CC BY
51DOI 10.24411/2076-1503-2020-10560 МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России e-mail: G.Maуstrenko@yandex.ru
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Аннотация. В статье исследуются основные положения исправительно-трудовой политики в первые годы Советской власти. Говорится о насущной необходимости разработки правовых аспектов исправительно-трудовой системы. Характеризуются виды исправительно-трудовых учреждений, существовавшие в Советской России в 20-е годы прошлого столетия, показывается взаимосвязь и взаимозависимость каждого из звеньев этой системы друг с другом.
Ключевые слова: правоохранительная система, места лишения свободы, осужденный, централизация, исправление, система исправительно-трудовых учреждений.
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
PhD in Law,
Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
GENERAL CHARACTERISTICS OF CORRECTIONAL LABOR INSTITUTIONS IN THE EARLY YEARS OF SOVIET POWER: HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS
Annotation. The article explores the main provisions of the labor policy in the first years of Soviet power. The urgent need to develop the legal aspects of the correctional labor system is discussed. The types of correctional labor institutions that existed in Soviet Russia in the 1920s are characterized. of the last century, the interconnection and interdependence of each of the links of this system with each other is shown.
Key words: law enforcement system, places of deprivation of liberty, convicted person, centralization, correction, system of correctional labor institutions.На систему мест заключения молодого Советского государства существенное влияние оказывали происходившие в стране сложные социально-экономические и политические процессы. В зависимости от экономической политики государства, материального и культурного уровня населения менялись состояние преступности и состав лиц, преступивших закон, изменялись и места заключения.
В период Гражданской войны в РСФСР сложились две крупные системы исправительно-трудовых учреждений (далее - ИТУ), подведомственные Наркомату юстиции (далее - НКЮ) и Наркомату внутренних дел (далее - НКВД). Несмотря на различие поступавшего в них спецконтингента, для деятельности обеих систем было характерно единство в методах исправления и перевоспитания заключенных - производительный труд, культурно-просветительная и учебно-воспитательная работа [10].
Важной причиной, вызвавшей необходимость разработки единого законодательного акта, регулировавшего процесс исполнения наказаний,
стала проводившаяся в стране общая реформа государственных, в т.ч. правоохранительных, органов, призванных решать задачи в новых мирных условиях. Преобразование в 1921-1922 гг. правоохранительной системы включало в себя такие важные меры, как реорганизация системы чрезвычайных органов, создание единой судебной системы, подчинение всех мест заключения одному ведомству - НКВД, образование прокуратуры и др. Поскольку эти организационные изменения сопровождались принятием целого ряда кодифицированных нормативных актов, пенитенциарная сфера также нуждалась в подобных изменениях [7, с. 40].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
Система ИТУ не складывается случайно. Будучи частью механизма Советского государства, исправительно-трудовые учреждения занимали определенное место среди государственных органов, а также выполняли определенные функции. Функционирование указанной системы обусловлено рядом объективных обстоятельств. Во-первых, важную роль играет их ведомственная принадлежность. Известно, что в первые годы Советской власти управление в пенитенциарной сфере было децентрализованным. Так, общие места заключения (тюрьмы, реформатории, земледельческие колонии, испытательные учреждения с ослабленным режимом, карательно-лечебные заведения для лиц с ярко выраженными психическими дефектами, тюремные больницы) находились в ведении НКЮ РСФСР Наряду с этим в ведении НКВД РСФСР находились лагеря принудительных работ; существовали также места заключения системы ВЧК-ГПУ-ОГПУ, куда входили внутренние тюрьмы и лагеря особого назначения типа Соловецкого. Помимо названных ведомств отдельными вопросами пенитенциарной политики занимались народные комиссариаты здравоохранения, просвещения, социального обеспечения и труда.
С окончанием Гражданской войны в системе исправительно-трудовых учреждений произошли изменения: отпала необходимость в лагерях принудительных работ, им на смену пришли колонии, которые постепенно вытесняли исправительные дома и к началу 1930-х годов стали основным видом исправительно-трудовых учреждений [5].
Во-вторых, первостепенное значение для системы исправительно-трудовых учреждений имеет экономический фактор. В зависимости от экономического положения государства и решаемых им хозяйственных задач определяется сфера применения труда заключенных, выделяются конкретные производственные объекты, что, в свою очередь, оказывает влияние на структуру и функции исправительно-трудовых учреждений. Экономический фактор обусловливает и решение целого ряда чисто технических вопросов строительства и оборудования мест лишения свободы. Именно в силу состояния экономики нередко не получалось (и теперь не получается) быстро обновить существующую систему исправительных учреждений, поэтому более или менее длительное время продолжает существовать прежняя система учреждений, исполняющих лишение свободы.
В-третьих, на систему исправительно-трудовых учреждений существенным образом оказывает влияние характер и состояние преступности в стране, а следовательно, и состав осужденных к лишению свободы. Конкретно влияние этих обсто-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
ятельств выражается в виде требований, которые предъявляются к разделению осужденных на категории (классификации осужденных), установлению необходимых для каждой категории условий содержания и в конечном счете наличию исправительных учреждений определенных видов. Представляется, что исправительно-трудовые учреждения должны отличаться разнообразием: в них с соблюдением принципа раздельного содержания должны размещаться все категории осужденных. При этом исправительное учреждение каждого вида должно обладать такими свойствами, которые обеспечивали бы исполнение наказания в отношении соответствующей категории осужденных.
Организация различных видов исправительных учреждений представляется одним из важных условий исправления и перевоспитания осужденных. Очевидно, что данные процессы не могут эффективно осуществляться при совместном содержании в одинаковых условиях различных категорий осужденных.
Исправительно-трудовые учреждения разных видов должны отличаться друг от друга прежде всего по степени кары, которая выражается в специфичных для учреждения каждого вида режима, воспитательного и трудового процесса. Кара и процесс исправительно-трудового воздействия находятся между собой в определенном соотношении. Большая степень кары, и в первую очередь ее основной элемент - изоляция - ограничивают возможность проведения ряда воспитательных мероприятий, особенно носящих массовый характер, и, наоборот, меньшая степень кары расширяет такие возможности. При этом не следует думать, что учреждения с большей степенью изоляции не оказывают воспитательного воздействия на осужденных, поскольку кара, прежде всего, воспитывает сама по себе. Кроме того, именно жесткие условия содержания в тюрьме являются той необходимой обстановкой, в которой и начинается исправление осужденного [9, с. 200 - 202].
Все ИТУ независимо от их вида были организованы и осуществляли свою деятельность на основе единых принципов: социалистического демократизма, социалистической законности, неотвратимости наказания за совершенное преступление, сочетания убеждения и принуждения, социалистического гуманизма, индивидуального подхода и возможности исправления каждого осужденного. Реализация указанных принципов на практике служила достижению целей наказания в виде лишения свободы и не имели целью причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства заключенных.
В соответствии с положениями Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г. (ст. 46)
места заключения трансформировались в направлении от тюрем к исправительно-трудовым учреждениям и делились на три группы:
а) учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера (дома заключения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии - сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома);
б) учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: трудовые дома для несовершеннолетних и трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей из рабочей и крестьянской молодежи;
в) учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных, институты психиатрической экспертизы, больницы и др. [1].
Приведенный перечень показывает, что система мест лишения свободы по ИТК РСФСР 1924 г. [1] характеризовалась преобладанием учреждений закрытого типа. Таким образом, впервые на законодательном уровне была закреплена единая система исправительно-трудовых учреждений с различными режимом, подчиненных одному ведомству - НКВД РСФСР.
Введение Кодексом вышеназванных видов мест заключения имело целью усовершенствование ранее действовавшего порядка отбывания наказания в соответствии с принципами прогрессивной системы. Однако в связи с отсутствием реальных возможностей на практике она осуществлена не была. Как отмечалось на II Всероссийском съезде административных работников, переполнение мест заключения и ограниченность материальных ресурсов не только осложняли применение к заключенным процесса исправительно-трудового воздействия, но и сводили на нет попытки правильной классификации и размещения заключенных [2, с. 11]. Из всех представленных в Кодексе учреждений, как показала практика, дальнейшее развитие получили лишь исправительно-трудовые колонии - наиболее прогрессивный вид мест заключения, в полной мере отвечавший принципам советской исправительно-трудовой политики [6]. Определение в Кодексе [1] видов колоний (сельскохозяйственные, ремесленные, фабричные) были шагом вперед по сравнению с прежним законодательством. При этом ряд исследователей отмечают преимущества исправительно-трудовой колонии (ИТК) по сравнению с другими видами учреждений, исполняющих лишение свободы:
дислокация ИТК по месту жительства заключенных, что позволяет не нарушать их социальные связи;
наличие собственной производственной базы, что помогает обучению заключенных определенной специальности и их последующему трудоустройству;
относительно небольшое количество спецконтингента, что способствует эффективному решению задачи исправления и перевоспитания заключенных;
наличие внутри одной колонии нескольких видов условий содержания, что позволяет применять принципы прогрессивной системы отбывания наказания [4, с. 58].
Подобная организация процесса исполнения наказания в виде лишения свободы способствовала повышению эффективности исправления осужденных. Создавалась возможность для поэтапной ликвидации безграмотности всех выходящих из мест заключения и доведение грамотности до такой степени, чтобы освобождаемые из мест заключения имели возможность поступить на службу, связанную с делопроизводством. В местах заключения читались лекции по математике, литературе, санитарии, природоведению, географии, сельскому хозяйству, химии и другим предметам, функционировали различные кружки: политические, литературные, естественнонаучные, музыкально-хоровые, спортивные, драматические. Среди заключенных проводилась психолого-воспитательная работа, которая заключалась, прежде всего, в индивидуальных беседах по поводу совершенных ими преступлений. Велись наблюдения за их поведением, политическими взглядами, отношением к труду. В перевоспитании заключенных большое место отводилось самообразованию. По рабочей части признавалось необходимым координировать приобретение квалификации заключенными в соответствии с требованиями, выдвигавшимися промышленностью, закреплять за местами заключения нужные государству виды производства, приспосабливать мастерские мест заключения к условиям местного рынка. Дальнейшее развитие сельскохозяйственных колоний должно было привести к превращению их в образцовые сельскохозяйственные коммуны [3, с. 68 - 71].
Таким образом, все рассмотренные мероприятия должны были привести к ликвидации преступности в тяжелых условиях послевоенного времени, которые еще долго продолжали оказывать свое негативное влияние и на пенитенциарную сферу. В частности, в течение длительного времени властям не удавалось осуществить строительство исправительно-трудовых учреждений в соответствии с ИТК РСФСР 1924 г. во многих регионах страны [8].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
Список литературы:
[1] Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года // СУ РСФСР. - 1924. - № 86. - Ст. 870.
[2] Гаранжа С.А. Исправительно-трудовая политика Советского государства (на примере общих мест заключения) в 1917-1934 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 2012. - 23 с.
[3] Гиляров Е.М., Михайличенко А.В. Становление и развитие исправительно-трудовых учреждений Советского государства (1917-1925 гг.): учеб. пособие. - Домодедово: ВИПК МВД СССР, 1990. - 83 с.
[4] Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов: монография. - М.: Изд-во РИПК работников ОВД, 1992. - 192 с.
[5] Михайлов В.С. К вопросу о структуре и видах системы исполнения наказаний в виде лишения свободы периода 30-60-х годов XX века // Вестник Пермского ун-та. - 2013. - № 2 (20). - С. 229-236.
[6] Советское исправительно-трудовое законодательство. Систематизированный текст основ исправ.-труд. законодательства СССР и союз. республик и исправ.-труд. кодексов союз. Республик: пособие / сост. Л.Г. Крахмальник, Н.А. Стручков. - М.: ВНИИ МВД, 1979. - 95 с.
[7] Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: учеб. для вузов МВД СССР / под ред. Н.А. Стручкова и др. - М.: Акад. МВД СССР, 1977. - 307 с.
[8] Советское исправительно-трудовое право. Особенная часть: учеб. для слушателей вузов МВД СССР / под ред.: Стручков Н.А., Фефе-лов В.А.; отв. ред.: Маслихин А.В. - Рязань: Изд-во РВШ МВД СССР, 1987. - 624 с.
[9] Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970. - 271 с.
[10] Утевский Б.С. Основные принципы советской исправительно-трудовой политики и этапы их развития. - М.: Гос. изд-во «Сов. Законодательство», 1934. - 36 с.
Spisok literatury:
[1] Ispravitel'no-trudovoj kodeks RSFSR 1924 goda // SU RSFSR. - 1924. - № 86. - St. 870.
[2] Garanzha S.A. Ispravitel'no-trudovaya poli-tika Sovetskogo gosudarstva (na primere obshchih mest zaklyucheniya) v 1917-1934 gg.: avtoref. dis. ... kand. ist. nauk. - M., 2012. - 23 s.
[3] Gilyarov E.M., Mihajlichenko A.V. Stanovle-nie i razvitie ispravitel'no-trudovyh uchrezhdenij Sovetskogo gosudarstva (1917-1925 gg.): ucheb. posobie. - Domodedovo: VIPK MVD SSSR, 1990. -83 s.
[4] Detkov M.G. Soderzhanie penitenciarnoj politiki Rossijskogo gosudarstva i ee realizaciya v sisteme ispolneniya ugolovnogo nakazaniya v vide lish-eniya svobody v period 1917-1930 godov: mono-grafiya. - M.: Izd-vo RIPK rabotnikov OVD, 1992. -192 c.
[5] Mihajlov V.S. K voprosu o strukture i vidah sistemy ispolneniya nakazanij v vide lisheniya svobody perioda 30-60-h godov XX veka // Vestnik Permskogo un-ta. - 2013. - № 2 (20). -S. 229-236.
[6] Sovetskoe ispravitel'no-trudovoe zakonod-atel'stvo. Sistematizirovannyj tekst osnov isprav.-trud. zakonodatel'stva SSSR i soyuz. respublik i isprav.-trud. kodeksov soyuz. Respublik: posobie / sost. L.G. Krahmal'nik, N.A. Struchkov. - M.: VNII MVD, 1979. - 95 s.
[7] Sovetskoe ispravitel'no-trudovoe pravo. Obshchaya chast': ucheb. dlya vuzov MVD SSSR / pod red. N.A. Struchkova i dr. - M.: Akad. MVD SSSR, 1977. - 307 s.
[8] Sovetskoe ispravitel'no-trudovoe pravo. Osobennaya chast': ucheb. dlya slushatelej vuzov MVD SSSR / pod red.: Struchkov N.A., Fefelov V.A.; otv. red.: Maslihin A.V. - Ryazan': Izd-vo RVSH MVD SSSR, 1987. - 624 c.
[9] Struchkov N.A. Sovetskaya ispravitel'no-tru-dovaya politika i ee rol' v bor'be s prestupnost'yu. -Saratov: Izd-vo Sarat. un-ta, 1970. - 271 s.
[10] Utevskij B.S. Osnovnye principy sovetskoj ispravitel'no-trudovoj politiki i etapy ih razvitiya. -M.: Gos. izd-vo «Sov. Zakonodatel'stvo», 1934. -36 s.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
