CC BY
56
Супатаева Э.А. ©
Старший научный сотрудник, кандидат педагогических наук, Кыргызская академия образования
ОБ ИЗМЕРЕНИИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ
Аннотация
В данной публикации рассматриваются исследования в области качества образования в современном Кыргызстане. Анализируется взаимосвязь государственных и негосударственных структур в реализации мониторинговых исследований с международными проектами в образовательной сфере Кыргызской Республики за последние двадцать пять лет независимости.
Ключевые слова: качество образования, сравнительные международные исследования, измерение, мониторинг, оценивание, образование, система оценки.
Keywords: quality of education, international comparative research, measurement, monitoring, assessment, education, evaluation system.
Последние десятилетия международные измерения качества образования охватывают все большее число стран, при этом оцениваются различные аспекты успешности обучения. Субъектами исследований являются учащиеся разных ступеней дошкольного и школьного образования, учителя по разным предметам, работники управленческого звена и т.д.
Сравнительные исследования учебных достижений в международном плане осуществляются рядом организаций:
1) Международное бюро просвещения ЮНЕСКО, Международный институт планирования образования ЮНЕСКО, Институт ЮНЕСКО по образованию, Детский фонда ООН (ЮНИСЕФ) и др.
2) Международная Ассоциация по оценке образовательных достижений - IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achivements) уже более 50 лет проводит сравнительные исследования качества школьного образования по основным дисциплинам в разных странах мира (TIMSS, PIRLS, ICCS, TEDS, ICILS).
В проведении исследования и разработке инструментария принимают участие многие научно-исследовательские центры и профессиональные организации мира: Международный координационный центр - ISC (International Study Center, Бостонский колледж, США), Служба тестирования в области образования (ETS - Educational Testing Service, США), Канадский Центр Статистики (Statistics Canada), Секретариат Международной ассоциации по оценке образовательных достижений (IEA, Нидерланды), Центр обработки данных Международной ассоциации по оценке образовательных достижений (DPC IEA - Data Processing Center IEA, Германия) и др.
3) Организация экономического сотрудничества и развития - OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) осуществляет международные исследования качества образования (PISA, TALIS, PIAAC) в консорциуме с ведущими международными научными организациями, при участии национальных центров, таких как: Австралийский Совет педагогических исследований (The Australian Council for Educational Research -ACER), Нидерландский Национальный институт измерений в области образования (Netherlands National Institute for Educational Measurement - CITO), Служба педагогического тестирования США (Educational Testing Service, ETS), Японский Национальный институт исследований в области образования (National Institute for Educational Research, NIER), Американская организация ВЕСТАТ (WESTAT), выполняющая различные исследования по
© Супатаева Э.А., 2016 г.
сбору статистической информации и других авторитетных в мире образования организаций, которые содействуют с ОЭСР. Количество таких стран каждый раз существенно увеличивается [1].
4) Российская программа содействия образованию в целях развития READ (Russia Education Aid for Development) согласована в 2008 году в рамках сотрудничества между правительством Российской Федерации и Всемирным банком с целью помощи развивающимся странам.
В рамках программы READ Центр международного содействия в развитии образования занимается поддержкой международных и российских исследований механизмов оценки качества образования (SAM, ICT). В программу READ входит восемь развивающихся стран: Ангола, Армения, Вьетнам, Замбия, Кыргызстан, Мозамбик, Таджикистан и Эфиопия.
Разработки инструментов оценки качества образования, поддерживаемые READ охватывают возрастную группу школьников младшего и среднего звена:
SAM (School Achievements' Monitoring) - инструмент мониторинга учебных достижений школьников. Теоретический базис инструментария составляет концепция учебного процесса, разработанная в русле идей Л.С. Выготского. Конструктивная особенность тестов SAM - встроенный диагностический механизм, дающий информацию о качестве усваивания содержания учебной программы. Модель SAM может быть реализована на материале различных школьных предметов. На данный момент SAM позволяет провести тестирование школьников младших классов по математической и языковой грамотности, а так же по естествознанию. SAM предназначен как для мониторинговых исследований, так и для внутриклассного тестирования. В отличие от международных исследований типа PISA и TIMSS, позволяющих сравнить эффективность образовательных систем и предпринимаемых подходов для образования на уровне государства, данный инструментарий нацелен на обеспечение возможности оценки образовательных результатов, крайне важных для учителей, методистов, администраций школ и сотрудников органов управления образованием [2].
После обретения независимости в 1991 году в Кыргызстане начала формироваться и воплощаться в жизнь собственная политика в области образования, направленная на достижение современного уровня качества и доступности.
В настоящее время измерением качества образования в Кыргызской Республике занимаются две структуры - государственные и негосударственные. Необходимо отметить, что государственные структуры выступают партнером в реализации мониторинговых исследований с международными проектами в образовательной сфере Кыргызстана.
Государственные структуры:
1. Национальный центр тестирования Министерства образования и науки Кыргызской Республики (НЦТ МОиН КР)
НЦТ с 1993 года занимается оценкой уровня знаний учащихся общеобразовательных организаций посредством стандартизированных тестов. Деятельность осуществляет на договорных условиях. Например, по заказу МОиН проводит оценку уровня знаний для выдачи аттестата с отличием и др.
2. Образовательные организации (вузы, школы).
Например, Кыргызская академия образования осуществляет оценочные, мониторинговые и исследовательские работы по развитию качества образования, формирования методик и технологий, связанных с оценочной деятельностью в масштабе страны. Академия наряду с выполнением научно-исследовательских работ осуществляет оценку и мониторинг по развитию качества образования, формирует методики и технологии, связанные с оценочной деятельностью [3, 122].
Негосударственные структуры представлены Центром оценки образования и методов обучения и различными международными проектами.
Центр оценивания в образовании и методов обучения (ЦООМО) осуществляет
проект «Общереспубликанское тестирование» (ОРТ). В 2002 году по Указу Президента Кыргызской Республики при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию ЮСАИД был запущен проект ОРТ в виде пилотного проекта. С 2003 года оно введено в Закон Кыргызской Республики «Об образовании» как обязательная процедура для всех желающих получить государственный грант на обучение и с 2012 года на обучение на контрактной основе. ОРТ аналог российского ЕГЭ.
С 2001 по 2005 годы по инициативе Министерства образования Кыргызской Республики при совместной поддержке Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Организации по образованию, культуре и науке в ООН (ЮНЕСКО) независимой неправительственной организацией Центром изучения общественного мнения и прогнозирования «Эл-Пикир» было проведено исследование «Мониторинг достижений в обучении (МОД) в 4-х и 8-х классах» [4, 64].
Исследование включало в себя вопросы, отражающие материально-техническое обеспечение школ и начальных классов, загруженность (количество смен) школ, обеспеченность школ и начальных классов учебниками, педагогическими кадрами, отношения ученика и школы, отношения между родителями и учениками в семье, питание ребенка.
Для исследования применялась стратифицированная случайная выборка. Общий объем выборки составил 150 школ, что составляет 8% генеральной совокупности, для сравнения - подобным исследованием в Казахстане было охвачено 1,8% школ.
Каждый регион - семь областей и город Бишкек были представлены в пропорции к общей численности школ. Помимо этого, школы республики были стратифицированы по районам, типу места расположения (село и город) и по языку обучения (кыргызский, русский, узбекский). В каждом регионе методом случайной выборки определялись точки опроса (школы), в которые с целью проведения исследования направлялись специально обученные интервьюеры. В связи с малочисленностью и отсутствием точных данных о частных школах (как правило, это коммерческие классы в общеобразовательных школах) и гимназиях, они были включены в выборку по каждому региону при согласовании со специалистами Министерства образования [5, 35].
В 2006 году Кыргызстан впервые принял участие в международном исследовании PISA и занял последнее место в рейтинге и 2009 году тоже.
В 2006-2007гг., 2009 и 2014 гг. было проведено «Национальное оценивание образовательных достижений учащихся 4-х и 8-х классов» (НООДУ) Центром оценки в образовании и методов обучения в рамках проекта READ при Министерстве образования и науки КР на средства гранта Всемирного банка. Цель НООДУ состояла в получении объективного и научно-обоснованного представления о том, что знают и умеют делать учащиеся по действующим в стране стандартам образования. Для оценивания были определены предметные области: математика, естественные науки, грамотность чтения и родиноведение.
В 2007-2012 гг. был реализован Проект USAID по повышению качества
образования (The Quality Learning Project), направленный на содействие повышения качества начального и среднего образования в республиках Средней Азии: Кыргызстане, Таджикистане и Туркменистане. Проект был направлен на улучшение качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров и повышение эффективности системы финансирования школ [6].
В период с 2008 по 2012 годы проект USAID «Сапаттуу билим» занимался вопросами разработки и внедрения формативного оценивания в систему школьного образования.
В 2012-2013 учебном году было проведено исследование по проекту READ «Локализация, адаптация и пилотирование инструмента оценки школьных достижений (SAM) учащихся начальной школы Кыргызской Республики».
В исследовании была апробирована технология SAM (School Achievements'
Monitoring), направленная на изучение функциональной грамотности по математике учащихся начальной школы.
Для организации полномасштабной апробации были выбраны общеобразовательные школы г. Бишкека, Московского, Ысык-Атинского районов (Чуйская область), г. Нарына, Нарынского и Ат-Башинского районов (Нарынская область). В тестировании и анкетировании участвовало 29 школ разных категорий. Выборка была осуществлена с участием представителей управления школьного образования Министерства образования и науки Кыргызской Республики [7].
С 2013 года проект USAID «Читаем вместе», реализуемый Американскими исследовательскими институтами совместно с НЦТ, КАО проводит исследование навыков чтения в начальных классах (EGRA - Early Grade Reading Assessment). Исследование запланировано до 2017 года как часть деятельности, направленной на достижение цели проекта - повышения навыков чтения детей 1-4 классов.
В середине 2013 года рамках программы Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) «Реформа систем образования в ЦА» по компоненту «Региональный диалог в области образования в ЦА» был запущен проект CAPSA (Central Asia Program for student assessment) по оценке учебных достижений в начальной школе странах Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан).
В 2015 году было сотрудниками НЦТ, КАО в рамках проекта CAPSA было проведено первое международное исследование в форме тестирования учащихся 4 классов по двум предметам: математика, чтение и понимания. Содержание тестовых заданий соответствовало обязательному минимуму стандарта начального общего образования. Также было проведено анкетирование учащихся, учителей и администрации школ. Был сделан психометрический анализ тестов на программе «ConQuest» [8].
С 2013 года действует в Кыргызстане программа поддержки эффективного государственного управления (GGPAS) USAID. В рамках проекта в 2015 году Ошским институтом образования были проведены тренинги по современному школьному управлению для директоров школ Ошской, Жалал-Абадской и Баткенской областей. Программа обучения была основана на тренинговом модуле по школьному управлению, разработанном на реалиях и требований сферы образования в рамках проекта USAID GGPAS. Тренинг состоял из пяти модулей, один из которых был на тему «Виды мониторинга и оценки в школе».
С 2014 года реализуется проект «Стимулирование и мониторинг реформ в сфере образования в КР» при финансовой поддержке Европейского Союза в рамках совместного проекта Фонда им. К. Аденауэра и Экологического Движения «БИОМ». Данный проект направлен на повышение роли и улучшения возможностей участия гражданского общества в системе принятия решений в сфере образования и повышения прозрачности реформ для общества. Проект направлен на улучшение возможностей обмена мнениями между государственными структурами, включая Министерство образования и науки КР и гражданским обществом, а также повышение экспертного потенциала в области образования
[5].
В 2015 году при технической поддержке проекта Всемирного банка «Дошкольное образование в КР» Национальный центр тестирования министерства образования и науки Кыргызской Республики в сотрудничестве с Оффордским центром (Канада) провел первый раунд исследований инструмента измерения раннего развития детей (ИИРР-EDI), а также в сотрудничестве с Центром углубленных исследований (CASTL, Университет Вирджинии, США) инструмента измерения взаимоотношений учителя и учащихся в классе (CLASS).
Главной целью пилотирования новых инструментов оценивания учащихся в рамках Learning Metrics являются эмоциональная сфера, культура и искусство, грамотность и коммуникация, когнитивные навыки, счет и математика, наука и технологии [9].
Инструмент измерения раннего развития детей (ИИРР-EDI) оценивает готовность детей путем изучения пяти основных областей детского развития к обучению до момента,
когда они поступают в школу.
Пять основных областей детского развития: 1) физическое развитие и благополучие; 2) социальное знание; 3) эмоциональная зрелость; 4) языковое и познавательное развитие; 5) навыки общения и общие знания.
Внедрение ИИРР- EDI в КР преследует 2 цели:
1. Измерение показателей до внедрения 480-часовой программы, которая позволит собрать исходные данные.
2. Провести сравнительный анализ через 1-2 года после запуска программы.
Инструмент измерения взаимоотношений учителя и учащихся в классе (CLASS).
Дети младшего возраста воспринимают мир в контексте отношений. Эти отношения влияют на развитие и закладывают основу для последующих результатов развития ребенка: уверенность в себе, психическое здоровье, мотивация к обучению, успеваемость в школе.
Цель исследования CLASS:
1. Возможность увидеть проблемы или успехи взаимодействия в классах на национальном уровне.
2. Возможность увидеть картину подготовки к школе на национальном уровне -реализацию 480- часовой программы подготовки к школе [10].
Проведенный анализ внедрения и реализации кыргызстанского образования в международное измерение позволяет сделать вывод о том, что оценивание становится единой последовательной системой, направленной на повышение качества образования и способствует эффективному реформированию системы образования. Реализация вышеуказанных международных проектов в области образования Кыргызстана является примером сотрудничества государства с неправительственными организациями. И насколько оно будет эффективным покажет время.
Литература
1. Азмаганбетова Ж.Р. Оценка образовательных достижений обучающихся в рамках международных исследований [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.myshared.ru/ slide/177935/
2. SAM (School Achievements' Monitoring) - инструмент мониторинга учебных достижений школьников [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ciced.ru/activities/ assessment/tools/
3. Мамытов А.М. Опыт Кыргызстана в построении и развитии национальной системы оценки качества образования / Сб. статей «Модернизация системы образования КР». - Бишкек, 2014. -С. 121-127.
4. Мамытов А.М., Иманкулова М.Т. Система оценивания достижений учащихся как инструмент повышения качества образования: обзор международного опыта / Сб. статей «Модернизация системы образования КР». - Бишкек, 2014. - С. 64-84.
5. Добаев К.Д., Супатаева Э.А. Мониторинг удовлетворенности учащихся общеобразовательных школ и студентов вузов образовательным процессом : НИР. - Бишкек, 2015. - 107 с.
6. Хамзина С.А. - Система мониторинга и оценки на уровне проекта (на примере образовательного проекта) // Проект USAID по повышению качества образования. - Бишкек, 2010.
7. Калдыбаев С.К., Жамакеева З.Э., Шамшидинова Б.С. - Использование инструмента SAM в оценивании математической грамотности в начальной школе Кыргызской Республики // Качество образования в Евразии. - 2015. - №3 - С. 89-113.
8. Супатаева Э.А. О проведении исследования региональной программы GIZ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://kao.kg/index.php?option=com_content&view=article&id=419:2015-05-11&catid=9:2011-01-01-13-06-27
9. Министерство образования и науки КР совместно с ЮНЕСКО и институтом Brookings участвует в разработке инструментов оценивания учащихся [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://edu.gov.kg/ru/news/
10. Бакиров А.Н., Шамшидинова Б.С. Современное состояние оценивания в Кыргызской Республике [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rtc.edu.ru/sites/default/files/files/ trainings/
