CC BY
18злоупотреблениями правом или властью и, как следствие, улучшение качества работы должностных лиц и осуществления государственных и муниципальных услуг, сокращение сроков реализации
возложенных функций и получения необходимого результата, экономия времени и денежных средств. А в перспективе полагаем максимальное удобство для всех участников.
Пристатейный библиографический список:
1. Даль В.И. Толковый словарь русского языка: современная версия. М., 2000.
2. Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка. <http://www.twiфx.com/file/263441/> (8.03.2013).
3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. <http://www.lib.ru/DIC/OZHEGOW/> (8.03.2013).
4. Оболонский A.B. На службе государевой: к истории российского чиновничества. // Общественные науки и современность. 1997. №5.
5. Малько A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 1997.
6. Павлушина A.A. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития. М., 2009.
7. Теория государства и права. Учебник для вузов /Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2001.
8. Толковый словарь русского языка /Под ред. Д.Н. Ушакова. Том 1. М., 1935. С.995.
9. Электронизации госуслуг мешают "бумажные тигры" бюрократии // Информационный портал медиасообщества Северо-Западного региона. 28.05.2010. <http://www.lenizdat.ru/a0/ru/pml/c-1089784-0.html> (8.03.2013).
10. ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997. №122-ФЗ//СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3594.
КМ. Ахтямова
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,
УЧАСТВУЮЩИХ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ: ТЕОРЕТИКО-
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Особое внимание в научной публикации уделяется перспективам совершенствования законодательства в области обеспечения безопасности должностных лиц, участвующих в уголовном процессе. Автором вводится дефиниция понятия «безопасность». На основе анализа различных нормативных актов и мнений ведущих ученых в этой области предлагаются практические решения существующих проблем, связанных с применением мер безопасности в отношении участников уголовного процесса.
Ключевые слова: безопасность, меры безопасности, обеспечение безопасности, должностные лица, участники уголовного процесса.
К.М. Akhtyamova
ENSURING SECURITY FOR THE OFFICERS PARTICIPATING IN CRIMINAL PROCEDURE: THEORETICAL AND LEGAL ASPECT
KB
The article pays special attention to the perspectives of the legislation perfecting in the area of ensuring security for the officers participating in the criminal procedure. It defines the concept of "security". On the basis of the analysis of various normative acts and opinions of leading scientists, the author offers the practical solution to the existing problems connected with taking security measures in relation to the participants of the criminal procedure.
Keywords: security, security measures, ensuring security, officers, participants of the criminal procedure.
Вопросы обеспечения правовой защищенности должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, всегда, а в современных условиях особенно для России имеют основополагающее значение. Сраспадом СССР ослабла охранительная функция государства, а резко изменившаяся экономическая и социально-политическая ситуация привела к эскалации организованной преступности. С
появлением новых форм преступной деятельности, с развитием биометрических (цифровых) и сетевых технологий (мобильных телефонов, портативных компьютеров, Интернета и программных обеспечений), с целью избежания уголовной ответственности и пресечения
профессиональной деятельности
должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, в стране получили распространение угрозы и покушения на их жизнь и здоровье1.
В средствах массовой информации часто приводятся факты, когда обвиняемые через своих подельников или лиц, в отношении которых был вынесен обвинительный приговор, мстят участникам уголовного процесса, покушаясь на жизнь и здоровье должностных лиц. Так, 17 ноября 2003 года возле собственного дома была убита федеральный судья
Железнодорожного района г.Воронежа Галина Зуевич. Преступник нанес ей шесть ножевых ранений. Убийца -бывший заключенный Виктор Хорошепцев, которого судья приговорила шести годам заключения
за избиение в 1999 году подростка, скончавшегося от полученных травм; 24 апреля 2009 года в отношении участника уголовного процесса - судьи Московского городского суда Эдуарда Чувашова-произошло покушение на его жизнь, причиной которого явился ранее им вынесенный приговор по делу членов праворадикальных организаций,
занимающихся экстремизмом и
терроризмом2.
Из нижеприведенных случаев видно, что преступным посягательствам подвергаются лица, непосредственно участвующие в вынесении процессуального решения по уголовным делам. Так,25 июля 2000 года в Ханты-Мансийске в подъезде собственного дома был убит прокурор ХМАО Юрий Бедерин. Согласно версии следственных органов заказчиком убийства являлся экс-руководительКонтрольно-
ревизионногоуправленияМинистерствафина нсовРФпоХМАОЮрийЧекин, против
которого Бедериным было возбуждено
уголовное дело по фактам финансовых
«■»3
нарушений ;12 сентября 2012 года в г.Москве был застрелен следователь Московского Следственного управления на транспорте Александр Леонов, который последние два месяца до этого работал в Следственном комитете РФ. Ранее он был мировым судьей, помощником адвоката и коллектором. Свидетельницей убийства стала гражданская жена Леонова - судья Савеловского районного суда Татьяна Адамова, по словам которой, киллер
'Убийства и покушения на представителей судебной системы РФ. Справка. [Электронный ресурс]. URL: <http://rapsinews.ru/incident_publication/20100608/2502217 85.html> (дата обращения 20.02.2013); Опасная профессия // Адвокатская газета. 2009. №3. [Электронный ресурс].
URL:<http://www.advgazeta.ra/arch/44/238>(flaTa обращения 20.02.2013).
2Сегодня в Москве было совершено убийство судьи Московского городского суда Эдуарда Чувашова[Электронный ресурс]. URL: <http://www.mos-gorsud.ru/news/?id=270>(flaTa обращения 20.02.2013).
3 Убийства и покушения на представителей судебной системы РФ. Справка. [Электронный ресурс]. URL: <http://rapsmews.ra/incident_publication/20100608/2502217 85.html> (дата обращения 20.02.2013).
поджидал жертву во дворе дома Леонова. Выстрелы прозвучали, когда женщина парковала автомобиль, а следователь ждал ее снаружи. Леонов получил ранения в голову и грудь и скончался на месте преступления. Возбуждено уголовное дело по пункту «б» второй части 105-й статьи УК РФ (убийство лица в связи с осуществлением служебной деятельности)4. Рассматриваемые примеры свидетельствуют о том, что должностные лица, участвующие в уголовном процессе, остаются не защищенными от противоправных посягательств.
Увеличение количества тяжких и особо тяжких преступлений в отношении данной категории лиц способствовало принятию нормативно-правовых актов5, регулирующих вопросы в области обеспечения безопасности должностных лиц, участвующих в уголовном процессе. 20 апреля 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и
б
контролирующих органов» , в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. №1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» в органах внутренних дел Российской
Следователь и не только. [Электронный ресурс]. иМ,:<Шр:/Леп1а.т/айю1е8/2012/09/1 ЗЫеск^е^ (дата обращения 20.02.2013).
5 Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 170;Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 года № 390-ФЭ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. №1.Ст.2; Закон РФ от 21 июля 1997 г. №118-
ФЗ «О судебных приставах» // СПС «Консультант Плюс»
(дата обращения 21.02.2013); Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. №3-Ф3 «О полиции» // СЗ РФ. 2011. №7.
Ст.2.Кроме того, вопрос обеспечения безопасности лиц, содействующих правосудию, оговаривается в
Федеральном законе РФ от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. №160; в Уголовном кодексе РФ имеется глава 31, предусматривающая ответственность за преступления против правосудия; в Уголовно-процессуальном кодексе РФ закреплены нормы, связанные с реализацией процессуальных мер по обеспечению безопасности, в ч.9 ст.166, ч.2 ст. 186, ч.8 ст. 193, п.4 ч.2 ич.З. ст.241, ч.5 ст.278. "Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Российская газета. 1995 .№82.'
Федерации были образованы подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации приказом МВД России от 12 сентября 2008 г. №795 в структуре Центрального аппарата МВД России созданы Управление по обеспечению безопасности лиц,
подлежащих государственной защите, МВД России (далее - УОГЗ МВД России) и Центры по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, по субъектам РФ. На данные подразделения возложены задачи по реализации государственных гарантий безопасности участников уголовного судопроизводства. По данным МВД России, в 2011 году сотрудниками подразделений
государственной защиты обеспечена безопасность 3289 лиц, для чего применено 5459 мер безопасности, возбуждено 254 уголовных дела, связанных с угрозой защищаемым лицам .Анализ статистики показывает, что в 2012 году более чем на треть (с 1315 до 1761) увеличилось количество мер безопасности, примененных в рамках реализации положений Федерального закона от 20.04.1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», число защищаемых лиц возросло почти на
о
четверть (с 929 до 1137) .Это свидетельствует о том, что вышеуказанные цифры составляют совсем невысокий процент от общего числа лиц, нуждающихся в обеспечении безопасности.
Несмотря на то, что положительной динамикой характеризуются результаты работы в данной области, количество преступлений в отношении
рассматриваемой категории лиц не
В 2011 году сотрудниками подразделений государственной защиты МВД России обеспечена безопасность свыше трех тысяч свидетелей и потерпевших[Электронный ресурс]. URL:
<http://mvd.rii/mvd/ structure/ imi t/pro tection/Publikacii_i_vis tuplenija/item/155495/> (дата обращения 21.02.2013). 8Итоги работы УОГЗ МВД России за 2012 год[Электронный ресурс]. URL:
<http://mvd.rii/mvd/stmcture/miit/protectioii/_i_vistuplemja/i tem/814243^ (дата обращения 21.02.2013).
перестает уменьшаться. Так, по словам начальника УОГЗ МВД России генерал-майора полиции Александра Лебедева, «число защищаемых лиц в 2012 году увеличилось в 1,5 раза и составило почти 4 тысячи человек в сравнении с 2008 годом»9.
В последние годы проблемам обеспечения безопасности должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, было посвящено немало работ, в которых предлагаются различные меры по их защите от противоправных посягательств, к их числу можно отнести исследования ученых Б. Т. Акрамходжаева, Т. Бородкиной, Л.В. Брусницына, O.A. Зайцева, В.Комиссаровой, С.Л. Марченко, М.В. Новиковой, А.О. Тихоновой и других. Однако предложения указанных авторов не в полной мере получили свою реализацию, а изменившаяся криминогенная обстановка, в свою очередь, потребовала новых подходов к решению этой проблемы. Одним из них, на наш взгляд, является восполнение отсутствия научно обоснованного понятия безопасности участников уголовного процесса в законодательстве, так как ни в одном нормативно-правовом акте РФ не дается определение безопасности. Также отсутствует данный термин в ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В ст. 11 УПК РФ отправные положения безопасности выражены в виде принципа охраны прав и свобод человека и гражданина следующим образом: «при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либоиными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные ч.9 ст. 166, ч.2 ст. 186, ч.8 ст. 193, п.4 ч.2 ст.241 и ч.5 ст.278 УПК РФ, а также иные меры безопасности,
9См.: Там же.
предусмотренные законодательством
РФ»10.Согласно ч.З ст. 11 УПК РФ основанием применения мер безопасности является угроза убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества либо иные опасные противоправные деяния. Часть 2 ст. 186 УПК РФ содержит положение о том, что основанием для производства контроля и записи телефонных и иных переговоров является наличие угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий.
Согласимся с мнением
Т. Бородкиной, что ст. 186 УПК РФ следует привести в соответствие со ст. 11 УПК РФ, изменив редакцию ч.2 ст. 186 УПК РФ на следующую: «Основанием для избрания такой меры безопасности, как производство контроля и записи телефонных и иных переговоров, является наличие угрозы убийства, применения насилия,
уничтожения или повреждения имущества либо иные опасные противоправные действия»11.
Необходимо также предусмотреть в ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» дефиницию понятия «безопасность». По нашему мнению, термин «безопасность» можно определить как защиту жизненного пространства личности от незаконного и необоснованного посягательства на ее свободное развитие в условиях, исключающих причинение ущерба и угрожающих опасностью.
Анализируя настоящее уголовно-процессуальное законодательство России, можно отметить, что меры безопасности содержатся в разных разделах.По нашему мнению, необходимо систематизировать их и дополнить Уголовно-процессуальный кодекс Россииразделом «Меры
безопасности», который, в свою очередь, будет включать главы: «Мер ыпо
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, КноРус. 2010. С.10.
11 Бородкина Т. Проблемы и перспективы развития института государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства // Мировой судья. 2010. №4. С.18.
обеспечению безопасности должностных лиц, подверженных профессиональному риску» и «Мерыпо обеспечению безопасности в отношениииных участников процесса». К иным лицам отнесем: свидетелей, потерпевших, специалистов, членов семей должностных лиц, участвующих в уголовном процессе. Под должностными лицами, подверженными профессиональному риску, следует понимать лиц, наделенных властно-распорядительными функциями в силу своей профессии12. В данном разделе предлагаем рассматривать основания для избрания мер безопасности; обстоятельства, учитываемые при избрании мер безопасности; порядок применения; непосредственно сами меры безопасности и т.д., в том числе одним из видов мер безопасности в отношении должностных лиц, подверженных профессиональному риску, предлагаем привлекать судей из соседних регионов под псевдонимом. В качестве меры безопасности в отношении иных участников процесса предлагаем во время разбирательства использовать видеоконференцсвязь, изменение голоса и искажение лица (внешнего вида). Данную меру безопасности также можно использовать и непосредственно в отношении должностных лиц, участвующих в уголовном процессе.
К сожалению, законодатель не учел ситуации, когда потерпевший боится писать заявление от своего имени из-за предстоящих угроз жизни или здоровью ему или его близким, и поэтому считаем, что в отношении данных лиц должен использоваться псевдоним и на досудебных стадиях, в том числе при подаче гражданами заявлений о преступлениях.
Мы согласны с мнением депутата Государственной думы Павла
Крашенинникова: «Если судья ведет дела, связанные с организованными преступными группами, либо связанные с терроризмом, экстремизмом, то, конечно,
правоохранители обязаны обеспечить дополнительную охрану этому судье»13, и добавим, что должностные лица, участвующие в расследовании и раскрытии преступлений, вызывающих значительный общественный резонанс, также нуждаются в обеспечении безопасности, ведь
процессуальная деятельность должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, может успешно выполняться при условии, что последние не опасаются за свою жизнь, здоровье, безопасность. Для пресечения и профилактики преступлений в отношении должностных лиц, вовлеченных в уголовный процесс, в частности по тяжким и особо тяжким преступлениям, на судебном разбирательстве и при производстве следственных действий предлагаем (как один из вариантов) на законодательном уровне закрепить обязанность
правоохранительных органов привлекать специалистов-психологов в целях изучения и прогнозирования поведения личности подозреваемого (обвиняемого) и его окружения. Многие обвиняемые (подозреваемые) агрессивно настроены против должностных лиц, участвующих в уголовном процессе, и не скрывают своего отношения к ним: негативно высказываются в адрес последних либо угрожают расправой. В таких случаях сотрудникам УОГЗ МВД России необходимо проводить негласную работу с целью выявления и предотвращения преступной деятельности в отношении должностных лиц данной категории.
Думается, что учет предложений, высказанных в статье, будет способствовать оптимизации вопроса по
совершенствованию законодательства в данной области.
12ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ (ред. от 25.12.2012
г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Российская газета. 1995. №82.
''Крашенинников предлагает охранять ведущих громкие дела судей[Электронный ресурс].
URL:<http://www.bfm.ra/news/51375>
Пристатейный библиографический список:
1. Бородкина Т. Проблемы и перспективы развития института государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства // Мировой судья. 2010. №4.
2. В 2011 году сотрудниками подразделений государственной защиты МВД России обеспечена безопасность свыше трех тысяч свидетелей и потерпевших [Электронный ресурс]. URL: <http://mvd.m/mvd/stmcture/unit/protection/Publika cii_i_vistuplenija/item/155495/> (дата обращения 21.02.2013).
3. Закон РФ от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 21.02.2013).
4. Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 170.
5. Итоги работы УОГЗ МВД России за 2012 год [Электронный ресурс]. URL:<http://mvd.m/mvd/structure/unit/protection/_i _vistuplenija/item/814243/> (дата обращения 21.02.2013).
6. Крашенинников предлагает охранять ведущих громкие дела судей [Электронный ресурс]. URL: <http://www.bfm.ni/news/51375>.
7. Опасная профессия // Адвокатская газета. 2009. № 3. [Электронный ресурс]. URL: <http://www.advgazeta.ru/arch/44/238> (дата обращения 20.02.2013).
8. Сегодня в Москве было совершено убийство судьи Московского городского суда Эдуарда Чувашова [Электронный ресурс]. URL: <http://www.mos-gorsud.ru/news/?id=270> (дата обращения 20.02.2013).
9. Следователь и не только. [Электронный ресурс]. URL: <http://lenta.ru/articles/2012/09/13/sledovatel/> (дата обращения 20.02.2013).
10. Убийства и покушения на представителей судебной системы РФ. Справка. [Электронный ресурс]. URL: <http://rapsinews.ru/incident_publication/20100608/ 250221785.html> (дата обращения 20.02.2013).
11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, КноРус. 2010.
12. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. №3-Ф3 «О полиции» // СЗ РФ. 2011. №7. Ст.2.
13. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. № 160.
14. Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Российская газета. 1995. №82.
15. Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 года № 390-Ф3 «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. №1. Ст. 2.
Е.В. Голобородкина
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОСПОРИМЫХ СДЕЛОК, НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В данной статье рассматриваются последние нововведения современного гражданского законодательства Российской Федерации в области оспоримых сделок, которые прошли два этапа своего реформирования. Первые реформы гражданского законодательства в указанной области проводились еще в годы принятия Государственной Думой первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. Последние изменения нашли свое воплощение в Федеральном Законе РФ №100-ФЗ от 7 мая 2013 года, который еще фактически не вступил в силу, но уже наметил положительные тенденции развития гражданского законодательства.
Ключевые слова: оспоримые сделки, ничтожные сделки, недействительность сделок, гражданские правоотношения, Федеральный Закон РФ № 100-ФЗ от 7 мая 2013 года.
