CC BY
11DOI 10.47643/1815-1337_2022_10_153
УДК 342; 347; 349; 342.9; 34.03; 340.130.5; 340.14
ОБОБЩЕНИЕ СЛУЧАЕВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОНСТРУКЦИИ «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ» В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Generalization of cases of using the construction «legal regime» («law regime») in the legislation of the Russian Federation
ДЕГТЯРЕВ Михаил Владимирович,
кандидат юридических наук, докторант кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9. E-mail: mvdegtyarev@adm.khv.ru;
Degtyarev Mikhail Vladimirovich,
PhD (Law), postdoctoral of the department of administrative law and process of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL). 9, Sadovaya-Kudrinskaya street, Moscow, Russia, 123995. E-mail: mvdegtyarev@adm.khv.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена исследованию случаев и способов применения юридико-текстовой конструкции «правовой режим» в российском законодательстве. Автор дает классификацию таких позиций. В статье представлена авторская правовая дефиниция понятия «правовой режим».
Abstract: The article is devoted to the study of cases and methods of application of the legal-textual construction «legal regime» in Russian legislation. The author gives a classification of such positions. The article presents the author's legal definition of the concept of «legal regime».
Ключевые слова: публичное право, административное право, правовой режим, публично-правовой режим, регуляторное пространство.
Keywords: public law, administrative law, legal regime, public-legal regime, regulatory space.
Для цитирования: Дегтярев М.В. Обобщение случаев использования конструкции «правовой режим» в законодательстве Российской Федерации//Право и государство: теория и практика. 2022. № 10(214). С. 153-156. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_10_153.
For citation: Degtyarev M.V. Generalization of cases of using the construction «legal regime» («law regime») in the legislation of the Russian Federation // Law and state: theory and practice. 2022. No. 10(214). pp. 153-156. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_10_153.
Статья поступила в редакцию: 20.08.2022
Понятие «правовой режим» является недостаточно исследованным и недостаточно объяснённым в публично-правовых науках, нуждаясь в дополнительной научной проработке.
Лексическая конструкция «правовой режим» вполне и давно известна законодательству Российской Федерации, достаточно активно и во множестве модальностей применяется в текстах федеральных законов и федеральных конституционных законов (а также в текстах постановлений и распоряжений Правительства РФ, в иного уровня актах), но используется оно в очень размытой семантической привязке и без сопровождения должным закреплением правовой дефиниции.
Так, мы находим лексическую конструкцию «правовой режим» (иногда используется сокращённо, но идентично по смыслу - «режим», а также «регулирование правового режима» и «регуляторный режим») в следующих актах (сгруппируем их по основаниям смысловой схожести использования):
в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-Ф3 (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» (статья 11 «Правовой режим контртеррористической операции»); Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.09.2022) (статья 20.27 «Нарушение правового режима контртеррористической операции»; Федеральном законе от 03.07.2016 № 226-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (статья 15 «Полномочия войск национальной гвардии по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, а также полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции»);
Федеральном конституционном законе от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) «О военном положении» (Глава II «Режим военного положения и его обеспечение»);
Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 № З-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» (Глава IV «Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения»);
Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»; Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 1 - в части режима функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при введении режима повышенной готовности);
Федеральном законе от 31.07.2020 № 258-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»; Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О связи» (статья 53.1 «Предоставле-
ние сведений в рамках программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций»); Постановлении Правительства РФ от 24.03.2022 № 458 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области»; Постановлении Правительства РФ от 24.03.2022 № 462 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе»;
Федеральном законе от 29.12.2014 № 473-Ф3 (ред. от 14.07.2022) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (статья 17 «Особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития»); Федеральном законе от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (статья 4 «Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями»);
Федеральном законе от 03.08.2018 № 291-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края» (статья 14 «Правовой режим специального административного района»); Федеральном законе от 29.11.2014 № 377-Ф3 (ред. от 08.03.2022) «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (статья 2 «Особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статья 3 «Правовое регулирование особого правового режима, отношений в свободной экономической зоне»); Федеральном законе от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (Глава III «Правовой режим территорий традиционного природопользования»); Федеральном законе от 10.01.2006 № 16-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (статья 22 «Прекращение действия специального правового режима на территории Особой экономической зоны»); Федеральном законе от 05.04.2013 № 43-Ф3 (ред. от 30.12.2021) «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 23 «Особенности правового режима земельных участков, занятых объектами трубопроводного транспорта и расположенных в границах присоединенных к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий»); Гражданском кодексе РФ (Части первой) (подпункт 2 пункта 4 статьи 222); Распоряжения Правительства РФ от 19.08.2020 № 2129-р «Об утверждении Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года» (раздел 1 части II - в части определения перспективным инструментом создания специального механизма тестирования (опытной эксплуатации) и последующего внедрения решений в сфере искусственного интеллекта и робототехники - правового режима полигона общего доступа (применительно к промышленности));
Федеральном законе от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об использовании атомной энергии» (статья 31 «Установление са-нитарно-защитной зоны, зоны наблюдения и зоны безопасности с особым правовым режимом»);
Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (Глава II «Особенности правового режима морских портов Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря»);
Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» (статья 59 «Правовой режим охраны природных объектов»);
Федеральном законе от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об опеке и попечительстве» (Глава 4 «Правовой режим имущества подопечных»); Федеральном законе от 10.01.2003 № 20-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"» (статья 14 «Правовой режим имущества, входящего в состав комплексов средств автоматизации»); Семейном кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (ред. от 04.08.2022) (Глава 7 «Законный режим имущества супругов»);
Федеральном законе от 21.07.2014 № 209-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (статья 9 «Правовой режим информации, размещенной в системе, и программ для электронных вычислительных машин системы»); Федеральном законе от 03.12.2011 № 382-ФЗ (ред. от 05.07.2018) «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (статья 12 «Правовой режим информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, обеспечение доступа к ней, ее предоставление и распространение»);
Законе РФ от 20.08.1993 № 5663-1 (ред. от 11.06.2021) «О космической деятельности» (статья 27 «Правовой режим иностранных организаций и граждан»; Федеральном законе от 28.12.2013 № 395-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"» (статья 13 «Правовой режим программно-технических средств и технологической инфраструктуры системы»);
Федеральном конституционном законе от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) «О военном положении» (пункт 13 статьи 7 - относительно режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков); Распоряжении Правительства РФ от 19.08.2020 № 2129-р «Об утверждении Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года» (раздел 3 части II «Общеотраслевые задачи регулирования применения
технологий искусственного интеллекта и робототехники» - в части правового режима оборота данных);
Налоговом кодексе Российской Федерации (Части второй) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (Раздел VIII.1 «Специальные налоговые режимы»); Федеральном законе от 25.02.2022 № 17-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Автоматизированная упрощенная система налогообложения"»;
Приказе Росгвардии от 14.01.2020 № 8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2020 № 58776) (в части режима работы органа государственного контроля (надзора) (пункт 16.1);
Приказе Минкомсвязи России от 27.12.2019 № 923 «Об утверждении Концепции создания и развития сетей 5G/IMT-2020 в Российской Федерации» (в части регуляторного режима получения доступа к выделенному частотному ресурсу).
Выше нами приведены лишь примеры из много более обширного объёма исследованных нами нормативных правовых актов. И понятно, мы охватили не абсолютно все модальности применения лексической конструкции «правовой режим», но такой задачи и не было, следовало произвести репрезентативную и валидную выборку по большинству таких позиций.
Таким образом, в текстах федеральных законов России встречаются следующие приложения лексической конструкции «правовой режим» (повторимся, иногда используется сокращённо, но идентично по смыслу - «режим», а также «регулирование правового режима» и «регу-ляторный режим»):
- правовой режим контртеррористической операции;
- правовой режим военного положения;
- правовой режим чрезвычайного положения;
- правовой режим повышенной готовности;
- правовой режим инноваций (например, цифровых);
- правовой режим деятельности (осуществления деятельности) - в определенной сфере, по определенному направлению или определённых акторов (субъектов);
- правовой режим отношений к определённой сфере (например. в свободной экономической зоне);
- правовой режим некоторой административно-территориальной или иной территориальной единицы (например, специального административного района, территории традиционного природопользования), земельного участка или иной территории определённого назначения (например, полигон общего доступа в промышленности);
- правовой режим зоны безопасности;
- правовой режим государственной границы;
- правовой режим некоторого промышленного или логистического объекта (например, морского порта);
- правовой режим охраны (например, охраны природного объекта),
- правовой режим имущества;
- правовой режим иностранных организаций;
- правовой режим иностранных граждан;
- правовой режим информации в некотором онтологическом объёме (в некоторой конкретной системе) или некоторой направленности;
- правовой режим программно-технических средств;
- правовой режим технологической инфраструктуры системы;
- правовой режим оборота определённых материальных вещей (например, оружия, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
- правовой режим оборота данных;
- правовой режим налогообложения;
- правовой режим работы (функционирования) государственного органа;
- правовой режим труда определённых категорий работников;
- правовой режим получения доступа к выделенному частотному режиму (в сфере телекоммуникаций).
Обособленно полагаем необходимым артикулировать случаи, когда лексическая конструкция «правовой режим» снабжается существенным отличительным (дистинктивным) признаком (то есть это иное основание деления):
экспериментальный правовой режим (Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (статья 13 «Экспериментальный правовой режим»), Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-Ф3 «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона "О персональных данных"» (статья 6 «Координационный совет экспериментального правового режима»), Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О связи» (статья 53.1 «Предоставление сведений в рам-
ках программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций»; Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 309 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств»; Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2011 «Об утверждении Правил мониторинга экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, оценки эффективности и результативности реализации экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, общественного обсуждения вопросов эффективности и результативности реализации экспериментального правового режима»; Распоряжение Правительства РФ от 19.08.2020 № 2129-р «Об утверждении Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года» (раздел 1 части II - в части определения перспективными инструментами создания специального механизма тестирования (опытной эксплуатации) и последующего внедрения решений в сфере искусственного интеллекта и робототехники - экспериментальных правовых режимов - «регуляторных песочниц»));
более свободный правовой режим (Распоряжение Правительства РФ от 19.08.2020 № 2129-р «Об утверждении Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года» (раздел 3 части II «Общеотраслевые задачи регулирования применения технологий искусственного интеллекта и робототехники»));
благоприятный правовой режим (Приказ Генпрокуратуры России от 14.09.2017 № 627 (ред. от 01.12.2021) «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» (вместе с Концепцией цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года) (раздел 1 «Введение» Концепции - в части обеспечения благоприятного правового режима для осуществления цифровой трансформации органов прокуратуры).
Отдельно следует обратить внимание на Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) «О классификаторе правовых актов», в котором закреплены, в числе прочих следующие классификаторы: 020.040.000 «Административно-правовые режимы» (020.040.010 «Пограничный режим»; 020.040.020 «Режим военного положения»; 020.040.030 «Режим чрезвычайного положения»; 020.040.040 «Режим чрезвычайных ситуаций»; 020.040.050 «Таможенный режим»; 020.040.060 «Паспортный и визовый режимы»; 020.040.070 «Иные разрешительные и регистрационные режимы»); 040.030.020 «Законный режим имущества супругов»; 040.030.030 «Договорный режим имущества супругов (брачный договор)»; 080.100.050 «Специальные налоговые режимы»; 100.170.030 «Таможенные режимы»; 110.020.060 «Правовой режим отдельных категорий и видов земель»; 200.040.030 «Государственные границы (охрана и режим)»; 200.040.060 «Правовой режим Антарктики»; 200.040.070 «Правовой режим Арктики»; 200.040.080 «Правовой режим архипелага Шпицберген»; 200.040.090 «Правовой режим Каспийского моря»; 200.140.020 «Правовой режим космического пространства и небесных тел. Космические объекты. Космическая инфраструктура».
Таким образом, мы считаем обоснованным сделать авторский вывод о том, что в российских нормативных правовых актах смысл используемой лексической конструкции «правовой режим» прямо-семантически и контекстно сводим (при всём многообразии модальностей использования) к отражению феномена и понятия нормативно установленного порядка, то есть правового порядка - в определённой сфере (сегменте сферы) общественных отношений, в определённых условиях, по определённому направлению и видам деятельности и/или в отношении определённого круга акторов (субъектов).
Этот вывод косвенно и производно подтверждается разъяснениями Верховного суда РФ, в частности - в Обзоре Президиумом Верховного Суда РФ судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), Обзоре Президиумом Верховного Суда РФ судебной практики Верховного Суда РФ № 1, 2020 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020), Обзоре Президиумом Верховного Суда РФ судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014), Обзоре Президиумом Верховного Суда РФ судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).
Библиогра фия:
1.Аврутин Ю.Е. Избранные труды. Размышления о государстве и государственной власти, законности и правопорядке, публичном управлении и административном праве. - СПб.: Юридический центр, 2017. - 720 с.
2. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.
3. Охотский Е.В., Левакин И.В. и др. Государственное антикризисное управление: Учебник / Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: Юрайт, 2022. - 371 с.
4. Понкин И.В. Девиантология государственного управления: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2021. - 301 с.
5. Понкин И.В. Теория государственного управления: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2021. - 529 с.
6. Россинский Б.В. Проблемы государственного управления с позиций теории систем. - М.: Норма, 2021. - 264 с.
7. Энциклопедия государственного управления в России: В 2-х т. (995 понятий, терминов и ст. справок): В 2 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: РАГС, 2008. - Т. 1: А-М. - 552 с.; Т. 2: Н-Я. - 550 с.
References:
1. Avrutin Yu.E. Selected works. Reflections on the State and State power, law and order, public administration and administrative law. - St. Petersburg: Law Center, 2017. - 720 p.
2. Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Administrative law: Textbook for universities. 2nd ed., ed. and add. - M.: Norm, 2005. - 800 p.
3. Okhotsky E.V., Levakin I.V. and others. State Anti-crisis Management: Textbook / Under the general editorship of E.V. Okhotsky. - Moscow: Yurayt, 2022. - 371 p.
4. Ponkin I.V. Deviantology of public administration: Textbook. - M.: INFRA-M, 2021. - 301 p.
5. Ponkin I.V. Theory of public administration: Textbook. - M.: INFRA-M, 2021. - 529 p.
6. Rossinsky B.V. Problems of public administration from the standpoint of systems theory. - M.: Norm, 2021. - 264 p.
7. Encyclopedia of Public Administration in Russia: In 2 volumes (995 concepts, terms and art. references): In 2 volumes / Under the general editorship of V.K. Egorov, I.N. Bartsitsa; Russian Academy of Public Service under the President of the Russian Federation. - M.: RAGS, 2008. - Vol. 1: A-M. - 552 p.; Vol. 2: N-Ya. - 550 p.
