CC BY
46Научная статья Original article УДК 332.362
DOI:10.24412/2713-1424-2022-10013
ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЛЯХ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
JUSTIFICATION OF THE PLACEMENT OF LINEAR OBJECTS ON AGRICULTURAL LAND DURING LAND MANAGEMENT
Сидоренко Максим Владимирович, старший преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар.
81^гепко М.У. sidorenko1mv@mail.ru
Аннотация
В условиях постоянного сокращения сельскохозяйственных угодий, а так же развития деградации почв, вопрос обоснования размещения линейных объектов на землях сельскохозяйственного назначения очень важен. Любое нарушение сложившегося процесса сельскохозяйственного производства при проектировании линейных объектов должны иметь объективное обоснование. На сегодняшний день проектные решения по размещению линейных объектов содержат документы территориального планирования. Однако проекты планировки территории в части обоснования размещения того или иного объекта несельскохозяйственного назначения не содержат показателей, характеризующих негативное влияние на отдельное землепользование с учетом особенностей сельскохозяйственного производства. В статье внимание уделено
показателям эффективности землеустройства, а так же последствиям строительства линейных объектов на сельскохозяйственную организацию. Выделены дополнительные факторы формирования компенсационных платежей в связи с изъятием земель для размещения линейных объектов. Компенсационные платежи могут быть частью обоснования размещения линейных объектов в проектах землеустройства.
Annotation
With the reduction of agricultural land, as well as the development of soil degradation, the issue of justifying the placement of linear objects on agricultural land is very important. Any violation of the established process of agricultural production in the design of linear objects must have an objective justification. To date, design solutions for the placement of linear objects contain territorial planning documents. However, territorial planning projects in terms of justifying the location of a particular non-agricultural object do not contain indicators characterizing the negative impact on individual land use, taking into account the specifics of agricultural production. The article focuses on indicators of the efficiency of land management, as well as the consequences of the construction of linear facilities on an agricultural organization. The principles of formation of compensation payments in connection with the seizure of land for the placement of linear objects are highlighted. Compensation payments can be part of the justification for the placement of linear facilities in land management projects.
Ключевые слова: землеустройство, линейные объекты, землеустроительный проект, экономическое обоснование, компенсационные платежи.
Keywords: land management, linear objects, land management project, economic feasibility study, compensation payments.
Вопрос предоставления земель сельскохозяйственного назначения для строительства линейных объектов всегда стоял остро. Так как большая часть происходящего перераспределения земель связана с развитием и расширением населенных пунктов, строительством промышленных объектов. Необходимым условием обеспечения функционирования предприятий и развития населенных территорий является формирование транспортных и инженерных сетей линейных объектов за счет проектирования их на сельскохозяйственных землях.
В настоящее время действующее законодательство не содержит нормы, четко определяющие порядок предоставления земель для размещения линейных объектов. Единого подхода не существует по ряду причин. Существует множество классификаций линейных объектов, от которых зависит градостроительное регулирование, а так же последовательность правовых процедур при оформлении проектной документации [1].
Выделение и оформление земельных участков под линейными объектами требуется не всегда. Любое размещение линейного объекта в границах земельных участков, в том числе и занятых в сельскохозяйственном производстве, должно иметь соответствующее обоснование, а материалы согласования расчет возможного ущерба от строительства и размещения его на землепользовании [2].
Поэтому возникающие в процессе размещения линейных объектов сложности и противоречия определяют необходимость постоянной трансформации совершенствования земельного и гражданского законодательства.
Проект землеустройства при изъятии земель для размещения линейных объектов на сельскохозяйственных угодьях позволяет рационально запроектировать трассу линейного объекта, а так же организовать использование земель хозяйства с учетом возникших неудобств и ограничений в сельскохозяйственном производстве.
Практика показывает, что землеустроительные проекты включают в себя целый комплекс предложений по использованию земель сельскохозяйственных организаций. При этом содержащиеся в нем землеустроительные решения должны быть экономически обоснованы. Эффективность землеустроительных мероприятий можно оценить по изменениям в производстве сельскохозяйственной продукции. Кроме того, любое строительство линейных сооружений и их дальнейшая эксплуатация на землях сельскохозяйственного назначения влечет за собой возникновение убытков для землевладельцев и землепользователей. При этом степень влияния линейного объекта зависит от его вида: линии электропередач, трубопроводы, автодороги, железные дороги и т.д.
Основные задачи, решаемые в проектах землеустройства при изъятии земель для размещения линейных объектов:
- сокращение площади отвода земельных участков продуктивных земель для размещения линейного объекта;
- снижение экологических последствий строительства и эксплуатации линейных объектов;
- сохранение объемов продукции растениеводства за счет рационального размещения севооборотов с учетом нарушенной конфигурации землепользования;
- рациональное размещение дорог с целью сокращения затрат на перегоны машино-тракторных агрегатов, а так же транспортировку грузов;
- размещение посевов сельскохозяйственных культур на участках с максимальной длиной гона, а так же с учетом уклонов местности и др [4, 5, 6].
Рассмотрим основные показатели эффективности землеустроительных мероприятий, в том числе применимых в случаях размещения линейных объектов на сельскохозяйственных землях.
Экономическую эффективность землеустроительных мероприятий можно оценить по следующим показателям:
- капитальные вложения, связанные с совершенствованием организации территории;
- объем произведенной продукции после размещения линейных сооружений на сельскохозяйственных землях;
- ежегодные производственные затраты в связи с наличием линейных объектов и негативных последствий;
- чистый доход;
- рентабельность в соответствии с различными вариантами организации территории с учетом размещения линейных объектов;
- прямые убытки,
- упущенная выгода.
Экологические показатели:
- коэффициент экологической стабильности
- коэффициент антропогенной нагрузки
- коэффициент экологической стабильности территории;
- индекс экологического разнообразия территории;
- длина экотонов и другие [4].
Социальная эффективность землеустройства при размещении линейных объектов на землях сельскохозяйственного использования выражается в создании благоприятных условий для сельскохозяйственного производства на землях сельскохозяйственных предприятий, на которые оказывает свое воздействие строительство и эксплуатация линейных объектов, а так же действующие в охранной зоне ограничения.
Важным индикатором эффективного землеустройства линейных является достижение минимальных убытков землевладельцев и землепользователей, вызванных изъятием земель для размещения линейных объектов. Рациональное размещение линейных сооружений, а так же предложения по организации сельскохозяйственного производства способны снизить негативное воздействие и сохранить показатели сельскохозяйственного производства.
Практика показала, что расчет компенсационных выплат при изъятии земель зависит, несмотря на единый подход, в большей степени зависит от применяемого оценщиком севооборота. Большинство факторов, влияющих на землепользование и процесс сельскохозяйственного производства, не учтены в методике оценки. Не учитываются и дальнейшие ограничения в использовании земель в связи с размещенными в границах сельскохозяйственного предприятия линейными объектами.
Предлагаем проводить обоснование проектных решений по размещению линейных объектов на сельскохозяйственных землях в проектах землеустройства. С одной стороны проект землеустройства содержит предложения по рациональному использованию земель, с другой стороны обоснование включает расширенный перечень показателей, характеризующих влияние линейных объектов на землепользование и сельскохозяйственное производство. Кроме того, на сегодняшний день подробного документа, содержащего обоснование размещения линейных объектов в границах сельскохозяйственных организаций не существует.
В ходе исследования дополнены факторы формирования компенсационных платежей в связи с изъятием сельскохозяйственных земель.
Снижение рыночного спроса на земельные участки с ограничениями в использовании земель. Как известно расчет рыночной стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения производится по единой методике рыночной оценки объектов недвижимости. Однако данная методика не содержит четких рекомендаций по определению степени влияния ограничений сельскохозяйственного производства в зоне действия охранных зон на стоимость земельных участков. Если сравнить объекты-аналоги - земельные участки с наличием ограничений в использовании, то можно увидеть закономерность, что на земельном рынке участки с ограничениями, при схожих качественных характеристиках и местоположении, стоят дешевле участков без ограничений. Это доказывает снижение рыночного спроса, хотя и
законодательно не установлены требования по учету наличия обременений и ограничений в использовании [3].
Снижение инвестиционной привлекательности земельных участков с охранными зонами линейных объектов. Показателем, характеризующим снижение инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения, по-нашему мнению, является изменение коэффициента инвестиционной привлекательности, который определяется путем отношения рыночной стоимости земельного участка к его кадастровой стоимости. Данный подход характеризует текущий уровень инвестиционной привлекательности и служит основой для увеличения или уменьшения стоимости типового земельного участка в соответствии с его функциональным использованием и уровнем развития его базовых характеристик. Сравнение коэффициентов инвестиционной привлекательности до установления ограничений в использовании и после установления таких ограничений позволит сделать выводы о степени влияния наличия линейного объекта на сельскохозяйственных угодьях.
Потери, связанные с ограничениями в развитии (расширении) садоводства на территории хозяйства
Свидетельством важности данных потерь является достаточно долгий период восстановления сельскохозяйственного производства до начального уровня.
Если сравнивать размер убытков по многолетним насаждениям и из расчета по сельскохозяйственным культурам в полевом севообороте, то заметна большая разница в сторону многолетних.
Потери, связанные с ограничениями в развитии животноводства на территории хозяйства зависят от наличия у сельскохозяйственной организации направления животноводства и уже существующих на момент расчета кормовых угодий.
Если были изъяты земельные участки, на которых расположены кормовые угодья, то меняется полностью процесс обеспечения животных кормами. Должен решаться вопрос о том, каким образом происходит обеспечение кормами. Можно представить различные виды прогнозов по обеспеченности кормами животноводства - оптимистический, пессимистический и реальный. В прогнозе будут рассмотрены варианты обеспечения кормами. Например, количество кормов даже с учетом выбытия кормовых угодий при изъятии, не повлияет на обеспечение кормами.
Вторым вариантом развития событий станет нехватка обеспечения своими кормами, возникнет необходимость докупать корма. Стоимость будет зависеть от удаленности и предложений на рынке. От кормов так же зависит качество производимой продукции. Например, жирность молока, общий объем удоя и т.д.
Выходом из сложившегося положения является реализация мер по регулированию формирования компенсационных платежей в связи с изъятием земель, включая разработку методических подходов, учитывающих особенности сельскохозяйственных организаций, а так же ранее не учитываемые факторы.
Список использованных источников
1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации 24 дек. 2004 г.] // Инфомационно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 28 сент. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 окт. 2001 г.] // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Барсукова Г.Н. Ипотечное кредитование сельскохозяйственных предприятий на основе стоимостной оценки земли / Г.Н. Барсукова, М.В. Сидоренко, А.А. Лысенко // Стратегия модернизации России: проблемы становления правового государства и эффективной инновационной
экономики: монография. - М.: Современная экономика и право, 2012. - С. 267-292
4. Волков, С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства : учебник [Текст] / С. Н. Волков. - Москва : Колос, 2001. - 496 с.
5. Емельянова, Т.А. Развитие землеустройства и показатели оценки экономической эффективности организации северных территорий / Т.А. Емельянова, А.В. Донцов // Московский экономический журнал, № 5 (1). -2018. - С. 28-38.
6. Сулин, М. А. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий [Текст] / М. А. Сулин. - Санкт-Петербург : Лань, 2005. — 204с.
List of sources used
1. Russian Federation. The laws. Town planning code of the Russian Federation [Electronic resource]: Feder. law: [adopted by the State. Duma December 22. 2001: approved By the Federation Council on December 24. 2004] // Information and legal system "ConsultantPlus".
2. Russian Federation. The laws. Land Code of the Russian Federation [Electronic resource]: Feder. law: [adopted by the State. Duma on Sept. 28. 2001: approved Federation Council 10 oct. 2001] // Information and legal system "ConsultantPlus".
3. Barsukova G.N. Mortgage lending to agricultural enterprises based on the cost assessment of land / G.N. Barsukova, M.V. Sidorenko, A.A. Lysenko // Strategy of modernization of Russia: problems of the formation of a legal state and an effective innovation economy: monograph. - M .: Modern Economics and Law, 2012. - P. 267-292
4. Volkov, SN Land management. Theoretical foundations of land management: textbook [Text] / SN Volkov. - Moscow: Kolos, 2001 .-- 496 p.
5. Emelyanova, T.A. Development of land management and indicators for assessing the economic efficiency of the organization of northern territories / T.A.
Emelyanova, A.V. Dontsov // Moscow Economic Journal, No. 5 (1). - 2018 .-- S. 28-38.
6. Sulin, MA Land management of agricultural enterprises [Text] / MA Sulin. - St. Petersburg: Lan, 2005 .-- 204s.
© Сидоренко М.В., 2021 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Сидоренко М.В. Обоснование размещения линейных объектов на сельскохозяйственных землях при землеустройстве// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022. Научная статья
