Об основаниях проведения гласного обследования помещений и иных объектов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности Текст научной статьи по специальности «Право»

Закон и право. 2022. № 2. С. 179-181. Law and legislation. 2022;(2):179-181.

Научная статья УДК 343.9

https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-2-179-181

NIION: 1997-0063-2/22-109 MOSURED: 77/27-001-2022-2-309

Об основаниях проведения гласного обследования помещений и иных объектов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Виктор Николаевич Омелин

ФКУ НИИ ФСИН России, Москва, Россия, v.omelin@mail.ru

Аннотация. В статье представлен анализ правовых и фактических оснований проведения гласного обследования помещений и иных объектов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; правовые и фактические основания для проведения гласного обследования.

Для цитирования: Омелин В.Н. Об основаниях проведения гласного обследования помещений и иных объектов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Закон и право. 2022. № 2. С. 179—181. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-2-179-181.

Original article

On the grounds for conducting a public inspection of premises and other objects in the implementation of operational investigative activities

Victor N. Omelin

FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russia, v.omelin@mail.ru

Abstract. The article presents an analysis of the legal and factual grounds for conducting a public survey of premises and other objects in the implementation of operational investigative activities.

Keywords: operational search activity; inspection of premises, buildings, structures, terrain and vehicles; legal and factual grounds for conducting a public survey.

For citation: Omelin V.N. On the grounds for conducting a public inspection of premises and other objects in the implementation of operational investigative activities // Law and legislation. 2022; (2): 179—181. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-2-179-181.

Практика надзорной деятельности органов прокуратуры за соблюдением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД) свидетельствует о том, что ежегодно уполномоченными прокурорами выявляется значительное количество нарушений закона, допускаемых сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, в ходе проведения гласного оперативно-розыск-

© Омелин В.Н. М., 2022. LAW & LEGISLATION • 02-2022

ного мероприятия (ОРМ) «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в аспекте обоснованности проведения данного ОРМ.

Установлены случаи проведения гласного обследования при осуществлении ОРД без достаточных оснований, случаи вынесения руководителями органов, осуществляющих ОРД; немотивированных распоряжений о проведении таких ОРМ; нарушения порядка проведения гласного обследования [2, с. 56—60], установленно-

го Инструкцией о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (далее — Инструкция), утвержденной Приказом МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 [1].

В таких условиях важное значение приобретает принятие обоснованного решения о проведении гласного обследования указанных объектов при осуществлении ОРД. В случае ошибочного принятия решения будет проделана затратная во времени, трудоемкая и в итоге ненужная работа оперативным сотрудником-инициатором по подготовке и проведении гласного обследования.

Инструкция предписывает, что для принятия решения о проведении гласного обследования оперативный сотрудник представляет уполномоченному руководителю органов внутренних дел (приложение № 2 к Инструкции) проект распоряжения (приложение № 1 к Инструкции) и мотивированный рапорт, в котором, в частности, должны быть изложены соответствующие основания для проведения ОРМ из числа указанных в ст. 7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД), а также сведения, указывающие на возможность получения достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела посредством проведения гласного обследования.

Для выполнения указанных предписаний подготовку проведения гласного обследования следует начинать с анализа имеющихся исходных данных с точки зрения наличия оснований для проведения обследования, сформулированных в ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, а также с оперативной проверки этих данных по имеющимся информационным массивам ОВД и проч.

В связи с этим уместно разобраться, что следует понимать под основанием проведения глас -ного обследования.

Мы поддерживаем высказанную в юридической литературе точку зрения о том, что ОРМ проводятся только при наличии правовых оснований, т.е. указанных в Законе об ОРД обстоятельств, побуждающих к началу соответствующих действий. В то же время ряд правовых оснований должны быть связаны с фактическими основаниями проведения ОРМ, которыми являются конкретные сведения и события, имеющие криминальные признаки, зафиксированные документально в делах оперативного учета [3, с. 216].

Закон об ОРД и Инструкция не требуют, чтобы оперативный сотрудник — инициатор гласного обследования располагал такой совокупностью фактических данных, которые с достоверностью указывали бы на успех планируемого ОРМ. Поэтому в обоснование решения о проведении гласного обследования могут быть положены сведения, приводящие лишь к вероятному результату.

Полагаем, что касательно гласного обследования фактические основания его проведения заключаются в необходимости проверки поступившей информации о подготовке и совершении преступления, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. При этом посредством проведения гласного обследования могут быть получены предметы и документы, указывающие на признаки преступления. Например, по делам о незаконном предпринимательстве (ст. 171 УК РФ) в ходе гласного обследования могут быть обнаружены и изъяты: учредительные документы, устав предприятия, свидетельство о регистрации в качестве частного предпринимателя; документы, отражающие конкретные хозяйственные операции: журнал учета товаров, договор аренды, сертификаты качества, накладные, ценники; учетно-от-четная бухгалтерская документация и др.

Только при наличии формальных (правовых) и фактических оснований оперативный сотрудник (инициатор) представляет уполномоченному руководителю ОВД проект указанного распоряжения о проведении гласного обследования и мотивированный рапорт. При этом оперативный сотрудник также должен учитывать: сложность подготовки и проведения гласного обследования в конкретной оперативно-розыскной ситуации (необходимость проникновения в обследуемое помещение и проч.); проведение обследования за пределами обслуживаемой территории; возможное участие незаинтересованных лиц, которых предлагается привлечь к проведению обследования.

Полагаем, что при наличии нескольких вариантов получения оперативно значимых сведений, предметов, документов преимущество должно отдаваться другому ОРМ, которое при общих равных условиях в меньшей мере способно ограничить права лиц, вовлеченных в сферу ОРД, а также позволяет установить конкретные факты преступной деятельности с меньшими затратами сил, средств и времени. Например, есть возможность получить предметы и докумен-

ЗАКОН И ПРАВО • 02-2022

ты путем проведения проверочной закупки, сбора образцов для сравнительного исследования.

В заключение следует отметить, что при принятии решения о проведении гласного обследования оперативный сотрудник должен иметь ясное представление о его целях и задачах. Определение целей и задач гласного обследования, как и даты, времени, места предлагаемого проведения обследования, в значительной степени зависит от сложившейся оперативно-розыскной ситуации.

Список источников

1. Приказ МВД России от 01.04.2014 № 199 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» // https://base.garant.ru/70663232/

2. Ларинков А.А., Кузнецова Л.В. Анализ и оценка прокурором нарушений, допускаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в ходе обследования по-

мещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств / / Криминалистъ.

2016. №2(19). С. 56-60.

3. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. М.: РИОР: ИНФРА-М,

2017.

References

1. Order of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation № 199 dated April 1, 2014 «On Approval of the Instructions on the Procedure for Conducting a Public Operational Search Event by Employees of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation Inspection of Premises, Buildings, Structures, Terrain and Vehicles and the List of Officials of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation Authorized to Issue Orders on conducting a public operational search event, Inspection of Premises, Buildings, Structures, Terrain and vehicles» // https://base.garant.ru/ 70663232/

2. Larinkov A.A., Kuznetsova L. V. Analysis and evaluation by the prosecutor of violations committed by bodies carrying out operational investigative activities during the inspection of premises, buildings, structures, terrain areas and vehicles // Criminalist. 2016. № 2(19). Pp. 56-60.

3. Khalikov A.N. Operational investigative activity: Textbook. M.: RIOR: INFRA-M, 2017.

Информация об авторе

Омелин В.Н. — доктор юридических наук, профессор

Information about the author

Omelin V.N. — doctor of law, professor

Статья поступила в редакцию 22.11.2021; одобрена после рецензирования 08.01.2022; принята к публикации 14.01.2022.

The article was submitted 22.11.2021; approved after reviewing 08.01.2022; accepted for publication 14.01.2022.

LAW & LEGISLATION • 02-2022