ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ВЫЗОВОВ ЧЕЛОВЕЧЕСТВУ Текст научной статьи по специальности «Энергетика и рациональное природопользование»

УДК 349.6

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ВЫЗОВОВ ЧЕЛОВЕЧЕСТВУ

© А.В. Захаров4, А.Г. Попов2)

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина 392000, Российская Федерация, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33

1)1 E-mail: zawtmb@yandex.ru

2) E-mail: APopov_92@mail.ru

Аннотация. Рассмотрена деятельность государства по обеспечению экологической безопасности как самостоятельное направление в рамках экологической функции государства. Исследование проблемы обеспечения экологической безопасности произведено в контексте современных глобальных экологических вызовов человечеству. Дана характеристика обеспечению глобальной экологической безопасности и обеспечению внутренней экологической безопасности на уровне Российской Федерации. Обоснована необходимость осуществления комплекса мероприятий, направленных на стабилизацию экологической обстановки. Проведен анализ влияния современных глобальных экологических вызовов человечеству на внешнюю функцию государства. Исследованы установленные законодателем меры, направленные на обеспечение экологической безопасности. Рассмотрено развитие направлений в целях обеспечения экологической безопасности: обеспечение экологической безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и чрезвычайных ситуациях, снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, улучшение качества жизни и здоровья населения путем снижения воздействия экологических факторов.

Ключевые слова: экологическая безопасность; экологическая функция государства; современные глобальные экологические вызовы человечеству

В научной литературе отсутствует единый подход к оценке современной экологической функции российского государства. Одна из позиций, главенствовавшая на протяжении последних десятилетий и до сих пор имеющая актуальность, заключается в том, что содержание экологической функции составляют два элемента: охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов [1, с. 410; 2, с. 22].

Однако на сегодняшний день содержание экологической функции государства нельзя сводить лишь к охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. В современных условиях госу-

дарство не будет развиваться, если не будет отражать все стороны экологической деятельности в содержании экологической функции.

Ряд исследователей выделяют в качестве самостоятельных аспектов экологической функции государства обеспечение экологической безопасности [3, с. 92; 4].

При этом обеспечение экологической безопасности, на наш взгляд, в контексте рассматриваемой проблемы необходимо исследовать в двух аспектах: 1) обеспечение глобальной экологической безопасности; 2) обеспечение внутренней экологической безопасности Российского государства.

Рассмотрим подробнее оба предлагаемых аспекта.

1. Обеспечение глобальной экологической безопасности. Существование современных глобальных экологических вызовов человечеству обусловило необходимость обеспечения экологической безопасности как региональной, так и международной, что является важной составной частью мировой политики.

Интерпретируя позицию И.Б. Кореневой, следует согласиться, что современные глобализационные процессы, к которым мы относим современные глобальные экологические вызовы человечеству, вызывают экологическую нестабильность и подрывают экологическую безопасность планеты: «Не вдаваясь в подробный анализ современного состояния процессов глобализации (нового международного разделения труда, в том числе внутриотраслевой обмен типоразмерами продукции, усиливающий экономическую связь партнеров, а также обмен товаров на услуги; международное производство, сопровождающееся выносом в развивающиеся страны трудоемких, материалоемких и экологически грязных производств; политическое, а также и силовое давление для навязывания глобализации сомневающимся в ее полезности странам; минирование интересов крупных транснациональных корпораций вплоть до полного игнорирования интересов национальных производителей), следует отметить, что реализация такого сценария глобализации, осуществляемого под руководством правительств стран большой семерки, ведет к нарастанию в геометрической прогрессии экологической напряженности, при которой проблема экологической безопасности не имеет положительного решения» [5].

Также рост эффективности производства ведет к уменьшению экологической нагрузки путем сокращения потребления ресурсов и образования отходов. Экономический рост в результате глобализации дает дополнительные финансовые возможности для защиты окружающей

среды, позволяет внедрять новое технологическое оборудование, которое способно обеспечить больший уровень экологической безопасности. При этом, как правило, в наименее развитых странах интерес к экологической безопасности имеет крайне низкую степень. Но, исходя из сложившейся практики, можно утверждать, что зачастую на начальном этапе экономического развития государства состояние окружающей среды имеет тенденцию к ухудшению. По мере роста уровня экономики и жизни экологическая безопасность становится одной из первостепенных задач государства.

Для реализации внешней экологической функции Российского государства с учетом противодействия современным глобальным экологическим вызовам человечеству особую важность играет концепция международной экологической безопасности, которую можно определить как систему взаимоотношений государств, обеспечивающих сохранение, рациональное использование и воспроизводство экологических компонентов планеты и поддержание равновесия между ними.

Основополагающей идеей для развития мирового сообщества является обеспечение такого научно обоснованного использования природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и иных интересов человека, при котором будут обеспечены необходимые для его жизни и здоровья качества окружающей среды и устойчивое развития биосферы.

В целях сохранения экологического равновесия в неблагополучных с точки зрения окружающей среды регионах, а также для обеспечения естественного развития экологических систем, сохранения и восстановления уникальных природных комплексов необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на стабилизацию экологической обстановки, устранение кризисной экологической ситуации в некоторых промышленных центрах и крупных городах, ликвидацию последствий радиоактивного загрязнения территорий, сохранение природного комплекса бассейнов озер и рек и др.

Все государства самостоятельно и сотрудничая друг с другом должны прилагать усилия к устранению (предупреждению) современных глобальных экологических вызовов человечеству.

Проанализировав влияние современных глобальных экологических вызовов человечеству на внешнюю функцию государства, мы пришли к выводу, что данные вызовы способствуют ранжированию направлений сотрудничества и реализации в качестве приоритетных направлений, способствующих обеспечению экологической безопасности.

В этих условиях возрастает роль международной политики в области обеспечения экологической безопасности. Ее основными задачами являются:

- признание и соблюдение международных правовых норм всеми членами международного сообщества;

- расширение международной правовой основы в области защиты окружающей среды;

- придание международным экологическим нормам более жесткого характера;

- присоединение к международным правовым актам в области защиты природы всех государств, поскольку, если эти нормы будут выполняться частью государств, то эффективность такой системы экологической безопасности будет очень малой;

- покрытие эффективным договорным регулированием всех отраслей деятельности государств;

- создание эффективной системы международного контроля за выполнением экологических международных договоров [6, с. 113-114].

В концепции внешней политики Российской Федерации определено: «Глобальные вызовы и угрозы требуют адекватного комплексного ответа со стороны международного сообщества, консолидации его усилий при координирующей роли ООН и с учетом объективной взаимосвязи вопросов защиты прав человека, обеспечения безопасности и устойчивого развития»1.

Основными глобальными вызовами экологической безопасности являются:

«а) последствия изменения климата на планете, которые неизбежно отражаются на жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых регионах становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития;

б) рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов, что на фоне глобализации экономики приводит к борьбе за доступ к природным ресурсам и оказывает негативное воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации;

в) негативные последствия ухудшения состояния окружающей среды, включая опустынивание, засуху, деградацию земель и почв;

1 Об утверждении концепции внешней политики Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 30.11.2016 г. № 640 // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6886.

г) сокращение биологического разнообразия, что влечет за собой необратимые последствия для экосистем, разрушая их целостность»1.

Россия позиционирует себя на международной арене как энергетическая держава, что налагает на государство большую ответственность не только в контексте роли в системе глобальной и внутренней энергетической безопасности, но и с позиции обеспечения экологической безопасности энергетики и топливно-энергетического комплекса страны в целом.

Действующее законодательство предусматривает ряд направлений развития международного сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности:

«а) совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;

б) внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;

в) развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения таких отходов;

г) повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов;

д) строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;

е) минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

ж) повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

з) ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;

1 О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 г. № 176 // СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.

и) минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;

к) сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;

л) осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;

м) расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;

н) создание и развитие системы экологических фондов; о) активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;

п) развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;

р) углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов»1.

2. Обеспечение внутренней экологической безопасности Российского государства. Экологическая безопасность является составной частью безопасности в целом. В научной литературе предложено следующее ее определение: «Экологическая безопасность личности, общества и государства - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены путем загрязнения, засорения в результате либо антропогенной деятельности <...>, либо преднамеренно (с целью экологических диверсий, экологической агрессии), либо в силу природных явлений и стихийных бедствий, обусловленных уничтожением, порчей или истощением природных объектов» [7].

В условиях современных глобальных экологических вызовов человечеству обеспечение экологической безопасности обусловливает развитие следующих направлений.

1 О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.

Обеспечение экологической безопасности в первую очередь при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях. В рамках данного направления осуществляются выявление и минимизация экологических рисков для окружающей среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров, также реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду; объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации на территории Российской Федерации, а также координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в данных зонах.

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Загрязнение окружающей среды, чрезмерное потребление природных ресурсов, их нерациональное использование и исчерпаемость являются первичными причинами возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству. Их устранение требует снижения загрязнения окружающей среды и осуществления ресурсосбережения путем улучшения качественных и количественных характеристик естественных экосистем: сокращение техногенных выбросов в атмосферу, уменьшение антропогенных сбросов в водоемы, увеличение объемов утилизации отходов производственно-хозяйственной и бытовой деятельности, улучшение качества продуктов питания и т. п. В результате улучшения качественных и количественных характеристик биосферы предполагается улучшение качества жизни человека, связанное в том числе и с увеличением средней продолжительности жизни. Экологическая политика создает предпосылки для того, чтобы деятельность любого уровня учитывала не только производственно-хозяйственную, но и природоохранную сторону производства. Государственная политика в сфере экологии устанавливает правила поведения для предприятий всех форм собственности, увязывая в единое целое экономические и экологические интересы.

Улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды. Осуществляется реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности,

изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения.

Существование экологической политики в качестве самостоятельного направления политики государства присуще большинству экономически и промышленно развитых стран, где высок уровень экологического воспитания и образования, развития экологических движений. Государственная политика учитывает экологические требования в той степени, в которой это диктуется общественными интересами. Российская же экологическая политика находится в стадии формирования, необходимы усиление роли гуманитарных аспектов экологического образования и просвещения, подготовка высококвалифицированных кадров, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий и т. п. Государственная экологическая политика в России будет успешна лишь тогда, когда интересы политической и предпринимательской элит уступят место экологическим интересам граждан.

Особую роль в условиях рассматриваемых вызовов приобретает обеспечение экологической безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, обеспечение экологической безопасности в условиях современных глобальных экологических вызовов человечеству является важным направлением экологической функции государства, которое осуществляется на двух уровнях - обеспечение глобальной экологической безопасности и обеспечение внутренней экологической безопасности государства.

Список литературы

1. Казаков В.Н. Теория государства и права. Екатеринбург: Деловая книга, 2002.

2. ПетровВ.В. Экология и право. М.: Юрид. лит-ра, 1981.

3. Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы. М.: Изд. дом Горо-дец, 2004.

4. Уханов И.С. Экологическая функция современного Российского государства (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000.

5. Коренева И.Б. Ноосферный вызов и экологическая безопасность. URL: http://www.koreneva.com/1229463403.php (дата обращения: 05.01.2017).

6. Кочеткова Е.В. Экологическая политика как необходимый элемент устойчивого развития человечества // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. 2007. № 4.

7. Правовое обеспечение экологической безопасности в РФ: материалы «круглого стола» // Государство и право. 1998. № 6. С. 106-107. Авт. выступления Г.П. Серов.

Поступила в редакцию 21.02.2017 г. Принята в печать 28.05.2017 г.

Информация об авторах

Захаров Александр Вячеславович - зав. кафедрой конституционного и международного права Института права и национальной безопасности Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, кандидат юридических наук, доцент, e-mail: zawtmb@yandex.ru Попов Александр Геннадьевич - аспирант, кафедра теории и истории государства и права Института права и национальной безопасности Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: APopov_92@mail.ru

Для цитирования

Захаров А.В., Попов А.Г. Обеспечение экологической безопасности в условиях современных глобальных экологических вызовов человечеству // Актуальные проблемы государства и права. 2017. Т. 1. № 1. С. 131-140.

UDC 349.6

ENSURING ECOLOGICAL SAFETY IN THE CONDITIONS OF MODERN GLOBAL ENVIRONMENTAL CHALLENGES TO MANKIND

© A.V. Zakharov1), A.G. Popov2)

Tambov State University named after G.R. Derzhavin

33 Internatsionalnaya St., Tambov, Russian Federation, 392000

1)1 E-mail: zawtmb@yandex.ru

2) E-mail: APopov_92@mail.ru

Abstract. Activities of the state for ensuring ecological safety as the independent direction within ecological function of the state are considered. Research of a problem of ensuring ecological safety in the context of existence of modern global environmental challenges to mankind is made. The characteristic of ensuring global ecological safety and ensuring internal ecological security of the Russian Federation is given. The necessity of implementation of complex of measures aimed at stabilizing the environmental situation is proved. The analysis of the impact of current global ecological challenges on the external function of the state is made. The rules and measures established by the legislator and aimed at ensuring environmental safety are examined. The development directions are reviewed in order to ensure environmental security: environmental security in the implementation of potentially hazardous activities and in emergencies, reduction of environmental pollution and saving the resources, improvement of quality of life and health of the population by reducing the impact of environmental factors.

Key words: ecological safety; ecological function of the state; modern global environmental challenges to mankind

References

1. Kazakov V.N. Teoriya gosudarstva i prava [Theory of the State and Law]. Yekaterinburg, Business book Publ., 2002. (In Russian).

2. Petrov V.V. Ekologiya ipravo [Ecology and Law]. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1981. (In Russian).

3. Minyaev A.O. Ekologicheskoe pravo: konstitutsionnye osnovy [Ecological Law: Constitutional Bases]. Moscow, Publishing House Gorodets, 2004. (In Russian).

4. Ukhanov I.S. Ekologicheskaya funktsiya sovremennogo Rossiyskogo gosudarstva (teo-retiko-pravovoy aspekt). Avtoref. diss. kand. ... yurid. nauk [Ecological Function of the Modern Russian State (theoretic and legal aspect). Cand. jurid. sci. diss. abstr.]. St. Petersburg, 2000. (In Russian).

5. Koreneva I.B. Noosfernyy vyzov i ekologicheskaya bezopasnost' [Noosphere Challenge and Ecological Safety]. (In Russian). Available at: http://www.koreneva.com/1229463 403.php (accessed 05.01.2017).

6. Kochetkova E.V. Ekologicheskaya politika kak neobkhodimyy element ustoychivogo razvitiya chelovechestva [Environmental policy as necessary element of sustainable development of mankind]. VestnikMoskovskogo universiteta. Seriya 18. Sotsiologiya ipo-litologiya - Moscow State University Bulletin. Series 18. Sociology and Political Science, 2007, no. 4. (In Russian).

7. Serov G.P. (the author of the speech). Materialy «kruglogo stola» «Pravovoe obespeche-nie ekologicheskoy bezopasnosti v RF» [Materials of "the round table" "Legal support of ecological safety in the Russian Federation"]. Gosudarstvo i pravo - State and Law, 1998, no. 6, pp. 106-107. (In Russian).

Received 21 February 2017 Accepted 28 May 2017

Information about the authors

Zakharov Alexander Vyacheslavovich - Head of Constitutional and International Law Department of Law and National Security Institute of Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Candidate Jurisprudence, Associate Professor, e-mail: zawtmb@yandex.ru

Popov Alexander Gennadevich - Post-graduate Student, Theory and History of State and Law Department of Law and National Security Institute of Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, e-mail: APopov_92@mail.ru

For citation

Zakharov A.V., Popov A.G. Obespechenie ekologicheskoy bezopasnosti v uslo-viyakh sovremennykh global'nykh ekologicheskikh vyzovov chelovechestvu [Ensuring ecological safety in the conditions of modern global environmental challenges to mankind]. Aktual'nye problemy gosudarstva i prava - Current Issues of the State and Law, 2017, vol. 1, no. 1, pp. 131-140. (In Russian).