CC BY
22
Балтутите И.В.
Соискатель, Волгоградский государственный университет
О ВОЗМОЖНОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ТВЕРДОЙ ЦЕНЫ И СМЕТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
КОНТРАКТА
По общему правилу, применение твердой договорной цены, указанной в государственном или муниципальном контракте, исключает изменение, как самой цены, так и отступление от сметной документации. На практике возникают ситуации, когда заказчику выгодно или необходимо уменьшить цену контракта, а подрядчик может требовать увеличения твердой цены. Часто возникает и разница в объемах, в наименовании работ, что требует отражения в конечной сметной документации, которая в соответствии с нормами закона о твердой цене должна совпадать по содержанию с первоначальным сметным расчетом. Данные вопросы рассматриваются нами в настоящей статье.
Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) давно вступил силу, претерпел неоднократные изменения, однако на практике возникают различные вопросы при применении тех или иных положений закона. Одним из таких вопросов является вопрос об изменении твердой договорной цены и возможности отступления от положений первоначальной сметной документации.
По общему правилу, цена, предложенная участником конкурса, признанным победителем, зафиксированная в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является твердой договорной ценой на строительную продукцию.
Пункт 4.1. статьи 9 Закона определяет, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, указанных в законе. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис.
В пункте 7.2. этой же статьи указывается на то, что при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.
В соответствии с Г ражданским кодексом РФ согласованная договорная цена должна быть неизменной. Пункт 6 статьи 709 ГК РФ предусматривает: «Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов».
На первый взгляд, кажется, что и так все определено нормами законов, что цена контракта не может быть изменена, а организация подрядчик, называя цену предложения, должен учитывать прогнозное изменение стоимости строительства на период от начала до окончания срока выполнения работ.
Однако на практике часто возникает ситуация, когда подрядная организация определяет цену своего предложения в текущем уровне цен с учетом сроков продолжительности работ, применяя прогнозные индексы, которые затем изменяются. Конечно, заказчику выгодно, чтобы были применены первоначальные расчеты. Да и как быть с твердой договорной ценой?
Но ведь существуют и нормы ГК РФ, указывающие на возможность изменения цены. Так пункт 6 статьи 709 определяет, что при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему
третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик вправе требовать увеличения установленный цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора. Действует и норма ГК РФ об экономии подрядчика, когда расходы подрядчика оказываются меньше тех, которые учитывались при определении цены и подрядчик сохраняет право на оплату работ по первоначальной цене (ст.710 ГК РФ).
Согласно информации Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов Росстроя России, условие о возможности возрастания, изменения цены должно быть предусмотрено самим контрактом и согласовываться с положениями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». И в случае, когда цена осталась твердой, даже если имела место экономия подрядчика, при проведении расчетов за выполненные работы стоимость работ не пересматривается [1;41].
Но на деле же получается, что в контракте такие условия не прописаны, а данный вопрос законодательно не урегулирован. Разногласия между подрядчиком и заказчиком приводят к судебным разбирательствам.
Так, в Обобщении судебной практики 16-го Арбитражного апелляционного суда по рассмотрению споров, связанных с применением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за 2009 год указывается на то, что суды часто не учитывают, что у подрядчика возникает право на увеличение установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - на расторжение договора, при существенном возрастании стоимости предоставленных им строительных материалов и оборудования (оказываемых ему третьими лицами услуг), а не при подорожании стоимости выполняемых им строительно-монтажных работ. В случае, когда происходит увеличение индексов, применяемых к базисной стоимости строительномонтажных работ, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска об увеличении цены контракта.
Обратимся также к делу А59-3405/2008-С10 об уменьшении цены муниципального контракта, решение по которому вынесено 20 ноября 2008 года Арбитражным судом Сахалинской области. Так, администрация обратилась с иском к обществу о понуждении внесения изменений контракта, касающихся уменьшения твердой цены, считая, что цена контракта может быть изменена в связи с существенным изменением обстоятельств: изменение объемов работ и финансирования. Доводы истца, со ссылкой на ст. 767 ГК РФ, на возможность изменения цены контракта в связи с изменением финансирования из федерального бюджета, суд посчитал несостоятельными, поскольку данная статья не предусматривает изменение цены контракта при уменьшении соответствующими государственными органами средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, а предусматривает возможность заказчику изменить новые сроки строительства или другие условия выполнения работ. Таким образом, при уменьшении финансирования из федерального бюджета по спорному муниципальному контракту его цена изменению не подлежит.
Однако, по нашему мнению, если же рассматривать вопрос об изменении твердой цены в случае уменьшения финансирования средств из бюджета, то необходимо обратиться к положениям статьи 161 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ).
Согласно положениям статьи 2 Закона законодательство о размещении заказов основывается, в том числе, на БК РФ. В пункте 6 статьи 161 которого указано, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных)
контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Однако суд не учел данную норму.
По мнению Кипарисова Э.А. если изменение бюджетных ассигнований вызвано применением санкций к учреждениям за нецелевое использование бюджетных средств, это не является существенным изменением обстоятельств и соответственно не влечет за собой изменения цены контракта. Указывая на это, автор руководствуется постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 26 июля 2007 г. по делу № А74-4369/06-Ф02-4679/07 [2;7].
Таким образом, мы видим, что цена контракта, хотя и является твердой, может подлежать изменению, но в каких конкретных ситуациях это происходит, законодатель не урегулировал.
С вопросом о твердой цене контракта непосредственно связан вопрос об изменениях в первоначальной сметной документации. По общему правилу, договорная твердая цена исключает отступление от сметной документации. При этом цена контракта может остаться и прежней, твердой, но произойти замена одних видов работ другими, повышение цен на одни виды материалов и уменьшение цен на другие и т.д.
Однако порой и сам заказчик, а особенно, проверяющие финансово-хозяйственную деятельность строительных организации, указывают на изменения коэффициентов, учитывающих условия производства работ и на то, чтобы первоначальные и конечные сметные документы совпадали.
Сметная документация, хотя и является приложением к государственному или муниципальному контракту, не содержит всех условий работы. То есть этот расчет не учитывает и не может учитывать на этапе его разработки, когда работы еще не начаты, всех возможных, возникающих фактически изменений. Данные изменения в составе работ, условиях работ могут возникать как по требованию самого заказчика, так и в связи появлением обстоятельств, не зависящих от воли и действий сторон.
Так действительно могут иметься различия в применении коэффициентов, учитывающих условия проведения работ, но данное различие не возникает само по себе. Например, первоначальный сметный расчет предусматривает «строительство в условиях застроенной части города», не учитывая при этом, возникновение других условий, таких как, например, непрекращающееся движение транспорта. Фактически организация подрядчик будет выполнять работы по ремонту дорожных оснований и покрытий в условиях непрекращающегося транспортного потока, и как следствие отразит это в конечных сметных документах и применит уже иные коэффициенты. Также проведение определенного вида работ становится невостребованным, заменяется другим. Бывают случаи замены и строительных материалов, появления новых, более функциональных, но оказывающихся более высокой стоимостью.
Специалисты Федерального центра ценообразования в строительстве соглашаются с тем, что начальные и конечные сметные документы могут и должны отличаться при возникновении каких-либо изменений. Они указывают, что при строительстве, по решению авторского надзора, заказчика, по просьбе подрядчика возникает замена видов работ, применяемых материалов и т.д., не требующие изменения договорной цены в соответствии с действующем законодательством. В этом случае акты выполненных работ следует составлять с учетом внесенных изменений, так как от этого зависит и списание материалов, и определение себестоимости [3;33]. Но законодательно это нигде не прописано.
Таким образом, хотя в содержании сметной документации имеются различия, это не указывает на вину подрядчика при выполнении работы. Акты выполненных работ следует предоставлять с учетом изменений в ценах материалов, условий работы, то есть с учетом
фактических изменений, это является необходимостью для осуществления деятельности организации в законном порядке.
Также по нашему мнению, необходимо дать официальные разъяснения, касающиеся рассмотренных нами вопросов.
Так, было бы логично официально изложить следующие моменты:
- возможность изменения твердой цены при существовании определенных обстоятельств, например, таких как, уменьшение выделяемых бюджетных средств, изменение применяемых индексов, обязательное указание в контракте на возможность изменения цены и других определенных обстоятельств, на которые будет указано в разъяснении;
- первоначальный и конечный сметные расчеты могут не совпадать по содержанию даже при сохранении твердой договорной цены; составлять конечные сметные документы следует с учетом возникших изменений.
Литература
1. Информационный бюллетень «Индексы Цен в строительстве». Подготовлен ГУ «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Волгоградской области».
2007. - №4 (49). - С. 41
2. Кипарисов Э.А. Госзаказ: интересные моменты // Бюджетный учет. - 2008. - № 2. - С.5-7
3. Информационный бюллетень «Индексы Цен в строительстве». Подготовлен ГУ «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Волгоградской области». -2007. - № 1(46). - С. 33
