втором чтении потребовать прервать рассмотрение проекта до следующего заседания, для ориентации в постановке вопроса о доверии Правительству в связи с этим проектом. Проведенные исследования свидетельствуют о том, что Правительство ставит вопрос о доверии себе, представляя Председателю Национального Собрания или председательствующему на заседании официальное письмо за подписью Премьер-министра, в котором указывается наименование проекта того закона, в связи с принятием которого Правительством ставится вопрос о доверии. К письму прилагается проект постановления Национального Собрания о выражении доверия Правительству. Проект постановления Национального Собрания о выражении доверия Правительству ставится на голосование без обсуждения
не позднее, чем в течение 72 часов после его представления. В случае непроведения в этот срок очередных заседаний Национального Собрания проект ставится на голосование на незамедлительно созываемом в силу права специальном заседании Национального Собрания. Постановление о выражении доверия Правительству принимается поименным голосованием - большинством голосов от общего числа депутатов. Если постановление Национального Собрания о выражении доверия Правительству принимается в срок, установленный частью 1 статьи 157 Конституции, то представленный Правительством проект закона считается принятым в качестве закона.[5; 6, с.56-57].
Из вышесказанного очевидно, что законодательный процесс- является сложным, многоступенчатым правовым процессом, особенности которого определяются как Конституцией РА, так и текущим законодательством.
Список литературы
1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учеб. для вузов.6-е изд., изм. и доп.М.: Норма, 2007. 784 с.
2. Безруков А. Парламентское право и парламентские процедуры в России. Учеб. пособие. М.:
Юстицинформ. 2018. 60а
3. Закон: создание и толкование/ Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Спарк, 1998. 283 с.
4. Иностранное конституционное право/Под ред. профессора В.В.Маклакова. М.: Изд. Юристь. 1996.512 а
5. Конституционный закон Республики Армения "Регламент национального собрания" (прин.16.12.2016, с изм. от 11.05.2020),URL: http://www.parliament.am/parliament.php?id=bylaw& lang=rus#3(дата обращения: 07.06.2020).
6. Костанян С. Г., Казанчян Л.А. Основы парламентского права в Республике Армения. Учебно-методическое пособие.Ереван. Изд. Лимуш. 2019. 111с. (на арм.яз.).
7. Парламентское право Росии/Под ред. Т.Я. Хабриевой, М.: Изд. Гос. Думы. 2013.400с.
8. Теория государства и права/ Под. общ. ред. Мартышина О.В. М.: Норма.2007. 496 c.
9. Сафарян Г.Г. Основные проблемы правотворческой деятельности и законодательного развития в Республике Армения, Ереван, 2004.
10. Хачатрян Г. М. Первая Конституция Республики Армения. Ереван. 1997. 300с.
ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТИМЧАСОВОГО ОБМЕЖЕННЯ КОНСТИТУЦ1ЙНИХ ПРАВ I СВОБОД ЛЮДИНИ П1Д ЧАС ПРОВЕДЕННЯ КОНТРРОЗВIДУВАЛЬНОÏ ДШЛЬНОСТ!
Пелюх О. С.
докторант в1ддту астрантури i докторантури НацюнальноЧ академи Служби безпеки Украти кандидат юридичних наук
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF TEMPORARY RESTRICTION OF CONSTITUTIONAL HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS IN THE PROCESS OF COUNTERINTELLIGENCE
Peliukh O.
doctoral student of postgraduate and doctoral department National academy of Security service of Ukraine
Doctor of Philosophy
Анотащя
Контррозвщувальна дiяльнiсть - це спещальний вид дiяльностi, який направлений на забезпечення державно! безпеки. Укра!нське законодавство регулюе права уповноважених суб'eктiв ще! дiяльностi сто-совно розвiдувальних, терористичних та iнших протиправних посягань спещальних служб iноземних держав, а також органiзацiй, окремих груп та оаб, як1 можуть негативно вплинути на державну безпеку Ук-ра!ни. Метою цього дослвдження е визначення проблем порядку одержання дозволу слвдчого суддi пiд час проведення контррозвщувально! дiяльностi та розроблення стратеги !х вирiшення.
Abstract
Counterintelligence activity is a special type of activity aimed at ensuring state security. Ukrainian legislation regulates the rights of authorized subjects of this activity in in terms of intelligence, terrorist and other unlawful encroachments of foreign special services, as well as organizations, groups and individuals that may adversely affect the state security of Ukraine. The purpose of this study is to identify issues dealing with the procedure for obtaining permission from the investigating judge in the process of counterintelligence and develop corresponding solution strategy.
Ключов1 слова: контррозвщувальна дiяльнiсть, оперативно-розшукова дiяльнiсть, конституцшш права та свободи, сладчий суддя, державна безпека Укра!ни.
Keywords: counterintelligence, investigative activities, constitutional rights and freedoms, investigating judge, state security of Ukraine.
