О ЦЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ, ЯВЛЯЮЩЕГОСЯ ФОРМОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ Текст научной статьи по специальности «Право»

Золотухина Татьяна Александровна

доктор юридических наук,

доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета

Таганрогского института управления и экономики, [email protected]

УДК 342.52

АННОТАЦИЯ. Проведен анализ законодательного предложения как формы реализации права законотворческой инициативы, исследованы история возникновения этого права и его современная реализация в Российской Федерации на федеральном уровне и на уровне субъектов России. Делается вывод о целесообразности использования такой формы реализации права законотворческой инициативы, которое следует закрепить в Конституции России, а также о принятии федерального закона о законотворческой инициативе, в котором надлежит закрепить формы ее реализации и перечень субъектов внесения.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: законотворческая инициатива; формы реализации права законотворческой инициативы; субъекты России; Конституция Российской Федерации; федеральный закон о законотворческой инициативе.

© Золотухина Т.А., 2018

о ценности з конод -тельного предложения, являющегося формой ре лиз ции пр в з конотворческой иници тивы

Принятие законов в любом государстве мира — один из основных видов государственно-властной деятельности, включающий ряд тесно взаимосвязанных последовательных стадий, построенных по определенной логике, который осуществляется при участии различных заинтересованных субъектов. Основным элементом этой деятельности следует признать принятие законов представительным (законодательным) органом государственной власти. Данному процессу присущ творческий характер, что позволяет определить его как законотворческий процесс. Как верно указывает Ву Куанг Хуан, его целью является создание и совершенствование целостной, внутренне согласованной и непротиворечивой системы законодательных норм, которые регулируют сложившиеся в обществе разнообразные отношения [6].

В Российской Федерации законотворческий процесс образует совокупность последовательных стадий и этапов, первой среди которых является законотворческая инициатива, то есть конституционно закрепленное, юридически значимое право компетентных субъектов инициировать (возбудить) законотворческий процесс. При этом законотворческая инициатива, будучи одной из стадий законотворческого процесса, представляет собой совокупность действий компетентных субъектов, образующих юридический факт, с которым связано возникновение правоотношений по поводу рассмотрения в установленном порядке внесенного субъектом права законотворческой инициативы законопроекта либо законодательного предложения и принятия законодательным органом конкретного решения.

Институт законотворческой инициативы имеет многовековую историю развития и уходит корнями в период феодализма и самодержавия в России. Первоначально он существовал как право граждан на обращение в государственные органы в форме подачи челобитной, то есть письменного или устного обращения, исходившего от одного или нескольких человек (иногда целых сословий), которое передавалось какому-либо должностному лицу, вплоть до императора. Такой документ представлял собой петицию о необходимости принятия нормативно-правового акта, отмены или изменения ранее принятых нормативно-правовых актов; в нем воплощалось стихийное социальное движение, которое возникло из-за деспотизма авторитарной власти. И только значительно позже этот правовой институт получил юридическое оформление (например, Соборное уложение 1649 г. «О суде», Новоторговый устав 1667 г. и последовавшие за ними Манифест Екатерины II «О порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя», Именной высочайший Указ Николая II Правительствующему Сенату, в котором было «признано за благо облегчить всем верноподданным, радеющим об общей пользе и нуждах государственных, возможность непосредственно быть услышанными», а рассмотрение и обсуждение петиций, которые поступали на Высочайшее Имя, было возложено на Совет министров).

В советское время социальная база института обращений была расширена, однако

он не приобрел всеобщего характера и отличался классовым подходом, поскольку защита гарантировалась исключительно правам трудящихся, провозглашалось обеспечение революционной законности и идей социализма. С развитием государства и государственности возрастало число государственных органов, которые занимались работой с обращениями граждан, но преимущественно эта функция была сосредоточена в руках органов исполнительной власти, а правовое обеспечение их деятельности осуществлялось на уровне подзаконных актов [10, с. 71-72].

На сегодняшний день содержание, формы реализации, субъекты права законотворческой инициативы закреплены в Конституции Российской Федерации и в Регламентах палат Федерального Собрания.

Право законотворческой инициативы действующая российская Конституция предоставляет Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законотворческой инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Субъекты законотворческой инициативы могут осуществлять ее совместно друг с другом, если из закона не вытекает иное.

Правом законотворческой инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации обладают депутаты, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительные органы местного самоуправления. Данным правом конституция (устав) субъекта Федерации может наделить и иные органы, в том числе исполнительные, членов Совета Федерации Федерального Собрания — представителей от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественные объединения, а также граждан, проживающих на территории данного субъекта (часть 1 статьи 6 Федерального закона от

6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В региональных законодательных системах данное право подробно регламентируется как в региональных учредительных документах, так и в специальных нормативно-правовых актах. Наряду с «обязательными» «дополнительными» субъектами права законотворческой инициативы признаются политические партии, общественные объединения, избирательные комиссии, высшие судебные инстанции, прокуратура (прокурор) соответствующего региона, Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации и другие (например, статья 62 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия); статья 85 Конституции Чувашской Республики; статья 85 Устава Краснодарского края; статья 19 Устава Пермского края; статья 46 Устава Ростовской области; статья 59 Регламента Законодательного Собрания Ростовской области; статья 36 Устава города Москвы; статья 4 Закона города Москвы «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы»; статья 49 Устава (Основного Закона) Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, статья 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»).

Право законотворческой инициативы может быть осуществлено только в определенных формах. В части 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации предусмотрена только одна форма реализации права законотворческой инициативы — законопроект, то есть письменный текст, представленный субъектом права законотворческой инициативы в парламент для рассмотрения и принятия в качестве закона.

В статье 104 Регламента Государственной Думы от 22 января 1998 г. раскрывается содержание указанной конституционной нормы и определено, что право законотворческой инициативы реализуется в форме внесения в Государственную Думу:

- проектов новых федеральных конституционных и федеральных законов (далее — законопроектов);

- законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные и федеральные законы либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

- поправок к законопроектам.

Следует, однако, отметить, что Регламент Государственной Думы от 25 марта 1994 г. более широко определял содержание права законотворческой инициативы. Оно осуществлялось в форме внесения в Государственную Думу как законопроектов и поправок к законопроектам, так и законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов или законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов утратившими силу, а также предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

При этом по действующему Регламенту некоторые законопроекты могут быть внесены на рассмотрение законотворческого органа только определенными субъектами этого права. Например, только Президент и Правительство Российской Федерации обладают полномочиями на внесение проектов, которые связаны с ратификацией, прекращением и приостановлением международных договоров; только Правительству Российской Федерации предоставлено право внести проект закона о федеральном бюджете.

Часть 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статья 105 действующего Регламента Государственной Думы определяют ряд необходимых условий (в виде набора обязательных документов) реализации права законотворческой инициативы в форме законопроекта. В частности, при внесении законопроекта в Государственную Думу субъект права законотворческой инициативы должен представить:

- пояснительную записку, содержащую предмет законодательного регулирования, а также изложение концепции предлагаемого законопроекта;

- текст с указанием на титульном листе субъекта права законотворческой инициативы, внесшего законопроект;

- перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

- финансово-экономическое обоснование, раскрывающее объем затрат, необходимых для реализации данного законопроекта, а также возможные источники их покрытия (при внесении законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

- заключение Правительства Российской Федерации, которое необходимо для внесения в Государственную Думу законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

В статье 106 Регламента Государственной Думы от 22 января 1998 г. определен ряд положений, которые должны быть включены в текст законопроекта, в том числе:

- о сроке и порядке вступления в силу федерального конституционного, федерального закона или отдельных их положений;

- о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативно-правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного или федерального закона;

- о приведении Президентом и Правительством России своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным законом.

В субъектах Российской Федерации право законотворческой инициативы реализуется в форме внесения в его законодательный орган:

- законопроектов и поправок к законопроектам;

- законодательных предложений по вопросам разработки и принятия новых законов;

- законопроектов о внесении изменений и дополнений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, действующие законы субъекта Российской Федерации либо о признании этих актов утратившими силу;

- проектов федеральных законов для внесения в Государственную Думу Российской Федерации.

Таким образом, на уровне российских регионов в отличие от федерального уровня предусмотрена такая форма реализации права законотворческой инициативы как законодательное предложение. Она влияет на специфику законотворческой деятельности на региональном уровне и была предусмотрена ранее действовавшим Регламентом Государственной Думы. Думается, что подобную форму реализации права законотворческой инициативы следует считать целесообразной для использования на обоих уровнях осуществления государственной власти. Однако для подобного вывода и для рекомендации ее применения на федеральном уровне следует провести ее подробный анализ с указанием существующих научных позиций, поскольку, по утверждению А.И. Абрамовой, «в юридической литературе еще можно встретить суждения, полностью отрицающие необходимость использования законодательного предложения в качестве возможной формы осуществления права законотворческой инициативы, хотя никакой сколько-нибудь убедительной аргументации, доказывающей состоятельность таких суждений, при этом не приводится» [1].

Итак, особым способом осуществления права законотворческой инициативы следует признать возможность внесения компетентным субъектом права законотворческой инициативы в законодательный орган Российской Федерации либо ее субъекта законодательного предложения, то есть идеи законопроекта о разработке и принятии новых законов, об изменении действующих законов либо о признании этих законов утратившими силу, а также идеи законопроекта о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации либо учредительных документов российских регионов.

Законодательное предложение — это идея, модель, концепция будущего закона, которая должна сводиться к обоснованию потребности в принятии соответствующего закона, а также содержать развернутую характеристику основных положений будущего закона и ожидаемых социально-экономических последствий его применения.

Среди отличительных признаков юридической природы законодательных предложений можно назвать особенности их оформления;

упрощенный порядок внесения в законодательный орган; отдельную процедуру предварительного рассмотрения и их особые гарантии.

Те субъекты России, которые предусматривают законодательное предложение как форму реализации права законотворческой инициативы, устанавливают более упрощенный порядок его внесения в законодательный орган по сравнению с законопроектом. Для внесения законодательного предложения о разработке и принятии нового закона необходимо указать название закона, который предлагается принять, ясно и четко изложить основное содержание законодательного предложения, описать концепцию предлагаемого законопроекта.

При возбуждении вопроса о создании законодательного акта посредством законодательного предложения в процессе предварительного рассмотрения последнего комитетом и последующего рассмотрения парламентом определяется только целесообразность предлагаемого нововведения и дается оценка выдвигаемого предложения с точки зрения взаимосвязи с законами, иными нормативно-правовыми актами, которые действуют в соответствующей сфере общественных отношений, с учетом общих тенденций развития этих отношений, а также последствий, которые может породить на практике применение инициируемого закона. Если законодательное предложение получит поддержку большинства членов парламента, принимается решение о подготовке на его основе соответствующего законопроекта. Подготовка официального законопроекта должна поручаться самому законодательному органу, а точнее одному из его структурных подразделений — профильному комитету (комиссии). Готовый законопроект вносится на рассмотрение законодательного органа и проходит стадию принятия в качестве закона [2; 3; 11, с. 111].

А.И. Абрамова предлагает считать деятельность законодательного органа, связанную с рассмотрением законодательного предложения и выработкой на его основе соответствующего законопроекта, самостоятельным этапом в законотворческом процессе, который включает: постановку вопроса о необходимости издания законодательного акта; рассмотрение внесенного в законодательный орган законодательного предложения; принятие решения о начале

работы над законопроектом; разработку законопроекта структурными подразделениями законодательного органа [1].

Юридическая наука и практика на разных этапах своего развития демонстрировали разное отношение к законодательным предложениям как к форме законотворческой инициативы [2; 11, с. 107-109]. Такая научная дискуссия существует и сегодня. Так, сторонники законодательного предложения поддерживают возможность внесения компетентными органами и лицами в высший законодательный орган как предложения о принятии нового закона, так и уже готового законопроекта для издания нового закона, отмены или изменения действующего. Их оппоненты утверждают, что законотворческая инициатива исчерпывается внесением проекта закона, а потому законотворческую инициативу следует отличать от любого предложения об издании того или иного закона или об изменении, отмене действующего, внесенного в законодательный орган непосредственно или через периодическую печать, или в других формах. Поэтому понятие законодательного предложения наиболее полно раскрывается в юридической энциклопедической и справочной литературе и трактуется как вносимое парламентариями предложение закона, которое подвергается предварительному рассмотрению с точки зрения его приемлемости.

Современная законодательная практика Государственной Думы «почти не содержит примеров такого рода предложений», хотя идея принятия нового закона может быть сформулирована в ранее принятых законах, может содержаться в программе политических партий, общественных движений, предвыборного блока, может родиться в общественной дискуссии. Достаточно часто принятие закона инициируется назревшей экономической или социальной потребностью, политическим кризисом.

В свою очередь в ряде субъектов Российской Федерации законодательные предложения по-прежнему рассматриваются в качестве одного из основных способов реализации права законотворческой инициативы в соответствии с конституционно-уставными документами и регламентами их законодательных (представительных) органов государственной власти. Поэтому региональные парламенты в настоящее время вносят определенный вклад в установ-

ление юридической природы законодательных предложений как формы законотворческой инициативы [1; 11, с. 108-111]. Однако место и роль законодательных предложений в регламентах законодательных (представительных) органах государственной власти российских регионов фиксируется по-разному.

Например, в статье 74 Регламента Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан законодательные предложения не рассматриваются Парламентом Республики Башкортостан в качестве формы законотворческой инициативы. Регламентом предусмотрено, что она реализуется исключительно в форме внесения проектов законов этой республики по вопросам, которые отнесены к ведению и полномочиям Башкортостана, и проектов постановлений по вопросам, которые отнесены к ведению республиканского органа народного представительства.

Регламенты высших представительных учреждений ряда субъектов Российской Федерации (статья 75 Регламента Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, глава 2 Регламента Белгородской областной Думы, статья 66 Регламента Законодательного Собрания Кировской области и многие другие) не только сохраняют значение законодательных предложений как формы законотворческой инициативы, но и выделяют их разновидности:

а) законодательные предложения о разработке и принятии новых законов субъекта Федерации;

б) законодательные предложения о признании законов субъекта России утратившими силу.

Итак, для законотворческой деятельности должны быть приемлемы обе формы реализации законотворческой инициативы, то есть и представление готового проекта закона, и внесение в законодательный орган его идеи. Поэтому в Конституции России целесообразно предусмотреть и такую форму реализации права законотворческой инициативы как внесение предложения о принятии закона, идеи будущего законодательного акта.

Кроме того, для обоснованного проведения указанных мероприятий требуется их законодательное оформление в виде федерального закона о законотворческой инициативе либо

о порядке реализации права законотворческой инициативы. В нем надлежит закрепить формы ее реализации и перечень субъектов внесения, который следует расширить за счет предоставления такого права Прокурору Российской Федерации и прокурорам ее субъектов, Уполномоченному по правам человека, Центральной избирательной комиссии и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, общественным объединениям и непосредственно гражданам.

Так, участвуя в правотворческой, в том числе законотворческой, деятельности, прокуроры, по утверждению Ю.Е. Винокурова и А.М. Плешакова, одновременно реализуют возложенную на них функцию защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, обеспечивают верховенство законов, что способствует повышению авторитета органов представительной и исполнительной власти, а также положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка. Осуществляя предусмотренные законом действия, они нередко встречаются с фактами несовершенства отдельных законодательных актов, с несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы, с противоречивостью правовых предписаний, содержащихся в различных нормативных актах, с пробелами в правовом регулировании и даже с разного рода грамматическими погрешностями, нередко искажающими смысл правовых предписаний. На современном этапе прокуроры принимают меры к отмене незаконных актов или их отдельных предписаний либо к приведению их в соответствие с законами, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды. Из-за отсутствия у Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (районов, городов) права законотворческой инициативы соответствующие прокуроры могут обратиться в законодательные (представительные) органы и в органы, обладающие правом законотворческой инициативы, с предложением об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов, а также принимать участие в разработке законопроектов [5].

Законодательство некоторых стран мира закрепляет право омбудсмена (уполномо-

ченного по правам человека) на участие в совершенствовании национального законодательства в области прав и свобод человека и гражданина и приведении его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права (Албания, Венгрия, Киргизия, Польша, Казахстан, Молдова, Украина, Узбекистан и др.). Так, Уполномоченный по правам человека может наделяться правом законотворческой инициативы, выступить инициатором законодательных изменений, касающихся защиты прав, содержащихся в Конституции и действующих законах.

В России таким правом наделены лишь ом-будсмены некоторых ее субъектов. У многих же субъектов Федерации, как и у федерального Уполномоченного России, такое право отсутствует. Между тем Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации целесообразно наделить данным правом, поскольку российский Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законотворческой инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации [9].

Целесообразность предоставления права законотворческой инициативы избирательным комиссиям заключается в том, что по результатам их практической деятельности им известны недостатки законодательного регулирования. При этом сегодня право законотворческой инициативы избирательным комиссиям предоставляет законодательство отдельных регионов России. Его, по мнению А.В. Макарова и Т.Ю. Нестеровой, наиболее целесообразно обусловливать предметами их ведения (компетенцией). Кроме того, названные ученые вполне обоснованно предлагают уравнять в этой части статус избирательных комиссий разных уровней и наделить правом законотворческой инициативы и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации [8].

Законодательство современной России, к сожалению, не предполагает прямого участия граждан и их объединений в законотворческом процессе на общегосударственном уровне. Между тем А.Н. Кокотов считает, что право граждан и их объединений на внесение

законопроектов вытекает из статьи 33 Конституции Российской Федерации, получившей конкретизацию в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [7]. В то же время право законотворческой инициативы граждане могут реализовать на региональном уровне и уровне местного самоуправления [4]. В частности, в некоторых субъектах Российской Федерации принят отдельный закон о гражданской законодательной инициативе (Алтайский край, Томская область, города Москва и Санкт-Петербург).

При этом следует поддержать предложение российских ученых-правоведов о том, что данную практику целесообразно распространить повсеместно, в том числе и на федеральный уровень, и с этой целью принять на федеральном уровне рамочный федеральный закон «О законотворческой (законодательной) инициативе граждан Российской Федерации». Кроме того, граждане наделены правом законотворческой инициативы во многих развитых зарубежных странах (ФРГ, США, Швейцария и других) [7; 12].

В результате расширения перечня субъектов права законотворческой инициативы следует нормативно определить, какая из форм реализации этого права приемлема для того или иного субъекта. Например, населению целесообразно предложить реализацию законотворческой инициативы в форме внесения идеи, предложения о подготовке проекта закона с обоснованием его потребности в общественной жизни, поскольку этому субъекту проблемно самостоятельно подготовить проект, в связи с чем сегодня участие россиян в законотворческом процессе обеспечивается в той или иной степени через их участие в референдумах, всенародных обсуждениях законопроектов, через обращения в законодательные органы с предложениями, замечаниями, через наказы депутатам, для которых предложения граждан нередко выступают отправным моментом в проявлении собственной законотворческой инициативы, а также дает возможность гражданам непосредственно реагировать на возникающую общественную потребность в нормативном регулировании.

В такой ситуации, по верному признанию А.И. Абрамовой, повышается авторитет пред-

ставительного органа в глазах общественности, граждане получают реальную возможность на предъявление от своего имени инициативы по любому вопросу, у них повышается доверие к избранной власти, поскольку оно видит те результаты законотворческой деятельности, на которые в данном случае, собственно, и рассчитывает [1].

Другим же субъектам вполне допустимо предложить внесение уже подготовленного законопроекта.

Подобные нормы следует признать весьма важными, ибо они повышают эффективность законотворческого процесса, сокращают сроки приведения законодательной базы субъекта Российской Федерации в соответствие с изменениями федерального законодательства, способствуют совершенствованию действующих нормативно-правовых актов.

Литература

1. Абрамова А.И. Законодательная идея и форма ее реализации // Журнал российского права. 2010. № 12.

2. Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006. № 3.

3. Абрамова А.И. Участие регионов в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. 1997. № 8.

4. Ахметова К.С. Коллективные обращения (петиции) и народная правотворческая инициатива в системе народовластия в Казахстане и России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6.

5. Винокуров Ю.Е., Плешаков А.М. Участие в правотворчестве как самостоятельное направление прокурорской деятельности // Административное и муниципальное право. 2011. № 12.

6. Ву Куанг Хуан. Понятие и элементы механизма законотворчества // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12.

7. Кокотов А.Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11.

8. Макаров А.В., Нестерова Т.Ю. Избирательная комиссия как субъект законодательной инициативы по законодательству субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 5.

9. Миронов О.О. Участие уполномоченных по правам человека (омбудсменов) в совершенствовании законодательства // Омбудсмен. 2012. № 1.

10. Рыжова О.Н. Законодательная инициатива как первоначальная стадия законодательной деятельности органов местного самоуправления // Актуальные проблемы правоведения. 2004. № 3(9).

11. Хабибуллина Г.Р. Законодательные предложения в системе стадий законодательного процесса // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 4.

12. Чеботарев Г.Н., Иванова К.А. Гражданская законодательная инициатива как форма осуществления населением государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 4.

THE value of the legislative proposal, which is A form of realization of the right of legislative initiative

Zolotukhina Tatyana A.,

Doctor of Law, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Law Faculty, Taganrog Institute of Management and Economy

ANNOTATION. The analysis of legislative proposals as a form of realization of the right of legislative initiative, explores the history of this law and its modern implementation in the Russian Federation at the federal level and at the level of subjects of Russia. Conclusion about the appropriateness of the use of this form of realization of the right of legislative initiative, which should be enshrined in the Constitution of Russia, as well as on the adoption of the Federal law on legislative initiative, which should consolidate forms of its realization and a list of subjects.

KEYWORDS: legislative initiative form the realization of the right of legislative initiative; subjects of Russia; the Constitution of the Russian Federation; federal law on legislative initiative.