CC BY
33
УДК 347.451 B.Ye. KOSHELYUK
ББК 67.404.211.11 К76
ENSURING THE GOVERNMENT CONTRACTS PERFORMANCE
Annotation: in the article the author considers some problematic issues connected with the ensuring the contract performance of delivery of goods for the state needs, and offers the new edition of legislation concerning
the liability insurance under such contracts. Key words: liability insurance under contracts, contracts of guarantee.
БОГДАН ЕВГЕНЬЕВИЧ КОШЕЛЮК, преподаватель кафедры криминологии и организации профилактики преступлений (Академия ФСИН России) E-mail: editor62@yandex.ru.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ
Аннотация: в статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с обеспечением исполнения договора поставки товаров для государственных нужд, предлагается новая редакция законодательства, касающегося страхования ответственности по данному договору Ключевые слова: страхование ответственности по контрактам, договоры поручительства
Под исполнением обязательств понимается совершение кредитором и должником действий по осуществлению вытекающих из обязательств прав и обязанностей1. Сущность исполнения обязательств составляет совершение обязанным лицом действия, юридическую меру которого определяет лежащая на нем обязанность2.
Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, страхованием ответственности, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
В настоящее время из действующего законодательства о страховании исключено право выдачи страховыми организациями банковской гарантии, так как вопросы предоставления банковских гарантий регулируются законодательством о банках и банковской деятельности. В результате ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением получившего от Банка России лицензию на совершение банковских операций , не может использовать в своем наименовании слово «банк» или иным образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на осуществление банковских операций.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N° 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»3 страховщики -
это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном данным Законом порядке.
Таким образом, не являясь кредитной организацией, страховщик не может получить лицензию Банка России на осуществление банковских операций. Следовательно, страховые организации не имеют права выдавать банковские гарантии.
С 3 августа 2010 г. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»4 страхование ответственности как вид обеспечения контракта исключено из Закона № 94-ФЗ5 (а также в Законе № 44-ФЗ6 законодатель не предусмотрел эту обеспечительную меру) и однозначно установлено, что для обеспечения исполнения контракта предоставляется в том числе безотзывная банковская гарантия, выданная банком или иной кредитной организацией.
Страхование ответственности как вид обеспечения контракта временно продолжает применяться при размещении заказов на строительство олимпийских объектов и объектов для про-
ведения форума стран АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) в соответствии с ч. 26, 37 ст. 65 Закона № 94-ФЗ.
Причины исключения страхования ответственности по контрактам - это условный характер обязательств страховщиков, отсутствие права регресса, несоответствие принимаемых рисков существующейстраховой емкости. На рынке так и не были определены общие правила игры ни на законодательном уровне, ни на уровне саморе-гулируемыхорганизаций, что оставило широкое поле для различных злоупотреблений Добросовестные игроки были вытеснены с рынка, страхование как вид обеспечения обязательств по госконтрактам было дискредитировано.
По мнению рейтингового агенства «Эксперт РА», существует два варианта «реанимирования» рынка страхования ответственности по госконтрактам. Первый - введение страхования ответственности по госконтрактам с четкой детализацией параметров договора страхования, предусматривающих отказ в выплате при условии мошеннических действий со стороны страхователя. Однако этот вариант устраняет лишь проблему лазеек и злоупотреблений в законодательстве, остальные проблемы остаются без решения.
Второй вариант - введение нового вида страховой деятельности - страхования поручительств по аналогии с западными Surety Bonds, которые означают договоры поручительства, или долговые обязательства, обеспечивающие в случае банкротства фирмы возмещение ущерба физическому лицу, компании или управляю-шему органу в порядке выполнения договора. Бесспорными плюсами этого инструмента можно назвать: защиту от всех рисков, наличие у страхователя стимулов для выполнения обязательств и наличие западных перестраховочных емкостей по перестрахованию договоров страхования поручительств, по которым покрываются риски неисполнения страхователем своих обязательств по основным договорам.
Страхование торговых кредитов в основном распространено в сфере производства и продажи потребительских товаров либо инвестиций в основные средства. В сфере строительства или, например, инвестиционных проектах с участием государства традиционно применяются договоры поручительства (Surety Bonds), представляющие собой договор, в соответствии с которым страховщик предоставляет бенефици-арию гарантию того, что третья сторона - принципал - выполнит свои контрактные обязатель-
ства, обязательства перед органами исполнительной власти и надзорными органами.
Поручительства, выпускаемые страховыми компаниями, хотя и подлежат регулированию теми же нормами и законами, что и другие виды страхования, имеют ряд особенностей, к которым в первую очередь относится трехсторонняя структура договора поручительства. Другие виды страховых полисов предоставляют защиту держателю полиса. Surety Во^8, напротив, приобретаются принципалом, но при этом защищают имущественные интересы бенефициария.
Другая отличительная черта поручительств заключается в том, что обычно они не имеют четкого периода действия. Если проект откладывается, страховщик, выпустивший поручительство, остается на риске до его завершения. Даже отказ принципала платить премию не освобождает страховщика от обязательств перед бенефициаром.
Самый развитый рынок страховых гарантий -в США, на долю которого приходится больше половины всей собираемой премии. Лидерство американского рынка связано прежде всего с длительной целенаправленной политикой государства, которая, с одной стороны, обязывает применение Surety ВоМ8 в одних сферах, а с другой - финансово стимулируетиспользование этого инструмента в иных сферах.
Процесс регулирования рынка страховых гарантий в США в значительной мере отличается от подобных процессов в остальных странах. Важно, что данный инструмент используется в основном для обслуживания отношений между частным сектором и государством.
В США существует ряд нормативных документов как на уровне штатов, так и на федеральном уровне, которые требуют от государственных образований осуществлять закупки товаров и услуг только при наличии страховых поручительств. На федеральном уровне наиболее важный закон, требующий использовать страховые поручительства, - Закон Миллера (The Miller Act) (он применяется в строительстве)7.
В Европе наиболее развитый рынок страховых гарантий - в Италии (7-8 % мирового сбора премии), где традиционно большое значение имеет регулирующая функция государства. В остальных странах Европы страховые гарантии развиты в меньшей степени, больший спрос имеют банковские гарантии.
В России рынка страховых гарантий (или страховых поручительств) фактически не существует, несмотря на потенциально огромный
спрос на данный продукт в первую очередь со стороны строительного сектора и поставщиков товаров. Не секрет, что для поддержания темпов роста и улучшения качества развития российской экономики жизненно необходимы огромные государственные и частные инвестиции в инфраструктуру страны. Страховые гарантии могли бы стать эффективным инструментом управления значительными рисками, неизбежно возникающими при осуществлении государственных закупок.
Следует изучить данный институт и внести изменения в Гражданский кодекс РФ, Закон РФ от 27 ноября 1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральный закон № 44-ФЗ и другие нормативные правовые акты.
В Федеральном законе № 44-ФЗ следует дополнить п. 1 ст. 44, а также п. 3 ст. 96 текстом следующего содержания:
1) п. 1 ст. 44: «При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер
обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств, банковской гарантией или страховой гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок»;
2) п. 3 ст. 96: «Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением страховой гарантии, банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона, внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику... »
Необходимостьвнесения дополнений в Закон № 44-ФЗ связана с обеспечением права выбора для исполнителя договора и более высоких гарантий исполнения контракта для заказчика.
Список использованной литературы
1 См.: ЕгоровН.Д. Гражданско-правовое регулированиеэкономическихотношений Л., 1986. С. 134.
2 См.: Советское гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. О.А. Красавчикова. М., 1985. Т. 1. С. 471; Толстой B.C. Исполнение обязательств М., 1973. С. 12.
3 См.: Ведомости Съезда народных депутатови ВерховногоСовета РоссийскойФедерации. 1993. № 2. Ст. 56.
4 См.: Собрание законодательстваРоссийскойФедерации. 2010. № 31. Ст. 4209.
5 См.: О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федер. закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3105.
6 См.: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд: Федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // Там же. 2013. № 14. Ст. 1652.
7 См.: Береснева О. Особенностирегулированиярынка страховых гарантий в США. URL http://www.ininfo.ru.
