CC BY
47
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТЙ РЕГИОНА КАК ФАКТОР ГАРМОНИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
О. Н. Баринова
В данной статье рассматриваются вопросы информационной открытости органов государственной власти Республики Мордовия, основанные на материалах экспертных опросов Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия по оценке шеЬ-сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления республики в 2007 — 2010 гг. Оценка сайтов проводилась по следующим составляющим: наличие информации, периодичность обновления информации, объем и степень раскрытия информации. В качестве образца взята методика рейтинговой оценки деятельности органов исполнительной власти Ярославской области по критерию открытости.
Индикаторами цивилизованности и открытости государственного устройства страны являются простота легкость получения гражданами страны необходимой и интересующей их общественно значимой информации как средства обеспечения прозрачности правительства и участия граждан в демократическом процессе. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. На практике наибольший интерес вызывают особенности правового регулирования информации, имеющей социальную значимость. Упоминание некоторых категорий такой информации встречается в нормативных правовых актах. Особое место по степени своей социальной значимости и по уровню правового регулирования в российском обществе занимает информация о деятельности органов государственной власти.
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 гг. одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации выделяет информационную закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. «Россия — одна из немногих стран, в которой нет законодательно установленных процедур раскрытия и закрытия информации о деятельности государственных органов. Процесс получения информации сложен, значимая для общества информация предоставляется госу-
дарственными органами зачастую несвоевременно либо вовсе недоступна. При этом практически любая информация по решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежащей опубликованию. Реализация конституционного права граждан на получение информации в связи с этим чрезвычайно затруднена»
[и.
Исследования сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия показали определенные тенденции и закономерности в формировании информационной открытости органов власти республики. Так, анализ оценок экспертов в 2010 г. позволяет выделить 3 группы органов власти по степени информационной открытости: «хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Процентное соотношение в данных группах в 2010 г. составило 24,0; 69,0 и 7,0 % соответственно.
На протяжении 2007 — 2010 гг. большая часть исполнительных органов власти составляет группу «удовлетворительно». Вместе с тем наблюдается положительная динамика изменения процентного соотношения между группами по годам. Например, состав группы «хорошо» в 2007 — 2010 гг. увеличился на 20,0 %: в 2007 г. в нее входил один орган власти, в 2010 г. — семь.
Наибольшие изменения в 2007 — 2010 гг. произошли в группах «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Так, состав группы «удовлетворительно» резко увеличился на 19,0 %, а группы «неудовлетворительно» — существенно сократился на 26,0 %. Предположительно, это объясняется измене-
© О. Н. Баринова, 2011
Серия < Социологические науки *
47
нием количественного и качественного состава экспертов, субъективные оценки которых определили соотношение органов власти в группах. В целом происходит смещение процентного соотношения в пользу группы «удовлетворительно» (в 2007 г. — 59,0 %, в 2010 г. - 69,0 %). Вместе с тем за
т
анализируемый период наблюдается уменьшение количества исполнительных органов власти, имеющих низкие баллы: в 2007 г. — 16 органов власти (37,0 %), в 2010 г. — 2 органа власти (7,0 %).
В группу «хорошо» (итоговый балл органа власти находится в пределах от 3,45 до 4,44 балла) вошли 7 исполнительных органов. власти, что составило 24,0 % от всех оцениваемых органов власти. В группу «удовлетворительно» (оценочный балл находится в пределах от 2,45 до 3,44 балла) вошли 20 исполнительных органов власти, что составляет 69,0 % от всех оцениваемых органов власти (в 2009 г. — 17), в группу «неудовлетворительно» (оценочный балл находится в пределах 1,45 — 2,44 балла) — 2 органа власти. Тройку лидеров в рейтинге исполнительных органов власти по критерию открытости в 2010 г. составили: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (1-е место), Государственный комитет Республики Мордо-
вия по труду и занятости населения (2-е место) и Министерство экономики Республики Мордовия (3-е место).
В результате исследования среди органов местного самоуправления по степени информационной открытости также выделяются три группы: «хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». В 2010 г. большая часть органов местного самоуправления Республики Мордовия вошла в группу «удовлетворительно».
Группу «хорошо» составили 3 органа местного самоуправления, группу «неудовлетворительно» — 7 органов местного самоуправления. В целом зафиксирована тенденция повышения оценочных баллов органов местного самоуправления. Так, например, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. в группе «хорошо» наблюдается повышение на 9,0 %; а в группе «неудовлетворительно» — снижение на 9,0 %.
Лидерами среди муниципальных образований на протяжении 2007 — 2010 гг. являются ГО Саранск — 4,03 балла (1-е место), Атя-шевский — 3,84 балла (2-е) и Дубенский — 3,46 балла (3-е место) районы. В целом в 2010 г. комплексная оценка исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости составила 2,94 балла (таблица).
Таблица
Средний балл по компонентам оценок исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия
Критерий Компоненты оценки Средний балл компонента оценки
2007 г. 2008 г.* 2009 г.* 2010 г.* |
1 2 3 4 5 б • 1
Я-1 Адресные данные (телефоны, почтовые адреса, адреса электронной почты) органа, его структурного подразделения и подведомственных ему организаций, в том числе подразделений по работе с обращениями граждан 3,88 4,15 (+) 4 (-) 4,19 (+)
Обзоры обращений граждан и организаций в орган, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах 1,62 1,60 (-) 1,25 (-) ✓ 1,53 (+)
Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу ведения соответствующего органа, и динамику ее развития в районе 2,04 2,21 (+) 3,03 (+) 2,69 (-)
И-И Сведения о календарных планах мероприятий, проводимых органом 1,93 1,95 (+) 1,82 (-) л 2,37 (+)
Законы РФ и РМ, нормативные правовые акты органа, принятые по вопросам его деятельности 2,42 2,04 (-) 2,43 (+) 3,12 (+)
Сведения о решениях судов о признании недействующими нормативных правовых актов органа 1,63 1,48 (-) 1,14 (-) 1,35 (+)
ВЕСТНИК Мордовского университета | 2011 | Л* 3
1 2 3 4 5 6
Сведения об официальных мероприятиях, проводимых с участием руководства органа 2,01 1,95 (-) 1,95 2,43 (+)
Сведения о реализации федеральных, республиканских и муниципальных целевых программ, входящих в сферу ведения соответствующего органа 2,05 1,99 (-) 1,86 (-) 2,14 (+)
и-п Сведения о законодательных инициативах, проекты законов и нормативно-правовых актов, программах 1,95 1,80 (-) 1,6 (-) 2,36 (+)
Сведения о руководстве и должностных лицах органа (краткие биографические справки) 3,46 3,63 (+) 3,5 (-) 3,55 (+)
Перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении органа, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям органом по вопросам его компетенции 1,96 2,00 (+) 1,76 (-) 1,94 (+)
С • ^ Справочная информация о задачах и функциях органа 3,71 3,38 (-) 3,12 (-) 3,51 (+)
* - Сведения об официальных визитах и рабочих поездках, переговорах и деловых встречах руководителей органа 1,59 1,79 (+) 1,59 (-) 1,95 (+)
Сведения о результатах проверок, проведенных органом в подведомственных организациях, а также проверок, проведенных в самом органе 1,39 1,58 (+) 1,2 (-) 1,39 (+)
Комплексная оценка исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости 2,65** 2,72** 2,75** 2,94
Уменьшение (-) или увеличение (+) среднего балла компонента оценки по сравнению с предыдущим годом.
** Комплексный расчет компонентов оценки всех органов власти Республики Мордовия по критерию открытости.
Эксперты высоко оценивали наличие на сайтах такой информации, как справочные данные министерств, ведомств, органов местного самоуправления (4,19 балла); сведения, отражающие информацию о задачах и функциях органов власти, нормативно-правовые акты РМ и РФ (свыше 3 баллов); сведения об официальных мероприятиях, о реализации республиканских программ, входящих в сферу ведения соответствующего органа власти, сведения о законодательных инициативах и т. д. (от 2 до 3 баллов). Вместе с тем, по оценкам экспертов, наиболее приближены к нулевому баллу (т. е. отсутствию информации на сайте) сведения, отражающие обзоры обращений граждан и обобщенная информация о их результатах, сведения о решениях судов, перечни информационных услуг и ресурсов, предоставляемых гражданам, сведения о результатах проверок в органе власти (от 1.до 2 баллов).
По оценкам экспертов, в целом информационная открытость интернет-ресурсов
Серия -«Социологические науки *
органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия находится на среднем уровне. Большинство экспертов оценивают сайты и вебстраницы на портале органов государственной власти Республики Мордовия от 2 до 3 баллов. Лишь Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия достигло отметки 4 балла.
В рейтинге органов государственной власти по критерию открытости наиболее высокие позиции занимают: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения, Министерство экономики Республики Мордовия, Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия, Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия и Министерство образования Республики Мордовия. В рейтинге органов местного са-
49
моуправления, по оценкам экспертов, высокие показатели информационной открытости характерны для Атяшевского, Д.убенского муниципальных районов и ГО Саранск.
Наблюдается повышение текущего уровня открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления по сравнению с результатами опросов 2007 — 2009 гг. за счет увеличения количества предоставленной информации в Интернете (адресных данных органа власти; сведений об основных показателях, входящих в сферу ведения органов; сведений о руководстве, задачах и функциях органов власти).
По-прежнему низко эксперты оценивают перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям по вопросам компетенции органа власти, а также обзоры обращений граждан и организаций.
В связи с этим основные направления совершенствования и развития информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления
Республики Мордовия могут быть следующие:
— повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития: оперативное информационное обновление сайтов, создание условий и обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием Интернета;
— развитие инфраструктуры публичного (общественного) доступа населения к сайтам, а также средств информационно-справочной поддержки и обслуживания населения («телефон доверия», телефон «горячей линии», открытие государственными служащими своих страииц в социальных сетях, создание блогов, видеоблогов и т. д.);
— подготовка и повышение квалификации служащих в сфере информационных технологий; развитие образовательной инфраструктуры и методического обеспечения; повышение статуса служб информации и повышение квалификации их специалистов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах : одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 окт. 2005 г. № 1789-р [Электрон-
ъ ф
ный ресурс]. — Режим доступа: http://www.akdi.ги/есопот/р1^гат/46.Ьип. — Загл. с экрана. Поступила 13.07.11.
П. СОРОКИН И П. ШТОМПКА: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПОДХОДА В СОЦИОЛОГИИ РАССЕЛЕНИЯ
В. А. Нежданов
Социология расселения рассматривается как социологическая теория среднего уровня, субъектом-объектом которой является процесс расселения социальных групп — социально-территориальных общностей, которые с точки зрения системно-синергетическо-го подхода можно называть социально-территориальными системами.
Возросший в последние годы интерес к миграционным процессам в России отодвинул на второй план проблемы расселения и градостроительного планирования. Социология расселения находится в состоянии скрытого протекания процессов накопления нового теоретического знания. В настоящее
время мирно сосуществуют различные подходы к социологии расселения в академической и вузовской науке. Вузовские учебные пособия, как правило, трактуют социологию расселения как область социологического знания, которая изучает генезис (происхождение, процесс образования), сущность и об-
© В. А. Нежданов, 2011
ВЕСТНИК Мордовского университета | 2011 | № 3
