CC BY
685. Lugovik S. V. Kontrakt ili trudovoj dogovor: problemy pravovogo regulirova-nija truda lic, konfidencial'no sotrudnichajushhih s organami vnutrennih del [Contract or labor agreement: problems of legal regulation of labor of persons who confidentially cooperate with internal affairs bodies]. Policejskoeparvo [Police law], 2007, no. 1 (9), p. 188-194.
Сведения об авторе
Игорь Николаевич Железняк: ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институт МВД Российской Федерации» (г. Иркутск, Российская Федерация), доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники в ОВД, кандидат юридических наук. E-mail: zheleznyakin@yahoo.com
Information about the author
Igor N. Zheleznyak: East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (Irkutsk, Russia), associate professor of the Chair of Operational-Investigative Activities and Special Equipment in the Internal Affairs Directorate, candidate of law. E-mail: zheleznyakin@yahoo.com
УДК 343.98
А. А. Шиков
ОБЪЕКТ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ И ТЮРЕМ
Статья посвящена изучению объекта оперативно-розыскной деятельности, а также объекта агентурной работы оперативных подразделений следственных изоляторов и тюрем.
Автором выдвигается гипотеза о том, что в практическом аспекте объектом оперативно-розыскной деятельности являются преступные посягательства на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, безопасность общества и государства. Устанавливается, что агентурная работа как профессиональная деятельность сотрудников оперативно-разыскных органов по использованию конфиденциального содействия граждан в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий относится к субъективной стороне субъектно-объектных отношений, складывающихся в правоохранительной сфере.
По результатам исследования теории оперативно-розыскной информации автор приходит к выводу, что объектом агентурной работы оперативных подразделений следственных изоляторов и тюрем является фоновая оперативно-розыскная информация, а ее результатом — реактивная и ресурсная оперативно значимая информация, собираемая, проверяемая и реализуемая с использованием помощи лиц, оказывающих содействие на негласной основе, позволяющая решать задачи оперативно-розыскной деятельности, изложенные в оперативно-розыскном и уголовно-исполнительном законодательстве, а также обеспечивающая принятие ряда решений, указанных в ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность; агентурная работа; объект оперативно-розыскной деятельности; объект агентурной работы; оперативно-розыскная информация; органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель© Шиков А. А., 2020 © Shikov A. A., 2020
ность; оперативные подразделения следственных изоляторов и тюрем; уголовно-исполнительная система Российской Федерации.
A. A. Shikov
OBJECT OF AGENCY WORK OF OPERATIONAL UNITS OF DETENTION FACILITIES AND PRISONS
The article is devoted to the research of the object of operational search activity and the object of agent work of operational units of detention facilities and prisons.
The author makes a hypothesis that in practical terms, the object of operational search activities are criminal attacks on the life, health, rights and freedoms of man and citizen, property, security of society and the state. It is proved that agent work as a professional activity of employees of operational search agencies on the use of confidential assistance of citizens in the preparation and conduct of operational search activities is related to the subjective side of subject-object relations that are formed in the law enforcement sphere.
According to the study of the theory of operational search information, the author comes to the conclusion that the object of agent work of operational units of detention facilities and prisons is background operational search information, and its result is reactive and resource operational search information collected, verified and implemented using the help of confidants, which allows solving the tasks of operational search activities regulated by operational search and criminal enforcement legislation and ensuring the adoption of decision making specified in article 7 of the Federal law «On operational search activities».
Keywords: operational search activity; agent work; object of operational search activity; object of agent work; operational search information; operational search agencies, operational units of detention facilities and prisons, the penitentiary system of Russia.
Изучение такого явления, как агентурная работа оперативных подразделений следственных изоляторов и тюрем, невозможно без осмысления его сущности. В свою очередь, раскрытие сущности входит в само определение любого предмета, и без этого невозможно вести разговор о его функции, значении, существовании и т. д. [11, с. 473]. Сущность агентурной работы, ее внутреннее содержание выражается, с одной стороны, в многообразных формах ее бытия, а с другой — в единстве ее субъекта и объекта. В теории оперативно-розыскной деятельности подробно рассмотрен субъект агентурной работы различных оперативно-розыскных органов — носитель предметно-практической деятельности и познания, источник активности, но мы считаем, что изучению объекта указанной деятельности не уделялось достаточного внимания. Таким образом, теоретическая проработка вопроса, связанного с объектом агентурной работы оперативных подразделений следственных изоляторов и тюрем, позволит устранить неопре-
деленность в очерчивании содержательных границ рассматриваемого оперативно-разыскного явления, расширить имеющиеся научные знания о нем.
Объектом может быть физическая вещь, существующая в пространстве и во времени, реальная ситуация, событие, отношение или процесс [12, с. 139]. В широком смысле объектом любой деятельности является буквально то, на что направлена познавательная и преобразовательная деятельность субъекта [13, с. 404]. Таким образом, объект возможно рассматривать в различных аспектах в зависимости от характера воздействия, оказываемого на него субъектом.
Какие же объекты оперативно-розыскной деятельности возможно выделить? К числу объектов познания теории оперативно-розыскной деятельности относится процесс раскрытия и расследования преступлений [4, с. 47-48; 9, с. 18]. Авторы учебника «Теория оперативно-розыскной деятельности» шире рассматривают объекты оперативно-розыскной науки: ими
являются преступная деятельность различных видов и деятельность по ее раскрытию и расследованию [10, с. 116].
А. Ю. Шумилов в качестве объекта оперативно-розыскной деятельности
(далее — ОРД) рассматривает то, на что воздействует государство и общество посредством ОРД: преступное посягательство, реальное проявление угроз безопасности Российской Федерации (криминального свойства), нарушение некоторых административно-правовых режимов, криминальная активность и антикриминальная пассивность. Объект ОРД определяет законодатель (в Законе от 13.03.1992 № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» объект ОРД им был определен неодинаково) [8, с. 181-182]. Э. А. Дидоренко и Б. И. Бараненко полагают, что непосредственным объектом ОРД (как прикладной деятельности — А. Ш.) являются конкретные лица (группы лиц), а также их преступные деяния. В. А. Черков, обобщая приведенное мнение, в качестве общего объекта ОРД рассматривает преступность (ее состояние и структуру, условия и причины возникновения и распространения, другие характеристики) [14, с. 125]. Вышеуказанное позволяет выдвинуть гипотезу о том, что объектом ОРД в практическом аспекте являются преступные посягательства на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, безопасность общества и государства.
Анализ задач ОРД, установленных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», показывает, что преступные посягательства выражаются не только в подготовке и совершении преступлений, но и могут быть связаны с событиями и действиями (бездействием), создающими угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, владением имуществом, подлежащим конфискации, фактами уклонения от уголовного преследования и безвестного отсутствия. Изучение норматив-
ных правовых актов, регламентирующих правовой статус различных оперативно-розыскных органов, показывает, что к числу преступных посягательств следует отнести, в частности:
- деяния, создающие угрозу собственной безопасности органов внутренних дел (см. п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции»);
- деятельность незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»);
- противоправные деяния, признаваемые в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза преступлениями (ст. 354 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза);
- нарушения установленного порядка отбывания наказания, готовящиеся и совершаемые в исправительных учреждениях (ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Возможно ли отнести процесс раскрытия преступления, а вместе с тем и агентурную работу как один из способов его осуществления, к прикладному объекту ОРД? Современная философия отчетливо и ясно осознала, что не существует жесткого разделения на субъективное как таковое и объективное. Очевидно, что субъективное и объективное — лишь весьма условные и относительные понятия. Обозначить что-либо этими терминами можно только в конкретной ситуации, когда есть возможность выделить критерии и свойства, относящиеся в данном случае к субъекту или объекту [12, с. 140-141]. Изучение оперативно-розыскного законодательства показывает, что агентурная работа обладает вспомогательным характером, является отдельной организационно-тактической формой осуществления ОРД. Ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет право
оперативно-розыскных органов устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе, позволяющее использовать агентурную работу в числе других гласных и негласных методов и средств. Ведение агентурной работы оперативно-розыскными органами не является самоцелью, оно направлено на решение задач ОРД, т. е. оказание деятельностного воздействия на различные криминальные проявления, существующие в общественной жизни. Следует заключить, что агентурная работа как инструмент борьбы с преступностью относится к субъективной стороне субъектно-объектных отношений, складывающихся в правоохранительной, в том числе уголовно-исполнительной, сфере.
Е. С. Дубоносов справедливо отмечает, что негласное содействие обеспечивает не только выявление замаскированных преступлений, но и позволяет своевременно получать оперативную информацию о замышляемых и готовящихся преступлениях с использованием негласными сотрудниками конкретных приемов, направленных на удерживание граждан от реализации преступных замыслов, разобщение преступных групп, устранение условий, способствующих криминальной активности лиц [2, с. 180]. Оперативно-розыскные органы используют конфидентов не только для получения, но и для перепроверки, уточнения и реализации информации, полученной как в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Необходимость использования помощи лиц, оказывающих негласное содействие, нередко возникает и в процессе осуществления общей и индивидуальной профилактики преступлений, пресечения противоправной деятельности, а также при сборе данных, необходимых для принятия решений в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Таким образом, агентурная работа направлена на информационное обеспечение процесса решения задач ОРД, т. е. снабжением оперативно-
розыскных органов сведениями об объективно существующих криминальных посягательствах, а также данными, позволяющими субъектам ОРД принять ряд административных решений. В этой связи оперативно-розыскная информация, получаемая различными субъектами ОРД, должна отвечать требованиям законности, допустимости, достоверности, относимо-сти, достаточности, полноты и лаконичности.
Полагаем, что оперативно-розыскная информация является объектом агентурной работы оперативно-розыскных органов, в частности, оперативных подразделений следственных изоляторов и тюрем. Указанные сведения обладают двояким характером: являются как непознанной информационной средой, подлежащей изучению в процессе осуществления ОРД, так и результатом разведывательно-поисковой деятельности — фактическими данными о событии преступления и личности преступника, о лице, оказывающем содействие оперативно-розыскному органу, о гражданине, которому необходимо оформить допуск к участию в ОРД и т. д.
Категория «оперативно-розыскная информация» подробно рассмотрена в трудах ученых-основоположников теории ОРД: В. М. Атмажитова, Д. В. Гребельского, И. А. Климова, А. Л. Ковачева, В. А. Лу-кашова, С. С. Овчинского, Г. К. Синилова, а также И. М. Волчкова, В. К. Зникина,
A. С. Овчинского, В. С. Овчинского,
B. П. Федотова и др.
Одним из первых содержание понятия оперативно-розыскной информации раскрыл Д. В. Гребельский, включив в него такие компоненты, как совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает деятельность органов милиции по борьбе с преступностью. В свою очередь, В. А. Лукашов иначе охарактеризовал оперативно-розыскную информацию, отнеся к ней сведения об оперативно-тактической обстановке; психологические
черты лиц, подозреваемых в подготовке и совершении преступлений; текущие профилактические и оперативно-розыскные мероприятия; виды и способы совершения преступлений; приметы преступников и похищенных вещей; сведения о замышляемых и подготавливаемых преступлениях, об обстоятельствах, имеющих непосредственное или потенциальное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а также оказания содействия предварительному расследованию [7, с. 19-20]. Указанные точки зрения частично описывают только часть компонентов такого многоаспектного явления, как оперативно-розыскная информация.
С. С. Овчинский одним из первых предпринял небезуспешную попытку создания теории информационного обеспечения ОРД: в его исследованиях были заложены основы аналитической, диагностической, прогностической и поисковой работы органов внутренних дел, реализованных при создании информационных систем оперативно-розыскного назначения на основе перфорационно-вычислительных машин, а затем ЭВМ. Впервые результаты научных исследований С. С. Овчинского, посвященных проблемам теории и практики оперативно-розыскной информации, были опубликованы в 1976 г. Наиболее значимым трудом, содержащим обобщенные теоретические положения в сфере оперативно-розыскной информации, составленным на основе диссертационного исследования, закрытых работ, открытых изданий и неопубликованных рукописей автора, является монография «Оперативно-розыскная информация», вышедшая в печать в 2019 г.
С. С. Овчинский приходит к выводу о том, что содержательные границы понятия «информация» зависят от различных аспектов его рассмотрения: теоретико-содержательного (раскрывающего роль информации в процессах отображения объективной действительности), гносеологического (раскрывающего представление об информации как средства познания), семантического (предполагающего содер-
жание и значение информации), асиологи-ческого (формирующего концепции ценности информации для различных сфер деятельности), количественного (приобретающего значение для принятия решений при определении, например, емкости «памяти» информационно-поисковых систем), коммуникативного (раскрывающего сложную организационно-техническую природу информационной связи) и др. В свою очередь, оперативно-розыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методами получения и режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными оперативными работниками и следственными аппаратами [7, с. 21, 41].
А. С. Овчинский, развивая научную концепцию С. С. Овчинского, предложил объемный подход к изучению оперативно-розыскной информации, представляемой в виде вектора в трехмерном пространстве, образованного реактивной, ресурсной и фоновой составляющими [5; 6, с. 180-181]. Реактивная оперативно-розыскная информация позволяет понимать комплекс причинно-следственных связей, сопутствующих преступлению, возможные антисоциальные последствия, скрытые процессы криминализации общественных отношений. Получение реактивной информации является основной целью ОРД, ее наличие определяет оперативность и адекватность реакции оперативных подразделений в конкретных ситуациях, связанных с обеспечением общественного порядка и безопасности. Ресурсная оперативно-розыскная информация включает в себя знания, сведения, данные, лежащие в основе организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, профилактике антисоциальных явлений. Массивы структурированных данных и сведений, специальным образом организованные и распределенные в автоматизированных банках данных, информационно-поисковых и информационно-
аналитических системах оперативно-розыскного назначения, представляют собой основу ресурсной оперативно-розыскной информации. Фоновая оперативно-розыскная информация проявляется необъятной информационной средой, в которой осуществляется оперативно-розыскной процесс. Эта среда представляет собой неисчерпаемый источник сообщений, сведений, данных, сигналов о криминальных событиях и правонарушениях, способствующих им явлениях и сопутствующих обстоятельствах.
Соглашаясь с изложенным, мы полагаем, что лица, содействующие оперативным подразделениям следственных изоляторов и тюрем, осуществляя разведывательно-поисковую деятельность в фоновой информационной среде, выступают источником реактивной оперативно-розыскной информации. По нашему мнению, теоретическая концепция, предложенная А. С. Овчинским, наиболее емко позволяет интерпретировать работу любых оперативно-разыскных органов с оперативно-розыскной информацией, получаемой из различных источников, в частности, путем ведения агентурной работы.
Сведения, накапливаемые в процессе ОРД, фиксируются не только в различных служебных документах, номенклатурных делах, делах оперативного учета, но и включаются в информационные системы оперативно-розыскных органов. В современных условиях, характеризующихся информатизацией различных сфер общественной жизни, каждый государственный орган — субъект ОРД имеет и развивает собственные информационно-поисковые
системы (далее — ИПС) оперативно-розыскного и иного назначения. Вместе с тем функционируют ИПС общего пользования для всех правоохранительных органов и спецслужб [1, с. 254]. Наличие ИПС является важным условием для ведения аналитической работы в ОРД — исследовательской, познавательной деятельности по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, необходимой для обоснования принимаемых решений и оценки функционирования системы [3, с. 43]. Таким образом, сведения, полученные агентурным путем, после перепроверки, анализа, отнесения к соответствующему объекту оперативной заинтересованности, фиксации в соответствующих оперативно-служебных документах и включения в информационно-поисковые системы оперативно-розыскного назначения становятся ресурсной оперативно-розыскной информацией.
Следует заключить, что объектом агентурной работы оперативных подразделений следственных изоляторов и тюрем является фоновая оперативно-розыскная информация, а ее результатом — реактивная и ресурсная оперативно значимая информация, собираемая, проверяемая и реализуемая с использованием помощи лиц, оказывающих содействие на негласной основе, позволяющая решать задачи ОРД, изложенные в оперативно-розыскном и уголовно-исполнительном законодательстве, а также обеспечивающая принятие ряда решений, указанных в ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Литература
1. Горяинов, К. К. Теория оперативно-розыскной деятельности / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. — 4-е изд., перераб. — М., 2020. — 384 с.
2. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для прикладного бакалавриата. — 5-е изд., перераб. и доп. — М., 2016. — 477 с.
3. Казак, С. В. Некоторые аспекты организации информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительных инспекциях Республики Беларусь // Вестник Кузбасского института. — 2017. — № 4 (33).
4. Криминалистика : учебник / Т. В. Аверьянова, Е. Р. Россинская, Р. С. Белкин, Ю. Г. Корухов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2020. — 928 с.
5. Овчинский, А. С. Оперативно-разыскная аналитика : (ответ современным угрозам). — М., 2015. — 106 с.
6. Овчинский, А. С., Борзунов, К. К. Оперативно-разыскная информация в инициативных аналитических исследованиях // Вестник экономической безопасности. — 2016.
— № 2. — С. 180-181.
7. Овчинский, С. С. Оперативно-розыскная информация : монография / С. С. Овчинский; под ред. А. С. Овчинского, В. С. Овчинского. — 2-е изд., доп. — М., 2019. — 415 с.
8. Оперативно-розыскная энциклопедия / авт.-сост. проф. А. Ю. Шумилов. — М., 2004.
— 364 с.
9. Россинская, Е. Р. Криминалистика : учебник. — М., 2019. — 464 с.
10. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. — 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2020. — X, 762 с.
11. Философия : учебник / под ред. В. Н. Лавриненко. — 2-е изд., испр. и доп. — М., 1998.
— 520 с.
12. Философия : учебник для бакалавриата / под ред. В. Е. Семенова. — М., 2020. — 336 с.
13. Философия : учебник / О. Г. Данильян, В. М. Тараненко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2013. — 430 с.
14. Черков, В. А. Несовершеннолетние лица как непосредственные объекты органов внутренних дел // Вестник Сибирского юридического института МВД России. — 2010. — № 4 (8).
References
1. Gorjainov, K. K. Teorija operativno-rozysknoj dejatel'nosti [The theory of operational search activity]. Science ed. by K. K. Gorjainov, V. S. Ovchinskij. 4th ed. Moscow, 2020. 384 p.
2. Dubonosov, E. S. Operativno-rozysknaja dejatel'nost' [Operational search activity]. Textbook and workshop for bachelor course. 5th ed. Moscow, 2016. 477 p.
3. Kriminalistika [Criminalistics]. Textbook. T. V. Aver'janova, E. R. Rossinskaja, R. S. Belkin, Ju. G. Koruhov. 4th ed. Moscow, 2020. 928 p.
4. Ovchinskij, A. S. Operativno-razysknaja analitika [Operational search Analytics]. Moscow, 2015. 106 p.
5. Ovchinskij, A. S., Borzunov, K. K. Operativno-razysknaja informacija v iniciativnyh analit-icheskih issledovanijah [Operational search information in proactive analytical research]. Vestnik jekonomicheskoj bezopasnosti [Bulletin of economic security], 2016, no. 2, p. 180181.
6. Ovchinskij, S. S. Operativno-rozysknaja informacija [Operational search information]. Monograph. Science ed. by A. S. Ovchinskij, V. S. Ovchinskij. 2nd ed. Moscow, 2019. 415 p.
7. Operativno-rozysknaja jenciklopedija [Operational search encyclopedia]. Author-comp. prof. A. Ju. Shumilov. Moscow, 2004. 364 p.
8. Rossinskaja, E. R. Kriminalistika [Criminalistics]. Textbook. Moscow, 2019. 464 p.
9. Teorija operativno-rozysknoj dejatel'nosti [The theory of operational search activity]. Textbook. Science ed. by K. K. Gorjainov, V. S. Ovchinskij. 4th ed. Moscow, 2020. 762 p.
10. Filosofija [Philosophy]. Textbook. Science ed. by V. N. Lavrinenko. 2nd ed. Moscow, 1998. 520 p.
11. Filosofija [Philosophy]. Textbook for bachelor cource. Science ed. by V. E. Semenov. Moscow, 2020. 336 p.
12. Filosofija [Philosophy]. Textbook. O. G. Danil'jan, V. M. Taranenko. 2nd ed. Moscow, 2013. 430 p.
13. Cherkov, V. A. Nesovershennoletnie lica kak neposredstvennye ob#ekty organov vnutrennih del [Minors as direct targets of the police]. Vestnik Sibirskogo juridicheskogo instituta MVD
Rossii [Bulletin of the Siberian law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia], 2010, no. 4 (8), p. 125.
Сведения об авторе
Антон Александрович Шиков: ВЮИ ФСИН России (г. Владимир, Российская Федерация), старший преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности юридического факультета. E-mail: antonshikov@mail.ru
Information about the author
Anton A. Shikov: VLI of the FPS of Russia (Vladimir, Russia), senior lecturer of the Chair of Operational Search Activity of Faculty of Law. E-mail: antonshikov@mail.ru
