CC BY
89
Витютнев Евгений Евгеньевич
Обеспечение личной безопасности сотрудников полиции в ходе несения службы по охране общественного порядка: проблемы
и возможные пути решения
Рассматриваются проблемы обеспечения личной безопасности сотрудников полиции, заступающих на службу в составе нарядов по охране общественного порядка. На основе анализа статистических данных изучены причины возникновения угроз личной безопасности сотрудников полиции при исполнении ими служебных обязанностей, а также сформулированы предложения по оптимизации процесса служебно-боевой подготовки.
Ключевые слова: личная безопасность сотрудников полиции, охрана общественного порядка, угрозы жизни и здоровью, статистика получения травм и ранений, профессионально важные умения и навыки, виды сопротивлений, применение физической силы и специальных средств, предложения по решению проблем.
Ensuring the personal safety of police officers during the service of public order protection: problems and possible solutions
The problems of ensuring the personal safety of police officers entering the service as part of the orders for the protection of public order are considered. Based on the analysis of statistical data, the reasons for the emergence of threats to the personal safety of police officers in the performance of their duties were studied, and proposals were formulated to optimize the process of service and combat training.
Keywords: personal safety of police officers, protection of public order, threats to life and health, statistics of injuries and injuries, professionally important skills and abilities, types of resistance, the use of physical force and special means, suggestions for solving problems.
В современной науке и практике вопросы обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел в ходе несения службы по охране общественного порядка не теряют актуальности и требуют дальнейшего изучения. Это, к сожалению, подтверждается статистическими данными о травмах и ранениях, полученных сотрудниками полиции при исполнении служебных обязанностей, и обусловлено несколькими основными причинами [1, с. 152].
Во-первых, при несении службы полицейские не оказываются ежедневно в ситуациях реальной угрозы их жизни и здоровью, в связи с этим профессионально важные умения и навыки, тактические приемы и методы действий по обеспечению личной безопасности в экстремальных ситуациях, не практикуемые систематически, частично или полностью утрачиваются.
Во-вторых, из-за длительного отсутствия таких ситуаций в служебной деятельности притупляется чувство опасности, снижается
способность предвидеть развитие ситуации, бдительность, вариативность мышления в нестандартных ситуациях, что в конечном итоге негативно сказывается на готовности к пресечению активного сопротивления или отражению внезапного нападения правонарушителя.
В-третьих, практически полностью отсутствуют систематические тренинги по отработке алгоритмов соблюдения мер личной безопасности и безопасного поведения в экстремальных ситуациях служебной деятельности с личным составом территориальных органов внутренних дел в рамках занятий по служебно-боевой подготовке. Занятия по огневой, физической и морально-психологической подготовке проводятся отдельно друг от друга и не создают необходимой системы знаний. «Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел» как направление профессиональной подготовки и учебная дисциплина реализуется только в рамках учебно-воспитательного процесса по программам высшего профессионального обучения курсантов и слушателей в образова-
73
тельных организациях системы МВД России. Это комплексная структурированная система, представляющая собой симбиоз физической, огневой, тактико-специальной, административно-правовой и морально-психологической подготовки, основной целью которой является сохранение жизни и здоровья сотрудников ОВД при обязательном поддержании высокого уровня эффективности исполнения слу-жебно-боевых задач согласно должностным обязанностям [2, с. 437]. В процессе несения службы по охране общественного порядка сотрудники полиции довольно часто контактируют с гражданами, для поведения которых характерны асоциальные установки, неадекватность и агрессивность. Уровень личной безопасности сотрудников полиции при этом находится в прямой зависимости от наличия у них опыта действий в экстремальных ситуациях (умения контролировать ситуацию, удерживая ее в правовом поле, своевременно распознавать скрытые угрозы нападения, тактических навыков их грамотного купирования, навыков психологического воздействия на правонарушителей).
Рассмотрим подробно причины возникновения угроз личной безопасности сотрудников ОВД. Анализ статистики пресечения неповиновения правонарушителей сотрудниками ОВД в ходе несения службы по охране общественного порядка показывает, что их частота имеет волнообразный и не критический характер. Однако опасной тенденцией с точки зрения обеспечения личной безопасности полицейских является то, что в 43% случаев сопротивление правонарушителей носит активный и (или) насильственный характер [3, с. 135]. По частоте и видам сопротивление действиям сотрудников полиции можно условно разделить на две основные группы. В первую группу входят наиболее часто встречающиеся виды сопротивлений: неожиданная атака на поражение сотрудника с одиночным ударом или приемом (0,47), контратака на действия сотрудника с последующим убеганием с места происшествия (0,56), невыполнение перемещений или движений по команде сотрудника (0,6), невыполнение команд сотрудника при наружном досмотре (0,7), физическое сопротивление действиям сотрудника без контратак (0,83), отказ на требование сотрудника предъявить документы (0,86), попытки скрыться бегством (1). Во вторую группу (с меньшей частотой случаев) входят: стрельба по сотруднику (0,06), атака сотрудника с применением подручных средств (0,13), групповая атака на сотрудника (0,16), угроза применения
к сотруднику холодного или огнестрельного оружия (0,17), активное противодействие сотруднику при выполнении приемов задержания и сопровождения без атакующих действий (0,18), активное противоборство с сотрудником с применением ударной, защитной и броско-вой техник (0,21), попытка достать оружие или применимый для нападения предмет (0,22), внезапная атака на сотрудника полиции с целью завладения табельным оружием (0,26) [2, с. 136].
Важно отметить, что в 88% случаев пресечения пассивного и активного сопротивления правонарушители, к которым применялись физическая сила и специальные средства, оказывались в состоянии измененного сознания, т.е. под воздействием различных веществ или в состоянии аффекта: в состоянии алкогольного опьянения - 42,3%; под воздействием наркотических и психотропных веществ - 19,6%; в состоянии алкогольного опьянения и под воздействием наркотических и психотропных веществ - 17,1%; в состоянии эмоционального возбуждения и (или) нервного расстройства -9,1%.
Таким образом, при относительно невысоких статистических показателях применения сотрудниками полиции силового метода решения задач по пресечению, задержанию и ограничению свободы передвижения правонарушителей очевидно явное наличие опасных для жизни и здоровья сотрудников и задерживаемых лиц видов сопротивления. В работе А.Н. Волкова (2018 г.) дается статистика травматизма лиц, оказавших сопротивление, и сотрудников ОВД в процессе применения мер насильственного воздействия. Согласно приведенным данным, в ходе силового противодействия правонарушителям с двусторонним применением приемов специального раздела рукопашного боя и специальных средств отмечаются значительные показатели случаев получения травм не только задерживаемыми лицами, но и полицейскими: травмы, полученные задерживаемыми лицами при использовании палки специальной, - 29,0%, сотрудниками полиции - 12,9%; травмы, полученные задерживаемыми лицами при применении физической силы, - 23,9%, сотрудниками полиции - 5,5%; травмы, полученные задерживаемыми лицами при применении специальных электрошоковых средств, - 13,3%, сотрудниками полиции - 3,3%, травмы, полученные задерживаемыми лицами при применении специальных газовых средств, - 3,7%, сотрудниками полиции - 0% [3, с. 138]. Из статистики видно, что менее травмоопасны бесконтакт-
74
ные способы воздействия на правонарушителей, т.е. электрошоковые и газовые средства, а наибольшие показатели травматизма, в том числе и сотрудников полиции, отмечаются в случае применения палок специальных и физической силы, что свидетельствует о недостаточной технико-тактической и физической подготовленности к действиям в экстремальных ситуациях служебной деятельности.
Деятельность сотрудников полиции часто ассоциируется с применением физической силы, специальных средств и табельного оружия. Однако сотрудники ОВД в ходе несения службы по охране общественного порядка стремятся к тому, чтобы правонарушители выполнили их законные требования без реализации мер физического принуждения. Опытного сотрудника отличает умение эффективно использовать методы разъяснения и убеждения, а в ситуациях, где использование физической силы и специальных средств неизбежно, - навыки их применения в рамках правового поля с минимизацией ущерба для здоровья задерживаемого лица и соблюдением мер личной безопасности. Таким образом, опытные сотрудники полиции решают задачи по охране правопорядка без применения к правонарушителям мер физического принуждения чаще, чем недавно принятые на службу сотрудники. Однако возникает отрицательная тенденция: с одной стороны, ценно умение сотрудника решать служебную задачу бесконтактным способом, с другой стороны, отсутствие постоянной практики применения физических методов воздействия и специальных средств приводит к утрате данных умений и навыков.
Существованием этой тенденции можно объяснить высокие показатели травматизма полицейских, имеющих стаж службы более пяти лет. Довольно часто даже в типичных и несложных ситуациях сотрудники полиции с длительным стажем работы при несении патрульно-постовой службы грубо пренебрегают отработанными тактическими приемами и способами обеспечения личной безопасности или не применяют их в полной мере. Наблюдается неготовность к эффективным действиям в нестандартных ситуациях, требующих быстрой оценки, принятия и практической реализации решения.
Статистика случаев активного и насильственного сопротивления правонарушителей сотрудникам ОВД в ходе несении службы по охране общественного порядка свидетельствует о том, что, осуществляя свою деятельность в составе нарядов патрульно-постовой службы с целью обеспечения личной безопасности, по-
лицейские должны постоянно в полной мере реализовывать приемы самостраховки и взаимной страховки, в любой момент быть готовыми отразить внезапное нападение. Уровень личной защищенности сотрудника в ходе выполнения служебных задач напрямую зависит от опыта и подготовленности, основу которой составляет профессиональной обучение.
В рамках профессионального обучения в образовательных организациях МВД России курсанты и слушатели изучают дисциплину «Личная безопасность сотрудников ОВД» и овладевают в необходимом объеме приемами и способами соблюдения мер личной безопасности и безопасного поведения в экстремальных ситуациях служебной деятельности. Однако слушатели, проходящие обучение по программам первоначальной подготовки по должности служащего «Полицейский», получают только базовые знания по отдельным направлениям профессиональной подготовки (огневая, физическая, правовая и т.д.) в отрыве друг от друга. По завершении первоначального обучения в образовательных организациях МВД России и прибытии в комплектующий орган неопытные сотрудники сталкиваются с проблемой неготовности к эффективному комбинированному применению полученных знаний, что усугубляется соблюдением в территориальных органах того же принципа в рамках занятий по служебно-бо-евой подготовке и инструктажей перед заступлением на службу - «по отдельным направлениям».
Таким образом, существует методологическая проблема, требующая обязательного разрешения как на уровне территориальных органов внутренних дел, так и системы профессионального обучения в образовательных организациях МВД России. Решение задач по оптимальному сбалансированию объемов всех видов профессионально-служебной подготовки, комплексность в их реализации, недопущение формального подхода к ним, безусловно, позволит снизить показатели травматизма, ранений и гибели сотрудников органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей.
Подводя итоги, отметим, что в настоящее время в рамках несения службы по охране общественного порядка в различных, в том числе типовых, ситуациях служебной деятельности существуют угрозы для личной безопасности сотрудников ОВД (как недавно принятых на службу, так и имеющих стаж более пяти лет). Одним из эффективных путей повышения уровня готовности сотрудников полиции к дей-
75
ствиям в экстремальных ситуациях служебной деятельности, на наш взгляд, является введение и реализация в территориальных органах внутренних дел в рамках занятий по служебно-боевой подготовке отдельного вида профессиональной подготовки - «Личная безопасность сотрудников ОВД». В случае невозможности реализации данного предложения целесообразно предусмотреть в существующих планах подготовки личного состава территориальных органов внутренних дел наличие тем, посвященных практической отработке алгоритмов соблюдения мер личной безопасности и безопасного поведения в экстремальных ситуациях служебной деятельности.
С целью повышения качества обучения сотрудников территориальных органов внутренних дел в образовательных организа-
1. Баландин О. С. Повышение эффективности обеспечения личной безопасности сотрудниками полиции в ситуациях с применением огнестрельного оружия / О. С. Баландин, А. С. Нерубенко, Ю.В. Ветрова, Д. В. Олейник// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 4(80). С. 151-158.
2. Устинова Л. Г, Султанова М.В. Личная профессиональная безопасность сотрудников ОВД: структура и содержание // Мир науки, культуры, образования. 2018. № 2(69). С. 437-439.
3. Волков А.Н. Практика применения сотрудниками полиции силы / А.Н. Волков, С. В. Кузнецов // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 3(43). С. 133-140.
циях МВД России по программам профессионального обучения «Профессиональная подготовка лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (юридическое) образование по должности служащего «Полицейский» целесообразно рассмотреть возможность включения в их содержание дисциплины «Личная безопасность сотрудников ОВД» или расширить содержание дисциплины «Тактико-специальная подготовка», изучаемой в рамках актуальных на данный момент программ, наиболее важными вопросами по соблюдению мер личной безопасности и безопасному поведению в экстремальных ситуациях служебной деятельности.
1. Balandin O.S. Improving the efficiency of ensuring personal security by police officers in situations with the use of firearms / O.S. Balandin, A.S. Nerubenko, Yu.V. Vetrova, D.V. Oleinik // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. No. 4(80). P. 151-158.
2. Ustinova L.G., Sultanova M.V. Personal professional safety of police officers: structure and content // World of science, culture, education. 2018. No. 2(69). P. 437-439.
3. Volkov A.N. The practice of using force by police officers /A.N. Volkov, S.V Kuznetsov// Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. No. 3(43). P. 133-140.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Витютнев Евгений Евгеньевич, кандидат педагогических наук, доцент, начальник кафедры тактико-специальной подготовки Краснодарского университета МВД России; e-mail: e-vit@rambler.ru
INFORMATION ABOUT AUTHOR
Е.Е. Vityutnev, Candidate of Pedagogics, Assistant Professor, Head of the Department of Tactical and Special Training, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: e-vit@rambler.ru
76
