CC BY
31
ш
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК
УДК 332.774 DOI: 10.24411/2587-6740-2018-13046
ОБОСНОВАНИЕ ОХРАННЫХ ЗОН ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ПРИМЕРЕ СВИНОКОМПЛЕКСА «ПЛЕМЕННОЕ» В Г. ЗАВОДОУКОВСК ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Н.В. Черезова, А.А. Широкова
ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень, Россия
В статье рассматривается проблема защиты населения и окружающей среды от негативного воздействия предприятия сельскохозяйственного назначения, построенного на территории населенного пункта до введения в действие земельного и градостроительного кодексов. Рассматриваемое предприятие относится к опасным производственным объектам третьего класса опасности. В соответствии с градостроительным планом развития г. Заводоуковск, предприятие оказалось в зоне жилой застройки. Учитывая, что с момента создания предприятия увеличились не только производственные мощности, но и площадь, выделенного под него земельного участка, возникает острая необходимость в решении вопросов его дальнейшей деятельности на территории населенного пункта в соответствии с действующим законодательством.
Ключевые слова: санитарно-защитная зона (СЗЗ), водоохранная зона, негативное воздействие на окружающую среду, населенный пункт, производственное предприятие, класс опасности, размер СЗЗ.
Введение
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий — это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромные территории, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовой режим таких зон регламентируется не только градостроительным и земельным законодательством, но и законодательством в области электроэнергетики (охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и охранные зоны объектов по производству электрической энергии), законодательством в области промышленной безопасности (охранные зоны магистральных трубопроводов и охранные зоны газораспределительных сетей), законодательством о железнодорожном транспорте (охранные зоны железных дорог), законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (санитарно-защитные зоны), при-родоресурсным законодательством (водоохранные зоны, зоны затопления и подтопления, рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны, лесопарковые зоны и зеленые зоны и т.д.) и другими отраслями российского законодательства.
Тема исследования представляет интерес для территории населенных пунктов в целях обеспечения устойчивого развития территории.
Многоотраслевой характер зон с особыми условиями использования территорий предопределяет особенности их правового режима, порядка установления, определения границ и совокупности устанавливаемых требований.
Нормативное регулирование установления зон с особыми условиями использования территорий и их правовой режим
Вокруг объектов промышленности, транспорта, связи, радиовещания, космического обеспечения, обороны и сельскохозяйственного производства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются специальные территории с особым режимом использования — санитарно-защитные зоны (СЗЗ). Эти зоны создаются с целью защиты населения от влияния вредных производственных факторов (шум, пыль, газообразные и другие вредные выбросы), а также для охраны окружающей среды прилегающей к объекту территории от негативного воздействия такого объекта.
В отношении водных объектов, в соответствии с водным кодексом (ст. 65 ФЗ № 54), устанавливаются водоохранные зоны — территории, которые примыкают к береговой линии моря, реки, ручья, канала, озера, водохранилища. На этих территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов, истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах
водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ. На территории, занимаемой прибрежной полосой, вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, то есть эти территории имеют наиболее строгий режим использования. Ширина водоохранных зон устанавливается в соответствии с водным кодексом. Все отводы земельных участков в таких зонах осуществляются по согласованию со специально уполномоченными органами управления за использованием и охраной объектов водного фонда.
Санитарно-защитные зоны промышленных предприятий, как градостроительная мера предупреждения вредного влияния на здоровье населения, существуют с давних времен: во Франции и Англии с 13 века, в России с 19 века. По мере совершенствования технологии производств и способов очистки выбросов в атмосферу, роль СЗЗ как воз-духоохранного мероприятия существенно уменьшилась. Однако технологическое усовершенствование не обеспечивает полного исключения загрязнителей. В настоящее время и в будущем организация СЗЗ как метод рассеивания приземных концентраций до нормативных значений не теряет своей актуальности.
Санитарные нормы и правила устанавливают гигиенические требования к размеру СЗЗ в зависимости от санитарной классификации предприятий, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру их размеров. Для действующих предприятий проект организации СЗЗ должен быть обязательным документом. Проект организации СЗЗ включает обоснование
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 3 (363) / 2018
предлагаемой границы санитарно-защитнои зоны, мероприятия по охране атмосферного воздуха, предложения по озеленению и благоустройству территории объекта, а также формированию предложений по обеспечению уменьшения отрицательного воздействия хозяйственного или промышленного объекта на близкорасположенную жилую застройку. Границей СЗЗ является линия, ограничивающая территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия на окружающую среду не превышают установленные гигиенические нормативы. В СЗЗ не допускается размещать:
• жилую застройку, включая отдельные жилые дома;
• ландшафтно-рекреационные зоны;
• зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха;
• территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огород-нических участков;
• другие территории: спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В границах СЗЗ промышленного объекта или производства здания и сооружения допускается размещение объектов для обслуживания работников указанного объекта и для обеспечения деятельности промышленного объекта (производства).
Границы территорий, имеющих СЗЗ, обозначаются на местности специальными информационными знаками (размер зон) или отражаются в проектах.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» все опасные производственные объекты, в зависимости от степени опасности для жизни и здоровья людей и окружающей среды, делятся на 4 класса опасности ОПО:
• I класс опасности — объекты чрезвычайно высокой опасности;
• II класс опасности — объекты высокой опасности;
• III класс опасности — объекты средней опасности;
• IV класс опасности — объекты низкой опасности.
Ориентировочный размер СЗЗ определяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 во время проектирования и ввода в эксплуатацию объекта, в зависимости от класса опасности предприятия. Для каждого класса устанавливается минимальный размер СЗЗ:
• промышленные объекты и производства первого класса I — 1000 м;
• промышленные объекты и производства второго класса II — 500 м;
• промышленные объекты и производства третьего класса III — 300 м;
• промышленные объекты и производства четвертого класса IV — 100 м;
• промышленные объекты и производства пятого класса V — 50 м.
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 3 (363)/ 2018
В настоящее время на территориях населенных пунктов существует огромное количество промышленных объектов, которые были построены ранее, до принятия земельного, градостроительного кодексов и других федеральных законов. При интенсивном развитии территорий населенных пунктов эти объекты оказались в рекреационных зонах или зонах жилой застройки. Поэтому сегодня уделяется большое внимание вынесению таких объектов на территории, которые по градостроительному зонированию не относятся к рекреационным зонам и не подлежат жилой застройке.
Объект исследования — свиноводческое предприятие ЗАО «Племенное», г. Заводоуковск Тюменской области В статье рассматривается проблема существования свинокомплекса в г. Заводоу-ковск, который, в силу сложившихся обстоятельств, оказался в центре жилой застройки. Свинокомплекс является собственностью сельскохозяйственного предприятия ЗАО «Племенное» и расположен в г. Заводоу-ковск Тюменской области (рис. 1). Как сельскохозяйственное предприятие, свинокомплекс относится к режимообразующим объектам, вокруг которого необходимо устанавливать особый режим землепользования (природопользования) — СЗЗ.
Основной вид деятельности предприятия — разведение свиней. Дополнительные виды деятельности — строительство зданий и сооружений, розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования.
Предприятие сельскохозяйственного назначения «Племенное» предположительно было построено на территории г. Заводоу-ковск в 1962 г. на окраине города и не попадало в зону жилой застройки.
Начиная с 1990-х годов, когда на территории России появляется многообразие форм собственности на недвижимое имущество, начинается процесс акционирования предприятий и оформление прав на земельные участки под ними.
В соответствии с законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (№ 122-ФЗ от 17.06.1997 г.), акционерное общество «Племенное» было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) 18.03.1998 г. Земельный участок под ним был поставлен на кадастровый учет и регистрацией права на него в государственном земельном кадастре позднее. Далее земельный участок был внесен в систему государственного кадастра недвижимости, как ранее учтенный земельный участок (рис. 2).
В соответствии с генеральным планом города, вокруг существующего свинокомплекса установлена СЗЗ, в границы которой попадает зона подтопления рекой Бегила. Кроме этого, в эту зону попадает жилая застройка, коммунально-складские объекты, а также водные объекты, вокруг которых установлены водоохранные зоны (рис. 3).
СЗЗ установлена органами власти г. Заво-доуковск вокруг территории свинокомплекса ЗАО «Племенное» при разработке и принятии генерального плана развития города и Правил землепользования и застройки г. Заводо-уковск в 2007 г.
По ведомственным нормам ВНТП 2-96 [5], свиньи выделяют теплоту, пары влаги, углекислый газ, аммиак, сероводород и другие газы, которые сопутствуют образованию пыли и размножению микробов. К твердым производственным отходам относятся неразделенный навоз, твердая фракция навоза после разделения [6], осадки сточных вод, боенские конфискаты, трупы павших свиней, отработанные горюче-смазочные материалы и т.д. Отходы, получаемые в результате хозяйственной деятельности обслуживающего
Рис. 1. Местоположение ЗАО «Племенное». Генеральный план г. Заводоуковск, утвержденный в 2007 г.
www.mshj.ru
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК
персонала, следует отнести к хозяйственно-бытовым. Количество хозяйственно-бытовых твердых отходов определяется по количеству работников и нормативов на эти отходы [4]. Более значительными по объему являются жидкие отходы в виде жидкой фракции навоза после его разделения, поверхностно-ливневые воды и стоки, дезинфицирующие растворы [1, 2]. К этим же отходам следует отнести хозяйственно-бытовые стоки от душевых, туалетов, столовых и прачечных. К особым отходам следует отнести стоки из санбоен и биореакторов. Эти отходы перерабатываются и утилизируются отдельно от остальных. Кроме воздействия свиноводческого предприятия на окружающую среду через газообразные, жидкие и твердые загрязняющие вещества, на нее воздействует сам объект путем изменения ландшафта, рельефа, растительности и подпочвенных вод. Происходит это в результате уплотнения почвы из-за прокладки дорог, коллекторов, канав, строительства зданий и сооружений. Санитарные правила [4] устанавливают 5 классов опасности свиноферм, требования к размеру сани-тарно-защитных зон, их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций. Критерием для определения размера санитарно-за-щитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ. В санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых застроек, зоны отдыха, территорий садоводств и огородных участков, спортивных сооружений, детских площадок и лечебно-оздоровительных учреждений. Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны здания и сооружения для обеспечения деятельности данного объекта.
В таблице приведены минимальные разрывы между другими объектами и свиноводческими предприятиями.
Исследуемое предприятие по разведению свиней содержит около 2500 голов. Ссылаясь на положения СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 и ведомственные нормы ВНТП 2-96, предприятию присваивается 3 класс опасности и должна быть установлена санитарно-защитная зона размером 300 м. Из генерального плана
Рис. 2. Фрагмент публичной кадастровой карты г. Заводоуковск
Рис. 3. Фрагмент генерального плана современного использования территории г. Заводоуковск
Таблица
Минимальные зооветеринарные разрывы между свиноводческими предприятиями и другими объектами
Наименование объекта Минимальные зооветеринарные разрывы до ..., м
свиноферм свинокомплексов
Свинофермы товарные 150 1000
Свинофермы племенные 1000 5000
Промкомплексы 1000 1000
Государственные и межхозяйственные станции искусственного осеменения 1500 1500
Ветеринарные объекты общехозяйственные 200 200
Санитарно-ветеринарные заводы и цехи по переработке мясо- и рыбокостной муки 1000 1000
Биотермические реакторы (ямы) 500 500
Автодороги 1 и 2 категории (федеральные) 300 500
Автодороги 3 категории (областные) 150 200
Автодороги 4 и 5 категории (местные) 50 100
- 53
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 3 (363) / 2018
г. Заводоуковск (рис. 3) видно, что санитарно-защитная зона, установленная органами власти при разработке градостроительной документации, в настоящее время попадает на зону жилой застройки и в охранную зону водных объектов, то есть на земельные участки попадающие в эту зону накладываются обременения и ограничения в их использовании.
В соответствии с действующим законодательством, в настоящее время для предприятий подобного типа при разработке проектной документации на строительство должен быть разработан в том числе Проект организации СЗЗ, включающий обоснование предлагаемой границы санитарно-защитной зоны, мероприятия по охране атмосферного воздуха, предложения по озеленению и благоустройству территории объекта, а также формированию предложений по обеспечению уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду.
Результаты исследования
На предприятии ЗАО «Племенное» Проект границ СЗЗ не разрабатывался, так как ранее это не предусматривалось действующими нормативно-правовыми актами, а на сегодняшний день это не допускается нормами существующего законодательства, так как предприятие оказалось в зоне жилой застройки.
Поэтому существование предприятия ЗАО «Племенное» в населенном пункте г. Заводо-уковск возможно только при условии:
• сокращения поголовья скота, а соответственно, уменьшения санитарно-защитной зоны;
• вынос за границу населенного пункта основного вида деятельности, а существующий участок использовать в соответствии с дополнительными видами деятельности, так как при разработке генеральных планов населенных пунктов сегодня принимаются решения по выносу промышленных объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, либо на малозаселенные территории, либо за границу населенного пункта.
Учитывая, что в зону негативного влияния предприятия попадает не только жилая застройка, но и зона подтопления рекой Бегила, вопрос выноса предприятия на малозастро-енную территорию стоит достаточно остро и требует принятия решения для исключения негативного влияния свинокомплекса на здоровье людей.
Литература
1. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.05.2016) / Информационно-правовой портал «Гарант».
2. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ / Информационно-правовой портал «Гарант».
3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) / Профессиональная справочная система «Техэксперт».
4. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемические правила и нормативы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Постановление Правительства РФ № 74 от 25.09.2007 г.
5. Нормы технологического проектирования свиноводческих ферм крестьянских хозяйств, НТП-АПК 1. 10.02.001-00. М.: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации,2000.
6. Ведомственные нормы технологического проектирования свиноводческих предприятий (ВНТП 2-96). М.: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации,1996.
7. Нормы технологического проектирования систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета (НТП 17-99). М.: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, 1999.
8. О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74, г. Москва / Информационно-правовой портал «Гарант».
Об авторах:
Черезова Наталья Викторовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра, [email protected] Широкова Алевтина Александровна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, [email protected]
THE SUBSTANTIATION OF SECURITY ZONES OF INDUSTRIAL ENTERPRISES ON THE EXAMPLE OF THE "BREED" SWINE COMPLEX IN ZAVODOUKOVSKY OF THE TYUMEN REGION
N.V. Cherezova, A.A. Shirokovа
Tyumen industrial University, Tyumen, Russia
The article deals with the problem of protecting the population and the environment from the negative impact of an agricultural enterprise built on the territory of a settlement prior to the enactment of land and urban codes. The enterprise under consideration refers to hazardous production facilities of the third hazard class. In accordance with the urban development plan for the city of Zavodoukovsk, the enterprise was in the residential development zone. Taking into account that since the establishment of the company not only the production capacities but also the area allocated for the land plot have increased, there is an urgent need to address the issues of its future activities on the territory of the settlement in accordance with the current legislation.
Keywords: sanitary protection zone (SPZ), water protection zone, negative impact on the environment, locality, industrial enterprise, hazard class, size of the SPZ.
References
1. Land code of the Russian Federation of October 25, 2001 No. 136-FZ (as amended on May 23, 2016). Information and legal portal "Garant".
2. On industrial safety of hazardous production facilities: FZ of 21.07.1997 No. 116-FZ. Information and legal portal "Garant".
3. Urban development code of the Russian Federation dated 29.12.2004 No. 190-FZ (as amended on 30.12.2015) (as amended and supplemented, effective from 10.01.2016). Professional reference system "Teksekspert".
4. Sanitary protection zones and sanitary classification of enterprises, structures and other objects. Sanitary and epidemiological rules and standards SanPin 2.2.1/2.1.1.1200-03. Resolution of the Government of the Russian Federation No. 74 of 25.09.2007. 5. Norms of technological design of pig farms of peasant farms, NTP-APK 1. 10.02.001-00. Moscow: Ministry of agriculture and food of the Russian Federation, 2000.
6. Departmental norms for the technological design of pig-breeding enterprises (VNTP 2-96). Moscow: Ministry of agriculture and food of the Russian Federation, 1996.
7. Norms of technological design of disposal and preparation systems for the use of manure and manure (NTP 17-99). Moscow: Ministry of agriculture and food of the Russian Federation, 1999.
8. On the implementation of the new edition of sanitary and epidemiological regulations and SanPiN Norms 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Sanitary protection zones and sanitary classification of enterprises, structures and other facilities": Resolution of the Chief state sanitary doctor of the Russian Federation of 25.09.2007 No. 74, Moscow. Information and legal portal "Garant".
About the authors:
Natalia V. Cherezova, candidate of agricultural sciences, associate professor of the department of land management and cadastre, [email protected] Alevtina A. Shirokova, senior lecturer of the department of land management and cadastre, [email protected]
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 3 (363) / 2018 www.mshj.ru
