CC BY
19УДК 342
О ЗАРУБЕЖНОМ ОПЫТЕ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН И РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Бекбаев Ерзат Зейнуллаевич
Старший научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, д.ю.н.; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: erzat_bek@mail.ru
Ключевые слова: мониторинг закона; цели мониторинга закона; задачи мониторинга закона; субъекты мониторинга закона; функция мониторинга закона; учет законов.
Аннотация. Рассматривается зарубежный опыт мониторинга законов в таких субъектах Российской Федерации как Республика Татарстан и Республика Башкортостан. Показываются содержание и структура специальных законов этих республик о мониторинге законов. Дана общая характеристика и определение понятия мониторинга законов, классифицируются стадии мониторинга законов, специальные (основные) и вспомогательные функции данной деятельности. Проводится сравнительный анализ законов «О мониторинге законов Республики Татарстан» и «О мониторинге Законов Республики Башкортостан». Можно утверждать, что данные законы являются во многом схожими по целям и задачам, кругу субъектов, порядку и механизму проведения мониторинга законов, итоговым результатам, другим признакам и чертам. Это же относится к законам о мониторинге законов в других субъектах Российской Федерации.
Для получения более конкретного представления о мониторинге законов вкратце рассматривается содержание и структура закона «О мониторинге законов Республики Татарстан». Показывается, что в структуре рассматриваемого Закона главенствующее положение занимают нормы о целях и задачах мониторинга законов. Место и роль данной группы правовых норм определяется тем, что цели и задачи, установленные государством и закрепленные правом, отражают сущность деятельности по мониторингу законов, ее социальную природу и предназначение в обществе. Именно в зависимости от целей и задач, а также на их основе решаются все остальные вопросы правового регулирования процесса мониторинга законов, в частности, закрепляется круг субъектов, конкретизируются их полномочия, избираются формы и методы, этапы и стадии процесса мониторинга, решаются многие другие вопросы.
Раскрывается также содержание следующих вопросов: 1) цели и задачи мониторинга законов; 2) субъекты мониторинга законов и их полномочия; 3) функция наблюдения за реализацией законов; 4) функция анализа данных наблюдения за реализацией законов;
5) функция оценки эффективности реализации законов и выработки мер по ее повышению;
6) решение об итогах мониторинга; 7) доклад о состоянии законодательства; 8) учет законов в Республике Татарстан. Вносятся предложения по совершенствованию правового мониторинга в Республике Казахстан с учетом опыта указанных субъектов Российской Федерации.
ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕН БАШЦ¥РТСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЗАЦДАРДЫ МОНИТОРИНГ1ЛЕУДЩ ШЕТЕЛД1К ТЭЖ1РИБЕС1 ТУРАЛЫ
Ерзат Зейнолла^лы Бекбаев
Казацстан Республикасы Зацнама институтыныц К^щъщтъщ
мониторинг орталыгыныц ага гылыми цызметкер1, з.г.д.;
Астана ц., Казахстан Республикасы; e-mail: erzat_bek@mail.ru
ТYйiн свздер: зац мониторингi; зац мониторингшц максаты; зац мониторингшц мгндетг; зац мониторингтщ субъектiлерi; зац мониторингшц функциялары.
Аннотация. Татарстан Республикасы мен Башцуртстан Республикасы сияцты Ресей Федерациясы субъекттершц зац мониторингi тэжiрибесi царалады. Осы республикалардыц зац мониторингi туралы арнайы зацдарыныц мазмуны мен цурылымы кeрсетiледi. Зац мониторингшц угымына жалпы сипаттама жэне аныцтама бершген,
зац мониторингтщ сатылары даналарган, осы цызметтщ маманданган жэне квмекшг функциялары аныцталган. «Татарстан Республикасы зацдарыныц мониторинг1 туралы» жэне «Башкортостан Республикасы зацдарыныц мониторинг1 туралы» зацдарына салы-стырмалы талдауы жург1зтд1. Осы зацдар квб1несе мацсаттары мен м1ндеттер1 бойын-ша, шецбер субъектыер тобына, зацдарга мониторинг жург1зудщ тэрт1б1 мен теттне цорытынды нэтижелер1, басца да белгыерге уцсас болып табылатынын айтуга болады. Бул Ресей Федерациясыныц басца да субъект1лер1ндег1 зацдардыц мониторинг1 туралы зацдарына да цатысты.
Зацдардыц мониторинг1 туралы нацты тYсiнiк алуYшiн «Татарстан Республикасы зацдарыныц мониторингi туралы» зацныц мазмуны мен цурылымы цысцаша царалады. Бул царастырылып отырган зацныц цурылымында зацдар мониторингтщ мацсаттары мен мiндеттерi туралы нормалар басты орын алатыны кврсетiледi. Куцыцтыц нормалардыц осы тобы зацдар мониторингi жвнiндегi цызметтщ мемлекетпен белгшеген жэне цуцыцпен беютыген мацсаттары мен мiндеттерi, оныц элеуметтт табигаты мен цогамдагы мацсатын кврсете, тШ мен мэнт аныцтайды.
Нацты мацсаттар мен мтдеттерге байланысты, сондай-ац олардыц негiзiнде зацдар мониторингi процест цуцыцтыц реттеудщ барлыц мэселелерi шешыедi, атап айтцанда,субъектыер тобы беютыеды, олардыц вкiлеттерi нацтылынады, мониторинг процестщ нысандары мен эдiстерi, кезецдерi мен сатылары, квптеген басца мэселелерi шешiледi.
Сондай-ац, мынадай мэселелердщ мазмуны аныцталган: 1) зацдар мониторингтщ мацсаттары мен мiндетерi; 2) зацдар мониторингтщ субъекттерi жэне олардыц вкiлеттiктерi; 3) зацдарды wm асырылуын бакылау функциясы; 4) зацдарды wm асы-ру туралы деректердi талдау функциясы; 5) зацдарды wке асыруды багалау жэне оныц тшмдшгт арттыру функциялары; 6) мониторинг цорытындылары туралы шешiм; 7) зацнаманыц санасы туралы баяндама; 8) Татарстан Республикасы зацдарын тiркеу.
Ресей Федерациясы субъектiлерi зацдарыныц мониторингi тэжiрибесi пайдаланып Казацстан Республикасында куцыцтыц мониторингтi жетiлдiру бойынша усыныстар енгiзiледi.
ABOUT FOREIGN EXPERIENCE OF MONITORING OF LAWS IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN AND THE REPUBLIC
OF BASHKORTOSTAN
Bekbayev Erzat Zeinullaevitch
Senior research associate of the Center of legal monitoring Institute of the legislation of the Republic of Kazakhstan, Astana, Republic of Kazakhstan, doctor of legal sciences; e-mail: erzat_bek@mail.ru
Keywords: monitoring of law; aim of monitoring of law; task of monitoring of law; subjects of monitoring of law; function of monitoring of law; account of laws.
Abstract. Is examined foreign experience of monitoring of laws in such subjects of Russian Federation as Republic of Tatarstan and Republic of Bashkortostan. Maintenance and structure of the special laws of these republics are shown about monitoring of laws. General description and determination of concept of monitoring of laws are given, the stages of monitoring of laws, special (basic) and auxiliary functions of this activity, are classified.
The comparative analysis of laws «On monitoring of laws of Republic of Tatarstan and «About monitoring of Laws of Republic of Bashkortostan» is conducted. It is possible to assert that these laws are in a great deal similar on aims and tasks, circle of subjects, order and mechanism of realization of monitoring of laws, aggregate results, other signs and lines. The same behaves to the laws on monitoring of laws in other subjects of Russian Federation.
For the receipt of more concrete idea about monitoring of laws maintenance the content and the structure of law «On monitoring of laws of Republic of Tatarstan» are briefly examined. Shown, that in the structure of the examined Law dominant position of norm belongs to aims and tasks of monitoring of laws. Location and role of this group of legal norms are determined by the fact thataims and tasks, set by the state and envisaged by a right, reflect essence of activity on monitoring of laws, social nature and destiny in society. Exactly depending on aims and tasks, and also all other questions of the legal adjusting ofprocess of monitoring of laws are decided on their basis, in particular, the circle of subjects is fastened, their plenary powers are specified, forms and methods, stages and stages of monitoring process are elected, many other questionsare decided.
Maintenance of next questions opens up also: 1) aim and task of monitoring of laws; 2) subjects of monitoring of laws and their authority; 3)function of watching realization of laws; 4) function of analysis of data of watching realization of laws; 5) function of estimation of efficiency of realization of laws and making of measures on her increase; 6) decision about the results of monitoring; 7) report about the state of legislation; 8) account of laws in Republic of Tatarstan.
Suggestions are made on perfection of the legal monitoring in Republic of Kazakhstan taking into account experience of the indicated subjects of Russian Federation.
В юридической литературе имеются разные трактовки понятия мониторинга законов. Обращаясь первоначально к этимологии слова «мониторинг», одни авторы полагают, что данное понятие пришло в русский язык от английского слова «monitor», что означает «наставлять, рекомендовать или держать под контролем и проверять», а другие авторы указывают на латинское происхождение данного термина от слова «monitor» - «надзиратель» или слова «monittium» - «указание»1.
Как показывает анализ в настоящее время, содержание используемых в юридической литературе словосочетаний «мониторинг закона», «правовой мониторинг», «мониторинг действующего законодательства», «мониторинг законодательства и правоприменения» «мониторинг правового поля», «мониторинг правового пространства» отражает различные виды практической деятельности субъектов по сбору и обработке информации для целей совершенствования действующего законодательства и повышения его эффективности.
Таким образом, при самом общем подходе можно дать авторское определение мониторинг закона как деятельности по сбору и обработке информации о законе в целях совершенствования действующего законодательства. Данный подход согласуется с более подробным определением Ю.А. Тихомирова, согласно которому: «Мониторинг закона - это система неизменного наблюдения, анализа и воздействия на правовую сферу, на все стадии жизни закона - от зарождения идеи, определения предмета регулирования до реализации норм и контроля за эффективностью по их применению»2.
Мониторинг закона возникает из потребности в эффективности правового регулирования и законодательства. Как отмечают казахстанские исследователи Т.Т. Галиев и Н.Т. Тлеухан, опыт большинства государств показывает, что они осуществляют изучение (оценку, контроль) эффективности национального законодательства [1, с. 16].
Сегодня в законодательстве Республики Казахстан отсутствует специальный нормативный правовой акт о мониторинге законов. В отличие от этого в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы о мониторинге законов. Например, в статье 1Законаот 3 июля 2010 года «О мониторинге законов Республики Татарстан», мониторинг законов определяется как деятельность по сбору, анализу, обобщению и оценке информации о законодательной деятельности Государственного Совета Республики Татарстан и реализации законов Республики. Следовательно, предметом мониторинга законов в данном случае служит определенная деятельность Парламента и реализация законов.
Несколько по-иному определяется понятие мониторинга законов в статье 2 Закона от 29 мая 2012 года «О мониторинге Законов Республики Башкортостан», где под мониторингом законов понимается деятельность по систематическому анализу и оценке эффективности и качества законодательства Республики Башкортостан, состояния отдельных сфер законодательного регулирования. Следовательно, согласно данному определению, предметом мониторинга законов в Республике Башкортостан служат эффективность и качество законодательства, состояния отдельных сфер законодательного регулирования.
Если провести сравнительный анализ указанных законов Республики Татарстан и Республики Башкортостан о мониторинге законов, то можно утверждать, что данные законы являются во многом схожими по целям и задачам, кругу субъектов, порядку и механизму проведения мониторинга законов, итоговым результатам, другим признакам и чертам. Это же относится к законам о мониторинге законов в других субъектах Российской Федерации.
Для реализации концепции данной статьи по выработке предложений касательно совершенствования законодательства Республики Казахстан о мониторинге законов,
1 Понятие и виды мониторинга нормативных актов. Источник: http://reftrend.ru/350994.html
2 Там же.
вкратце рассмотрим содержание и структуру закона «О мониторинге законов Республики Татарстан»3.
В целом содержание данного Закона в разной последовательности охватывает следующие четыре крупных блока вопросов:
- субъекты мониторинга законов и их полномочия;
-цели и задачи мониторинга законов;
-стадии процесса мониторинга законов;
- доклад о состоянии законодательства и вопрос учета законов.
1. Субъекты мониторинга законов и их полномочия. В отличие от Республики Казахстан в Республике Татарстан проведение мониторинга законов возлагается на высший представительный орган (Парламент) республики. Данное обстоятельство во многом предопределяет черты механизма и порядка проведения мониторинга законов в Республике Татарстан. Как установлено, мониторинг законов Республики Татарстан по вопросам своего ведения осуществляют комитеты Государственного Совета на постоянной, непрерывной основе в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими самими планами. Комитеты могут проводить мониторинг закона также по решению Государственного Совета или его Президиума, в котором определяются:
1) комитет, по предметам ведения которого планируется проведение мониторинга законов;
2) объект мониторинга;
3) срок проведения мониторинга.
При проведении мониторинга законов Комитет вправе направить в территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы государственной власти Республики Татарстан, органы местного самоуправления, организации запросы о ходе реализации закона.
Для реализации целей и задач мониторинга законов, закрепленных в соответствии с политикой государства правом, субъекты мониторинга закона выполняют большой объем разнообразной деятельности, отдельные виды которой можно рассматривать как функции мониторинга законов. Порой бывает трудно провести четкую грань между задачами и функциями различных звеньев государственного механизма, что является верным и по отношению к задачам и функциям мониторинга законов. Объясняется это обстоятельство тем, что задачи и функции характеризуют один и тот же объект, а именно деятельность определенных субъектов,
раскрывают и показывают содержание этой деятельности. Однако если задачи определяют содержание этой деятельности с точки зрения «должного» и являются преимущественно субъективной категорией, выражающей волю и устремления законодателя, то функции раскрывают реальное содержание деятельности субъекта, и характеризуют его деятельность с точки зрения «сущего», а потому, отражая действительно существующую практику, служат объективной категорией. Можно утверждать, что задачи и функции субъектов мониторинга закона являются двумя разными аспектами одной и той же целостности, в совокупности раскрывают и определяют социальное назначение и природу данной деятельности. В содержательном аспекте мониторинг закона в целом сочетает в себе три класса взаимосвязанных функций, или видов деятельности, а именно: специальные функции, организационные функции и вспомогательные функции.
Организационные функции и вспомогательные функции являются подчинёнными по отношению к специальным функциям. Специальные функции мониторинга закона охватывают основные виды деятельности субъектов мониторинга. Если специальные функции мониторинга закона вытекают непосредственно из содержания его целей и задач, то вспомогательные и организационные функции обусловлены формами и методами решения этих задач. Наиболее рельефно и зримо цели и задачи мониторинга закона отражаются и проявляются в следующих видах его основных функций:
1) наблюдение за реализацией законов;
2) анализ данных наблюдения за реализацией законов;
3) оценка эффективности реализации законов и выработка мер по ее повышению.
Реализация указанных основных функций мониторинга законов сопровождается такими организационными и вспомогательными функциями как планирование, материально-техническое обеспечение, контроль, проведение парламентских слушаний, совещаний, конференций, семинаров и других мероприятий, направленных на исследование соответствующего вопроса. Для обеспечения всестороннего и полного мониторинга закона Комитет имеет право образовать рабочие группы из числа депутатов Государственного Совета, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, ученых и специалистов. Однако вернемся к специальным
1 http://www. zakonprost.ru/content/regional/65/1485444
функциям мониторинга закона в Республике Татарстан и рассмотрим их содержание.
2. Цели и задачи мониторинга законов. В Республике Татарстан мониторинг законов проводится в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, укрепления режима законности и правопорядка, определения эффективности действия законов. Эти цели конкретизируются путем решения следующих основных задач проведения мониторинга законов:
1) обеспечение контроля за реализацией законов;
2) анализ и оценка соответствия практики реализации законов планируемому результату правового регулирования;
3) выявление противоречий, дублирования и пробелов в правовом регулировании, норм, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
4) формирование перспективных направлений законодательной деятельности;
5) создание постоянно действующей связи между Государственным Советом и правоприменителями;
6) определение степени урегулирован-ности вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что указанные нормы о целях и задачах мониторинга законов занимают главенствующее положение в структуре рассматриваемого Закона. Место и роль данной группы правовых норм определяется тем, что цели и задачи, установленные государством и закрепленные правом, отражают сущность деятельности по мониторингу законов, ее социальную природу и предназначение в обществе. Именно в зависимости от целей и задач, а также на их основе решаются все остальные вопросы правового регулирования процесса мониторинга законов, в частности, закрепляется круг субъектов, конкретизируются их полномочия, избираются формы и методы, этапы и стадии процесса мониторинга, решаются многие другие вопросы. Заранее закрепленные в праве задачи мониторинга законов позволяют и помогают вести правильную, обоснованную работу, дают ясное понимание ключевых ее моментов. Кроме того значение целей и задач мониторинга законов состоит и в том, что они дают идеальный план практической деятельности участников мониторинга, выступают тем субъективным эталоном, с которым долж-
на быть согласована реальная деятельность государственных органов, должностных лиц и других субъектов мониторинга законов.
3. Функция наблюдения за реализацией закона. Процесс мониторинга законов в Республике Татарстан, как отмечалось, подразделяется на три стадии, согласно которым можно выделить три специальные (основные) функции мониторинга законов. Специальная функция наблюдения за реализацией закона выполняется на самой первой стадии мониторинга законов.
На стадии наблюдения за реализацией закона при проведении мониторинга законов Комитет осуществляет сбор, а также обобщение соответствующей информации. На данной стадии собранная Комитетом и другими субъектами мониторинга информация должна отражать 1) цели, задачи и предмет правового регулирования закона; 2) общую характеристику состояния правового регулирования общественных отношений законом; 3) круг лиц, на которых распространяется действие закона, их права и обязанности; 4) порядок обнародования закона; 5) ответственность за нарушение закона, иные меры правового воздействия в отношении субъектов исследуемых правоотношений и практику их применения.
Для получения необходимой информации Комитетом используются любые доступные данные, например, о правоприменительной практике государственных органов и должностных лиц; о содержании обращений граждан, поступающих в государственные органы и касающихся исследуемого закона; о судебной и прокурорской практике, статистике правоохранительных органов, касающихся применения закона; депутатские запросы и ответы на них, другие данные. Кроме того используются данные социологических исследований, анкетирования граждан и специалистов, иных опросов общественного мнения, тестирования и тренингов специалистов, экспертных заключений, мнений ученых, резолюций научно-практических конференций, научно-практических семинаров, рекомендаций парламентских слушаний и «круглых столов», итогов выездных встреч и совещаний. Закон никоим образом не ограничивает Комитеты как субъектов мониторинга в сборе той или иной информации, позволяя им получать вплоть до сведений для служебного использования или сведений, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну.
4. Функция анализа данных наблюдения за реализацией законов. Реализация данной функции предусматривается на второй стадии процесса мониторинга законов в Республике Татарстан. При осуществлении данной функции и проведении анализа собранных данных главным образом исследуются определенные социально-психологические, организационно-управленческие и правовые показатели реализации законов. Перечень этих показателей, подлежащих исследованию в рамках той или иной группы, определяется самим Комитетом в зависимости от специфики изучаемого закона.
В частности, при исследовании социально-психологических показателей мониторинга закона анализу подвергаются: информированность субъектов регулируемых общественных отношений о действии и содержании законов; объективная необходимость и социальная значимость правового регулирования общественных отношений; влияние мотивации субъектов правоотношений на эффективность реализации законов.
При исследовании организационно-управленческих показателей мониторинга закона Комитет и другие субъекты анализируют: наличие научно-практических комментариев и методических рекомендаций или разъяснений по вопросам применения законов; наличие материальной основы для реализации положений законов (объем финансовых ресурсов);уровень квалификации правоприменителей и кадровую обеспеченность; степень исполнения закона.
Наконец, при исследовании правовых показателей мониторинга закона дается анализ: соответствия правоприменительной практики требованиям закона; соблюдения установленных законом юридических процедур; наличия правовых актов, необходимых для реализации данного закона; согласованности и полноты принятых подзаконных нормативных правовых актов; уровня освоения компетенции государственными органами; выявленных недостатков закона.
5. Функция оценки эффективности реализации законов и выработки мер по ее повышению. На третьей стадии процесса проведения мониторинга законов Комитет выполняет функцию по оценке эффективности реализации закона Республики Татарстан. На данной стадии мониторинга закона проводится комплексная проверка данных сразу по четырем критериям эффективности реализации закона. В этой связи оцениваются и определяются следующие позиции:
1) актуальность закона;
2) соответствие закона действующему
законодательству;
3) реальность исполнения норм закона, в том числе их финансовая обеспеченность;
4) результативность принятия закона (социально-экономический эффект, изменения в регулируемых общественных отношениях, достижение нормативно установленных целей).
6. Решение об итогах мониторинга. По результатам комплексной оценки эффективности реализации закона в соответствии с указанными выше критериями Комитет завершает процесс проведения мониторинга закона и принимает свое решение по итогам мониторинга. В решении по итогам мониторинга закона Комитет может представить на рассмотрение Государственного Совета предложения о необходимости внесения в закон соответствующих поправок или иные предложения, направленные на совершенствование закона, основанные на результатах мониторинга.
Например, решение Комитета об итогах мониторинга закона может содержать предложения и рекомендации о внесении в порядке законодательной инициативы Государственного Совета Республики Татарстан проекта федерального закона; об обращении Государственного Совета в федеральные органы государственной власти по вопросам, выявленным в процессе мониторинга закона; о разработке и принятии нормативных правовых актов, предусмотренных законом; о разработке целевых программ либо о внесении изменений в действующие программы; об устранении нарушений закона и иных нормативных правовых актов, выявленных в ходе мониторинга; о проведении разъяснительных и информационных мероприятий, направленных на повышение эффективности реализации закона, или иные предложения.
7.Доклад о состоянии законодательства. Полученные по итогам мониторинга законов результаты используются также в качестве основы для формирования доклада о состоянии законодательства Республики Татарстан. Доклад служит особой формой подведения Государственным Советом итогов законодательной деятельности. Доклад о состоянии законодательства Республики Татарстан готовится в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения систематизированной информацией о принятых законах, актуальных проблемах законодательного регулирования и перспективах развития законодательства.
8. Учет законов Республики Татарстан. Следует особо подчеркнуть, что законы в Республике Татарстан подлежат особому государственному учету, данные которого используются при проведении мониторинга законов. В ходе проведения учета законов информация по каждому закону систематизируется и оформляется в виде паспорта закона Республики Татарстан, в котором указываются следующие данные:
1) справочная информация (наименование, реквизиты, дата вступления закона в силу, источник официального опубликования, срок действия закона);
2) сведения о внесенных в закон изменениях (наименование, реквизиты, источник официального опубликования соответствующих законов, дата вступления их в силу и срок действия);
3) перечень судебных решений, актов прокурорского реагирования и органов юстиции в отношении закона, а также принятые по итогам его рассмотрения решения Государственного Совета (при наличии).
Паспорта законов Республики Татарстан размещаются на официальном сайте Государственного Совета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Схожий по существу порядок проведения мониторинга закона закреплен в Республике Башкортостан законом от 29 мая 2012 года «О мониторинге Законов Республики Башкортостан»4.
Как уже отмечалось, в данном Законе под мониторингом законов Республики Башкортостан понимается деятельность по систематическому анализу и оценке эффективности и качества законодательства Республики Башкортостан, состояния отдельных сфер законодательного регулирования.
Президиум Государственного Собрания утверждает ежегодный план осуществления мониторинга законов Республики Башкортостан, составленный на основе решений соответствующих постоянных комитетов. В постановлении Президиума Государственного Собрания об утверждении плана осуществления мониторинга законов определяются:
1) наименование и реквизиты закона (законов);
2) постоянный комитет, по предметам ведения которого планируется проведение мониторинга законов;
3) объект мониторинга (реализация положений закона (законов) либо его (их) отдельной структурной части, в том числе на
4 http://docs.cntd.ru/document/935123460
отдельной территории Республики и (или) за определенный период времени);
4) сроки осуществления мониторинга закона.
Для обеспечения осуществления мониторинга законов постоянный Комитет имеет право проводить мероприятия, направленные на исследование объекта мониторинга, образовывать рабочие группы из числа депутатов Государственного Собрания, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, ученых и специалистов.
Мониторинг законов в Республике Башкортостан, как и в Республике Татарстан, включает следующие стадии:
1) наблюдение за реализацией законов;
2) анализ данных наблюдения за реализацией законов;
3) оценка эффективности реализации законов.
В ходе анализа данных наблюдения за реализацией законов Республики Башкортостан исследуются следующие показатели:
1) соответствие законов Конституции Республики Башкортостан и федеральному законодательству;
2) наличие недостатков правового регулирования (юридические коллизии, дублирование и пробелы правового регулирования общественных отношений, коррупциоген-ные факторы);
3) уровень исполнения и соблюдения правоприменителями законов.
Эффективность реализации законов Республики Башкортостан устанавливается по следующим основным критериям:
1) актуальность законов;
2) реальность исполнения норм, в том числе их финансовая обеспеченность;
3) результативность законов (социально-экономический эффект, достижение установленных законами целей).
По результатам мониторинга законов Комитет вносит предложения и вправе выступить на заседании Государственного Собрания с информацией об итогах мониторинга законов Республики Башкортостан.
Государственное Собрание ежегодно рассматривает доклад о состоянии законодательства Республики Башкортостан, в котором обобщаются результаты деятельности по мониторингу республиканского законодательства, дается комплексная характеристика тенденций его развития, определяются задачи (даются предложения) по
совершенствованию законодательства. Доклад о состоянии законодательства Республики Башкортостан должен содержать следующую информацию:
1) оценка эффективности реализации законов и предложения по ее повышению;
2) сведения о выявленных в законах противоречиях Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики и законам, а также предложения по их устранению;
3) сведения о выявленных пробелах в правовом регулировании, вызванных отсутствием нормативных правовых актов или отдельных норм, а также предложения по их устранению.
Секретариат Государственного Собрания обеспечивает осуществление мониторинга законов в следующих формах:
1) обеспечивает необходимые правовые, организационные и материально-технические условия постоянным комитетам Государственного Собрания для осуществления мониторинга законов;
2) проводит правовую экспертизу законов;
3) проводит анализ и обобщение материалов, поступивших в ходе осуществления мониторинга законов.
Таким образом, как показывает краткий анализ законов Республики Татарстан и Республики Башкортостан о мониторинге законов, опыт этих республик в проведении мониторинга законов может быть отчасти использован и в нашей стране для дальнейшего совершенствования правового мониторинга. Речь, прежде всего, идет о разработке и принятии специального закона о правовом мониторинге, поскольку возведение института правового мониторинга на уровень закона придаст ему должную значимость со всеми вытекающими отсюда положительными последствиями.
Во-вторых, речь может пойти об ис-
пользовании передового опыта Республики Татарстан по учету национальных законов. Сегодня в Казахстане учет законов ведется государственными и негосударственными информационными правовыми системами без составления Паспортов и их размещения в сети «Интернет». Эта работа пока у нас не является официальной функцией государства или его органов.
В-третьих, для дальнейшего совершенствования правового мониторинга в стране желательно привлечение к разработке данной проблематики профессиональной юридической науки. В настоящее время Казахстан является единственной постсоветской страной, в которой нет своей профессиональной юридической науки. Об этом, так или иначе, писали такие крупные ученые как У.Ж. Алиев, Г.С. Сапаргалиев, М.К. Сулей-менов. При этом распространенный тезис о том, что на Западе и других развитых странах наукой все открыто и нам по примеру Японии, Южной Кореи, Сингапура следует активно осваивать научные достижения, является неполным. Есть науки, без наличия и финансирования которых ни одно государство не в состоянии занять свое достойное место в мировом сообществе и одной из них является именно юридическая наука. Никакая западная или другая иностранная юридическая наука не сможет разработать фундаментальные проблемы и стратегические вопросы дальнейшего развития казахстанского государства и права, обеспечить более высокое научное сопровождение Стратегии «Казахстан-2050» и других государственных программ в части юридической проблематики, без применения методов «тыка», проб и ошибок. Поэтому вносится предложение о том, чтобы в проекте документа о концепции правовой политики Республики Казахстан на период после 2020 года был закреплено положение о возрождении профессиональной юридической науки.
ЛИТЕРАТУРА
1. Галиев Т.Т., Тлеухан Н.Т. Правовой мониторинг: теоретико-методологический аспект. - Астана: Изд-во Парламента РК, 2008. -234с.
REFERENCES
1. Galiev T.T., Tleyxan N.T. Pravovoi monitoring: teoretiko-metologicheskii aspect. - Astana. Izd-vo Parlamenta RK, 2008. - 234s.
