CC BY
578
УДК 342.924 Олексш Олександрович Борбунюк,
астрант
Нацюнальний юридичний утверситет ¡мет Ярослава Мудрого, м. Харюв
ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА
Розкрито понятiйно-категорiальний апарат поняття нормативно-правового акта, основш теоретико-методолопчш пiдходи до проблеми його визначення. Видiлено загальнi ознаки нормативно-правового акта як письмового документа, що мютить норми-правила поведiнки загального спрямування.
Ключовг слова: нормативно-правовий акт, теорiя нормативно-правового акту, визначення нормативно-правового акта, адмшютративний акт, правовий акт.
Одним iз шляхiв реалiзащi правово'1 реформи в свiтлi нормотворчо'1 дiяльностi органiв державно'1 влади в Укра'ш е запровадження одномаштного пiдходу щодо визначення такого поняття, як нормативно-правовий акт (далi - НПА).
У теори права у загальному виглядi гетерономний (вщ грец. гетерос - iнший, номос - закон, тобто такий, що встановлений шшими законами) правовий акт визначено як письмовий документ, який мютить правовий текст загального змюту [1, с. 649]. Свого часу правову природу НПА в теорп адмшютративного права дослщжували В. Б. Авер'янов, С. С. Алексеев, С. А. Антоненко, Д. М. Бахрах, Т. О. Гуржш, П. I. Кононов, О. В. Кузьменко, Р. С. Мельник, О. Ф. Ноздрачев, Д. В. Осшцев, I. Д. Пастух, В. П. Тимощук, С. В. Тихомиров та ш. Упм, науковi пращ зазначених вчених висв^люють лише окремi аспекти поняття НПА. Нагальною потребою часу е розробка доктрин з окремих складових адмшютративного права, у тому чист й концептуальних засад НПА [2, с. 126]. Тому вважаемо актуальним проведення науково'1 розвщки зазначеного питання шляхом узагальнення наукових поглядiв на правову природу НПА та досвщу законотворення окремих кра'н з огляду на можливють його запровадження в Укрш'ш, що, власне, й обумовило мету ще'1 статп.
Поняття НПА залишаеться дискусшним у наукових колах i невирiшеним на законодавчому рiвнi. Як джерело державно'1 полiтики, НПА закладають iдеологiчну, полiтичну та правову основу державно'1' дiяльностi. В цьому аспект важливе значення мають завдання правово'1 реформи, спрямоваш на зниження невизначеносп правових постанов та обмеження необгрунтовано'1 свободи розсуду правозастосовцiв. Убачаеться, що тепершнш розвиток адмiнiстративного права та державного управлшня потребуе якiсно нового тдходу до його регулювання з боку держави. Так, деяю вчеш кра'н СНД, вирiшуючи аналогiчнi питання, стверджують, що наразi iснуе «смутна доба», що проявляеться у постшних несистемних змiнах та доповненнях нормативно-правових актв, появi нових галузей права [3, с. 22], i слушно акцентують увагу на тому, що подолання цих проблем потребуе врегулювання перш за все самого правотворчого процесу шляхом видання «Закону про закони».
У теорп адмiнiстративного права запропоновано визначення НПА через таю категорп, як документ (Д. В. Осшцев, О. Р. Дашковська, М. В. Цвш, О. В. Петришин, О. Ф. Скакун, О. В. Зайчук, С. А. Антоненко, Ю. М. Оборотов, I. В. Панова, О. В. Горун, О. В. Нестеров, С. С. Алексеев, В. Я. Малиновський), акт (Ю. М. Стартов, Г. Федоров, Р. С. Мельник, А. Ф. Ноздрачов), ршення (П. I. Кононов, Ю. I. М^ачов, С. В. Тихомиров, Т. О. Гуржш), дiя (О. I. Харитонова), припис (Д. В. Лученко), волевиявлення (А. М. Миронов). Ю. М. Старилов звертае увагу також на традицшний погляд на НПА як форму управлшсько! дiяльностi (форму державного управлшня) [4, с. 50]. Аналiз
зазначених пiдходiв до визначення НПА свщчить, що вченi надають перевагу окремим рисам цього феномена. Мiж тим, дослщження його сутi потребуе комплексного пщходу й зосередження уваги на його змютовному наповненнi.
Р. Ф. Васильев одним iз перших звернув увагу на комплексний характер дослщжуваного нами явища [5, с. 88]. Значш розбiжностi спостерiгаються при порiвняннi характеристик актiв управлiння, загальних властивостей та 1'х ознак. Автор слушно зазначае, посилаючись на класика: «Дефшщш може бути багато, адже багато сторш в предметах...» [Цит. за: 5, с. 88]. 1снування рiзних визначень НПА виражае складнiсть останнього. Складш поняття розкриваються лише за допомогою рiзних характеристик. НПА, як комплексне явище, потребуе висвiтлення максимально можливо! сукупностi характеристик. Оскiльки НПА е рiзновидом акта управлiння, важливим е звязок, обективно iснуючий мiж ними. Для зясування поняття нормативно-правового акта важливим е визначення акта управлшня. Як зазначае Р. Ф. Васильев, в юридичнш лiтературi радянського перюду поняття актiв управлiння визначалось по^зному: через форму дiяльностi, дп, волевиявлення, як приписи, документи, офщшш рiшення, результат волевиявлення, як загальне поняття акпв державних органiв та ш. Акти управлiння називають: формою управлшня; одшею iз форм дiяльностi державних службовцiв; результатом управлшсько! дiяльностi; як вираження управлiнських дiй правовими формами реалiзащi компетенцп державних оргашв; як результат правотворчо! форми дiяльностi; як особливу форму управлiння; як односторонш владнi велiння; результат управлшсько! дiяльностi; як форму певного змюту тощо [5, с. 88]. Безстрним е той факт, що сощальна природа поняття публiчного управлiння зумовлена, насамперед, одночасною належнiстю актiв до правових та управлшських явищ. Зрозумшо, що неможливо розглядати публiчне управлшня у вiдривi вiд адмiнiстративного права, так само, як i останне неможливо розглядати без його регулюючих, управлшських функцш. Автор розглядае акти управлшня як владш волевиявлення державних оргашв i iнших субекпв державного управлшня, яю встановлюють, застосовують, змшюють, вiдмiняють правовi норми i змшюють сферу 1'х дп, якi здшснюються в установленому порядку на основi i на виконання законiв у процес виконання функцiй державного управлшня i дiють у формi усних велшь або документiв, що мютять вiдповiднi велiння (приписи) [5, с. 140].
Не можна не погодитись з тезою Ю. М. Старшова, що правовий акт управлшня (адмшютративний акт) - це складне, комплексне правове явище, хоча в визначеннях останнього, що надаш рiзними авторами, багато спшьного [4, с. 54]. Разом з тим, на думку вченого, юнуе два фактори, яю розтлумачують використання зазначених категорш при визначенш акта управлшня: 1) управлшська сутшсть i природа правового акта та 2) правовий характер акта управлшня [4, с. 54]. Важливим е погляд щодо дуалiзму природи адмшютративних акпв, що в свою чергу визначае '1'х функцп, характер зв'язюв i вiдносин, якi складаються як в процеа 1'х тдготовки, так i на етапi 1'х тдготовки, виконання та контролю 1'х виконання. Зазначеш особливостi правовоi природи е анолопчними i для НПА
[4, с. 55].
У деяких дослщниюв цiлком слушно виникае побоювання, чи не створюе такий «вшьний тдхщ» до тлумачення поняття «нормативно-правовий акт» та до спiвзвучних iз ним термiнiв загроз для якосп правового регулювання суспiльних вiдносин [6, с. 275].
Зазначимо, що процес правотворчосп як загальне поняття складаеться, у свою чергу, з законотворчого та нормотворчого процеав. Результатом останнього е видання (прийняття) нормативних акпв. 1х особливiстю е визначена законом або шшими актами форма, особливий порядок видання (прийняття) та субект, якому надане таке право, та шш^ встановлеш законом особливостi.
Отже, як слушно зазначають науковщ, акти управлшня мають двi функцiональнi особливосп: правову i управлiнську [7, с. 216]. Крiм того, без правових акпв не може бути публiчного управлшня як такого, водночас без них правова система держави втрачае свое
регулююче призначення у сферi дiй публiчноi адмшютрацп. Таким чином, НПА в державному управлшш також мае управлшську i правову функцiональну особливiсть.
Т. О. Гуржш звертае увагу на юнування деюлькох пiдходiв до тлумачення етимологп слова «акт», вказуючи, що одш вченi вважають, що зазначене слово походить вщ латинського actus - дiя, вчинок, iншi в основу сво'х мiркувань покладають його походження вщ латинського слова - actum (документ), трет керуються тим, що в^чизняш словники визначають слово «акт» похщним вiд обох зазначених латинських термiнiв [8, с. 119]. Так, вщповщно до Унiверсального словника укра'шсько!' мови слово «акт» походить вщ латинського actus - дiя i позначае одиничний вияв яко'-небудь дiяльностi; ди; вчинку, а також закон, указ, постанову, яю видають уряд, громадська органiзацiя або посадова особа
[9, с. 211-
У наш час досить часто в юридичнш науцi як синонiми актам державного управлшня використовують й iншi назви - правовi акти управлшня, адмшютративш акти, акти державно' адмшютрацп [10, с. 251]. На нашу думку, вдалим е визначення акта державного управлшня як офщшного припису (документа - вставка авт.), який заснований на закош, прийнятого (виданого - вставка авт.) субектом управлшня у порядку одностороннього волевиявлення в межах його компетенцп з додержанням встановлено' форми та процедури, спрямованого на досягнення встановленого законодавством результату [11, с. 156].
Конститущя Украши оперуе такими поняттями, як нормативно-правовий акт; ршення оргашв державно'1' влади, оргашв мюцевого самоврядування, посадових i службових оаб (див. зокрема ст.ст. 8, 55, 57 Конституцп Украши), а також установлюе деякi вимоги щодо них. Кодекс адмiнiстративного судочинства Украши у ст. 2 застосовуе поняття ршення субектв владних повноважень; у ст. 171 - НПА; у ст. 171-1 - акпв, дш; у ст. 174 - ршення, дп. Постае цiлком очевидне питання визначення зазначеного поняття у концентрованому виглядь
Для нашого дослщження певний науковий iнтерес становлять положення Адмшютративного кодексу УРСР вiд 12 жовтня 1927 р., який мютить поняття адмшютративного акта [12] i визначае, що загальними адмшютративними актами е: 1) шструкцп й обiжники та 2) обов'язковi постанови. Змютом першого е загальнi пояснення пщлеглим урядовим особам та установам того, як запроваджувати в життя той чи шший закон або постанову радянсько' влади, або пояснення 1'х змiсту, а також викладення додаткових правил до законiв i постанов у межах, ними встановлених. Щодо обовязкових постанов, то вщповщно до артикулу 28 округовим i районним виконавчим ком^етам, 'х президiям i мiським та селищним радам надавалось право, в обсягу 'х компетенцп (арт. 49) i у межах 'х територп, на виконання чинного законодавства видавати обов'язковi постанови, тобто таю, що оголошуються до загального вщома й якi встановлюють: а) будь-яю обов'язки для вше!' людносп дано'' територii або 'х окремих груп; б) вiдповiдальнiсть за зламання або невиконання цих обов'язкiв адмшютративним порядком. Крiм того, вказано, що постанови, що 1'х ухвалили зазначеш органи на сво'х засiданнях i якi не вiдповiдають ознакам, вказаним вище, не можна вважати за «обов'язковi постанови».
Подальший науковий штерес до розвитку iнституту НПА в Укрш'ш пов'язаний iз Розпорядженням Голови Верховно' Ради Украши вщ 31 жовтня 1994 р., згщно з яким ученим 1нституту законодавства Верховно' Ради Украши було доручено розробити проект Закону Украши «Про закони i законодавчу дiяльнiсть в Укрш'ш». Одночасно шшою групою вчених-правознавцiв пщготовлено проект Закону Укра'ни «Про нормативш правовi акти». Загалом, починаючи з 1994 р., у Верховнш Радi Укра'ни було зареестровано вiсiм законопроекпв iз зазначених питань, проте жоден iз цих проектiв так i не був прийнятий парламентом Украши [13, с. 39]. Так, за останшм законопроектом «Про нормативно-правовi акти» вiд 1 грудня 2010 р. вченими запропоновано розглядати НПА як офщшний документ, прийнятий (виданий) уповноваженим на це суб'ектом у визначених законом формi та порядку, що мютить норми права (ст. 1 проекту) [14]. Однак зазначена спроба
закршити легальне визначення НПА на законодавчому piBHi не реалiзована парламентом; законопроект очшуе на друге читання.
Автори проекпв Адмiнiстративного процесуального кодексу 2008 р. та 2012 р. пропонують тд адмiнiстративним актом розумiти ршення, правовий акт, документ, вiдмiтку в документ [15]. Автори законопроектiв одностайш у тому, що такий акт е актом шдивщуально'' д^', прийнятим адмшютративним органом за результатами розгляду адмшютративно'' справи вiдповiдно до цього Кодексу, спрямований на набуття, змшу чи припинення прав та обов'язюв фiзичноï або юридично'' особи (оаб) (ч. 4 ст. 2).
Стаття 52 Закону Укра'ни «Про Кабшет Мiнiстрiв Украши» встановлюе, що КМУ на основi та на виконання Конституцп i законiв Украши, актив Президента Украши видае обов'язковi для виконання акти - постанови i розпорядження [16]. Акти нормативного характеру видаються у формi постанов, а акти з оргашзацшно-розпорядчих та шших поточних питань - у формi розпоряджень. Розвиваючи цi положення, Регламент КМУ (розд. 4 гл. 1 § 29) встановлюе, що акти уряду нормативного характеру у формi постанов видаються з питань затвердження положення, статуту, порядку, регламенту, правил, методики та в шших випадках, коли суспшьш вщносини потребують нормативно-правового врегулювання, а також затвердження, прийняття мiжнародного договору або приеднання до нього [17].
Аналопчний тдхщ мютиться i в ч. 1 ст. 15 Закону Укра'ни «Про центральш органи виконавчо'' влади» (далi - ЦОВВ): мiнiстерство у межах сво'х повноважень видае накази, як пiдписуе мiнiстр [18]. Крiм того, вiдповiдно до ч. 1 ст. 23 зазначеного Закону iншi ЦОВВ у межах сво'х повноважень також видають накази органiзацiйно-розпорядчого характеру, оргашзовують та контролюють 'х виконання.
У пункт 1.4 наказу Мшютерства юстицп Укра'ни «Про вдосконалення порядку державно'' реестрацп нормативно-правових актiв у мiнiстерствi юстицп Укра'ни та скасування ршення про державну реестрацiю нормативно-правових акпв» зазначено, що НПА е офщшним письмовим документом, прийнятим уповноваженим на це суб'ектом нормотворення у визначенш законодавством формi та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспшьних вщносин, що мютить норми права, мае неперсошфшований характер i розрахований на неодноразове застосування [19].
Цшавим е внесок судово'' практики у виршення дослiджуваного питання. Так, Конституцшний Суд Укра'ни в пункп 4 ршення вiд 16 кв^ня 2009 р., № 7-рп/2009 у справi за конституцiйним поданням Харювсько'' мюько'' ради зазначив, що до нормативних належать акти, як встановлюють, змшюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховаш на широке коло оаб та застосовуються неодноразово [20]. Зазначена позищя знайшла вiдображення i в попередшх рiшеннях Конституцiйного Суду Укра'ни (ршення вiд 27 грудня 2001 р., № 20-рп/2001 у справi про Укази Президп Верховно'' Ради Укра'ни щодо Компартп Укра'ни (абзац перший пункту 6 мотивувально'' частини) [21], вщ 23 червня 1997 р. № 2-зп у справi про акти оргашв Верховно' Ради Украши (абзац четвертий пункту 1 мотивувально'' частини)) [22].
Порушене питання знайшло вiдображення i у постановi Пленуму Вищого Адмiнiстративного суду Украши «Про окремi питання юрисдикцп адмшютративних судiв» [23]. Вiдповiдно до п. 1 ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 171 та ч. 1 ст. 171.1 Кодексу адмшютративного судочинства Украши до юрисдикцп адмшютративних судiв належить виршення питання щодо законносп (крiм конституцiйностi) тдзаконних правових актiв Верховно'' Ради Украши, Президента Украши, КМУ, Верховно'' Ради АРК, а також законносп та вщповщносп правовим актам вищо'' юридично'' сили правових актiв мiнiстерств, шших центральних органiв виконавчо'' влади, Ради мiнiстрiв АРК, мiсцевих державних адмшютрацш, органiв мiсцевого самоврядування, iнших суб'екпв владних повноважень. У порядку адмшютративного судочинства не можуть бути оскаржеш i переглянутi правовi акти Верховно'' Ради Украши, Президента Украши, КМУ, Верховно'' Ради АРК щодо 'х конституцшносп. Проте у справах щодо оскарження тдзаконних правових акпв шших
суб'екпв владних повноважень адмшютративний суд може перевiряти ïx вiдповiднiсть Конституцп Украши, мiжнародним договорам, ратифiкованим в Укрш'ш, законам Украши та iншим правовим актам вищо'1 юридично'1 сили.
Вивчення досвщу iншиx держав у цш сферi свiдчить про рiзноманiтнi тдходи до визначення НПА. Так, у Росшськш Федерацп на державному рiвнi вiдсутнe легальне визначення НПА, натомють розроблено проекти Федерального закону «Про нормативно-правовi акти Росшсько'1 Федерацп». Водночас окремi суб'екти РФ вже прийняли акти такого роду (1ркутська, Тверська област та iн.) [24, с. 161-162]. Закон Республши Бшорусь «Про нормативнi правовi акти Республши Бiлорусь» визначае НПА як офщшний документ установлено! форми, прийнятий (виданий) в рамках компетенцп уповноваженого державного органу (посадово'1 особи) або шляхом референдуму з дотриманням встановлено'1 законодавством Республши Бшорусь процедури, що мютить загальнообов'язковi правила поведшки, розраxованi на невизначене коло оаб i неодноразове прийняття (ст. 1). Аналогiчнi положення мютяться у ч. 11 ст. 1 Закону Республши Казахстан «Про нормативы правовi акти» [25] та ст. 2 Закону Республши Молдова «Про нормативш акти Уряду i шших центральних органiв» [26]. Одночасно ст. 2 Закону Республши Молдова «Про адмшютративний суд» визначае i поняття адмшютративного акта як одностороннього юридичного вираження волi нормативного або шдивщуального характеру органу публiчноï влади у зв'язку з оргашзащею виконання або виконання закону [27].
Необхщно зазначити, що свого часу грунтовна розробка теори адмiнiстративного акта була здшснена французькими та нiмецькими вченими [4, с. 47-48]. Головними вщмшностями ïx пiдxодiв е те, що у французькому адмiнiстративному правi адмшютративний акт може бути нормативним i шдивщуальним, а у нiмецькому адмшютративному правi адмiнiстративний акт i видання норм права вважаеться рiзними формами виконання управлшських дiй. У шмецькому адмiнiстративному правi законодавець вважае адмшютративним актом кожне розпорядження, рiшення або шшу владну дiю, якi уособлюють в собi конкретно-iндивiдуальне регулювання (на вщмшу вiд правових норм (НПА), що встановлюють абстрактно-загальне регулювання).
Так, вiдповiдно до п. 35 Закону про адмшютративне провадження Имеччини адмiнiстративним актом е будь-яке владне дiяння адмiнiстративного органу, направлене на врегулювання одиничного випадку у галузi публiчного права i такого, що мае прямi правовi наслiдки зовнiшнього характеру та е лопчним завершенням вщповщно'1 процедури, конкретизуе застосування законодавчо'1 норми, реалiзуе виконавчу функщю, будучи виконавчим документом, направленим на захист (порушеного) права. Адмшютративний акт направлений на визначене коло оаб або розрахований на використання невизначеним колом оаб (суспшьством), i правовi наслiдки, викликанi дiею владного волевиявлення, не обмежуються суб'ектами публiчноï адмiнiстрацiï [28, с. 37]. Крiм того, доктрина про джерела права Имеччини розглядае як нормативний правовий акт також постанови, що е нормами права i застосовуються як адмшютративш шструменти у тих випадках, коли адмшютращя при виконанш формальних законiв повинна i мае намiр однаково регламентувати не лише одиничш правовiдносини, а й розв'язувати значне, таке, що не пщлягае точному визначенню, число аналогiчниx справ [29, с. 22].
Зазначеш вище тдходи до НПА сприйнят! деякими крашами, зокрема Естонiею. Так, Адмiнiстративно-процедурний кодекс Естонсько'1 Республiки в ст. 4 встановлюе, що адмiнiстративними актами, яю можуть бути оскарженi або опротестоваш в адмiнiстративному судi, е правовi акти виконуючих публiчно правовi адмшютративш функцп установ, посадових осiб i шших оаб, виданi для врегулювання приватних випадюв в приватноправових вщносинах. Цiкаво, що цiею статтею також встановлено, що адмшютративним актом за змютом зазначеного кодексу е також адмшютративний договiр, який регулюе публiчно правовi вiдносини [30]. Закон «Про адмшютративне провадження» Республши Естонiя в ст. 51 визначае адмшютративний акт як правовий акт, виданий
адмшютративним органом тд час виконання адмшютративних задач у публiчно-правових вiдносинах для регулювання окремого випадку i направлений на створення, змшу або припинення прав або обовязюв особи.
Пщсумовуючи викладене, зазначимо, що НПА як складне комплексне правове явище може одночасно розглядатися як документ, акт, ршення, дiя, припис, волевиявлення, форма та джерело управлшня. Для подальшого ж удосконалення пiдходiв до розумшня дослщжуваного нами явища вважаемо слушним видшити узагальнюючi ознаки НПА як письмового документа, який мютить норми-правила поведшки широкого спрямування.
Список лггератури: 1. Поляков А. В. Общая теория права : Феноменолого-коммуникативный подход : курс лекций / А. В. Поляков. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.
- 845 с. 2. Битяк Ю. П. Наука адмшютративного права Укра'ни : поняття, предмет, методология дослщження (адмшютративних) правовiдносин / Ю. П. Битяк // Право Укра'ни.
- 2013. - № 12. - С. 122-140. 3. Малько А. В. Теория правових актов : необходимость и пути создания / А. В. Малько, Я. В. Гайворонская // Государство и право. - 2012. - № 2. -С. 15-24. 4. Старилов Ю. Н. Административное право : в 2 ч. / Ю. Н. Старилов. - Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2001. - Ч. 2. Кн. вторая. - 2001. - 432 с. 5. Васильев Р. Ф. Акты управления : монография / Р. Ф. Васильев. - М. : МГУ. - 1987. - 140 с. 6. Косович В. До визначення поняття «нормативно-правовий акт» : практична необхщшсть i теоретична можливють уточнення / В. Косович // Право Укра'ни. - 2012. - № 9. - С. 274-280. 7. Курс адмшютративного права Укра'ни : пщручник / [В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, I. Д. Пастух, В. Д. Сущенко та ш.]. - 2-ге вид., перероб. i допов. - К. : Юршком 1нтер, 2013.
- 872 с. 8. Гуржш Т. О. Адмшютративне право Укра'ни : навч. поаб. / Т. О. Гуржш. - К. : КНТ, Х. : Бурун i К, 2011. - 680 с. 9. Ушверсальний словник укра'нсько'' мови [уклад. З. Й. Куньч]. - Тернопшь : Навчальна книга - Богдан, 2005. - 848 с. 10. Харитонова О. I. Адмiнiстративно-правовi вщносини (проблеми теорп) : монографiя / О. I. Харитонова. -Одеса : Юрид. лгт., 2004. - 328 с. 11. Адмшютративне право : тдручник / [Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), Д. В. Лученко, В. М. Гаращук, В. В. Богуцький та ш.]; за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. - [2-ге вид., переробл. та допов]. - Х. : Право, 2012. - 656 с.
12. Артикул 12, 13 подшу 2 Адмшютративний кодекс УСРР, затверджений постановою Всеукра'нського Центрального Виконавчого Ком^ету вщ 12 жовтня 1927 р. [Електронний ресурс]. - 2014. - Режим доступу : http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP270014.html.
13. Антоненко С. А. Електронш фонди нормативно-правово'' шформацп парламенту Укра'ни : (прав., оргашзац. та технол. аспекти) : монографiя / С. А. Антоненко ; за заг. ред. М. Я. Швеця. - К. : Ред. журн. «Право Укра'ни» ; Х. : Право, 2013. - 308 с. - (Наук. зб. «Академiчнi правовi дослщження». Дод. до юрид. журн. «Право Укра'ни» ; вип. 32).
14. Проект Закону Укра'ни «Про нормативно-правовi акти» № 7901 вщ 01.12.2010 р. [Електронний ресурс]. - 2014. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?pf3516=7409&skl=7. 15. Проекти Адмшютративно-Процедурних кодекав [Електронний ресурс]. - 2014. - Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=2789&skl=7 , http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=44893. 16. Про Кабшет Мiнiстрiв Укра'ни : Закон Укра'ни вщ 16.05.2008 р., № 279-VI // Офщ. вюн. През. Укр. вщ 17.05.2008 р., № 17 - С. 3. - Ст. 557. 17. Про затвердження Регламенту Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни вщ 18.07.2007 р., № 950 // Урядовий кур'ер вщ 03.08.2007 р., № 138. 18. Про центральш органи виконавчо'' влади : Закон Укра'ни вщ 17.03.2011 р., № 3166-VI // Голос Укра'ни вщ 09.04.2011 р., № 65. 19. Про вдосконалення порядку державно'' реестрацп нормативно-правових акпв у мiнiстерствi юстицп Укра'ни та скасування ршення про державну реестращю нормативно-правових акпв : Наказ Мшютерства юстицп Укра'ни вщ 12.04.2005 р., № 34/5 // Офщшний вюник Укра'ни вщ 29.04.2005 р., № 15. - С. 312. - Ст. 799. - Код акту 32062/2005. 20. Ршення Конституцшного Суду Укра'ни у справi за конституцшним поданням Харювсько'' мюько''
ради щодо офщшного тлумачення положень частини друго' статп 19, статтi 144 Конституцп Украши, статп 25, частини чотирнадцято' статтi 46, частин першо', десято' статтi 59 Закону Украши «Про мюцеве самоврядування в Укра'ш» (справа про скасування актiв оргашв мюцевого самоврядування) вiд 16.04.2009 р., № 7-рп/2009 // Офiцiйний вюник Укра'ни вiд 08.05.2009 р., № 32. -С. 77. - Ст. 1084. - Код акту 46467/2009. 21. Ршення Коституцшного Суду Украши у справi за конституцшним поданням 139 народних депутатв Укра'ни щодо вщповщносп Конституцп Укра'ни (конституцiйностi) указiв Президп Верховно' Ради Укра'ни «Про тимчасове припинення дiяльностi Компартп Украши» i «Про заборону дiяльностi Компартп Укра'ни» (справа про укази Президп Верховно'' Ради Укра'ни щодо Компартп Украши, зареестровано' 22 липня 1991 року) вщ 27.12.2001 р., № 20-рп/2001 // Офiцiйний вiсник Украши вщ 18.01.2002 р., № 1. - С. 148.
- Ст. 28. - Код акту 21067/2002. 22. Ршення Конституцшного Суду Украши у справi щодо вщповщносп Конституцп Украши (конституцшносп) положення пщпункту 2 пункту 3 роздшу IV Закону Украши «Про Конституцшний Суд Украши» стосовно правових акпв органiв Верховно'' Ради Украши вщ 23.06.1997 р., № 2-зп // Офiцiйний вюник Укра'ни. -1997. - № 27. - С. 155. - Код акту 1778/1997. 23. Про окремi питання юрисдикцп адмшютративних судiв : Постанова Пленуму ВАСУ вщ 20.05.2013 р., № 8. 24. Риндюк В. I. Проблеми законодавчо' техшки в Укра'ш : теорiя та практика : монографiя / В. I. Риндюк ; вщп. ред. О. I. Ющик. - К. : Юридична думка, 2012. - 272 с. 25. О нормативных правовых актах : Закон Республики Казахстан. - Алматы : ЮРИСТ, 2011. - 28 с. 26. Про нормативш акти Уряду i шших центральних оргашв: Закон Республши Молдова № 317 вщ 18.07.2003 р. [Електронний ресурс]. - 2014. - Режим доступу : http://www.law-moldova.com/law_moldova_rus.html. 27. Про адмшютративний суд : Закон Республши Молдова № 793-XIV вщ 10.02.2000 р. [Електронний ресурс]. - 2014. - Режим доступу : http://www.law-moldova.com/laws/rus/administrativnom-sude-ru.txt. 28. Административно-процесуальное право Германии = Verwaltungs-rechtsschutz in Deutschland : Закон об административном производстве ; Закон об административных судах ; Закон об административных расходах ; Закон о доставке административных решений ; [пер. с нем.] ; введ., сост. В. Бергманн. - [2-е изд., перераб.]. - М. : Инфотропик Медиа, 2013. - 288 с. 29. Введение к российскому изданию. Административно-процессуальное право Германии = Verwaltungs-rechtsschutz in Deutschland : Закон об административном производстве; Закон об административных судах; Закон об административных расходах ; Закон о доставке административных решений ; [пер. с нем.] ; введ., сост. В. Бергманн. - [2-е изд., перераб.].
- М. : Инфотропик Медиа, 2013. - 288 с. 30. Адмшютративно-процедурний кодекс вщ 11 березня 199 р., № 570 Естонсько' Республши [Електронний ресурс]. - 2014. - Режим доступу: http://estonia.news-city.info/docs/sistemse/dok_iegwei/index.htm.
ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА
Борбунюк А. А.
Раскрыто понятийно-категориальный аппарат понятия нормативно-правового акта, основные теоретико-методологические подходы к проблеме определения нормативно-правового акта. Выделено признаки нормативно-правового акта как письменного документа, содержащего нормы-правила поведения общего направления.
Ключевые слова: нормативно-правовой акт, теория нормативно-правового акта, определение нормативно-правового акта, административный акт, правовой акт.
TO DETERMINE THE ADMINISTRATIVE ACT Borbuniuk O. O.
Reveals the notion administrative act, the main theoretical and methodological approaches to the definition of an administrative act. Highlight a sign of an administrative act as a written document containes the rules of conduct of general direction.
Key words: administrative act, the theory of the administrative act, the definition of an administrative act, legal act.
Hadiumna dopeda^ii 20.02.2014p.
