CC BY
2Научная статья УДК 331.5 ББК 65.240
DOI:10.47475/2618-9852-2023-8-3-50-55
О ТЕНДЕНЦИЯХ РАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Оксана Владимировна Жигарь1, Ольга Олеговна Серикова2
1 Челябинский государственный университет, Челябинск, Россия, ovzigar@rambler.ru
2 ООО «АльянсАвто», Челябинск, Россия, olya_serikova@list.ru
Аннотация. В статье отражена сущность и законодательные основы занятости населения в личных подсобных хозяйствах в РФ. Приведены статистические данные динамики количества и средней площади личных подсобных хозяйств, их распределение на территории России. Рассмотрены направления государственной поддержки личных подсобных хозяйств. Раскрыта проблема пенсионного обеспечения граждан, занятых в личных подсобных хозяйствах. Рассмотрен зарубежный опыт организации деятельности семейных ферм. Предложены рекомендации по поддержке занятых в личных подсобных хозяйствах в нашей стране.
Ключевые слова: личное подсобное хозяйство, сельское население, самозанятость, самозанятый, ферма, меры государственной поддержки
Для цитирования: Жигарь О. В., Серикова О. О. О тенденциях развития личных подсобных хозяйств в Российской Федерации // Общество, экономика, управление. 2023. Т. 8, № 3. С. 50-55. DOI: 10.47475/2618-9852-2023-8-3-50-55
Original article
ABOUT THE DEVELOPMENT TRENDS OF PERSONAL SUBSIDIARY PLOTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Oksana V. Zhigar1, Olga O. Serikova2
1 Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia, ovzigar@rambler.ru
2 LTD "AlyansAvto", Chelyabinsk, Russia, olya_serikova@list.ru
Abstract. The article reflects the essence and legislative foundations of employment in personal subsidiary plots in the Russian Federation. Statistical data on the dynamics of the number and average area of personal subsidiary plots, their distribution on the territory of Russia are given. The directions of state support of personal subsidiary plots are considered. The problem of pension provision for citizens employed in personal subsidiary plots is revealed. The foreign experience of organizing the activities of family farms is considered. Recommendations are proposed to support those employed in personal subsidiary plots in our country.
Keywords: personal subsidiary farming, rural population, self-employment, self-employed, farm, state support measures
For citation: Zhigar OV, Serikova OO. About the development trends of personal subsidiary plots in the Russian Federation. Society, economy, management. 2023;8(3):50-55. (In Russ.). DOI: 10.47475/2618-9852-2023-8-3-50-55
Сельское хозяйство исторически является одной из крупнейших отраслей экономики России. Занятость в этой отрасли, как правило, концентрируется в сельской местности. Жители сел и деревень традиционно не только работают на
© Жигарь О. В., Серикова О. О., 2023
сельскохозяйственных предприятиях, но и содержат приусадебный участок и собственное производство сельскохозяйственной продукции. Существование натурального хозяйства в форме личных подсобных хозяйств значительно улучшает благосостояние сельчан.
В Федеральном законе от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»1 личным подсобным хозяйством называется непредпринимательская деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, при этом продукция этих хозяйств не является результатом предпринимательской деятельности. Это означает, что гражданам, занимающимся личными подсобными хозяйствами, нет необходимости регистрироваться как субъектам предпринимательской деятельности, вести бухгалтерский учет и оплачивать налоговые взносы. При этом они имеют право торговать излишками своей продукции без сертификации и получения лицензии на продажу. И хотя данный вид хозяйствования называется личным, обычно он предполагает участие в труде всех членов семьи, включая пожилых людей, подростков, и, в некоторой степени, даже детей [3; 4].
Основную часть личных подсобных хозяйств составляют так называемые приусадебные участки, на территории которых могут располагаться земли для ведения сельского хозяйства, бытовые постройки, жилые дома и другие строения.
Приближенность к дому упрощает ведение хозяйства, дает возможность выполнять работу в любое удобное время и более эффективно.
Учетом личных подсобных хозяйств на территории населенного пункта занимается местный департамент земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования [1].
Если у сельских жителей не имеется собственной территории для ведения хозяйства, земельный участок может быть предоставлен им из числа земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности [2].
По данным российской сельскохозяйственной микропереписи 2021 г., в стране насчитывалось 16 626 700 личных подсобных хозяйств и других индивидуальных хозяйств граждан. Это на 29,24 % меньше, чем их было в 2016 г.: по результатам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. количество личных подсобных хозяйств составляло 23 496 900 ед. При этом общая площадь сельскохозяйственных угодий в среднем на одно личное хозяйство растет: в 2016 г. она составляла 0,5 га, а в 2021 г. — 0,6 га (см. рис.)2.
Динамика количества и средней площади личных подсобных хозяйств Dynamics of the number and average area of private farms
Такие показатели в первую очередь связаны с сокращением численности сельского населения. Население пожилого возраста, которое привыкло всегда иметь личное хозяйство, даже несмотря на наличие другого вида занятости, постепенно уходит от ведения этого хозяйства по естественным причинам, а молодое поколе-
1 О личном подсобном хозяйстве : федер. закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 07.07.2003) // Справ-прав. система «Кон-сультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_43127/
ние теперь предпочитает уезжать за заработком в города [6]. Свою роль здесь также играет популяризация городского образа жизни и отсутствие достойной инфраструктуры и благоустройства в большинстве сельских населенных пунктов.
2 Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 г. // Росстат. Федеральная служба государственной статистики : офиц. сайт. URL: https://rosstat.gov.ru/519 (дата обращения: 04.01.2023); Сельскохозяйственная микроперепись 2021 г. // Там же. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/75792 (дата обращения: 17.03.2023).
Что касается структуры распределения личных подсобных хозяйств по округам и регионам
В Центральном федеральном округе насчитывается 4 162 998 ед. личных подсобных хозяйств, общая площадь сельскохозяйственных угодий в среднем на один объект здесь составляет 0,2 га, в Приволжском федеральном округе эти значения составляют 4 112 330 ед. и 0,6 га соответственно; в Южном федеральном округе — 2 256 127 ед. и 0,9 га; в Сибирском федеральном округе — 1 887 615 ед. и 1,1 га, в Северо-Кавказском федеральном округе — 1 330 725 ед. и 0,6 га, в Северо-Западном федеральном округе — 1 219 595 ед. и 0,2 га, в Уральском федеральном округе — 961 724 ед. и 0,4 га, в Дальневосточном федеральном округе — 695 546 ед. и 1,8 га. Такое различие в количестве личных подсобных хозяйств и в их средней площади обусловлено рядом факторов: природно-климатическими условиями, площадью земель сельскохозяйственного назначения, особенностями экономики регионов, а также политикой органов местного самоуправления в области поддержки занятых в личных подсобных хозяйствах.
Удельный вес продукции личных подсобных хозяйств в продукции сельского хозяйства всех категорий хозяйства стабильно падает: в 2020 г. он составил 28,0 %, в то время как в 2019 г. эта доля была равна 28,3 %, в 2018 г. — 31,0 %, в 2017 г. — 32,4 %, в 2016 г. — 32,5 %, в 2015 г. — 34,5 В конце 1990-х — начале 2000-х гг. этот показатель превышал 50 %, то есть половина всей сельскохозяйственной продукции страны была произведена занятыми в личных подсобных хозяйствах. Долгое время это был единственный способ преодолеть тотальную бедность на селе,
1 Сельское хозяйство в России 2019 : стат. сборник // Рос-стат. Федеральная служба государственной статистики : офиц. сайт. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/document/ document_statistic_collection/2019-12/20/2019-SXR.jpg (дата обращения: 09.02.2023).
России, то она весьма неоднородна, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице.
а также обеспечить нужды семьи за неимением денежных средств.
По данным исследований, отношение к значимости личных подсобных хозяйств отличается у различных возрастных категорий населения.
Респонденты более старшего возраста указывают на то, что заняты в личном подсобном хозяйстве давно, часто такая занятость была актуализирована закрытием в их родных селах колхозов и совхозов. Тогда для этих граждан и их семей личное подсобное хозяйство стало единственным доступным способом, который позволил выжить в сложившихся условиях, а со временем и расширить хозяйство. Как правило, респонденты старшего возраста утверждают, что уже не смогут существовать и содержать семью без личного подсобного хозяйства. Причиной этого может быть то, что во многих сельских населенных пунктах наблюдается серьезная проблема с наличием свободных рабочих мест, особенно для людей старшего возраста. Около четверти жителей села существует за счет личного подсобного хозяйства, другая четверть имеет стандартную форму занятости, а остальная часть — это люди пенсионного возраста либо безработные.
Большинство респондентов среднего возраста указывают на то, что были заняты в личном подсобном хозяйстве своей семьи до 18 лет и, как правило, привлекались к посильному труду с детских лет. Они отмечают, что личное подсобное хозяйство было практически единственным способом содержания семьи в период кризисов, однако сейчас это устаревающая форма занятости, и современная ситуация дает возможность обеспечивать содержание семьи другими способами, не требующими таких серьезных затрат сил и времени всех членов семьи при невысокой отдаче.
Распределение личных подсобных хозяйств на территории России Распределение личных подсобных хозяйств на территории России
Федеральный округ Число объектов, ед. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в среднем на один объект, га
Центральный федеральный округ 4 162 998 0,2
Приволжский федеральный округ 4 112 330 0,6
Южный федеральный округ 2 256 127 0,9
Сибирский федеральный округ 1 887 615 1,1
Северо-Кавказский федеральный округ 1 330 725 0,6
Северо-Западный федеральный округ 1 219 595 0,2
Уральский федеральный округ 961 724 0,4
Дальневосточный федеральный округ 695 546 1,8
Респонденты младшего возраста указывают на то, что с детства помогают родителям вести хозяйство. Особенно это касается старших детей в семье, именно на них ложится большая нагрузка. Но так как чаще всего в их населенном пункте нет возможности продолжать обучение после окончания школы, такие респонденты планируют переехать в город, поступить в колледж или вуз и впоследствии найти там работу.
Таким образом, у жителей малых и удаленных сел альтернатив не так много: либо вести личное подсобное хозяйство для обеспечения собственных нужд и нужд семьи, либо уезжать в город для учебы и работы.
Для поддержки граждан Российской Федерации, занятых в личных подсобных хозяйствах, предусмотрено следующее:
- формирование необходимой инфраструктуры, содействие созданию сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
- проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
- ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных1.
Меры поддержки носят региональный характер, то есть программы, по которым осуществляется помощь, определяется порядок, формы и размеры поддержки личных подсобных хозяйств, разрабатываются и осуществляются на уровне субъектов федерации и поэтому могут значительно отличаться в разных регионах страны. Здесь также имеют значение различия природно-климатических, социально-экономических, политических, технологических и других условий и факторов территории.
Одним из направлений государственной поддержки личных подсобных хозяйств является предоставление субсидирования на их разви-
1 О личном подсобном хозяйстве : федер. закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ...
тие из средств федерального и регионального бюджетов.
С 1 января 2022 г. Постановлением Правительства РФ были расширены меры поддержки граждан, которые желают развивать свое личное подсобное хозяйство. Граждане смогут получать субсидии от государства на наращивание производства овощей, молока и мяса. Однако главным условием получения этой поддержки является регистрация граждан как самозанятых. Это накладывает на них обязательства по уплате налога на профессиональный доход согласно специальному налоговому режиму для самозанятых граждан, введенному в 2019 г.2
Именно из-за этого условия возникает вопрос об эффективности и востребованности данной программы, так как основной привлекательной для населения чертой занятости в личных подсобных хозяйствах является освобождение от уплаты налогов на свою деятельность [5]. В данном случае доход от реализации сельскохозяйственной продукции включается в налогооблагаемую базу по факту поступления оплаты, но при этом специальный режим по налогу на профессиональный доход не требует подачу в Федеральную налоговую службу обязательной отчетности. Поэтому возможно предположить, что здесь могут иметь место факты сокрытия доходов для возможности не уплачивать налоги, получив государственную финансовую поддержку.
Кроме этого, необходимо учитывать, что данные субсидии предоставляются на возмещение только части затрат на некоторые сферы сельскохозяйственной деятельности, то есть не все направления деятельности можно поддержать субсидиями, а только установленные законодательством. Но владельцы личных подсобных хозяйств могут нуждаться в поддержке и других видов деятельности, необходимых для обеспечения своей семьи.
Так как часть граждан, занятых в личных подсобных хозяйствах, не имеет иного места работы, то, кроме всего прочего, встает вопрос об их пенсионном обеспечении. Необходимым условием получения права на государственную пенсию является внесение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Граждане могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством страны. Однако, поскольку основной целью личных подсобных
2 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия : постановл. Правительства РФ от 24.12.2021 № 2451 // Информ.-прав. система «ГАРАНТ». URL: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/403236531/
хозяйств является обеспечение нужд семьи, в первую очередь продуктами питания, а не денежный заработок, то суммы взносов в Пенсионный фонд могут бы крайне малы и нерегулярны, что скажется на благосостоянии данной категории населения в будущем, когда они выйдут на пенсию по возрасту.
Зарубежным аналогом личных подсобных хозяйств в США являются семейные фермы. Семейная ферма — это группа людей, которые ведут сельское хозяйство и связаны с главным работником фермы по крови или браку. Все семейные фермы подразделяются на категории по ряду критериев, например, по размеру хозяйства или по тому, является ли работа на ферме основным видом деятельности и др.1 [7]. Поддержка государства в большей степени здесь оказывается именно небольшим фермерским хозяйствам, а не крупным агрохолдингам. Аналогичная ситуация наблюдается и в ряде европейских стран. То, что самые развитые мировые страны уделяют значительное внимание поддержке и развитию семейных хозяйств, говорит об их значимости и ценности для населения, государственной экономики и продовольственного обеспечения страны.
Главными проблемами в существующей российской системе поддержки занятых в личных подсобных хозяйствах являются:
1. Слабая информированность населения, в особенности сельских жителей, о законодательной базе в этой сфере, государственных программах и мерах поддержки, а также о способах их получения, технологиях сельского хозяйства и др.
2. Для получения расширенных мер поддержки граждане, желающие развивать свое личное подсобное хозяйство, должны регистрироваться как самозанятые, что переводит их уже в другую категории занятых и накладывает соответствующие обязательства.
3. Ограниченные направления деятельности личных подобных хозяйств, по которым оказывается поддержка в виде субсидирования.
4. Отсутствие у граждан, единственным местом работы которых являются личные подсобные хозяйства, достойного пенсионного обеспечения. Единственная гарантия, предоставляемая государством — социальная
1 United States Department of Agriculture. URL: https://www. usda.gov (дата обращения: 27.05.2022).
пенсия, размера которой недостаточен для обеспечения нормального уровня жизни.
В качестве рекомендаций для государственного урегулирования выявленных проблем предлагается следующее:
1. В России можно применить часть американского опыта в поддержке фермерских хозяйств, а именно деление занятых в личных подсобных хозяйствах на тех, для кого это единственный источник существования, и на тех, кто (хотя бы один член семьи) имеет другой основной вид занятости. Необходимо обеспечить соответствующую особую поддержку граждан, для которых собственное хозяйство является единственным способом содержать семью.
2. Расширить количество направлений деятельности, по которым занятым в личных подсобных хозяйствах будут предоставляться субсидии.
3. Создать общую информационную базу, содержащую необходимые сведения для занятых в личных подсобных хозяйствах (например, по законодательной базе; государственным программам и мерам поддержки, в том числе способам их получения; технологиям сельского хозяйства и др.), а также являющуюся средством общения и получения ответов на интересующие вопросы в сферах юриспруденции, агрономии и зоотехники.
Гражданам, занятым в личных подсобных хозяйствах, рекомендуется обратить внимание на негосударственное добровольное пенсионное страхование, в рамках которого у россиян есть возможность формировать еще одну пенсию и по возможности делать личные взносы, чтобы обеспечить себе будущую пенсию.
Таким образом, занятость в личных подсобных хозяйствах в России по-прежнему продолжает существовать как достаточно распространенная форма занятости среди жителей преимущественно сельской местности. И хотя количество личных подсобных хозяйств в последние годы значительно уменьшилось и продолжает сокращаться, необходимо оказывать им соответствующую поддержку, в особенности стоит обратить внимание на тех занятых в личных подсобных хозяйствах, для кого это является основным или единственным способом обеспечения жизнедеятельности.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Зверева С. А., Лукашенок Т. Р. Социально-ориентированное моделирование процесса использования муниципального имущества // Экономические отношения. 2019. Т. 9, № 3. С. 2079-2092. Б01: 10.18334/ео.9.3.40943.
2. Марьин Е. В. Правовое обеспечение земельного участка как объекта государственной кадастровой оценки // Российское государствоведение. 2020. № 2. С. 25-30.
3. Минаков И. А. Экономика и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК : учебник. СПб. : Лань, 2020. 404 с.
4. Пиунов В. Р., Суркова М. А. Личное подсобное хозяйство: субъект предпринимательства или некоммерческий вид деятельности // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. 2020. № 2. С. 67-71.
5. Фатхриева Д. И., Рахматуллина Е. С. Комплексное освоение и развитие крупных земельных участков // Иннов. 2018. № 3 (36). С. 2.
6. Югов Е. А. Нестандартная занятость трудовых ресурсов в сельской местности: масштаб, причины, последствия // Вестник НГИЭИ. 2022. № 2. С. 86-100. DOI: 10.24412/2227-9407-2022-2-86-100.
7. Юшкова Ю. Ю., Юшкова Л. Я. Семейные фермы за рубежом // Сельскохозяйственный журнал. 2014. Т. 3, № 7. С. 673-678.
REFERENCES
1. Zvereva SA, Lukashenok TR. Socially-oriented modeling of the process of using municipal property. Ekonomich-eskie otnosheniya = Economic relations. 2019;9(3):2079-2092. DOI: 10.18334/eo.9.3.40943. (In Russ.).
2. Mar'in EV. Legal support of a land plot as an object of state cadastral valuation. Rossijskoe gosudarstvovedenie = Russian state studies. 2020;(2):25-30. (In Russ.).
3. Minakov IA. Ekonomika i upravlenie predpriyatiyami, otraslyami i kompleksami APK = Economics and management of enterprises, branches and complexes of agro-industrial complex. St. Petersburg; 2020. 404 p. (In Russ.).
4. Piunov VR, Surkova MA. Personal subsidiary farm: a business entity or a non-profit type of activity. Forum. Seri-ya: Gumanitarnye i ekonomicheskie nauki = Forum. Series: Humanities and Economic Sciences. 2020;(2):67-71. (In Russ.).
5. Fathrieva DI, Rakhmatullina ES. Complex development and development of large land plots. Innov: elektronnyj nauchnyj zhurnal = Innov: electronic scientific journal. 2018;(3(36):2. (In Russ.).
6. Yugov EA. Non-standard employment of labor resources in rural areas: scale, causes, consequences. Vestnik NGIEI = Bulletin of the NGIEI. 2022;(2):86-100. DOI: 10.24412/2227-9407-2022-2-86-100. (In Russ.).
7. Yushkova YY, Yushkova LY. Family farms abroad. Sel'skohozyajstvennyj zhurnal = Agricultural Journal. 2014;(7):673-678. (In Russ.).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
О. В. Жигарь — старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления.
О. О. Серикова — менеджер.
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Oksana V. Zhigar — senior lecturer at the Department of State and Municipal Administration.
Olga O. Serikova — manager.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article.
The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted: 25.05.2023 Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing: 20.10.2023 Принята к публикации / Accepted for publication: 23.10.2023
