CC BY
324
Слепенкова О.А.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ
Slepenkova O.A.
MAINTENANCE OF ECOLOGICAL SAFETY IN THE FIELD OF THE REFERENCE WITH CHEMICALS IN AN AGRICULTURE
Ключевые слова: пестициды, агрохимикаты, безопасность.
Key words: agricultural chemicals, safety
Аннотация
В статье рассматриваются основные требования в области обращения с пестицидами и агрохимикатами
Abstract
In clause the basic requirements are considered in the field of the reference with chemicals in an agriculture.
Основные требования в рассматриваемой сфере закреплены в Федеральном законе от 19.07.1997 г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
Так, ст.18 данного нормативного акта посвящена регламентированию обязанностей изготовителей пестицидов и агрохимикатов.
Они являются общими для всех граждан и юридических лиц, занятых в сфере производства пестицидов и агрохимикатов.
Изготовитель обязан:
1) Обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в соответствии с нормативной документацией.
Следует сказать, что утверждение нормативной или технической документации на новые пестициды, агрохимикаты или компоненты для их производства, новые технологические процессы, вновь внедряемое производственное оборудование, производство и расфасовку препаратов не допускается без проведения предварительной гигиенической оценки и оформления санитарно-эпидемиологического заключения установленного образца.
На каждом предприятии по производству пестицидов и агрохимикатов должна внедряться система производственного контроля за технологическими режимами, качеством и безопасностью исходного сырья и конечной (готовой) продукции, характером вредных выбросов в окружающую среду, за выполнением санитарных правил и норм, гигиенических нормативов.
2) Обеспечивать выпуск пестицидов и агрохимикатов в расфасовке, удобной для потребителей, в том числе для розничной торговли.
Следует сказать, что расфасовка, упаковка и маркировка пестицидов и агрохимикатов должны осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также нормативных и технических документов на конкретные виды препаратов.
Тароупаковочные материалы для пестицидов и агрохимикатов должны выполняться из материалов, которые обеспечивают сохранность продукции и исключают возможность загрязнения указанными препаратами окружающей среды при их хранении, транспортировке и использовании.
Предназначенные к использованию тара и упаковочные материалы проходят в установленном порядке гигиеническую оценку с оформлением санитарно -
эпидемиологического заключения.
При упаковке пестицидов и агрохимикатов не допускается использование тары, применяемой для расфасовки продовольственного сырья и пищевых продуктов.
3) Обеспечивать выпуск аналитических стандартов (тестов) в целях контроля микроколичеств пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции, лекарственном сырье и продуктах питания, окружающей среде.
В настоящее время действует ГОСТ 27688 -88 «Унифицированные правила отбора сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов и объектов окружающей среды для определения микроколичеств пестицидов», № 2051-79.
На территории Российской Федерации возможно производство только пестицидов и агрохимикатов, прошедших в установленном порядке токсиколого-гигиеническую экспертизу, государственную регистрацию, и на которые имеются соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Поэтому запрещается производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию.
Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.
Детализированные требования к хранению содержатся, в частности в СанПиН 1.2.1330-03.
Перед поступлением в складские помещения качество пестицидов и агрохимикатов и их соответствие наименованию проверяется ответственными должностными лицами. В случаях несоответствия товара или его упаковки действующим требованиям информируются руководители работ или специалисты отдела технического контроля (ОТК) для принятия соответствующих мер по устранению имеющихся недостатков.
Хранение пестицидов и агрохимикатов обеспечивается в специально предназначенных для этих целей помещениях или емкостях.
К сожалению, на практике требования в области хранения пестицидов и агрохимикатов нарушаются, что не раз подтверждалось в ходе проверок Россельхознадзора.
Так, при проверке соблюдения требований нормативно-правовых актов в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами было выявлено бесконтрольное хранение агрохимикатов в ООО «Поволжье-ХимАгро» (г.Н.Новгород). Минеральные удобрения, принадлежащие ООО «Поволжье-ХимАгро», хранились в неприспособленных складских помещениях ООО «Сергачская МТС-Агрохим» г.Сергач, без поддонов и на открытой площадке1.
В другом случае Управление Россельхознадзора провело проверку соблюдения ГНУ «Мордовский НИИСХ» законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в ходе которой установило, что в нарушение статьи 19 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и пункта 3.21 Гигиенических требований к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПин 1.2.1077-01, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 08.11.2001, у института отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на склад, где хранятся пестициды. Кроме того, на складе хранятся препараты (ситрин, трезор, зенкор, квикфокс, топик), не зарегистрированные в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации в 2005 году, следовательно, применять их нельзя. Книга учета прихода -расхода пестицидов по складу и журнал учета применения пестицидов велись с грубыми нарушениями.
Усмотрев в действиях института признаки административного правонарушения, должностное лицо Управления составило протокол, на основании которого было
1 http://www.ursn.nnov.ru/news/187?p=7
вынесено постановление о привлечении ГНУ «Мордовский НИИСХ» к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей2.
В литературе обращается внимание и на специфику хранения пестицидов и агрохимикатов в торговых местах3.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. В частности, на действующих производствах пестицидов и агрохимикатов необходимо проводить мониторинг состояния производственной и окружающей среды и здоровья работающих.
Мониторинг состояния производственной среды должен включать:
- контроль уровней физических факторов на рабочих местах и концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
- содержание вредных веществ в атмосферном воздухе в пределах санитарно-защитной зоны (СЗЗ);
- определение гигиенической эффективности пылегазоулавливающих устройств и очистных сооружений.
При производстве пестицидов и агрохимикатов, их хранении и транспортировке обеспечивается защита окружающей среды, при этом приоритетными для каждого предприятия должны быть меры по модернизации и автоматизации производств, замене токсичных соединений и компонентов на менее токсичные, переходу на безотходные технологии и т.д.
При строительстве новых, реконструкции и эксплуатации существующих производств обеспечивается соблюдение действующих санитарных правил и норм, устанавливающих гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест.
Содержание в атмосферном воздухе населенных мест химических веществ, присутствующих в выбросах предприятия по производству или расфасовке пестицидов и агрохимикатов, не должно превышать установленных ПДК (ОБУВ).
При проектировании и эксплуатации производств предусматриваются ресурсосберегающие, безотходные и малоотходные технологии с максимальным использованием повторного и оборотного производственного водоснабжения.
Транспортировка пестицидов и агрохимикатов осуществляется в специально оборудованных транспортных средствах и в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов, действующих на различных видах транспорта.
Использование специализированного транспорта не по назначению не допускается.
Не допускается также совместная перевозка с пестицидами и агрохимикатами других грузов и совместная перевозка пестицидов и агрохимикатов, несовместимых по своим физико-химическим свойствам (летучести, окисляемости и пр.), пожаро- и взрывоопасности.
Водитель должен быть проинструктирован по мерам безопасности при обращении с перевозимыми препаратами, включая меры первой (доврачебной) помощи и способы обезвреживания пестицидов и агрохимикатов в случае тех или иных аварийных ситуаций.
Погрузочно-разгрузочные работы должны быть механизированы.
Транспортные средства после завершения работ подвергаются влажной уборке и обезвреживанию в соответствии с требованиями, изложенными в рекомендациях по применению перевозимых препаратов.
При транспортировке пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдение правил перевозки опасных грузов, действующих для различных видов транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного). При этом исключается возможность
2 Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22.01.2007 г. по делу №А39-2284/2006 // СПС «КонсультантПлюс».
3 Романова Е.В. Правила торговли и защита прав продавца. - М.: Альфа-Пресс, 2005.
негативного воздействия препаратов на здоровье населения и окружающую природную среду.
Транспортные средства должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов. У водителя (экспедитора) должны быть документы, подтверждающие право перевозки опасных грузов.
При транспортировке пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, которые установлены законодательством Российской Федерации и издаваемыми специально уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с ним правилами, которые исключают возможность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.
Эти требования, в частности, установлены СанПиН 1.2.1330 -03, утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача от 28.05.2003 г. №103; СанПиН 1.2.2584-10, утв. Постановлением главного государственного санитарного врача от 02.03.2010 г. № 17.
Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.
В настоящее время действуют СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 г. №17.
Использование пестицидов и агрохимикатов не должно приводить к:
- превышению гигиенических нормативов содержания в сельскохозяйственной продукции остаточных количеств пестицидов, токсичных и опасных метаболитов и соединений, радионуклидов, стойких органических загрязнителей;
- появлению в объектах окружающей среды в результате применения органических удобрений патогенной микрофлоры, жизнеспособных яиц гельминтов, опасных для человека, цист патогенных кишечных простейших, энтерококков и других опасных биологических агентов;
- нарушению естественного микробиоценоза почв.
Комплексное поступление остаточных количеств пестицидов в организм человека с водой, пищевыми продуктами и атмосферным воздухом не должно превышать допустимых суточных доз.
Все работы с пестицидами 1 и 2 класса опасности, а также применение пестицидов ограниченного использования осуществляются только лицами, имеющими специальную профессиональную подготовку.
Привлечение к проведению работ с использованием пестицидов лиц, не прошедших обучения по вопросам безопасного обращения с указанными средствами, подростков моложе 18 лет, а также лиц, не прошедших необходимых медицинских осмотров или имеющих медицинские противопоказания к работе, не допускается.
При обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться «роза ветров» и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения «защитных» работ, с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях.
Применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений).
Применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению, а также в соответствии с Каталогом разрешенных средств и СанПиН. Особое внимание при этом обращается на нормы расхода препаратов и их рабочих растворов, кратность обработок. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период установленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами - до сбора урожая).
Все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию.
Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.
Для проведения работ с пестицидами и агрохимикатами используются только техника и оборудование, прошедшие в установленном порядке гигиеническую оценку и имеющие соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Перед началом сезона работ все машины, аппаратура и оборудование должны быть отремонтированы и проверены на их готовность к работе.
Использование авиации при проведении работ по защите сельскохозяйственных культур допускается в случаях отсутствия возможности применения наземной техники или необходимости проведения обработок в сжатые сроки на больших площадях. При этом возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых площадей согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно -эпидемиологический надзор.
При проведении работ преимущественно должны использоваться летательные аппараты с возможно низкой высотой полета, обеспечивающей целенаправленное поступление препаратов на обрабатываемые посевы и исключение загрязнения прилегающей территории.
Следует сказать, что в судебной практике возникали вопросы, связанные с применением авиации при использовании пестицидов.
Так, Н.Ю. Ипаткина, Л.И. Шкапова, А.В. Максимов и С.П. Гераськин обратились в Михайловский районный суд Рязанской области с иском к ООО «Калининское» о возмещении ущерба.
В обосновании иска они указали, что имеют пасеки, на которых находятся ульи с пчелосемьями.
В период с 10 по 16 мая 2007 г. ООО «Калининское» использовало малую авиацию для обработки посевов на полях хозяйства средствами химической защиты (пестицидами) от сорняков, болезней и вредителей. После данной обработки полей у них произошла массовая гибель пчел. Причиной явилось попадание в организм пчел пиретроида -дельтамитрина, содержащегося в пестицидах, примененных ООО «Калининское» при обработке полей. В связи с гибелью пчел им причинен материальный ущерб в результате отравления пчел пестицидами, который включает стоимость погибших взрослых пчел, расплода, маток, выбракованного меда, воска и недополученной продукции пчеловодства с момента отравления и до конца медосбора, реальный ущерб и упущенная выгода, которые они получили бы при обычных условиях пользования пасекой. Суд иск удовлетворил, указав, что нарушения ООО «Калининское» выражаются в том, что
авиационным методом применялся препарат, который не разрешён для авиационной обработки на полевых культурах (решение Михайловского районного суда Рязянской области от 28.07.2008 г.)
Применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений) и установления специалистами станций защиты растений или агрохимцентров целесообразности их применения.
При проведении работ должны соблюдаться установленные санитарные разрывы от обрабатываемых площадей до селитебной зоны, мест отдыха людей, летних оздоровительных учреждений, источников водоснабжения населения. При этом должна учитываться роза ветров и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения «защитных» работ с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих
4
территориях .
Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку. К сожалению, ни комментируемый закон, ни подзаконные акты не разъясняют, какого рода необходимы специальные разрешения и какова должна быть специальная подготовка.
Кроме того, комментируемый закон не дает четкого определения того, что же понимается под пестицидом ограниченного пользования.
В ряде зарубежных стран существуют соответствующие определения. Так, по законодательству США пестициды с ограниченным использованием - это пестициды, классифицированные для ограниченного использования на основании Федерального закона об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах 1947 г. Заявления, указывающие, что пестицид классифицирован как пестицид с ограниченным использованием, должны быть заверены Агентством по охране окружающей среды. Пестициды с ограниченным использованием могут использоваться только уполномоченным сотрудником или под его надзором.
Следует сказать, что в судебной практике возникали вопросы, связанные с применением опасных пестицидов.
Так, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 августа 2008 г. N 414 был утвержден Порядок организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации (далее - Порядок). Абзацем вторым пункта 15 Порядка было установлено, что исполнители осуществляют работу по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации на основании лицензии на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов.
ООО «Волгоградский центр обработки» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим данного положения.
Однако Верховный Суд РФ указал, что согласно Приложению N 1 к Порядку для проведения работ по газации используются фумиганты: бромистый метил и препараты фосфина. Указанные вещества отнесены санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора на пестициды и агрохимикаты N 77.99.28.244.А.000351.06.07 от 26.06.2007 г. и N 77.99.37.244.А.001122.10.08 от 24.10.2008 г. к пестицидам 1 класса опасности (чрезвычайно опасные соединения).
4 Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. №4-ФЗ «О мелиорации земель» / Под ред. М.В. Пономарева // СПС «КонсультантПлюс».
При таких обстоятельствах указание в пункте 15 Порядка о наличии у исполнителя, производящего работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации, лицензии не противоречит действующему законодательству5.
5 Решение Верховного Суда РФ от 10.03.2009 г. №ГКПИ09-90//СПС «КонсультантПлюс»
