CC BY
90
УДК 336.144
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
А. С. ЧУЛКОВ, кандидат экономических наук, преподаватель кафедры экономического анализа, статистики и финансов E-mail: achulkov@mail. ru Кубанский государственный университет
В процессе продолжающегося реформирования государственных и муниципальных финансов особую актуальность получает проблема сохранения стабильности и безопасности бюджетного процесса. Посткризисные явления в отечественной экономике свидетельствуют о необходимости планирования и исполнения сбалансированного бюджета на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации в целях сокращения дефицита. Исследуются вопросы сохранения финансовой безопасности в условиях нового метода бюджетирования на основе государственных (муниципальных) целевых программ.
Ключевые слова: государственные и муниципальные финансы, расходы бюджета, реформа бюджетной системы, бюджетирование, ориентированное на результат, целевые программы.
Кризисные явления, потрясшие в недавнем прошлом всю мировую финансовую систему, свидетельствуют о переходе к качественно иному социально-экономическому состоянию, при котором формируются новые экономические отношения и связи, хозяйственные формы и институциональные структуры. Создание принципиально новой организации экономических отношений требует довольно продолжительного времени, в течение которого мировая экономика будет находиться в переходном состоянии. Это означает, что движение национальных экономик определяется как общемировыми тенденциями развития, так и специфическими закономерностями, которые не присущи ни дореформенной жестко централизованной системе
хозяйств, ни будущей глобальной социально ориентированной рыночной экономике. Продолжительность переходного периода может оказаться весьма значительной.
Переход к составлению и исполнению федерального бюджета, имеющего программную структуру расходов, является новым этапом бюджетной реформы в Российской Федерации. Данный процесс позволит увязать стратегическое и оперативное управление, повысить эффективность бюджетных расходов, а также учитывать стратегические цели социально-экономического развития страны при составлении федерального бюджета в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.
Наряду с этим составление и исполнение федерального бюджета, имеющего программную структуру расходов, позволит расширить применение общественного и парламентского контроля за использованием бюджетных средств, так как в нем будут наглядно представлены направления их расходования не по функциональной классификации, а по целям и задачам, которые стоят перед государством.
Наряду с преимуществами программного бюджетирования в связи с наличием особенностей, присущих системе государственного управления и бюджетного планирования, существует ряд проблем, которые возникают при переходе на программное бюджетирование. Для реализации в полной мере программно-целевого бюджетирования в Российской Федерации необходим ряд изменений
и дополнений в нормативно-правовую базу, регламентирующую бюджетный процесс [2].
В частности, первостепенными для перехода на программный бюджет являются изменения относительно классификации расходов, бюджетного планирования, а также государственного финансового контроля.
При переходе к составлению федерального бюджета, имеющего программную структуру расходов, потребуется внесение в бюджетное законодательство Российской Федерации определенных технических поправок в части уточнения терминологии бюджетного планирования и приведение в соответствие друг к другу отдельных законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся составления проекта федерального бюджета и государственных программ Российской Федерации.
Однако характеризуя программный бюджет как важный инструмент повышения эффективности бюджетных расходов, не стоит забывать, что сам по себе программный бюджет не позволяет в полной мере обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы страны и, таким образом, ее финансовую безопасность.
В подобного рода сложных условиях становления новых глобальных управляемых рыночных отношений проблема обеспечения национальной безопасности все в большей мере получает ясно выраженное экономическое звучание [1]. Продолжается неизбежное для новых условий смещение акцентов государственной политики национальной безопасности с чисто военных аспектов на экономические. Положение о нераздельности экономической мощи и национальной безопасности постепенно становится ключевым пунктом формирования внешней и внутренней политики России и ее законодательного регулирования. От этого в решающей степени зависят гарантии политических, экономических и социальных прав и свобод граждан, общественное согласие и эффективность институтов государственной власти и местного самоуправления.
Финансовая безопасность (международная и национальная) - это уже сравнительно не новая проблема, она достаточно широко обсуждается в мировом сообществе с середины 1980-х гг. Эта проблема по-разному видится в условиях кризисной или здоровой, нормально функционирующей экономики. Вместе с тем она носит универсальный,
глобальный характер, в той или иной мере представляя интерес для всех стран. Это обусловлено глубокими процессами общемировой интернационализации хозяйственной жизни, которая привела к усилению открытости национальных экономик внешнему миру, обусловив их возросшую чувствительность к воздействию экстерриториальных, экзогенных по отношению к экономике факторов. В таких условиях возникла объективная необходимость в обстоятельном осмыслении проблематики экономической безопасности, в выявлении факторов, оказывающих на нее как позитивное, так и негативное влияние [1].
Общепризнанным является то, что экономическая безопасность является комплексной категорией, выражающей сложноструктурированное, многоуровневое явление общественной жизни. Важнейшим элементом экономической безопасности страны в современных условиях программно-целевого бюджетирования является финансовая безопасность, краеугольным камнем которой выступает устойчивость и эффективность функционирования государственной бюджетно-налоговой системы или, применительно к условиям федеративного устройства России, системы организации терри-ториально-уровневых межбюджетных отношений, получивших распространенное название «бюджетного федерализма» [3].
Межбюджетные отношения и бюджетно-налоговая политика являются важнейшим элементом системы обеспечения национальной экономической безопасности. Федеративно-территориальные межбюджетные отношения, основанные на принципах бюджетного федерализма, и связанные с ними вопросы экономической безопасности и устойчивости имеют особую специфику. Это актуализирует проблему изучения места и роли бюджетной безопасности в системе национальной экономической безопасности, а также выдвигает в качестве одной из приоритетных задач в сфере обеспечения национальной экономической безопасности разработку комплекса мер и механизмов их реализации, направленных на противодействие и нейтрализацию указанных угроз.
Таким образом, приоритетной задачей для органов управления финансами является обеспечение бюджетной безопасности, гарантирующей как выполнение закрепленных функций государственной власти, основанных на программно-целевом принципе, так и обязательств перед населением
страны. Также это обусловлено тем, что в современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. Финансовую безопасность страны можно охарактеризовать как составную часть экономической безопасности, которая основана на независимости, эффективности и конкурентоспособности финансово-кредитной системы России, выраженной через систему критериев и показателей ее состояния, характеризующих сбалансированность финансов, достаточную ликвидность активов и наличие необходимых денежных, валютных и других резервов. В свою очередь понятие «обеспечение финансово-бюджетной безопасности страны» можно сформулировать следующим образом: обеспечение бюджетной безопасности - это деятельность органов государственной власти, направленная на поддержание финансовой стабильности и финансовой устойчивости, что выражается в сбалансированности бюджетной системы, в достаточной ликвидности ее активов и в наличии необходимых денежных, валютных и других резервов [5].
Таким образом, автор приходит к выводу о том, что «безопасность функционирования бюджетной системы» - это состояние бюджетной системы, характеризующееся сбалансированностью, высоким уровнем ликвидности активов и наличием денежных, валютных и других резервов, способных обеспечить эффективное государственное управление, защиту экономических интересов, стабильность и устойчивый экономический рост, удовлетворение общественных потребностей.
Различие понятий «финансовая система» и «бюджетная система» заключается в их масштабности: если финансовая система охватывает весь спектр отношений по трансформации совокупных денежных ресурсов, то бюджетная система характеризует только ту часть финансовой системы, которая предназначена для формирования и использования государственных и муниципальных денежных фондов.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Состояние экономики должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз [6].
Анализируя структуру безопасности бюджетной системы, нетрудно заметить, что она проявляется, прежде всего, с позиции противодействия угрозам, которые подразделяются на внешние и внутренние по отношению к субъекту. Перечень угроз безопасности бюджетной системы Российской Федерации представлен в таблице.
Анализ внутренних и внешних угроз экономической безопасности показывает, что угрозы могут длительное время не проявляться в открытой и острой форме, что не должно ослаблять внимания к решению конкретных проблем, о которых сигнализируют индикаторы экономической безопасности. Перерастание угроз в кризис происходит из-за неэффективности управленческих решений и увеличения числа угроз. Чем больше аналитиками и экспертами фиксируется угроз экономической безопасности и чем больше взаимосвязь и взаимодействие между этими угрозами, тем выше вероятность кризиса.
Также существуют и другие классификации, например, различают реальные, уже свершившиеся изменения и потенциальные угрозы. Различают также целенаправленно создаваемые и стихийно возникающие угрозы. Важно также распознавать угрозы, которые порождают нежелательные изменения через короткие промежутки времени, а также перспективные угрозы, проявления которых могут наступить через длительный срок после их возникновения [1].
Критериями экономической безопасности государства служат степень соответствия проводимой экономической политики выбранной стратегии развития национальной экономики, степень доверия к ней населения страны, а также международных организаций. Данный критерий должен быть охарактеризован целостной системой индикаторов экономической безопасности, которая отражает отдельные частные аспекты этой проблемы.
Здесь можно выделить несколько групп индикаторов экономической безопасности:
Перечень угроз безопасности бюджетной системы Российской Федерации
Содержание угрозы Влияние на безопасность бюджетной системы Условие повышения бюджетной безопасности
Внешние угрозы
Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве на федеральном уровне Сокращение доходной части бюджета регионов вследствие централизации доходов в федеральном бюджете Четкое законодательное разграничение расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы
Необходимость финансирования федеральных бюджетных полномочий Отвлечение средств консолидированного бюджета субъекта РФ от финансирования задач региональной социально-экономической политики Улучшение состояния возможно при достаточных объемах компенсации наведенных расходов из федерального бюджета
Внутренние угрозы
Дифференциация муниципалитетов по уровню обеспеченности населения собственными доходами местных бюджетов Необходимость выделения значительных средств на выравнивание объемов собственных доходов местных бюджетов в расчете на 1 чел. Увеличение доходной базы местных бюджетов за счет повышения эффективности использования имеющихся и передачи им дополнительных доходных источников
Низкий уровень планирования бюджетных показателей на муниципальном уровне Искажение выравнивающего влияния финансовой помощи из областного бюджета вследствие значительных расхождений фактических и плановых объемов налоговых доходов местных бюджетов Расширение информационного оснащения муниципальных финансовых органов. Разработка методики прогнозирования налоговых доходов на муниципальном уровне
Смешанные угрозы
Зависимость от ограниченного количества крупных налогоплательщиков Резкое сокращение налогооблагаемой базы Координация интересов органов власти и руководства крупных предприятий-налогоплательщиков с точки зрения выполнения задач социально-экономического развития
- экономические индикаторы — служат для характеристики сложившихся тенденций развития отечественной экономики и включают: темпы экономического роста отдельных секторов производств, структуру ВВП в целом и отдельных секторов экономики, производство и потребление отдельных видов продуктов и услуг, эффективность использования производственных ресурсов и т. п.;
- социальные индикаторы — отражают уровень социального развития общества;
- финансовые индикаторы — характеризуют тенденции развития денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, их соответствие требованиям экономической безопасности. Автором более подробно будет рассматриваться
последняя группа индикаторов, а также будут установлены пороговые значения каждого индикатора для обеспечения экономической безопасности в условиях программно-целевого бюджетирования.
Для более детального анализа состояния безопасности социально-экономических систем на различных уровнях федеративного государства, обеспечиваемого за счет организации соответствующей бюджетной
системы, необходимо разработать синтетические специфические показатели экономической безопасности, напрямую определяемые состоянием последней, а также оценить их пороговые значения с точки зрения обеспечения приемлемой устойчивости. К таким показателям могут быть отнесены следующие:
1) показатель степени бюджетной самостоятельности субъекта Федерации:
- по доходам (пороговое значение — 30 %);
- по расходам (пороговое значение — 25 %);
2) показатель степени бюджетной самостоятельности муниципального образования:
- по доходам (пороговое значение — 35 %);
- по расходам (пороговое значение — 30 %);
3) показатель количества регионов, получающих помощь из ФФПР (Фонд федеральной помощи регионам), ФРР (Фонд развития региона), ФОБР (Фонд общественной безопасности региона) (пороговое значение — 2/3);
4) показатель доли адресной помощи региону или местным бюджетам на обеспечение мероприятий и показателей безопасности (относительно общей суммы всех трансфертов региону) (пороговое значение — 5 %);
5) показатель уровня бюджетной обеспеченности региона относительно реализации показателей безопасности. Данный показатель рассчитывается как отношение годовой суммы бюджетных расходов, направляемых на обеспечение показателей безопасности, к общей сумме финансовых потребностей, необходимой для их реализации (пороговое значение - 85 %);
6) показатель соотношения расходов на обеспечение безопасности региона или территории и ВРП (на душу населения) (пороговое значение — 1/8).
Одной из основных качественных характеристик бюджетной системы является ее способность обеспечить соответствие доходов бюджетов каждого уровня объему возложенных на них расходных полномочий. Естественно, абсолютное соответствие здесь в принципе недостижимо, и любое федеративное государство в той или иной мере сталкивается с проблемой так называемых «необеспеченных полномочий» - т. е. несоответствия между объемом расходных обязательств, возложенных федеральным законодательством на субнациональные бюджеты, и объемом доходных источников этих бюджетов.
Для повышения оперативности и эффективности решения задач обеспечения финансовой безопасности необходимо произвести перераспределение налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы (для этого необходимо изменить налоговое законодательство, а также пропорции распределения налоговых поступлений между бюджетами различного уровня).
Необходимо изменение бюджетного законодательства и норм, регламентирующих федеральную финансовую поддержку регионов из средств ныне действующих фондов. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусматривает создание дополнительного вида федеральной финансовой помощи региональным бюджетам - целевых трансфертов из Фонда компенсаций [4]. Указанный фонд был создан за счет средств, полученных от централизации поступлений налога на добавленную стоимость, а суммы финансовой помощи из данного фонда распределяются между всеми субъектами Федерации и направляются целевым образом на финансирование расходов на финансирование реализации Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособи-
ях гражданам, имеющим детей» и Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Необходимо реализовывать процедуру координации выплат из различных фондов, учитывая структуру и значения показателей безопасности федеративной системы.
Помимо изменений в вопросах налогового и бюджетного законодательства, необходимо принять нужные решения и в других вопросах, которые могут оказать существенное влияние на состояние дел в бюджетной сфере, а следовательно, и на сферу безопасности. К таким решениям следует отнести, прежде всего, отмену принятия поправок в законодательство, позволяющих федеральному центру отстранять от должности руководителей органов исполнительной власти субъектов Федерации, допустивших нарушения федерального законодательства на своей территории в части обеспечения нормативов социально-экономической безопасности, а также ужесточение политики в отношении особого бюджетного статуса и бюджетных привилегий ряда субъектов Федерации.
Сложно переоценить роль государственного и муниципального финансового контроля в повышении эффективности системы финансовой безопасности, особенно в связи со вступлением в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В рамках широкого использования указанного закона автор рекомендует для повышения эффективности борьбы с коррупцией на всех уровнях государственного управления и в органах местного самоуправления при любых видах проверок контрольно-счетными органами максимально использовать возможности взаимодействия с правоохранительными и другими органами, осуществляющими функции контроля; проверять размещение и исполнение государственных (муниципальных) заказов и использование государственной (муниципальной) собственности; для повышения качества проверок разработать совместный стандарт антикоррупционной проверки [2].
Также в целях снижения уровня ущерба бюджетам, наносимого различными нарушениями при использовании бюджетных средств, необходимо развивать формы предварительного контроля на этапах принятия бюджетов, целевых программ, инновационных проектов и т. п.
Для разграничения полномочий между внешним и внутренним контролем, определения по-
рядка их взаимодействия и недопущения дублирования контрольных мероприятий следует развивать правовые основы государственного финансового контроля.
В целях обеспечения единых подходов к организации, проведению и реализации результатов государственного финансового контроля необходимо провести круглые столы по обсуждению проблем классификации финансового контроля, финансовых нарушений и развитию аудита эффективности.
Создание современной эффективной системы государственного финансового контроля на единой теоретической основе с использованием единых стандартов при тесном взаимодействии внешнего и внутреннего финансового контроля позволит эффективнее использовать бюджетные средства, направленные на обеспечение безопасности государства, на инновационное развитие экономики страны и увеличение человеческого капитала.
В целях обеспечения финансовой безопасности при поддержании долгосрочной сбалансированности бюджета при четком определении приоритетов расходов и устойчивых стимулах для главных распорядителей бюджетных средств по повышению их эффективности в своих сферах в условиях перехода на программное бюджетирование в нашей стране должны быть скорректированы некоторые процедуры составления бюджета, т. е. необходимо ввести ряд правил принятия бюджетных решений при составлении проекта бюджета. Указанные правила предлагается установить в законодательных актах и нормативных правовых актах на уровне Правительства Российской Федерации.
Во-первых, должно быть установлено бюджетное правило, в соответствии с которым все принципиальные бюджетные решения должны приниматься строго до определенного срока (определение основных характеристик бюджета, распределение расходов на принимаемые обязательства между государственными программами, формирование новых государственных программ). Указанные решения необходимо закреплять в стратегически важных документах (например, в Бюджетном послании либо в решении Правительства РФ по одобрению основных направлений бюджетной политики).
Во-вторых, в бюджетном законодательстве необходимо предусмотреть норму, в соответствии с которой Минфин России должен устанавливать предельные объемы расходов федерального бюджета на реализацию каждой государственной программы на
весь период ее реализации. При установлении таких «потолков расходов» необходимо учитывать макроэкономические показатели социально-экономического развития страны, определяющие потребности экономики в осуществлении каких-либо государственных программ и возможности государства по их финансированию.
Кроме того, в бюджетном законодательстве должны быть предусмотрены основания для пересмотра предельных объемов расходов федерального бюджета на реализацию каждой государственной программы. Предлагается осуществлять пересмотр:
- по истечении каждого финансового года с учетом прогнозируемых макроэкономических показателей (аналогично принципу «скользящей трехлетки»);
- в случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) более чем на 15 % по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;
- по результатам оценки эффективности государственной программы (в настоящий момент порядок оценки эффективности государственных программ Российской Федерации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N° 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»).
В-третьих, после распределения предельных объемов бюджетных ассигнований по государственным программам разногласия с ведомствами, приводящие к увеличению расходов на государственную программу, к рассмотрению приниматься не должны.
Все решения, требующие дополнительных бюджетных ассигнований и не прошедшие при этом экспертизу Минфина России и Минэкономразвития России, должны реализовываться исключительно за счет перераспределения ресурсов внутри соответствующей государственной программы.
В-четвертых, в целях наиболее полного внедрения принципов программно-целевого планирования в бюджетный процесс необходимо установить, чтобы все решения, требующие дополнительных бюджетных расходов (сокращения доходов), относились только к определенной государственной программе и соответствующему ответственному исполнителю. Указанная мера не допустит возможности «обхода» программно-целевого механизма, который применяется при составлении программного бюджета.
При этом в бюджетном законодательстве должны быть установлены исключения, когда бюджетные ассигнования могут быть отнесены на непрограммную часть бюджета.
В частности, следует отметить, что в настоящее время в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 22.12.2010 № 670, отражено, что в расходы федерального бюджета на реализацию любой государственной программы не включаются средства на содержание центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственных внебюджетных фондов, участвующих в реализации нескольких государственных программ [6]. Из программной классификации расходов бюджетов будут исключены коды бюджетной классификации, в соответствии с которыми идентифицируются расходы на указанные цели. В результате этого в нормативных правовых актах Минфина России потребуется определить четкие, однозначные критерии идентификации данных расходов.
Признавая преимущества программно-целевого принципа управления, необходимо разработать государственную целевую программу управления государственными финансами и государственным долгом, основной целью которой должно являться обеспечение исполнения расходных обязательств Российской Федерации при сохранении макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. К задачам проекта указанной программы можно отнести:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджетной системы Российс-
кой Федерации за счет координации стратегического и бюджетного планирования, создания инструментов долгосрочного финансового планирования, обоснования, законодательного закрепления и соблюдения бюджетных (фискальных) правил, в том числе регулирующих использование нефтегазовых доходов и определяющих ограничения дефицита федерального бюджета, а также помогающих выявлять и минимизировать риски и поддерживать объем средств на достаточном уровне;
2) нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Российской Федерации, организация планирования и исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности;
3) обеспечение надзорных функций и своевременного контроля за финансово-бюджетной сферой;
4) организацию и осуществление контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации;
5) организацию и осуществление внешнего контроля за качеством работы аудиторских организаций, осуществляющих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных Федеральным законом 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
6) обеспечение функционирования налоговой системы Российской Федерации на основе поддержки сбалансированных уровней налоговой нагрузки, структуры налогообложения и отлаженного налогового администрирования;
7) эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации;
8) формирование единого информационного пространства, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создание условий для эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований;
9) повышение эффективности государственного регулирования сектора драгоценных металлов и драгоценных камней;
10) повышение эффективности государственного регулирования рынка алкогольной продукции. Таким образом, совершенствование бюджетного процесса в условиях перехода на программное бюджетирование должно включать в себя не только технические поправки в законодательные и иные нормативные правовые акты, но и изменения, имеющие концептуальную природу и учитывающие необходимость внедрения в бюджетный процесс процедур оценки эффективности деятельности государственных органов в рамках разработки и реализации целевых программ с одновременным учетом функции бюджета как важнейшего инструмента макроэкономического регулирования в целях сохранения финансовой безопасности Российской Федерации.
Список литературы 1. Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 2010. № 12.
2. Афанасьев М. П., Кривогов И. В. Модернизация государственных финансов. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ. 2007.
3. Королев А. В. Базовые функции системы бюджетного федерализма // Вестник Университета. 2011. № 14.
4. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.12.2010 № 670. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
