CC BY
37О ЗНАЧЕНИИ ТЕРМИНА «СОВЕТСКАЯ РОССИЯ» (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) ГАЛУЗО Василий Николаевич,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки. E-mail: vgrmn@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье при анализе литературы и нормативных правовых актов о значении термина «советская Россия» высказано несколько суждений: термин «советская Россия» многозначен и может быть использован как родовое понятие для характеристики этапа существования социалистического государства с 3 марта 1917 г. до 17 января 1992 г.; этап существования «советской России» может быть представлен в виде нескольких периодов: 3 марта 1917 г. - 26 октября 1917 г.: название государства «Российское Государство»; 26 октября 1917 г. - 10 июля 1918 г.: название государства «Российская Республика»; 10 июля 1918 г. - 30 декабря 1922 г. -название государства «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» («РСцФСР); 30 декабря 1922 г. - 12 декабря 1991 г. - название государства «Союз Советских Социалистических Республик» («СССР»).
Abstract: In the article, when analyzing the literature and normative legal acts, several judgments are made about the meaning of the term «Soviet Russia»: the term «Soviet Russia» has many meanings and can be used as a generic term to describe the stage of existence of the socialist state from 3 March 1917 to 17 January 1992; the stage of «Soviet Russia» can be represented in the form of several periods: 3 Mar 1917 - 26 Oct 1917: the name of the state «the Russian Government»; 26 Oct 1917 -10 Jul 1918: the name of the state «Russian Republic»; 10 July 1918 - 30 December 1922 - the name of the state «Russian socialist Federative Soviet Republic» ("RSFSR); December 30, 1922-December 12, 1991-the name of the state «Union of Soviet Socialist Republics»(«USSR»).
Ключевые слова: государство, Российская Империя, «советская Россия», Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, Союз Советских Социалистических Республик, Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, законодательство, нормативный правовой акт, узаконение.
Keywords: state, Russian Empire, «Soviet Russia», Russian socialist Federative Soviet Republic, Union of Soviet Socialist Republics, Russian Soviets Federative socialist Republic, legislation, normative legal act, legalization.
Предметом данной статьи является содержание термина «советская Россия».
Поводом же к подготовке статьи послужила обнаруженная неопределенность относительно данного термина при осуществлении историко-правового исследования прокуратуры в России в период с 1917 по 1991 г.[1]
Нами уже отмечалось, что государство «Российская Империя» прекратило существование 2 марта 1917 г., когда было принято известное узаконение «Об отречении Государя Императора Николая II от Престола Государства Российского и о сложении с себя Верховной власти»[2]. В этом узаконении для названия государства использованы два термина: «Государство Российское» и «Россия». Последовавшее вслед за этим узаконение «Об отказе Великого Князя Михаила Александровича от восприятия Верховной власти впредь до установления в Учредительном Собрании образа правления и новых основных законов Государства Российского» от 3 марта 1917 г.[3] примечательно тем, что здесь впервые указано на нового правообладателя «Верховной» власти - «Временное Правительство». Для названия государства в узаконении от 3 марта 1917 г. использованы два термина - «Государство Российское» и «Держава Российская». Деятельность Временного Правительства ограничивалась сроком 26 октября (8 ноября) 1917 г.[4], когда был принят Декрет II Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов «Об учреждении Совета Народных Комиссаров». Этот же юридический факт закреплен и еще в одном узаконении - Декрете ВЦИК «О полноте власти Советов» от 28 октября 1917 г.[5] По этому поводу Б.Н. Миронов писал: «...с февраля 1917 г. по октябрь 1917 г. в стране существовал государственный строй, который трудно подвести под существующие в науке дефиниции. Россия была демократической республикой, но фактически без парламента, в которой старый государственный порядок был разрушен, а новый установлен не был, в результате чего
уровень законности в управлении страной сравнительно с дореволюционным временем постепенно понижался, пока не дошел до нуля, сделав возможным свержение правительства»^].
В период существования Временного Правительства правотворческая деятельность осуществлялась достаточно активно. Принимаемые Временным Правительством нормативные правовые акты также нами предлагалось называть узаконениями. В постановлении Временного Правительства «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений» от 20 марта 1917 г. [7] для названия государства использован термин «Россия». В постановлении Временного Правительства «О форме присяги для лиц, вступающих в число граждан Российского Государства» от 9 июня 1917 г.[8] для названия государства использованы термины: «Российское Государство», «Российская Держава», «Россия». Термин «Россия» использован и в названии, и в тексте узаконения «О разрешении последователям секты скопцов возвратиться из Румынии в Россию» от 31 мая 1917 г. [9] Специального узаконения о названии государства во время осуществления «Верховной» власти Временным Правительством в период с 3 марта по 26 октября 1917 г. нами не обнаружено. А поэтому представляется целесообразным в этот период для названия государства использовать термин «Российское Государство». Иного мнения придерживается В.М. Платонов: «Официально республика в России была провозглашена только 1 сентября 1917 г. буржуазным временным правительством, но окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию»[10].
Также затруднительно название государства с 26 октября 1917 г. по 10 июля 1918 г. В соответствии с Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 26 октября 1917 г.[11], «для управления страной впредь до созыва Учредительного Собрания»[12] было образовано «временное рабочее и крестьянское правитель-
Теория и история права и государства; история учений о
праве и государстве
ство», называемое «Советом Народных Комиссаров». В Декрете ЦИК Советов Рабочих и Солдатских Депутатов «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 г. [13] для названия государства использованы термины «Российская Республика» и «Россия». В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» «О правах трудящегося и эксплуатируемого народа» от 6 января 1918 г.[14], действовавшей до 10 июля 1918 г., для названия государства использовано несколько терминов: «Россия», «Республика Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов», «Советская Российская Республика», «Советская Рабоче-Крестьянская Республика». В Декрете СНК «О конфискации всего имущества Сестрорецкого металлического завода» от 17 января 1918 г. для названия государства использован термин «Российская Республика». Этот же термин использован и в Декрете СНК «О переходе в собственность Российской Республики Невского завода» от 17 января 1918 г. [15] В Декрете СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 23 января 1918 г.[16] для названия государства использованы термины «Республика» и «Россия».
Мы полагаем целесообразным для названия государства в период с 26 октября 1917 г. до 10 июля 1918 г. использовать термин «Российская Республика».
Особенностью периода с 10 июля 1918 г. до 30 декабря 1922 г. является наличие конституционно-правового обоснования названия государства. Так, в Конституции (Основном Законе) Российской Социалистической Федеративной Советской Республике, принятой V Всероссийским Съездом Советов в заседании 10 июля 1918 г.[17], названной «первой советской конституцией»[18], в разделе первом «Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа» закреплено название государства - «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика». Здесь же именно для названия государства нами предлагается аббревиатура «РСцФСР», не отождествляемая с аббревиатурой «РСФСР», которая используется для иного названия государства и, по нашему мнению, не столь совершенна. Однако, и в этот период, помимо термина «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» для названия государства использовались иные термины. Так, в постановлении СНК РСФСР «О Красном терроре» от 5 сентября 1918 г.[19] использован термин «Советская Республика». В этом же узаконении использован термин «концентрационный лагерь», где «изолировались» «классовые враги». По сему поводу И.С. Ратьковский сформулировал следующий вывод: «Итогом политики красного террора осенью 1918-го стало значительное ослабление контрреволюционного подполья, антисоветского движения ценой тысяч жертв. Вместе с тем цена террора, выявившаяся лишь в малой степени в ходе дискуссии о ВЧК осе-
нью 1918 г. - весной 1919 г. - включала не только тысячи расстрелянных и пострадавших, но и утверждение негативных тенденций в эволюции советского государства»[20]. Термин «концентрационный лагерь» использован и еще в одном узаконении: постановление ЦИК «О Всероссийской Чрезвычайной Комиссии» от 17 февраля 1919 г. [21] («8. Всероссийской Чрезвычайной Комиссии предоставляется право заключения в концентрационный лагерь»). В Декрете СНК «О введении новой орфографии» от 10 октября 1918 г.[22] использован термин «Республика». Кстати, это узаконение имеет большое практическое значение, ибо позволило «осовременить» ранее использовавшуюся терминологию узаконений, и может быть использовано в качестве правового обоснования нынешними исследователями законодательства Российской Империи.
Термины «Россия» и «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» использованы в постановлении VI Всероссийского Чрезвычайного Съезда Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов «О точном соблюдении законов» от 8 ноября 1918 г.[23]
Таким образом, для периода с 10 июля 1918 г. по 30 декабря 1922 г. для названия государства правомерным является использование термина «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» («РСцФСР»).
Для следующего периода (с 30 декабря 1922 г. по 12 декабря 1991 г.) также имеется конституционно-правовое обоснование названия государства. Речь идет о названии «Союз Советских Социалистических Республик» («СССР»), впервые закрепленном в Договоре об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 г.[24]
В последующем, Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, наряду с Декларацией об образовании Союза Советских Социалистических Республик, были включены в Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик, принятый II сессией ЦИК СССР 1-го созыва 6 июля 1923 г. [25] и в окончательной редакции II Съездом Советов СССР 31 января 1924 г. [26] В соответствии с разделом вторым «Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик» Основного Закона (Конституции СССР) Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (Р.С.Ф.С.Р.) (именно такая аббревиатура использована законодателем) совместно с Украинской Социалистической Советской Республикой (У.С.С.Р.), Белорусской Социалистической Советской Республикой (Б.С.С.Р.)[27] и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республикой объединились в «одно союзное государство - Союз Советских Социалистических Республик». Иначе говоря, отпали основания для использования термина «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» (РСцФСР» - эта аббревиатура предложена нами и
отличается от использованной в названном нормативном правовом акте) в качестве названия для государства.
В постановлении XVI Всероссийского Съезда Советов «Об изменении ст. 32, 37, 38, 40, 41, 47, 76 и 80 Конституции (Основного закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» от 23 января 1935 г.[28] для названия государства использован термин «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» (для подобного названия нами предложена аббревиатура «РСцФСР»).
Название государства «Союз Советских Социалистических Республик» было закреплено и в Конституции (Основном законе) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной постановлением Чрезвычайного VIII съезда Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г. (ст. 1)[29]. В ст. 13 этого же нормативного правового акта указано, что в составе СССР состоит «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» (для этого названия нами предложена иная аббревиатура - «РСФСцР»). Хотя это и не имеет конституционно-правового значения, однако необходимо принять во внимание, что название одной из республик, ранее являвшейся государством, видоизменено: от Российской Социалистической Федеративной Советской Республике к Российской Советской Федеративной Социалистической Республике. Специального нормативного правового акта, закрепившего эту «метаморфозу» с изменением названия государства нами не обнаружено.
И в последней советской конституции имеется конституционно-правовое обоснование для названия государства. Так, в соответствии со ст. 1 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Респуб-Библиография:
1. Галузо В.Н. Институт власти прокуратуры в советской России (1917—1991). Часть III. Забвение права: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020.
2. СУ ВП. 1917. № 54 (отдел первый). Ст. 344.
3. СУ ВП. 1917. № 54 (отдел первый). Ст. 345.
4. СУ РКП. 1918. № 19 (отдел первый). Ст. 289).
5. Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 28 октября; СУ РКП. 1917. № 1 (отдел первый). Ст. 5.
6. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.). Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. Т. 2: Монография. СПб.: Дмитрий Буланин, 1999. С. 161-162.
7. СУ ВП. 1917. № 70 (отдел первый). Ст. 400.
8. СУ ВП. 1917. № 189 (отдел первый). Ст. 1117.
9. СУ ВП. 1917. № 189 (отдел первый). Ст. 1117.
10. Платонов В.М. Особенности разграничения вопросов ведения и компетенции органов власти в период между Российской Империей и Советской Республикой // Государство и право. 2010. № 1. С. 103.
11. Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 28 октября; СУ РКП. 1917. № 1. Ст. 1.
12. «Роспуск» Учредительного Собрания был регламентирован в Декрете ЦИК «О роспуске Учредительного Собрания», принятом в заседании ЦИК 06.01.1918 г. // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. 9 января; СУ РКП. 1918. № 15 (отдел первый). Ст. 216.
13. Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 12 ноября; СУ РКП. 1917. № 3 (отдел первый). Ст. 31.
14. СУ РКП. 1918. № 15 (отдел первый). Ст. 215.
15. Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. 17 января; СУ РКП. 1918. № 16 (отдел первый). Ст. 235.
16. Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. 23 января; СУ РКП. 1918. № 18 (отдел первый). Ст. 263.
17. Известия ВЦИК. 1918. 19 июля; СУ РКП. 1918. № 51 (отдел первый). Ст. 582.
18. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1987. С. 7-78.
19. Известия ВЦИК. 1918. 10 сентября; СУ РКП. 1918. № 65 (отдел первый). Ст. 710.
20. Ратьковский И.С. Красный террор и деятельность ВЧК в 1918 г. С.-Пб.: Издательство С.-Петербургского университета, 2006. С. 240-241.
21. Известия ВЦИК. 1918. 21 февраля; СУ РКП. 1919. № 12. Ст. 130.
22. Известия ВЦИК. 1918. 13 октября; СУ РКП. 1918. № 74 (отдел первый). Ст. 804.
23. Известия ВЦИК. 1918. 6 декабря; СУ РКП. 1918. № 90 (отдел первый). Ст. 908.
24. Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922-1936): Сборник / Под ред. И.П. Трайнина. М.: ВС РСФСР, 1940. С. 19-22.
25. Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1923. 7 июля; ВП СССР. 1923. № 2; СУ РКП. 1923. № 81 (отдел первый) Ст. 782.
26. Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922-1936). С. 41-49.
27. Известия ВЦИК. 1919. 5 февраля; СУ РКП. 1919. № 3. Ст. 31.
28. СУ РКП РСцФСР. 1935. № 9. Ст. 94.
29. Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922-1936). С. 179-192.
30. Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
31. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1799.
лик, принятой на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. [30], закреплено следующее положение: «Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». В ст. 71 этого же нормативного правового акта приведен исчерпывающий перечень союзных республик, в который включена и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСцР). Постановлением Верховного Совета РСФСР «О денонсации Договора об образовании СССР» от 12 декабря 1991 г.[31] Союз Советских Социалистических Республик прекратил существование. Этот нормативный правовой акт является основанием для выделения еще одного, заключительного, периода - с 12 декабря 1991 г. по нынешнее время.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, термин «советская Россия» многозначен и может быть использован как родовое понятие для характеристики этапа существования социалистического государства с 3 марта 1917 г. до 17 января 1992 г. Во-вторых, этап существования «советской России» может быть представлен в виде нескольких периодов: 3 марта 1917 г. — 26 октября 1917 г.: название государства «Российское Государство»; 26 октября 1917 г. - 10 июля 1918 г.: название государства «Российская Республика»; 10 июля 1918 г. — 30 декабря 1922 г. - название государства «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» («РСцФСР); 30 декабря 1922 г. - 12 декабря 1991 г. - название государства «Союз Советских Социалистических Республик» («СССР»).
