CC BY
314ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРАВОВАЯ
ОСНОВА Хованова Д.М.
Хованова Дарья Максимовна - магистрант, кафедра права, Институт социально-гуманитарного образования Московский педагогический государственный университет, г. Москва
Аннотация: в данной статье рассмотрены актуальные проблемы сущности, содержания и значения обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Проведено комплексное исследование института обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД с точки зрения реализации самого института, а не через призму организации ОРД. Ключевые слова: механизм обеспечения соблюдения прав и свобод при осуществлении ОРД, понятия обеспечения соблюдения прав и свобод при осуществлении ОРД, оперативно-розыскной деятельности в общеправовом значении.
Начать рассмотрение механизма обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД представляется необходимым с анализа сущности или правовой природы исследуемого института.
Прежде чем обозначить сущность обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, представляется уместным дать определение исследуемого понятия.
Прежде всего, важно отграничить схожие по смыслу, но не тождественные понятия «защита прав и свобод человека и гражданина» и «обеспечение прав и свобод человека и гражданина». Проблема отграничение одного понятия от другого заключается в том, что современное законодательство не приводит дефиниции данных правовых категорий, попеременно используя при описании обязанности государства по предотвращению нарушения прав и свобод человека и гражданина слова «защита», «охрана» и «обеспечение». При этом очевидно, что отождествлять данные понятия между собой не правильно.
В этой связи верным представляется умозаключение, что защита и охрана прав соотносятся как часть и целое. Права и интересы личности, государства охраняются постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются.
Более широким по отношению к понятиям защиты и охраны прав представляется понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Защита является одной из форм охраны прав и свобод человека и гражданина, а оба эти понятия охватываются понятием обеспечения прав и свобод человека и гражданина, являясь его составляющими.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина шире понятия защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина. При этом защита и охрана прав и свобод человека и гражданина являются одними из форм обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Обратимся непосредственно к понятию обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Можно рассматривать обеспечение прав и свобод как своеобразную систему условий и специальных юридических средств, обеспечивающих их правомерную реализацию, а также в случае необходимости их охрану.
Данный подход отличает акцент на конечной цели обеспечения прав и свобод -реализации человеком своих прав и свобод. Указанная точка зрения не охватывают
62
всей полноты понятия «обеспечение прав и свобод человека», так как носит очень общий характер, указывая лишь на некоторые предпосылки гарантий обеспечения прав, не позволяя рассмотреть составляющие понятие обеспечения прав и свобод человека. При этом отсутствует возможность разделить общее понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина на составные части.
Основываясь на вышеизложенном, представляется возможным выработать единое понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Под обеспечением прав и свобод человек и гражданина будет пониматься деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и иных элементов гражданского общества по созданию условий для реализации гражданами и иными лицами прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения, охраны и защиты, а также восстановления нарушенных прав.
Конституция Российской Федерации указывает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, в совокупности признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и образуют правовую категорию обеспечения прав и свобод человека и гражданина1. При этом на первый план должно выступать именно соблюдение прав и свобод государством, поскольку признание прав и свобод человека и гражданина выразилось в их конституционном закреплении, а защита прав и свобод человека и гражданина - это крайняя форма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поскольку применяется она для ограничения нарушений при соблюдении прав человека и гражданина.
Таким образом, первичным проявлением обеспечения прав и свобод человека и гражданина государством можно считать их соблюдение государственно -властными институтами.
Легальное определение понятия оперативно-розыскной деятельности содержится в Федеральном законе от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД). Согласно статье 1 указанного закона под оперативно-розыскной деятельностью понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств2.
Исходя из представленного определения, можно выделить основных субъектов ОРД - это оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности положениями Закона об ОРД.
Легальное определение понятия «оперативно-розыскная деятельность» не позволяет определить круг объектов оперативно-розыскной деятельности, поскольку в данном понятии указываются только цели оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, Закон об ОРД не содержит понятия объектов оперативно-розыскной деятельности. Между тем, под объектами оперативно-розыскной деятельности предлагается понимать людей, а также вещи, предметы, объекты природы, животные, события и факты, в той или иной степени, исследуемые в ходе оперативно-розыскной деятельности.
Механизм обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности находит закрепление в нормативных правовых актах. В этом состоит еще одна особенность соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной
1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС Консультант Плюс. 2017.
2 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 4558.
63
деятельности, поскольку лишь для некоторых видов деятельности органов государственной власти и правоохранительных органов предусматривается законодательное регулирование механизм регулирования прав и свобод человек и гражданина1. Соблюдение прав и свобод человека в ходе осуществления оперативно -розыскной деятельности обеспечивается путем соблюдения правовых запретов, установленных статьей 5 Закона об ОРД и иными нормативными правовыми актами.
Статья 5 Закона об ОРД устанавливает обязанность субъектов оперативно -розыскной деятельности по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Однако федеральным законодательством не устанавливается легальное определение понятия «соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно -розыскной деятельности».
Подводя итог анализу характеристики соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, можно сделать следующие вывод, что понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина шире понятия защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина. При этом защита и охрана прав и свобод человека являются одними из форм обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В совокупности признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и образуют правовую категорию обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС Консультант Плюс. 2017.
2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; СЗ РФ, 2016. № 28. Ст. 4558.
3. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. С. 11.
4. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195-196.
5. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 131.
6. Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР и роль органов внутренних дел в их обеспечении: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 56.
1 Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. С. 11.
