CC BY
156
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА С УЧАСТИЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В.Ф. ГАПОНЕНКО,
доктор экономических наук, профессор;
Ш.А. ИЛАЕВ,
адъюнкт Академии управления МВД России Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством
E-m ail: profgaponenko@gm ail. com
Рецензент: доктор экономических наук, профессор кафедры ОФЭ и ТО ААкадемии управления МВД России Федор А.И.
Аннотация. В статье речь идет о роли органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности региона в современных условиях, указаны меры, направленные на реализацию стратегии и тактики путей борьбы с экономической преступностью в стране и в конкретных регионах, признаки организованных преступных сообществ экономической направленности, в частности, коррупция, размах которой превратил ее из просто криминальной проблемы в общегосударственную политическую проблему, отражена взаимосвязь экономической преступности с терроризмом и экстремизмом, которые в современных условиях обретают все более угрожающие масштабы, отмечается, что в этой связи борьба с данным видом преступлений является одним из первостепенных направлений деятельности органов внутренних дел.
Ключевые слова: обеспечение экономической безопасности региона, органы внутренних дел Российской Федерации, коррупция, теневая экономика, терроризм и экстремизм, экономическая преступность.
ENSURING THE ECONOMIC SECURITY OF THE REGION, WITH THE PARTICIPATION OF THE ORGANS OF INTERNAL AFFAIRS IN MODERN CONDITIONS
V.F. GAPONENKO,
doctor of economic sciences, professor;
SH.A. ILAEV,
adjunct of theAcademy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. The article deals with the role of the internal affairs authorities in ensuring the economic security of the region in present-day conditions, measures aimed at the implementation of the strategy and tactics on how to combat economic crime in the country and in specific regionssigns of organized criminal communities economic focus, inter alia, corruption sweep that transformed her from a mere criminal problems in the state's political problem, reflected relationship of economic crime with terrorism and extremism, which today are becoming increasingly rampant, it is noted that in this context, combating this type of crime is one of the priority directions of the activities of the internal affairs agencies.
Keywords: economic security in the region, the organs of Internal Affairs of the Russian Federation, shadow economy, corruption, terrorism and extremism, economic crime.
Обеспечение экономической безопасности с точки зрения декриминализации экономики возложено на различные правоохранительные органы. Основную нагрузку по обеспечению экономической безопасности несут на себе органы внутренних дел.
В целях повышения эффективности деятельности МВД России по защите прав и свобод человека и гражданина и в связи с принятием ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» [1], ФЗ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» [2] Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [3] утверждено Положение о МВД РФ и структура центрального аппарата, т.е. реорганизован стратегический уровень управления МВД России.
Органы внутренних дел РФ — сложная система, объединяющая целый ряд организационных звеньев, разрешающих задачи по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений в сфере экономической деятельности адекватно полномочиям, которые представлены законодателем.
В настоящее время в системе МВД России основную нагрузку по обеспечению экономической безопасности несет Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБ и ПК) МВД России.
В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными зако-
нами, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами МВД России.
Одним из основных показателей результативности деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями является экономический эффект от предотвращения преступлений.
Оперативные подразделения Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, функционирующие на федеральном и региональном уровнях, осуществляют ОРД в полном объеме, а также контролируют и координируют деятельность нижестоящих оперативных подразделений. При этом ОРД ими проводится в целях выявления, предупреждения и раскрытия опасных преступлений в сфере экономики, в том числе имеющих межрегиональный и международный характер.
Оперативные подразделения по борьбе с экономической преступностью используют свои оперативно-розыскные возможности прежде всего для выявления признаков конкретных криминальных деяний, которые отнесены к их компетенции. Например, сотрудники подразделения ГУЭБ и ПК МВД России по защите кредитно-финансовых отношений призваны выявлять действующие в этой сфере криминальные структуры. Речь идет, в частности, о криминальной структуре, которая может объединить лиц, пытающихся внедрить в банковский оборот специально изготовленные по соответствующим образцам банковские документы, используя для этого электронное оборудование, гарантирующее математическое обеспечение при доступе в компьютерную сеть ЦБ РФ.
Свою головную роль аппараты ГУЭБ и ПК МВД России выполняют в следующих основных сферах и отраслях экономики:
♦ на потребительском рынке;
♦ на объектах производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
♦ на объектах промышленности, строительства и топливно-энергетического комплекса;
♦ в сфере приватизации;
♦ в сфере банковской, биржевой и внешнеэкономической деятельности;
♦ на транспорте;
♦ в иных звеньях предпринимательства.
Осуществляется активная работа:
♦ в сфере посягательства на валютные ценности;
♦ по борьбе со взяточничеством;
♦ по борьбе с фальшивомонетничеством.
Подразделения ГУЭБ и ПК МВД России, осуществляя предупредительную деятельность, выявляют и устраняют (в рамках своей компетенции) обстоятельства, способствующие совершению экономических преступлений (общая превенция), а также побуждают конкретных лиц, вынашивающих преступные заделы, отказаться от их осуществления (частная превенция).
Значительное место в предупредительной деятельности подразделений ГУЭБ и ПК МВД России занимает работа по обнаружению лиц, способных совершить экономические преступления, и оказанию на них профилактического воздействия. Как правило, это лица в прошлом судимые за совершение экономических, а также корыстных преступлений, фальшивомонетничество, подделку документов, «валютчики», лидеры и авторитеты преступного мира, активисты «теневой» экономики, нарушители налогового и таможенного законодательства и т.п.
Важное значение в предупредительной работе подразделений ГУЭБ и ПК МВД России придается и таким направлениям, как предотвращение замышляемых и подготавливаемых экономических преступлений. Это достигается в первую очередь благодаря активному оперативному поиску, устранению обстоятельств, способствующих осуществлению преступного замысла, привлечению лиц к ответственности на стадии подготовительных действий, задержанию с поличным при покушении совершение преступления.
Рассматривая подробно способы деятельности аппаратов ГУЭБ и ПК МВД России, надо отметить, что они обеспечивают реализацию оперативно-розыскной и отчасти уголовно-процессуальной, административно-правовой функций с целью разрешения криминальных проблем, возникающих в сфере экономики.
Таким образом, в новых экономических условиях, в условиях коренного изменения всей системы имущественных отношений роль ОВД по противодействию экономической преступности объективно возрастает. В этой связи, исходя из законоположения Конституции РФ о гарантиях предпринимательской деятельности, государство обязано защищать добросовестного предпринимателя не только от произвола чиновников и бюрократии, но и от всяких проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции.
Государство должно принимать решительные меры к искоренению такого криминального предпринимательства, которое причиняет вред потребителям, за-
конным интересам других предпринимателей и самого государства.
ОВД в этих условиях превращаются в реальное средство, способное обеспечить действие законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и коммерческую деятельность.
В первую очередь речь идет об оперативном реагировании органов внутренних дел на полученные данные, содержащие информацию о подготовке или совершении деяния, имеющего признаки преступления или административного правонарушения.
В настоящее время назрела необходимость планомерного наращивания усилий, средств и методов предупреждения и раскрытия преступлений, обеспечения активного, наступательного противодействия преступности и позитивного перелома криминальной ситуации.
Достижению указанной цели должны способствовать меры, направленные на:
♦ минимизацию воздействия негативных факторов в экономике страны и региона;
♦ пресечение сращивания криминальных и властных структур, дальнейшего распространения организованной и других наиболее опасных форм проявления экономической преступности;
♦ максимально возможное вытеснение преступности из сфер социальной жизни;
♦ снижение уровня криминализации экономики и коррупции.
Принимаемые ОВД меры должны обеспечить упреждающее воздействие на основу экономической преступности, ее причинный комплекс. Данные меры, предпринимаемые, в частности в МВД Чеченской Республики, должны отвечать интересам противодействия криминализации базовых отраслей экономики в регионе.
Через меры превентивного характера необходимо обеспечить разумное дистанцирование государственного и частного секторов экономики, исключить возможность перекачки с корыстной целью государственных средств в частнопредпринимательский сектор, принять жесткие меры к предпринимателям, использующим приемы недобросовестной конкуренции и монополизма, способствовать вытеснению из сферы производства и распределения криминальных методов регулирования экономических отношений.
Наиболее негативное влияние на состояние экономической безопасности оказывают преступления в бюджетной сфере. В связи с этим органы внутренних дел должны обеспечить жесткий контроль за всеми источ-
никами пополнения бюджета, каналами движения и расходования бюджетных средств.
Эффективным средством антикоррупционной зашиты экономических отношений, произвола чиновников должны стать меры по усилению контроля за расходованием бюджетных средств, совершению финансово-экономических сделок с ними.
Кроме этого необходимо:
♦ принять меры правоохранительного характера по повышению собираемости налогов путем пресечения налоговых правонарушений;
♦ принять меры по установлению контроля за наличным денежным обращением, создающим благоприятные условия для многочисленных злоупотреблений должностным положением;
♦ принять организационные меры по усилению контроля за обращением денежных суррогатов; усилить правоохранительную составляющую государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
♦ обеспечить бесперебойное функционирование механизма контроля за доходами и расходами физических лиц;
♦ принять меры по пресечению легализации денежных средств, полученных незаконным путем;
♦ осуществить комплекс мер по защите потребительского рынка от проникновения фальсифицированных и некачественных товаров, по реальному осуществлению государственной монополии на производство алкогольной продукции;
♦ принять действенные меры, направленные на пресечение коррупционных проявлений в рядах сотрудников правоохранительных органов, в том числе в органах внутренних дел.
Экономическая преступность становится все более изощренной, обладает высокими свойствами адаптивности, приспособляемости к изменяющимся условиям, технически высоко оснащенной.
В последнее время в организованной экономической преступности заметны серьезные качественные сдвиги, происходит процесс чрезвычайно быстрого ее приспособления к происходящим политическим и экономическим преобразованиям. Организованная преступность внедряется именно в те сферы, которые наименее защищены в правовом отношении, где наименее разработан механизм государственного регулирования.
Сущность организованной преступной деятельности в сфере экономики составляет процесс обращения криминального капитала в легальной теневой экономике с
вовлечением в него значительных людских и материальных ресурсов. Организованная преступность, по сути, развернула широкое наступление на экономику, рассматривая налогооблагаемую базу государства как сферу собственного влияния, посягая на ее часть.
В настоящее время все понимают, что самая большая опасность для общества исходит от криминальных групп и сообществ. Именно они, располагая немалым криминальным опытом и деньгами, ставят перед собой наиболее крупные противоправные цели, совершают особо тяжкие и опасные преступления.
Данные, имеющиеся в МВД России, свидетельствуют о стремлении преступных формирований к внедрению и захвату ключевых позиций как в экономике, так и в политике. Криминальные структуры последовательно проводят стратегию быстрого наращивания капиталов, умело сочетая при этом совершение насильственных преступлений с различными формами легальной и нелегальной коммерческой деятельности.
Результатом массированного преступного проникновения в экономическую сферу явилась волна должностных и хозяйственных преступлений, наносящих невосполнимый ущерб экономике страны. На криминальных сделках по нецелевому использованию бюджетных средств, перекачке сырья и материалов из государственных предприятий в частные для перепродажи по искусственно завышенным ценам, а также в результате совершения хищений, крупномасштабных банковских афер и уклонения от уплаты налогов и пошлин создаются многомиллионные состояния.
Опорой организованных преступных сообществ экономической направленности по-прежнему остается коррупция, размах которой превратил ее из просто криминальной проблемы в общегосударственную политическую проблему.
В последнее время коррупция вышла на качественно новый уровень. Наибольшее распространение коррупция нашла в структурах власти и управления, связанных с решением вопросов финансирования, приватизации, лицензирования и квотирования экспортных операций, импорта, распределения фондов и госзаказов, регистрации коммерческих структур и контроля их деятельности, проведения земельной реформы.
Сформировалась система коррупционного поведения, предусматривающая торговлю «влиянием», для чего используется конфиденциальная служебная информация на крупных государственных чиновников с целью протекционирования и патронирования выгод-
ных для криминального бизнеса постановлений и решений правительства и различных ведомств.
Нельзя не сказать несколько слов о взаимосвязи экономической преступности с терроризмом и экстремизмом, которые в современных условиях обретают все более угрожающие масштабы, а их проявления влекут массовые человеческие жертвы, приводят к разрушению материальных и духовных ценностей.
В этой связи борьба с данным видом преступлений является одним из первостепенных направлений деятельности органов внутренних дел. В частности, оперативная обстановка в МВД Чеченской Республики по линии противодействия терроризму и экстремизму в целом сохраняет стабильность и остается контролируемой.
Однако к факторам, оказывающим существенное влияние на развитие, относятся сохранение отдельных нерешенных вопросов в отношениях между федеральным центром и субъектами РФ, деструктивная деятельность политизированных националистических объединений, стоящих на позициях национальной обостренности и сепаратизма, криминализированность национальных диаспор, активизация деятельности радикальных религиозных организаций.
Наиболее распространенные способы преступной деятельности этнических преступных группировок: размещение неучтенной продукции на реализацию в подконтрольных фирмах; использование вексельного обращения для ухода от уплаты налогов и кредиторской задолженности; «черный» рынок обменных валютных операций; исследование частных предпринимателей в качестве промежуточного звена между поставщиком и покупателем товаров и услуг с целью получения неучтенных наличных средств; легализация средств, полученных преступным путем, через всевозможные фонды, страховые общества, местные и иные кредитно-финансовые учреждения; торгово-закупочная деятельность.
Все изложенное свидетельствует о той роли, которую занимают в правоохранительной системе обеспечения экономической безопасности региона и противодействия коррупции органы внутренних дел.
Литература
1. ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» // РГ. 2010. 29 дек.
2.ФЗ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (ред. от 9 июля 2011 г.) // РГ. 2011. 8 фев.
3.Вопросы МВД РФ: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. от 19 сентября 2011 г.) // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.
