CC BY
25
МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОГО КРУГЛОГО СТОЛА «ОБРАЗ ПОЛИЦЕЙСКОГО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОЦЕНКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ»
УДК 316.4 : 343.97 ББК 60.561.4
Глухова Анна Анатольевна Glukhova Anna Anatolievna
начальник кафедры криминологии Нижегородской академии МВД России кандидат юридических наук, доцент.
Head of the Department of Criminology, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor. Тел.: 8 (951) 918-37-26.
Треушников Илья Анатольевич Treushnikov Ilya Anatolyevich
начальник кафедры философии Нижегородской академии МВД России доктор философских наук, доцент.
Head of the Department of Philosophy, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor. Тел.: 8 (903) 059-81-83.
Шпилев Дмитрий Анатольевич Shpilev Dmitry Anatolievich
профессор кафедры криминологии Нижегородской академии МВД России доктор социологических наук, доцент.
Professor, Department of Criminology, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Sociology, Associate Professor. Тел.: 8 (952) 442-17-82.
ОБРАЗ ПОЛИЦЕЙСКОГО ГЛАЗАМИ НИЖЕГОРОДЦЕВ The image of the police through the eyes of Nizhny Novgorod inhabitants
В статье на основании двух эмпирических исследований, проведенных в 2015-2017 годах, рассматривается отношение различных категорий населения к сотрудникам органов внутренних дел и отдельным направлениям их деятельности, анализируются ключевые факторы, влияющие на отношение граждан к полиции, выделяются группы лояльных и нелояльных граждан.
Ключевые слова: полиция, гендер, городские и сельские жители, жертва преступления, профилактика преступности, виды преступлений.
ТЪ и __________и
В настоящий момент руководство нашей страны и Министерство внутренних дел Российской Федерации уделяют особое внимание формированию положительного имиджа сотрудника полиции. И это не случайно. Образ сотрудника органов внутренних дел, складывающийся в общественном сознании, играет значимую роль в легитимации политической власти. На современном этапе стереотипы общественного сознания российского общества все еще в значительной степени связаны с советским и постсоветским ментальным наследием, в котором сотрудники
In the article, based on two empirical studies carried out in 2015-2017, the attitude of various categories of the population to employees of bodies of internal affairs and their separate areas of work is examined, key factors affecting the attitude of citizens towards the police are analyzed, and groups of loyal and disloyal citizens are singled out.
Keywords: police, gender, urban and rural residents, victim of crime, crime prevention, types of crimes.
правопорядка противопоставлялись обществу. Эти установки, на наш взгляд, вступают в противоречие с ценностными приоритетами модернизации российского общества. Российское государство и общество в настоящий период находятся в процессе очередной модернизации, которая практически не прекращается с ХУ11 столетия.
Современный период истории характеризуется определенными особенностями, связан с ускоряющимся процессом глобализации во всех сферах жизни общества. Наша страна вынуждена искать адекватный ответ на дан-
ный исторический вызов, претерпевая существенные изменения как во внешнеполитической сфере, так и внутри государства и общества, включая духовную сферу. Далеко не всегда эти изменения имеют положительный характер. Немаловажно, на наш взгляд, стремление руководства страны добиться принципиального совпадения комплекса представленных в идеалом виде отечественных ценностей с основными направлениями трансформаций российского общества, внутренней и внешней политикой государства. Модель взаимодействия с другими субъектами глобализированной системы предполагает сохранение определенного баланса взаимозависимости и самодостаточности, что соответствует интересам национальной безопасности России, и может рассматриваться как основная задача, стоящая перед страной на этапе современной истории. Для ее реализации необходимо приложить значительные усилия не только в сферах внутренней и внешней политики, экономики и социальных отношениях, но ив системе ценностных установок современного российского общества. Без сильной государственности данная задача не выполнима. Поддержка государственности предполагает формирование положительного образа сотрудника правопорядка в общественном сознании. Целенаправленная политика в этой сфере дает определенные результаты. Для уточнения характеристик данного процесса проводятся специальные исследования, создающие основу для дальнейшей работы.
В период с 2015 по 2017 годы кафедрой криминологии Нижегородской академии МВД России были проведены два исследования: «Уровень латентной преступности и ее влияние на состояние оперативной обстановки в регионе» и «Влияние информации криминального характера в средствах массовой коммуникации на субъективную оценку гражданами уровня своей защищенности от преступных посягательств и степень доверия органам внутренних дел», результаты которых в полной мере отражены в монографиях [1; 2]. В ходе исследований применялись опросные методы: анкетирование (N=1309 (1); N=772 (2) и интервьюирование (N=24 (1); N=31 (2) [3; 4]. Стоит отметить, что в обоих исследованиях респондентам задавались вопросы об отношении к полиции и ее работе. Как показал анализ полученных данных, на отношение насе-
ления к органам внутренних дел существенное влияние оказывают следующие факторы: гендерная принадлежность, возраст и место жительства, а также опыт общения с представителями правоохранительных органов. Кратко охарактеризуем данные факторы.
Гендерные особенности оценки работы полиции
Безопасность окружающей среды и качество работы полиции по-разному воспринимается мужчинами и женщинами. И действительно, женщины в полтора раза чаще отмечают высокий уровень преступности в стране. Среди мужчин же в два раза больше тех, кто, напротив, называет уровень преступности низким. И одновременно с этим мужчины чуть менее критичны в своих оценках эффективности мер по предупреждению и профилактике преступности. Если пятая часть мужчин считают эти меры эффективными, то среди женщин подобные оценки дают немного более десятой части. Причина подобной оценки состоит не в том, что женщины настроены более критично, а в том, что они более тревожны. Оценки опасности стать жертвой преступления у мужчин и женщин примерно одинаковы: и те, и другие чаще всего говорят о том, что такая опасность существует, но в разумных пределах. Однако мужчины чувствуют себя в социальном пространстве немного спокойнее, они реже говорят, что опасность чрезвычайно высока, и чаще, что опасности нет. Когда же речь идет о конкретизации опасений, то оценки женщин возможности стать жертвой преступления в значительной степени превалируют над мужскими. Прежде всего у мужчин заметно чаще опасения отсутствуют, или они лишь допускают возможность тех или иных преступлений. Респонденты-мужчины реже подвержены высокому и паническому уровню опасений (22 % женщин и лишь 6 % мужчин). Мужчины в данном случае упоминают чаще всего о такой опасности не применительно к себе, а к своим близким. Но женщины гораздо чаще опасаются возможности стать жертвами грабежей, разбойных нападений, угроз убийством и причинения тяжкого вреда здоровью. Необходимо отметить, что мужчины, как правило, больше опасаются тех преступлений, при которых они возможно не смогут дать непосредственный отпор нападающим, например, краж и мошенничества. Женщины, напротив, особенно опасаются престу-
плений, связанных с применением физической силы, так как понимают, что им тяжело будет постоять за себя.
Мнения обеих категорий респондентов о необходимых улучшениях в работе полиции также частично не совпадают. Так, женщинам более приятно общаться с вежливыми, доброжелательными и не высокомерными полицейскими. Поскольку женщины больше мужчин опасаются стать жертвами преступлений с применением физической силы, то они говорят о необходимости увеличения количества полицейских патрулей на улицах, общего числа сотрудников полиции, расширения штатов. Мужчины больше полагаются на технические средства, в частности на установку видеонаблюдения и индивидуальных охранных систем.
Отметим, что женщины более осторожны и реже становятся объектами преступных посягательств. Однажды, став жертвой преступника, женщина, как правило, полностью меняет свое поведение, мужчины же остаются беззаботными. Исследование показало, что самым распространенным видом преступления, совершенным в отношении респондентов или их близких и знакомых, является кража (38 %). На втором месте находятся бытовые проблемы, ссоры, скандалы, шумные соседи (23 %), на третьем - мошенничество и обман (14 %). Что касается гендер-ных различий, то они не столь радикальны. Естественно, что мужчины чуть чаще сталкиваются с хулиганством, драками, нападениями, а женщины - с семейными и бытовыми проблемами.
Следует отметить, что представительницы женского пола настроены по отношению к полиции критично, они более требовательны по сравнению с мужчинами. При этом женщины обращаются в полицию несколько чаще мужчин, но только в случае серьезных преступлений, например, квартирных краж, угроз и нападений, сопровождающихся нанесением телесных повреждений. В этих ситуациях они с большой долей вероятности будут обращаться в полицию, в остальных случаях их останавливает волокита, необходимость траты времени, нервное напряжение, большое количество бумажных процедур, а также неверие в эффективность работы правоохранительных органов; мужчин - малозначительность преступления.
Оценивая результаты работы полиции, респонденты преимущественно говорят о том, что реакция представителей правоохранительных органов оказалась быстрой, и их вмешательство решило проблему. Однако к работе полиции есть и ряд претензий, в частности, потерпевшие недовольны тем, что им не вернули похищенное имущество (14 %), а также не разыскали и не задержали преступника (13 %). Кроме того, по оценке жертв преступлений, полицейские не всегда принимают необходимые меры (9 %) или поздно прибывают на вызов (6 %).
Поселенческие особенности оценок работы полиции
Специфика мнений и установок респондентов по поводу работы полиции имеет не только гендерный, но и поселенческий аспект. Рассмотрим две группы населения: жителей областного центра и сельской местности, для удобства обозначим их как город и область (село).
Уровень тревожности горожан значительно выше, чем у сельских жителей. Так, первые в полтора раза чаще отмечают высокий уровень распространенности преступности, а вторые, напротив, вдвое чаще называют масштаб преступности в стране низким. Жители сел также чаще ставят более высокие оценки эффективности мер по предупреждению и профилактике преступности в стране. При этом селяне чаще горожан затрудняются выразить свое мнение по поводу возможности лично стать жертвой преступления, но вдвое чаще говорят, что такой опасности нет. Горожане, как и жители сельской местности, считают, что опасность стать жертвой преступления существует, но в разумных пределах. Однако среди городских жителей почти вдвое выше процент тех, кто указывает на чрезвычайно высокую опасность. Разница в оценках связана с повышенным уровнем анонимности в крупном городе. В сельской местности люди обычно знают окружающих и не опасаются их, а горожане встречают незнакомцев на каждом шагу.
У сельских жителей несколько повышено беспокойство по поводу возможности имущественных преступлений: краж, мошенничества и отчасти присвоения или растраты. Они существуют в более изолированном социальном пространстве, поэтому чаще горожан испытывают панический уровень опасений по поводу хулиганства.
Определяя проблемы места проживания, сельские жители на первое место ставят лиц в состоянии алкогольного опьянения или агрессивно ведущих себя в общественных местах, а горожане - отсутствие кнопки экстренного вызова полиции. Немного чаще городских жителей селяне указывают на шумных соседей. Практически в равной степени респондентов обеих групп тревожат пьяные или агрессивные люди и разбросанный мусор. Жители города существенно чаще среди проблем называют вандализм, граффити и другие виды умышленной порчи имущества, кроме того, в городе более ярко выражена проблема наркомании. Больше горожан беспокоят также гуляющие без присмотра подростки. Таким образом, в городе в большей степени людей беспокоит царящий беспорядок. Именно в этом прежде всего они видят источник и проявления криминала.
Значительно чаще сельских жителей горожане хотят иметь поблизости стационарный пост полиции, постоянное видеонаблюдение и индивидуальную охранную систему. В этих пожеланиях явно просматривается неуверенность, связанная с анонимностью окружающего социального пространства. Сельские жители более активно настаивают только на необходимости хорошей освещенности территории в темное время суток, хотя и горожане ставят этот фактор на первое место. Но мотивация этого запроса несколько отличается: горожане нуждаются в возможности идентифицировать элементы окружающего социального мира, а селяне в массе своей хотят видеть привычный мир в его цельности, кроме того, они рассматривают освещенность как элемент комфортности жизненного пространства.
Большой интерес вызывает мнение респондентов о необходимых улучшениях в работе полиции. Следует отметить, что точка зрения горожан и жителей области в этой области неодинакова. Так, первые более требовательны к уровню образования полицейских, к их вежливости, они не хотят общаться с высокомерными и недоброжелательными сотрудниками. Поскольку темп городской жизни выше, чем в области, горожане требуют устранения бюрократических проволочек при приеме заявлений в полиции. Также горожане в значительно большей степени нетерпимы к коррупционным проявлениям и общий уровень их
требований к качеству работы органов внутренних дел выше, чем в области. Проявляется это в высоких требованиях к профилактической деятельности полиции, а также к работе с подростками. Очевидно, что усиление указанных направлений может существенно снизить уровень преступности в городе.
Сельские жители в свою очередь понимают, что кнопка экстренного вызова полиции и видеонаблюдение станут для них повседневной реальностью еще не скоро, поэтому они хотят повысить общий уровень технической оснащенности полицейских, требуя не сокращать, а, наоборот, расширять штаты полиции.
Отметим, что жители города настроены по отношению к полиции более критично (если не более негативно) по сравнению с жителями области. Так, у горожан полиция значительно меньше ассоциируется с законностью, законом, правопорядком (13 % против 19 %), а также с защитой, безопасностью и надежностью (7 % против 13 %). Полиция ассоциируется с такими понятиями, как «помощь», «доверие», «спокойствие» только у 3 % горожан и 12 % жителей области. Горожане полностью отказывают сотрудникам полиции в наличии таких качеств, как честь, долг, честность, мужество, храбрость, гордость, дисциплина, патриотизм (0 %). Селяне, напротив, наделяют их данными качествами (7 %).
Горожане больше, чем сельские жители уверены в коррумпированности, проявлениях вседозволенности, равнодушия, вымогательства полицейских (7 % против 0 %). Также у горожан полиция больше ассоциируется с «мигалками» и иной государственной атрибутикой (6 % против 2 %), вызывая больше страха, тревоги и паники (8 % против 4 %).
Что касается виктимности респондентов, то немного менее половины от общего числа (42 %) признают тот факт, что они сами или их близкие и знакомые когда-либо становились жертвами преступлений. При этом объектами преступных посягательств немного чаще становились горожане. Жители области лучше знакомы друг с другом, поэтому уровень преступности вне города ниже. Что касается различий между городом и областью, то достаточно радикальны они по двум видам преступлений: в городе значительно чаще происходят кражи, хулиганства, драки и нападения, в области немного чаще люди сталкиваются с семейными и личными про-
блемами. Проведенное исследование показало, что почти в половине случаев жертвы обращались в полицию (49 %): жители города чаще, чем жители области, которые иногда предпочитают сами «наказывать» своих обидчиков. Стоит особо отметить тот факт, что самосуд в сельской местности нередко приводит к крайне негативным последствиям с уголовно-правовой точки зрения, поэтому разъяснение его опасности и последствий должно стать еще одним важным направлением профилактической работы правоохранительных органов.
Следует отметить, что жители области значительно больше довольны скоростью реакции полиции и результатами ее вмешательства в решение возникших проблем. Горожане оценивают действия полиции с большим негативом, чаще отмечают неверие в эффективность работы правоохранительных органов, совершение их представителями преступлений, наличие негативного опыта личного взаимодействия или других лиц.
Как показало проведенное исследование, большинство респондентов обязательно будут обращаться в полицию в случае квартирной кражи (73 %) и нападения, нанесения тяжких телесных повреждений (64 %). Все остальные виды преступлений, такие, как мелкая кража (кошелька), мошенничество (потеря денег в финансовой пирамиде), публичное оскорбление и угрозы не часто назывались респондентами и, вероятно, не являются для большинства из них поводом для обращения в правоохранительные органы.
Однако для жителей области кража кошелька более болезненна, чем для жителей города, так как уровень жизни несколько ниже. Публичное оскорбление и угрозы также оказывают на сельских жителей более негативное воздействие, чем на городских, так как в небольших населенных пунктах все, как правило, знают друг друга, и оскорбления с угрозами имеют явный персональный и направленный характер.
Жители области больше горожан готовы к совместным с правоохранителями действиям по обеспечению правопорядка. Горожане больше нацелены на избегание контактов с полицией, так как считают, что сообщать или не сообщать полиции о преступлениях и правонарушениях зависит от конкретной ситуации.
Опыт общения с представителями правоохранительных органов
Оценка населением работы полиции является наиболее адекватной характеристикой деятельности органов правопорядка, так как в конечном счете именно обеспечение безопасности и спокойствия граждан является их основной задачей. Однако оценки населения не в полной мере соответствуют качеству работы полиции, имеют определенное влияние стереотипы, слухи, публикации СМИ, установки и ценностные ориентации, наличие негативного или позитивного опыта взаимодействия с представителями силовых структур. Причем нередко важным является не собственный опыт, а опыт близких людей или знакомых с соответствующей интерпретацией события. Действительно, социальные установки и самочувствие лиц, подвергшихся преступным посягательствам, меняется. Люди, пережившие преступные посягательства на них или на близких значительно чаще остальных опасаются хулиганства, кражи и грабежа. У них также повышен уровень опасения мошенничества и отчасти угрозы убийством. Разбой, а также присвоение или растрата находятся у них на среднестатистическом уровне. Характерно, что у жертв криминального воздействия немного понижен уровень опасения по поводу изнасилования и насилия в семье, они в большей мере опасаются наиболее распространенных видов преступлений. По-разному люди, побывавшие в криминальной «истории», оценивают проблемные аспекты места своего проживания. Так, они заметно меньше беспокоятся по поводу буйных соседей или шумных вечеринок, но заметно больше опасаются агрессивных людей в состоянии алкогольного опьянения, их больше заботит отсутствие кнопки экстренного вызова полиции или разбросанный мусор. Жертв криминального воздействия тревожат немного больше остальных подростки, гуляющие без присмотра, а торговля наркотиками и граффити на зданиях волнуют их несколько меньше.
Отношение населения к деятельности полиции в целом может измеряться и уровнем доверия к ней. Этот уровень сегодня находится в состоянии баланса между доверием и недоверием, с некоторым смещением в сторону доверия. В исследовании были выделены группы, которые можно условно назвать лояльными и нелояльными к полиции. Обоб-
щая, можно констатировать, что отношение к полиции во многом связано с социально-политическими ориентациями специфических групп населения. Не менее важным фактором также является социально-психологическое самочувствие различных слоев населения, что, в частности, находит свое выражение в социально-демографических характеристиках. Так, в числе лояльных граждан повышена доля мужчин, нелояльных - женщин (таблица 1). Доля лояльности уменьшается по мере увеличения возраста, однако в группе от 35 до 37 лет соотношение лояльных и нелояльных одинаково. У респондентов моложе 35 лет процент лояльности повышен, старше 37 лет - выше нелояльность. Очевидно, что имеет значение ощущение социальной незащищенности, которая повышена у женщин и лиц старших возрастов. Более лояльны к полиции работающие люди, а иждивенцы несколько менее лояльны (учащиеся, пенсионеры, безработные, люди, находящиеся в декретном отпуске).
Некоторая связь лояльности прослеживается и с образованием: среди лиц со средним образованием повышена доля нелояльных, а среди людей с высшим образованием - ло-
яльных. Однако в данном случае лояльность связана не только и не столько с ощущением социальной защищенности, сколько со сферой занятости, широтой кругозора и местом жительства. Повышенный уровень нелояльности имеют жители индустриальных (города и области) и сельскохозяйственных территорий. Жители остальной местности по своему отношению к полиции близки к среднестатистическому уровню. Кроме того, специфика нелояльных респондентов проявляется в том, что они в большей мере опасаются тяжких и сравнительно редко совершаемых преступлений, особенно связанных с насилием, угрозой жизни и здоровью.
В заключение следует отметить, что образ полицейского - понятие многослойное, требующее серьезного внимания ко всем его аспектам, так как именно сложившийся в сознании образ оказывает мощное воспитательное воздействие как на самих граждан, так и на сотрудников полиции. Формирование положительного образа правоохранителя является первоочередной научно-практической задачей, от решения которой во многом будет зависеть не только рост профессионального престижа службы правопорядка, но и повышение социально-
Таблица 1
Социально-демографические характеристики групп лояльности, (%)
Характеристики Нелояльные Лояльные
Пол Мужской 45 57
Женский 52 38
Нет ответа 2 5
Возраст до 25 лет 8 14
26-30 лет 15 18
31-34 года 13 17
35-37 лет 12 12
38-40 лет 16 12
41-45 лет 12 9
46 лет и более 18 10
Нет ответа 5 8
Образование Среднее 36 26
Среднее специальное 20 17
Высшее 33 38
Неоконченное высшее 6 7
Иное 0 4
правовой эффективности всей работы органов внутренних дел. Значение социокультурных ценностей и норм для гармонизации социальных взаимодействий не следует недооценивать [5]. Положительный образ органов внутренних дел оказывает позитивное влияние на стабилизацию общественных отношений. Это, несомненно, способствует и укреплению государственности, соответствует национальным
Литература
1. Уровень преступности и безопасность человека: опыт социологического анализа / под ред. А. А. Иудина. Н. Новгород, 2017.
2. Противостояние криминалу: право и правосознание. Социологический анализ / под ред. А. А. Иудина. Н. Новгород, 2017.
3. Глухова А. А., Иудин А. А., Шпилев Д. А. Опыт измерения уровня виктимизации населения Нижегородского региона // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. № 3. Т. 10.
4. Глухова А. А., Иудин А. А., Шпилев Д. А. Оценка гражданами уровня доверия полиции и защищенности от преступных посягательств // Актуальные проблемы экономики и права. 2017. № 3. Т. 11.
5. Галанина Н. В. Значение социокультурных ценностей и норм для безопасности российского общества // Актуальные проблемы в области гуманитарных наук: от теории к практике. Н. Новгород, 2014.
6. Треушников И. А. Приоритеты духовного развития российского общества // Вестник Российского университета кооперации. 2012. № 4 (10).
интересам, которые в условиях глобализации приобретают иной характер, но не исчезают. Задача России - найти адекватный ответ на глобалистский вызов. При системном подходе очевидна необходимость говорить не только о политико-экономических аспектах проблемы, но и о ее мировоззренческой составляющей [6].
Bibliography
1. The level of crime and human security: the experience of sociological analysis / ed. A. A. Iu-din. Nizhny Novgorod, 2017.
2. Opposition to crime: the law and sense of justice. Sociological analysis / еd. A. A. Iudin. Nizhny Novgorod, 2017.
3. Glukhova A. A., Iudin A. A., Shpilev D. A. Experience of measuring the level of victimization of the population of the Nizhny Novgorod region // Actual problems of economics and law.
2016. № 3. Vol. 10.
4. Glukhova A. A., Iudin A. A., Shpilev D. A. Citizens' assessment of the level of police confidence and protection against criminal encroachment // Actual problems of economics and law.
2017. № 3. Vol. 11.
5. Galanina N. V. The importance of socio-cultural values and norms for the safety of Russian society // Actual problems in the field of the humanities: from theory to practice. Nizhny Novgorod, 2014.
6. Treoushnikov I. A. Priorities of the spiritual development of Russian society // Bulletin of the Russian University of Cooperation. 2012. № 4 (10).
