CC BY
16https://uz.ligazakon.ua/ua/magazine_article/EA009 834 (date of the address: 03.02.2021).
10. S. Obrusna. Foreign experience of judicial management and a possibility of his use when reforming the judicial system of Ukraine. Visn. Leave. council of justice. No. 4. 2010. Page 52-71.
11. D. Rinaldi. Electronic civil legal proceedings in Italy. URL: https://tinyurl.com/y8x4262d (date of the address: 12.01.2021.)
12. A. Izhak. Creation of the effective judicial system: experience of Poland. URL: https://tinyurl.com/yae69mhl (date of the address: 11.01.2021).
13. Public relations in courts: grants for judges and workers of the device of vessels/@. Vaughan, N. Petrova, D. Filipenko, etc. Kiev, 2013. 128 pages.
14. I. Bramirsky. Electronic document flow in court. Legal week: weekly inform. - I am right. gas. 9. No. 21 (147). 26 herbs. Page 4.
15. O. Fedotov. Electronic justice in Republic of Belarus. URL: http://e-gov.by/ekspert/elektronnoe-pravosudie-v-respublike-belarus (date of the address: 17.01.2021).
16. D. Rinaldi. Electronic civil legal proceedings in Italy. URL: https://tinyurl.com/y8x4262d (date of the address: 15.01.2021.)
17. Ukraine for 23% exceeds a world average value in the rating of the UN on development of electronic control of URL: https://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/ presscenter/articles/2016/08/22/-23-.html (date of the address: 17.01.2021)
ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ДЕПУТАТА ПАРЛАМЕНТА
РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
Костанян Г.С.
Ведущий научный сотрудник Института философии,
социологии и права НАН РА, Преподаватель юридического факультета Университета прокуратуры Российской Федерации Доктор юридических наук, Государственный советник юстиции 2-го класса
Казанчян Л.А.
Директор Института философии, социологии и права НАН РА,
Член Палаты адвокатов РА, Кандидат юридических наук, Докторант Института философии, социологии и права НАН РА
FEATURES OF THE LEGISLATIVE INITIATIVE OF THE DEPUTY OF THE PARLIAMENT OF
THE REPUBLIC OF ARMENIA
Kostanyan G.,
Leading researcher of the Institute of Philosophy, Sociology and Law of NAS RA, Lecturer at the Faculty of Law of the University of the Prosecutor's office of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, State Councillor of Justice of 2nd class.
Kazanchian L.
Director of the Institute of Philosophy, Sociology and Law of NAS RA, Member of Chamber of Advocates of the RA Candidate of Juridical Sciences, Doctoral student of the Institute of Philosophy, Sociology and Law of NAS RA
АННОТАЦИЯ
В данной научной статье, на основании изучения конституции и законодательства Республики Армения, раскрываются особенности законотворческой деятельности депутата Парламента. В частности, подчеркиваются особенности прав и обязанностей депутата в Парламенте, свод действий депутата в процессе принятия и отзыва законопроекта.
ABSTRACT
In this scientific article, based on the study of the constitution and legislation of the Republic of Armenia, the features of the legislative activity of a deputy of the Parliament are revealed. In particular, the features of the rights and duties of a deputy in Parliament, a set of actions of a deputy in the process of adopting and withdrawing a bill are emphasized.
Ключевые слова: Конституция, депутат, полномочия депутата, законопроект, законодательная инициатива, Национальное Собрание. Парламент.
Keywords: Constitution, deputy, powers of deputy, bill, legislative initiative, the National Assembly, Parliament.
Основой правового статуса депутата являются его права, свободы и обязанности, совокупность которых в юридической литературе называется "полномочиями депутата". Более того, они находят свое отражение в компетенции депутата, которое включает в себя его функции и полномочия. Стоит отметить, что функции депутата включают основные сферы и направления деятельности депутата.
В свою очередь, полномочия депутата направлены на выполнение своих функций, которые осуществляются в контексте парламентской деятельности и за ее пределами [9,с. 147-148].
Примечательно, что в юридической литературе функции депутата рассматриваются как элемент правового статуса депутата. Так, О.М. Матвеева отмечает, что включение функции в структуру правового статуса депутата в качестве основного элемента не подлежит обсуждению, поскольку ее отсутствие делает существенно бессмысленным все остальные элементь^Ш^.^]. Однозначно можно констатировать, что функция имеет существенное значение в процессе утверждения и развития правового статуса депутата. Тем не менее, считаем, что функции депутата находят свое отражение в политико-правовом характере мандата депутата, и нет особой необходимости в рас-сматрении ее в качестве отдельного элемент правового статуса депутата.
Стоит отметить, что в современной юридической литературе права и обязанности депутата классифицированы по определенным принципам. Так, сточки зрения территоральной деятельности, права и обязанности депутата классифицируются на две группы[4,с.187-188].
а) права и обязанности депутата в Парламенте,
б) права и обязанности депутата в отношениях с избирателями.
Права депутата также классифицируются на индивидуальные и коллективные. Если индивидуальные права депутат может реализовать в одиночку (например, право законодательной инициативы), то коллективные права депутат может осуществлять лишь вместе с другими депутатами (вотум недоверия правительству).
Примечательно, что в современной юридической литературе полномочия депутата которые он реализует на заседаниях Парламента, рассматривает в качестве прав и классифицирует на три группы: организационные, контрольные и уставные полномочия. По мнению некоторых правоведов, целью данного разделения организационных полномочий депутата является обеспечение деятельности парламента, формирование его структуры и выбор должностных лиц. Контрольные полномочия депутата имеют целью осуществлять контроль за выполнением законов, деятельностью государственных органов, органов местного само-
управления, предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций в сфере компетенции законодательных, представительских органов. Предусмотренные уставные полномочия депутата, в основном, направлены на участие в подготовке, пересмотре и принятии решений по отведенным вопросам в представительном органе государственной власти [4,^162-163].
В контексте прав и обязанностей депутата, ключевое значение имеет право депутата на законодательную инициативу.
Стоит отметить, что в современной юридической литературе отсутствует единый подход к определению понятия "законодательная инициатива" и о ее содержании.
Некоторые правоведы считают, что законодательная инициатива представляет собой официальное представление закона или законодательной инициативы компетентным субъектом Парламенту. По их мнению, нужно отделить законопроект от законодательной инициативы, поскольку это разные понятия. Первый подразумевает полный текст закона:преамбулу, параграфы, статьи, а вто-рой-идею, концепцию,идею создания законопроекта. Вместе с тем, правоведы что разделение имеет и другую логику, в парламентской практике законопроект представляет правительство, а законодательную инициативу-депутаты [5,с.494].
Очевидно, что законодательная инициатива подразумевает представление Парламенту новых законопроектов, внесении изменений, дополнений в действующие законы или признании их утратившими силу.
Примечательно, что законодательная инициатива в юриспруденции одновременно рассматривается как институт конституционного права, этап законодательного процесса и субъективное право депутата [3,а38-40].
Проведенные исследования свидетельствует о том, что институт законодательной инициативы является совокупностью правовых норм, направленных на закрепление законодательной инициативы как субъективного права и призванных урегулировать общественные отношения, связанные с реализацией данного права. Более того, законодательная инициатива считается первым этапом законодательного процесса в Парламенте [6,с.182].
Очевидно, что без этапа реализации законодательной инициативы невозможно начать любой законодательный процесс. Более того, Конституция многих демократических государств предусматривает законодательную инициативу в качестве субъективного права круга лиц на представление законопроекта в законодательный орган.
Проведенные исследования свидетельствуют, что в зарубежной юридической литературе, исходя из специфики государственного управления, принято классифицировать субъекты наделенным
правом законодательной инициативы на следующие группы:
1. Глава государства или правительства (инициатива главы государства);
2. члены парламента и его органов (парламентская инициатива),
3. субъекты федерации в федеральных государствах.
4. органы местного самоуправления, специальные учреждения по вопросам их компетенции (специальная инициатива),
5. определенные группы избирателей (народная инициатива) [2,с.10-18; 13,а59].
Примечательно, что согласно ст. 109 Конституции РА, правом законодательной инициативы обладают депутат, фракция Национального Собрания и Правительство. Стоит отметить, что конституционных реформ 2015 г. в 109-й статье Конституции закреплено право граждан РА представлять законопроект [7]. Так, согласно ч. 4 вышеуказанной статьи: "Как минимум пятьдесят тысяч граждан, обладающих избирательным правом, имеют право на предложение Национальному Собранию проекта закона в порядке гражданской инициативы" [7].
В свою очередь, тот же принцип закреплен и в ст.65, Конституционного закона РА "Регламент Национального собрания", согласно которому, не менее чем пятьдесят тысяч граждан, обладающих избирательным правом, имеют право вносить в Национальное Собрание проект закона в порядке гражданской инициативы. Гражданская инициатива осуществляется в порядке, установленном Конституционным законом Республики Армения "О референдуме", в соответствии с требованиями, установленными Регламентом для законодательной инициативы [8].
В тоже время, ч.4 ст.65 вышеупомянутого закона, гласит: "По инициативе фракции или депутата, а также в порядке гражданской инициативы не могут вноситься проекты законов, отнесенные к исключительной компетенции Правительства частью 1 статьи 110, частью 2 статьи 116, статьей 117, статьей 121, частью 2 статьи 147 и частью 1 статьи 189 Конституции" [8].
Тем не менее, считаем, что предоставление возможности гражданскому обществу воспользоваться правом законодательной инициативы, является важным условием для установления и развития демократического государства.
Нельзя не согласиться с мнением правоведов о том, что для реализации права законодательной инициативы, а также дальнейшего регулирования законодательного процесса нужно закрепить и обосновать заключительный этап реализации права законодательной инициативы [1,с. 12].
Заключительная стадия осуществления законодательного права предполагает определенные обязанности законодательного органа перед инициатором и которая подразумевает свод действий по принятию или отклонению законопроекта. Так, согласно ч. 2 ст.65, Конституционного закона РА "Регламент Национального собрания", законодательная инициатива осуществляется путем внесения
проекта или пакета проектов закона на рассмотрение Национального Собрания. Положения, установленные Регламентом для проекта закона, распространяются также на пакет проектов законов [8].
В то же время, в юридической литературе разделают стадии завершение законодательной инициативы и ее реализации. Депутат, в соответствии с требованиями закона, представляет законопроект председателю Национального собрания, и с этого момента законопроект считается выдвинутым в Национальном собрании, а право законодательной инициативы-реализованным, за которым и следует обязанность законодательного ор-гана-обсудить представленный законопроект. Согласно ч. 2 ст. 67 Конституционного закона РА "Регламент Национального собрания ", если официальное письмо о законодательной инициативе: соответствует установленным Регламентом и Рабочим регламентом требованиям, то Председатель Национального Собрания в течение трех рабочих дней после получения письма назначает головную комиссию и вводит проект закона в обращение в порядке, установленном Рабочим регламентом [8]. После этого, начинается следующая стадия-общая процедура рассмотрения проекта закона.
Стоит отметить, что в данном случае, не прекращаются субъективные права инициатора законопроекта. Стоит особо подчеркнуть право депутата на отзыв, изъятие проекта закона из обращения которое закреплено в ст.68 Регламента Национального собрания РА [8]. Более того, в юридической литературе и на практике часто обсуждается вопрос о том, до какого этапа законодательного процесса депутат имеет право отозвать представленный им проект закона [11,^15].
В юридической литературе и парламентской практике зарубежных стран встречаются два возможных варианта решения данной проблемы:
1. отзыв возможен до принятия законопроекта во втором чтении,
2. отзыв возможен на любом этапе, давая поручение другому субъекту для принятия законодательной инициативы, наделенному теми же правами, что и данный субъект В данном случае процесс принятия законопроекта продолжается [1, а21;12,а15].
Из анализа ч. 7 ст. 68 Конституционного закона РА "Регламент Национального собрания" очевидно, что депутат в любой момент может отозвать законопроект. Считаем, что в РА стоит применить международный опыт, согласно которому депутат может отказаться от своей законодательной инициативы до принятия парламентом законопроекта во втором чтении, так как в принятом во втором чтении проекте закона не вносятся содержательные изменения, а вносятся только редакционные корректировки. Более того, в случае изъятия проекта из обращения он одновременно изымается из повесток дня очередных сессии или заседаний, а также из их проектов.
Проведенные исследования свидетельствуют о том, что законодательство РА не предусматривает права депутата делегировать законодательную инициативу другому депутату. Считаем, что необходимо предоставить такую возможность депутатом и в случае отказа от законодательной инициативы, депутат можно передать данное право другому депутату из фракции. Стоит отметить, что законодательное закрепление данной возможности благоприятно отразиться на деятельности фракции, так как партия выиграет проделанную кропотливую работу в Национальном собрании.
Литература
1. Абрамова А. И., Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения защиты// Журнал российского права. М.: Норма, 2006, № 3. - С. 12-21.
2. Арановский К. В., Государственное право зарубежных стран. М., Форум: Инфра-М, 1998. - 488 с.
3. Бошно С. В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997. -193 а
4. Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб., 2000.-405а
5. Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Общая часть/ Отв. ред. Б. А. Страшун. М., БЕК, 1996.- 778а
6. Ильин А. В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики). СПб., 2005.-307c.
7. Конституция Республики Армения (с изм. от 06.12.2015г.), [Электронный ресурс].-Режим доступа: https://www.president. am/ru/constitution-2015/, (дата обращения:12.03.2021).
8. Конституционный закона Республики Армения "Регламент Национального собрания",[Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.parliament.am/parliament.php?id=bylaw& lang=rus,(дата обращения: 12.03.2021).
9. Малкин Д. В. Компетенция регионального депутата при осуществлении представительной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации// Ленинградский юридический журнал. СПб., 2009, № 4 (18). - С. 141-150.
10. Матвеева О. М. Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы, дисс, ...канд. юрид. Наук. Екатеринбург. 1994. -225c.
11. Мельникова Т. Н., О праве законодательной инициативы судебных органов// Современное право. М.: Новый Индекс, 2009, № 2. - С. 15-18.
12. Hamilton J. How a Bill Becomes a Law (Government in Action!), Checkerboard Library. 2004.-32p.
13. Robinson J. A. Congress and Foreign Policy-Making: A Study in Legislative Influence and Initiative. The Dorsey Press, Illinois; 1st ed.1962.-253p.
