CC BY
576. Колесников А.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для бакалавров. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Дашков и К°, 2016. - 424 с.
7. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: курс лекций. -Москва: НОРМА, 2008. - 464 с.
8. Костюков А.Н. Муниципальное право: учебник для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление». - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. - 791 с.
9. Прудников А.С. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». -7-е изд., перераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 423 с.
10. Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление //E-reading [Электронный ресурс]. - URL: https://www.e-reading.club/book.php?book=99156.
11. Царёв А.Ю. Муниципальное право (полный конспект лекций по учебной дисциплине). - Москва: Книгодел, 2013. - 124 с.
12. Чепурнова Н.М., Филиппова А.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебно-практическое пособие. - Москва: Изд-ский центр ЕАОИ, 2011. - 560 с.
УДК 33(571.150)
Лякишева Валентина Григорьевна, Дьякова Татьяна Владимировна
Об организации деятельности администрации района в городском округе по решению вопросов местного значения (на примере Индустриального района г. Барнаула)
Аннотация. В статье заострено внимание на организационно-правовых основах и практической деятельности администрации района в городском округе. Отмечена важность создания структуры муниципальных органов, способствующей взаимодействию власти и населения в решении вопросов местного значения, необходимость совершенствования процессов социально-экономического развития территории с применением программного метода управления.
Ключевые слова: местное самоуправление, городской округ, управление территорией, социально-экономическое развитие, Индустриальный район г. Барнаула.
Анализируя очередной этап муниципальной реформы в России, тема изучения хода которой всегда актуальна, можно отметить, что при изменении правовых, организационных, территориальных основ местного самоуправления (далее МСУ) практически неизменной остается деятельность администрации городского района. Даже новеллы, внесенные в 2014 и 2019 гг. в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по введению новых видов муниципальных образований, не коснулись внутригородских территорий большинства городских округов.
К их числу относится и Барнаул, территория которого разделена на 5 районов. В соответствии со ст. 7 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71 (далее Устав города), район городского округа является частью его территории, выделенной в целях рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения и приближения к населению городских органов МСУ [1]. Ранее мы уже отмечали, что законодатель не регламентирует деятельность администрации городского района, отнеся ее к иным органам МСУ [2], поэтому в нашем случае главным правоустанавливающим документом является устав муниципального образования.
На основании ст. 76 Устава города районные в городе администрации, являющиеся территориальными органами МСУ, осуществляют определенные властные полномочия по решению вопросов местного значения [1]. Рассмотрим их конкретную деятельность на примере Индустриального района г. Барнаула.
Индустриальный район был образован 5 апреля 1978 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР. На территории района находятся сельские населённые пункты: село Власиха, посёлки Новоми-хайловка, Пригородный, Лесной, станция Власиха и 39 микрорайонов. Как мы видим, особенностью этого района является наличие пригородной зоны. По состоянию на 01.01.2019 на площади в 12,9 тыс. га проживает 201,9 тыс. чел. (в том числе в пригороде на 2,2 тыс. га живет 21,1 тыс. чел.) [3]. Статус самого молодого в городе района подчеркивается ростом населения, так, за 4 года численность его жителей увеличилась почти на 2 тыс. чел.
Исполнительно-распорядительные функции по организации управления районом осуществляет администрация района; ее полномочия и деятельность, в развитие Устава города, регламентируются Положением об Индустриальном районе в г. Барнауле и адми-
нистрации Индустриального района г. Барнаула, принятым решением городской Думы от 27.04.2018 № 117 [4].
Деятельность администрации района, как самого приближенного к населению органа МСУ, направлена на решение вопросов местного значения территории и повышение уровня жизни его населения. К главным задачам администрации района относятся такие, как: проведение единой городской политики и исполнение муниципальных нормативных правовых актов в целях комплексного развития района; содействие развитию территориального общественного самоуправления (ТОС); развитие среднего и малого предпринимательства; формирование благоприятных условий для жизнедеятельности населения; организация взаимодействия с общественными, коммерческими и некоммерческими организациями; участие в реализации приоритетных национальных проектов, целевых программ и пр. [4]. Ниже, в таблице 1 представлены показатели социально-экономического развития Индустриального района г. Барнаула [5].
Анализ данных показал, что Индустриальный район является самой быстроразвивающейся административной территорией краевого центра. Здесь успешно решаются различные вопросы местного значения, развиваются как социальная, так и экономическая инфраструктуры. Большое внимание уделяется решению вопросов местного значения и повышению комфорта места проживания.
Таблица 1. - Социально-экономические показатели развития Индустриального района г. Барнаула за 2018-2019 гг.
Наименование Годы
показателя 2018 2019
Численность населения (тыс. чел.) 199,98 201,921
Родилось детей, чел. 3371 3128
Предприятия потребительского рынка, ед. 1442 1522
Численность работников на предприятиях потребительского рынка, чел. 13771 14382
Численность работников крупных и средних предприятий района, чел. 25940 25421
Обеспеченность населения района торговыми площадями на 1 тыс. чел. (кв. м) 1934,29 1969,16
Нестационарные торговые объекты, ед. 459 432
Общеобразовательные организации (школы), ед. 23 24
Органы ТОС, ед. 20 21
Среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях района (тыс. руб.) 27905 31236
Изучая деятельность районной в городе администрации, мы провели анализ ее правовых и организационных основ. Добавим, что помимо названных выше муниципальных актов, деятельность администрации регулируется также Регламентом администрации Индустриального района г. Барнаула, утвержденным постановлением администрации от 03.06.2019 № 600.
Руководство администрацией района осуществляется на основе единоначалия главой администрации района, назначаемым главой города. С января 2017 г. администрацию Индустриального района возглавляет С.С. Татьянин, заменивший на этом посту А.В. Рождественского, руководившего ею в 2012-2016 гг. Структура администрации района утверждается главой города Барнаула по представлению главы администрации района. Наличие сельских населенных пунктов вызвало необходимость создания Власихинской сельской администрации и Новосиликатного территориального управления. Так же особенностью структуры администрации этого района является наличие в ней отдела по связям с общественностью, созданного в целях организационного обеспечения эффективного взаимодействия администрации с органами государственной власти и МСУ, с общественными и религиозными организациями, партиями и движениями, органами ТОС; для организации личных встреч главы администрации района и его заместителей с гражданами, НКО, трудовыми коллективами; создания современной системы работы с обращениями граждан; содействия инициативе населения района в решении вопросов местного значения. Эта деятельность способствует развитию ТОС, финансовой поддержке проектов из городского бюджета, обустройству инфраструктуры района совместными усилиями власти и населения.
Мы уже отмечали, что в ходе реформ внутригородской район в городском округе может быть выделен в самостоятельное муниципальное образование, что и произошло в 2014 г. в Челябинске, а затем в Махачкале и Самаре [6]. К сожалению, отсутствие достаточной информации об эффективности таких преобразований не позволяет должным образом оценить их эффективность, но факт, что из 632 городских округов РФ (по состоянию на 01.01.2020) только 3 перешли на эту схему, по нашему мнению, достаточно красноречив.
Вместе с тем приведенные данные о деятельности районных администраций г. Барнаула на примере одного из них говорят о достаточной стабильности в организационной структуре МСУ городского округа. Полагаем, что улучшению ситуации будет способст-
вовать выполнение принятой в конце 2019 г. новой городской программы, нацеленной на совершенствование муниципального управления и реализацию национальной политики в Барнауле.
Объем данной статьи не позволяет более подробно осветить заявленную тему, привести примеры применения программного метода управления и реализации местных инициатив, остановиться на ряде проблем в муниципальной деятельности, и в первую очередь экономических, но эти вопросы входят в сферу научных интересов авторов и требуют продолжения исследования.
Библиографический список
1. Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края: решение Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71 (в ред. от 09.10.2019 № 378) // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: https://barnaul.org/pravoportal/ustav.php.
2. Овсиевский А.А., Лякишева В.Г. Организационно-правовые аспекты деятельности администрации района в Барнауле в ходе муниципальной реформы // Актуальныевопросы функционирования экономики Алтайского края. - 2015..- № 7. - С. 63-75.
3. Основные итоги работы администрации города Барнаула // К отчету главы города 2019. - Барнаул, 2020. - 97 с.
4. Об утверждении Положения об Индустриальном районе в городе Барнауле и администрации Индустриального района города Барнаула: решение Барнаульской городской Думы от 27.04.2018 № 117 (в ред. от 25.12.2019 № 461 //Вечерний Барнаул. - 2018. - № 62.
5. Отчет главы администрации Индустриального района «Об итогах работы администрации Индустриального района по социально-экономическому развитию района за 2019 год и задачах на 2020 год» от 20.02.2020 // Текущий архив администрации Индустриального района г. Барнаула за 2019-2020 гг.
6. Лякишева В.Г. Особенности реализации муниципальной реформы городском округе // Муниципалитет: экономика и управление. -2015. - № 2 (11). - С. 5-13.
7. Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления и реализация национальной политики в городе Барнауле»: постановление администрации города Барнаула от 24.12.2019 № 2149 // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/strategy/programme.
