CC BY
225
Гудков А. А. Обеспечение безопасности регионального туризма как части национальной безопасности России // Вестник Прикамского социального института. 2017. № 1 (76). C. 69-73.
Gudkov A. A. Regional tourism security as a part of the national security in Russia. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2017. No. 1 (76). Pp. 69-73. (In Russ.)
УДК 338.486:304.2
А. А. Гудков
Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева,
Орел, Россия
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИЗМА КАК ЧАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Гудков Александр Александрович - кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита.
E-mail: sashaworld777@gmail. com
В статье рассматриваются особенности обеспечения безопасности в сфере регионального туризма, в частности, уделено внимание системе безопасности туризма как части национальной безопасности, перечню специфических опасностей в сфере туризма и способам их нивелирования. Автор анализирует меры, которые в настоящее время принимаются в России для обеспечения безопасности туризма, и предлагает дополнительные направления по обеспечению комплексной безопасности регионального туризма.
Ключевые слова: туризм, экономика туризма, национальная безопасность, региональный туризм, безопасность туризма.
A. A. Gudkov
Orel State University named after I. S. Turgenev, Orel, Russia
REGIONAL TOURISM SECURITY AS A PART OF THE NATIONAL SECURITY IN RUSSIA
Gudkov Aleksandr A. - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the Department of Accounting and Audit.
The article discusses the features of security in the sphere of regional tourism, in particular attention is paid to the security of tourism as part of national security, the list of specific dangers in the field of tourism and ways of their leveling. The author analyzes the existing in Russia of the measures ensuring the security of tourism and suggests additional directions for ensuring safety of regional tourism.
Key words: tourism, tourism economics, national security, regional tourism, tourism safety.
Термин «национальная безопасность» является очень емким и подразумевает формирование таких условий в разрезе определенной территориальной единицы или их совокуп-
Статья подготовлена в рамках выполнения гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук МК-937.2017.6 на тему «Разработка мер налогового стимулирования и учетного сопровождения развития отрасли внутреннего туризма в России».
© Гудков А. А., 2017
ности, которые создают и поддерживают запланированный приемлемый уровень ее защищенности и в рамках которых реализуются различные меры по обеспечению всесторонней защиты группы людей (нации, туристской группы и т. п.) от внешних и внутренних угроз. В настоящее время особенно остро стоят проблемы сохранения и поддержания стабильности и безопасности бизнес-территорий как относительно целостных экономических образований в региональном экономическом пространстве [1; 6].
В своем развитии сфера регионального туризма как направление формирования бизнес-территорий, зачастую образующих туристско-рекреационные кластеры, нуждается в усиленных мерах по обеспечению безопасности. Особенно это актуально в условиях серьезной внутренней и внешней конкуренции на туристском рынке, ухудшения геополитической обстановки в мире, активизации деятельности различных террористических организаций и прочих значимых факторов.
Безопасности туризма посвящена гл. 7 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»1. Статья 14 данного закона определяет безопасность туризма как непосредственную безопасность туристов либо экскурсантов, сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.
Региональный туризм существует в рамках государства, и это накладывает на него определенный отпечаток: существующие в стране угрозы безопасности могут распространиться на туристскую инфраструктуру, равно как и угрозы в туристских кластерах могут расшириться до национального уровня (рис. 1).
Национальная безопасность
Рис. 1. Система безопасности туризма как части национальной безопасности
1 Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 24 нояб. 1996 г. № 132-ФЭ (ред. от 28 дек. 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 49. Ст. 5491.
Источники опасности природного характера зависят от состояния окружающей природной среды, находятся вне контроля и воли человека. К источникам опасности техногенного характера относятся объекты материального мира, которые в определенные моменты способны выходить из-под контроля человека и неблагоприятно действовать на него и окружающую среду. Источники опасности антропогенного характера связаны с жизнью общества, взаимодействием людей и их поведением и являются наиболее актуальными на современном этапе мирового развития, потому как они почти не подлежат прогнозированию, реальной оценке и не могут быть нивелированы с высокой степенью вероятности. К таким источникам относят: вооруженные конфликты, террористические акты, конфликты на почве группового деления людей по различным признакам и т. п.
Современный туризм - это комплексное и массовое явление, форма организации отдыха, способ познания окружающего мира, область межрегионального и международного сотрудничества, сфера услуг и предпринимательства, часть региональной и государственной политики [5]. Это обуславливает наличие специфических опасностей при оказании туристских услуг (см. табл. 1).
Таблица 1
Перечень специфических опасностей в сфере туризма
Опасность Особенности проявления
Биологическая Возможность заражения, причинения вреда здоровью вплоть до летального исхода, трансфер болезнетворных микробов, бактерий, вирусов
Экологическая Превышение допустимых значений отрицательных параметров, характеризующих состояние природной среды
Токсикологическая Высокое содержание в воздухе, воде и окружающей среде химических веществ, которые могут нанести временный или постоянный вред здоровью туристов
Криминогенная Посягательство на жизнь, здоровье и имущество туристов; возникает при антиобщественных проявлениях, правовых нарушениях, нарушениях общественного порядка либо обусловлена сложившейся обстановкой в местах оказания туристских услуг
Военно-политическая Наличие угрозы или ведение военных действий в туристском регионе, в том числе террористические и экстремистские действия
Для развития регионального туризма, его популяризации, обеспечения стабильно высокого туристского потока в первую очередь необходимо формировать безопасную среду, характеризующуюся отсутствием рисков (опасностей) либо нахождением последних на приемлемо низком уровне. Меры, применяемые в настоящее время для обеспечения безопасности туризма, представлены на рисунке 2.
Согласно стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 6831, обеспечение национальной безопасности заключается в реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам и удовлетворение национальных интересов. В частности, укреплению национальной безопасности в области культуры способствует развитие внутреннего культурно-познавательного туризма. Таким образом, с одной стороны, туризм нуждается в мерах по обеспечению его безопасности, а с другой стороны, сам является направлением укрепления национальной безопасности государства.
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
Рис. 2. Меры обеспечения безопасности туризма, принятые в России
В России немало регионов с большим потенциалом для формирования и развития туризма, однако отсутствие эффективного управления в этой области является сдерживающим фактором для реализации этого потенциала. Развитие туризма в любом регионе может быть осуществлено при наличии основных составляющих: рекреационных ресурсов, инфраструктуры, кадров, капитала, системы управления [5].
Все это подчеркивает важность в том числе экономической поддержки развития внутреннего туризма. Несмотря на то, что в последние годы внутренний туризм имеет положительные тенденции развития, он еще не достиг уровня, наблюдаемого в большинстве развитых стран мира [4]. Наравне с мерами налогового стимулирования и эффективного учетного сопровождения отрасли стоят вопросы обеспечения безопасности туристов, окружающей среды и информации.
Следует отметить, что в настоящее время экономической наукой не предложен комплекс методических подходов к безопасному развитию сферы туризма в современных, постоянно изменяющихся условиях [2]. Существующие методы позволяют производить, например, оценку экономической безопасности в туристской сфере без учета элементов остальных уровней [7].
Опыт последних лет наглядно демонстрирует неполную готовность национальной туристской индустрии не только планировать рисковые ситуации, но и оперативно реагировать на их возникновение, обеспечивая для туристов комфортные условия - важнейшую составляющую туристских услуг.
В дополнение к реализуемым в настоящее время мерам по обеспечению комплексной безопасности регионального туризма можно предложить:
• систему мониторинга показателей и критериев безопасности туризма по регионам РФ, включающую статистику по туристам, пострадавшим в результате несчастных случаев, заболеваний и т. п. [3];
• экономические механизмы стимулирования развития туризма, которые будут способствовать направлению больших финансовых средств на обеспечение безопасности при транспортировке, размещении, экскурсионном обслуживании туристов;
• формирование региональных органов безопасности туризма, в задачи которых будут входить координация действий участников туристского процесса, их информационное обеспечение, оповещение о возможных угрозах, мерах их избежания, а в случае невозможности последнего - помощь в устранении негативных последствий данных угроз.
Таким образом, можно свидетельствовать, что вопросы безопасности регионального туризма в России на сегодняшний день чрезвычайно важны; речь идет о проблемах безопасности как отдельно взятых туристских кластеров, так и туристской отрасли в целом. И решение этих проблем является важной составляющей обеспечения общей национальной безопасности государства.
Библиографический список
1. Анимица Е. Г., Анимица П. Е. Бизнес-территории: определение, сущностные характеристики, основные модели развития и регулирования // Известия Уральского государственного экономического университета. 2010. № 2 (28). С. 110-115.
2. Белоногов А. Г. Формирование системы обеспечения экономической безопасности сферы туризма: автореф. дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2013. 26 с.
3. Бобкова А. Г., Кудреватых С. А., Писаревский Е. Л. Безопасность туризма. М.: Федер. агентство по туризму, 2014. 272 с.
4. Быстров С. А. Внутренний туризм как стратегически важное направление развития туристского рынка РФ // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016. Т. 15. С. 966-970. URL: http://e-koncept.ru/2016/96108.htm (дата обращения: 16.01.2017).
5. Зализняк Е. А. Региональный туризм: основные признаки и условия развития // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3. Экономика. Экология. 2011. № 2 (19). С.70-76.
6. Ковалева С. А., Гудкова А. А. Понятие и система финансово-налоговой устойчивости и безопасности территорий // Экономические и гуманитарные науки. 2015. № 7. С. 110-118.
7. Харламова А. Ю. Проблемы оценки экономической безопасности в сфере туризма // Управление инвестициями и инновациями. 2016. № 1. С. 65-68.
