CC BY-NC
207Политика и Общество
Правильная ссылка на статью:
Чехарина В.И. — О специфике организации и проведения выборов во время пандемии COVID-19 (некоторые вопросы) // Политика и Общество. - 2020. - № 4. DOI: 10.7256/2454-0684.2020.4.34371 URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=34371
О специфике организации и проведения выборов во время пандемии COVID-19 (некоторые вопросы)
Чехарина Валентна 1/Ъановна
кандидат юридических наук старший научный сотрудник, Институт государства и права РАН 119019, Россия, г. Мзсква, ул. Знаменка, 10
Статья из рубрики "АКТУАЛЬНЫЙ ВОПРОС"
DOI:
10.7256/2454-0684.2020.4.34371
Дата направления статьи в редакцию:
20-11-2020
Дата публикации:
02-12-2020
Аннотация.
Пандемия COVID-19 создает чрезвычайные проблемы для демократических ценностей во всем мире, включая выборы. Предметом исследования являются некоторые вопросы организации и проведения выборов разного уровня, подвергшиеся влиянию пандемии COVID-19, исходя из изменения нормального хода избирательного процесса, его отдельных стадий. Актуальность изучаемого вопроса очевидна, поскольку пандемия COVID-19 поставила под сомнение, состоятся ли выборы вовремя или дата будет перенесена. Применяются методы: сравнительный, аналитический, системного подхода. Задача состоит в изучении специфики организации и проведения выборов во время пандемии в отношении отдельных стадий избирательного процесса, в значительной мере подвергшихся влиянию пандемии. Особое внимание уделяется переносу выборов, что непосредственно связано с начальной стадией избирательного процесса - назначением выборов. Обращается внимание на введение специальных режимов во время пандемии. Другой важной правовой проблемой является вопрос о голосовании - главной стадии избирательного процесса. Акцентируется внимание на специальных способах голосования, наиболее активно применяемых во время пандемии, особенно таких, как дистанционное голосование, голосование по почте, досрочное голосование и других. Перенос выборов во время пандемии COVID-19 следует рассматривать как новое
правовое явление в практике выборов, имеющее массовый характер, оказывающее непосредственное влияние на избирательный процесс, отдельные его стадии, гарантии избирательных прав, способы голосования избирателей, явку и результаты выборов. Необходимо разработать детальный механизм регулирования вопросов переноса выборов, особенно в чрезвычайных ситуациях, включив соответствующие положения в действующее отечественное избирательное законодательство с целью обеспечения подлинных гарантий проведения свободных и периодических выборов. Результаты исследования можно использовать при совершенствовании избирательного законодательства, выработке правил проведения выборов в период пандемии, учете наиболее эффективного зарубежного опыта в электоральной практике Российской Федерации.
Ключевые слова: электронное голосование, мобильное голосование, голосование по почте, дистанционное голосование, специальные способы голосования, перенос выборов, выборы, пандемия СОУШ-19, международные избирательные стандарты, чрезвычайная ситуация
Пандемия коронавируса (СОУШ-19) создает серьезные проблемы для демократических ценностей во всем мире. Это особенно очевидно в отношении проведения выборов. Пандемия СОУШ-19 широко продемонстрировала государствам трудности, связанные с проведением выборов в экстремальных обстоятельствах. В то же время пандемия СОУШ-19 продемонстрировала способность органов публичной власти противостоять чрезвычайной ситуации и одновременно обнажила проблемы проведения и организации выборов во многих государствах. Международным правом и международно-правовыми стандартами предусмотрены важные положения, гарантирующие проведение демократических выборов в государствах. В статье 21(3) Всеобщей декларации прав
человека 1948 г. -Ш закрепляется, что государства должны проводить регулярные периодические выборы. Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых
Государств ^ и др. международные документы устанавливают общие стандарты для выборов, которые также должны проводиться в соответствии с действующим конституционным и избирательным законодательством конкретного государства.
Демократические и справедливые выборы диктуют необходимость их проведения с разумной периодичностью в условиях состязательности и открытости, что, в свою очередь, обязывает государство гарантировать избирательные права граждан так, чтобы это не допускало необоснованного их отстранения от участия в выборах публичных
органов и искажения результатов электорального волеизъявления. —с,96'97]. В интересах обеспечения прав граждан на участие в обязательных и справедливых выборах государство вправе установить в виде общего принципа максимальные сроки полномочий выборных органов, что должно предотвращать отступление от реальной периодичности выборов, обеспечивая смену легислатур по решению избирателей в законные сроки. [4, 96~971.
В условиях пандемии СОУШ-19 государства и лица, принимающие решения, столкнулись с тем, что необходимо определить, как управлять выборами под непосредственным ее воздействием, устанавливать их сроки, переносить день голосования или голосовать по графику, определять безопасные условия проведения выборов, способы голосования с учетом необходимых к соблюдению международных принципов и возможных препятствий для демократических процессов и последствий для здоровья. Остановимся на
актуальных правовых вопросах организации и проведения выборов, возникших в пандемию СОУЮ-19 и обусловивших их специфику.
Вопросы организация и проведения выборов во время пандемии требуют рассмотрения, исходя из принципов избирательного права и характеристик избирательного процесса. Избирательный процесс понимается как система правоотношений по организации и
проведению выборов. [5, с' 9]. С юридической точки зрения избирательный процесс! представляет определенную деятельность и систему правовых норм, эту деятельность регулирующих. [6. С. 433]. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность упорядочена, устойчива и состоит из определенных, установленных в определенной последовательности стадий:1) назначение выборов; 2) образование избирательных округов; 3) образование избирательных участков;4) составление списков избирателей; 5) создание избирательных органов; 6) выдвижение и регистрация кандидатов; 7) предвыборная агитация; 8) голосование; 9) подсчет голосов и установление итогов голосования;10) возможный второй тур голосования; 11) определение результатов
выборов;12) опубликование результатов выборов. [7, с' 434]. Количество этих стадий в работах различных ученых варьируется. ^.Учитывая важность всех стадий, в данном исследовании подробнее остановимся на специфике организации выборов на ключевых стадиях избирательного процесса, подвергшихся воздействию пандемии.
Назначение выборов означает установление точной даты проведения голосования по выборам представительных органов или непосредственно избираемых населением государственных должностных лиц. Хотя речь идет о финальной дате выборов - дне голосования, назначение выборов определяет и начало избирательно кампании и тем самым ее временные рамки. [9, с' 262].
Одной из проблем выборов 2020 г. явился вопрос о переносе даты голосования на уже назначенных выборов. Пожалуй, впервые в современной истории проведения очередных выборов в связи с пандемией коронавируса в целом ряде государств, в которых заранее была назначена дата проведения выборов (парламентских, президентских и местных) или референдумов были приняты решения о переносе даты проведения выборов (референдумов) в целом, либо о переносе даты второго тура голосования, либо о введении ряда ограничительных мер, которые, фактически, не позволяют проводить соответствующие выборы и референдумы в ранее установленные дни голосования (например, Австралия, Армения, Боливия, Великобритания, Иран, Италия, Канада, Кипр, Кыргызстан, Республика Северная Македония, Сербия, Сирия, США( муниципальные выборы в отдельных штатах), Франция, Чили, Швейцария, Шри-Ланка, ЮАР). Следует подробнее остановиться на этом вопросе, поскольку он связан с назначением выборов, т.е. определением сроков их проведения как одного из важнейших моментов избирательного процесса, напрямую обусловленным конституционно установленными сроками полномочий органов публичной власти, избираемых народом.
В отечественной литературе вопросу о переносе выборов (даты голосования) особое внимание уделяется в связи с проведением выборов в Государственную Думу
Федерального Собрания 2016 г. С.А. Авакьян,-10—с- 42-44] подчеркивая важность проблемы изменения сроков выборов (об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации), обращается к решению Конституционного Суда по запросу Совета Федерации от 1 июля 2015 г. «По делу о толковании ст. 96 (ч. 1) и 99 (ч. 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации» 1993 г.
[11]l, который пришел к выводу о том, что отклонения от нормативного срока полномочий от него могут быть вызваны роспуском Государственной Думы Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 84 (п. «б»), 109 (ч. 1 и 2), 111 (ч. 4) и 117 (ч. 3 и 4) Конституции Российской Федерации, введением на основании Конституции Российской Федерации военного положения (ст. 87, ч. 2) или чрезвычайного положения (ст. 88), а также иными, прямо не упомянутыми в ней, но нашедшими отражение в избирательном законодательстве причинами. Для таких случаев федеральный законодатель не только вправе, но и обязан предусмотреть особые правила назначения выборов Государственной Думы, без которых порядок ее формирования не отвечал бы конституционно значимым критериям правовой определенности, а иные правовые средства их достижения отсутствуют или не лишены — в балансе конституционных ценностей — сопоставимых недостатков».
Е.И. Колюшин подчеркивает, что Конституционный Суд РФ в том же Постановлении от 1июля 2015 г. сделал вывод о том, что нормы указанных положений Конституции РФ 1993 г. (без изменений) не исключают возможности изменения федеральным законом даты очередных выборов, ведущего к сокращению фактического срока полномочий Государственной Думы. При этом автор делает оговорку, что при таком подходе «у Конституционного Суда РФ открываются весьма широкие возможности для вмешательства в законодательный процесс». [12, c-177-178l.
Таким образом, изменение законом даты очередных выборов может быть объективно оправданным только при условии, что оно осуществляется в конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов и не нарушает непрерывности деятельности избираемых
органов публичной власти. -Ш!. Об этом вопросе стоит вспомнить, поскольку в 2021 г. должны проходить очередные выборы в Государственную Думу, и опять может возникнуть проблема переноса даты голосования.
В отечественной литературе отмечается, что отмена выборов в российском законодательстве явление сложное и многоаспектное. С одной стороны, в нормативных правовых актах содержатся нормы., регулирующие отмену, перенос, выборов в определенных случаях, с другой стороны, отмена, перенос, выборов происходит и за пределами имеющегося правового поля, Особый правовой институт отмены, переноса, выборов входит в избирательную систему Российской Федерации, но не является элементом (стадией), избирательного процесса. [14. C. 8-9].
В статье 4 Международного пакта о гражданских и политических правах [15] говорится, что время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте Государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.
Таким образом, во время кризисного состояния и при определенных условиях государства имеют право принимать чрезвычайные меры по сохранению и защите общественной безопасности, даже если эти меры ущемляют некоторые основные права. Однако стоит отметить, что принятие государством мер, ограничивающих права в той мере, в какой это строго требуется в соответствии с ситуацией, международным правом и
без какой-либо дискриминации, представляет весомую проблему на практике. Многие из наиболее серьезных и систематических нарушений прав человека происходят во время чрезвычайных ситуаций, когда государства используют чрезвычайные полномочия для
борьбы с угрозами общественному порядку. Ц^. К сожалению, оценка того, что является злоупотреблением и приемлемым отступлением от соблюдения прав во время
чрезвычайного положения, является сложным вопросом на практике. [17].
В ряде государств перенос даты голосования на выборах, референдумах производился (возможно, еще будет происходить) в связи с введением в стране чрезвычайного положения как особого правового режима деятельности органов государственной власти и управления, вводимого в стране или ее отдельных районов для защиты от внешней или внутренней угрозы, поддержания общественного порядка, который, как правило предполагает значительное ограничение прав и свобод граждан, юридических лиц, предусмотренного конституцией и законодательством (например, Армения, Италия,
119 Кипр, Кыргызстан,-21! Сербия, Латвии (с 9 ноября 2020 г. по 6 декабря 2020 г.) В других странах - в рамках обострения эпидемиологической обстановки, введения ряда ограничений, но без введения режима чрезвычайного положения, а путем установления чрезвычайной ситуации с принятием специальных законов и иных актов по борьбе с пандемией (например, Великобритания, Иран, Сирия, Франция) либо в качестве профилактической противоэпидемиологической меры (например, Сирия), либо введения
режима эпидемии и специальных законов (например, Польша). I23!. Следует добавить. что правящая партия в Польше в 2020 г. решила не использовать конституционные полномочия для объявления чрезвычайного положения, дабы не откладывать президентские выборы и манипулировать датой выборов, увеличив шансы на выборы президента на второй срок. Но дату голосования все-таки пришлось перенести по технически причинам. В соответствии со статьей 228 Конституции Польши в ситуациях особой опасности могут быть приняты чрезвычайные меры, такие, как стихийное бедствие.
В некоторых государствах решения о переносе выборов были приняты уполномоченными государственными органами и должностными лицами на основании рекомендаций органов здравоохранения и национального (центрального) избирательного органа (например, Великобритания, Сербия), в других - решений судебных органов (например, США - отдельные штаты, ЮАР).
В Российской Федерации внесены изменения в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от
21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция),[24] которыми правительству предоставляются полномочиями по введению режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, в том числе при возникновении эпидемий. Чрезвычайная ситуация, по данному закону, -это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Кроме того, избирательные комиссии теперь могут отложить голосование при введении соответствующих режимов. Из закона следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в целях защиты жизни и здоровья россиян голосование на выборах или референдумах может быть отложено по решению соответствующей избирательной комиссии. Сроки и порядок
голосования при его переносе в каждом конкретном случае будут определяться «исходя из особенностей режима повышенной готовности и (или) чрезвычайной ситуации на соответствующей территории». До отмены режима повышенной готовности или ЧС и избрания нового состава выборного органа продолжат исполнять свои полномочия
действующие депутаты и органы власти. I25!.
Представляется, что режим чрезвычайной ситуации оказывается наиболее предпочтительным, поскольку в его рамках можно вариативно принимать решение по вопросу о переносе даты голосования, учитывая распространенность пандемии, тогда как чрезвычайное положение устанавливает более жесткие запреты на проведение выборов и ограничения прав граждан.
Важным моментом являются конституционно-правовые основы для переноса даты дня голосования или проведения дистанционного голосования в условиях пандемии. Венецианская Комиссия в апреле 2020 г. в Сборнике мнений и докладов о
чрезвычайном положении [26] указывает что в международном праве нет никакой формальной нормы, которая препятствовала бы государствам проводить выборы или референдумы и во время чрезвычайных ситуаций. Однако в соответствии с несколькими конституциями чрезвычайная ситуация может отсрочить или предоставить возможность отсрочить предстоящие выборы, например, продлив срок полномочий парламента (Хорватия, Италия, Германия, Греция, Польша, Литва, Словения, Испания, Венгрия и Канада). Точно так же чрезвычайная ситуация может привести к запрету роспуска парламента (Германия, Испания, Португалия, Польша, Венгрия, Россия). В Турции объявленное военное положение приводит к тому, что выборы откладываются (статья 78 Конституции Турции).
Законная цель поддержания конституционного порядка может оправдать перенос даты голосования в исключительных ситуациях, таких как состояние войны или стихийные бедствия. В исключительных условиях власти могут быть обязаны отложить выборы с целью ослабления напряженности и предоставления избирателям возможности выразить свою волю в безопасных и упорядоченных условиях.
Венецианская Комиссия также отмечает, что зачастую нет никаких конкретных правовых положений о переносе даты голосования на выборах. Конституционный закон №
110/1998 Coll., О безопасности Чешской Республики» [27] является скорее исключением, так как он устанавливает: «если в период чрезвычайного положения, состояния угрозы государству или состояния войны условия в Чешской Республике не позволяют провести выборы в срок, установленный для обычных сроков проведения выборов, то этот срок
может быть продлен законом, однако не более чем на шесть месяцев». i28!.
Отмечается также, что в настоящее время в Норвегии вносятся изменения в закон о
выборах 2002 г., [29! в частности, с целью введения чрезвычайного положения в случае стихийных бедствий, террористических нападений или других чрезвычайных событий, препятствующих проведению выборов (пандемии или серьезные сбои в коммуникациях, например, кибератаки или сбои в энергоснабжении), и которые требуют переноса или продления выборов. Похоже, что лишь немногие страны имеют такие чрезвычайные положения в своих избирательных законах, но с учетом риска кибератак или массовых кампаний дезинформации на выборах, вероятно, было бы разумно иметь такую возможность.
Только несколько государств-членов Венецианской комиссии предусматривают в
конституциях или в законодательстве возможность переноса даты голосования в случае чрезвычайного положения, а несколько других - в случае стихийного бедствия или других чрезвычайных ситуаций. Сравнительное исследование показало, что такие переносы раньше (до пандемии СОУШ-19) имели место лишь изредка. В многочисленных заключениях Венецианская комиссия подчеркивала важность проведения всеобъемлющих и инклюзивных общественных консультаций при принятии правовых положений по вопросам, имеющим большое значение для общества, таким как крупные поправки к избирательному законодательству. -ОШ.
С февраля 2020 года более шестидесяти стран отложили проведение выборов. Общероссийское голосование по поправкам к Конституции России, первоначально запланированное на 22 апреля 2020 г., было перенесено на 1 июля 2020 г. 3
апреля 2020 г Центральная избирательная комиссия РФ приняла решение о переносе даты голосования на выборах, первоначально запланированных на период с 5 апреля по 23 июня, охватывающих около 94 избирательных процессов на местном и региональном уровнях. ^ЗИ.
В то время как в некоторых странах выборы проводились, когда считалось, что заражение СОУШ-19 было на низком уроне, например, Новая Зеландия и Южная Корея, многие решили не отказываться от избирательного процесса, несмотря на высокий или растущий уровень передачи СОУШ-19. Соединенные Штаты провели свои выборы всего за день до того, как установили мировой рекорд по новым случаям СОУШ-19, зарегистрированным за один день.
В любом случае необходимо исходить из того, что проведение регулярных выборов является важной составляющей демократической практики. Но в чрезвычайных ситуациях, как видим, нередко приходится использовать возможность переноса даты голосования. Зарубежными авторами утверждается, что могут существовать веские причины для случаев переноса дня голосования. Однако, как указывается, этот перенос может нарушить институциональную определенность, особенно в президентских республиках. ^ЗШ.
В этой связи вопросы о проведении выборов глав государств (президентов) следует рассматривать отдельно и с учетом специфики избирательного законодательства государств и политических режимов. Это, прежде всего, касается президентских выборы в Польше (28 июня, 12 июля 2020 г.), в Республике Беларусь (9 августа 2020 г.) президентских выборов в Таджикистане (11 октября 2020 г.), президентских выборов в Молдове (1 ноября, 15 ноября 2020 г.) и , конечно, президентских выборов в США (3 ноября 2020 г.).
Аналитики называют критерии и параметры для установления переноса даты дня голосования на выборах в условиях пандемии СОУШ-19. Прежде всего, обращается внимание на текущую или ожидаемую интенсивность пандемии. Соответствующими критериями считаются, например, кривая распространения коронавируса, количество госпитализированных лиц, загруженность больниц и др. На основе этих данных государство должно оценить вероятность и степень, в которой уже назначенные выборы, предположительно, могут способствовать дальнейшему распространению болезни. Кроме того, определенная роль отводится финансовым и материально-техническим соображениям. К ним относятся средства государства для осуществления надлежащих мер по смягчению негативных последствий в ходе выборов, общий оперативный потенциал и людские ресурсы, имеющиеся на день выборов. Государство должно
оценить, насколько люди готовы активно голосовать, несмотря на пандемию. Существует риск низкой явки, которая может повлиять на легитимность и результативность выборов.
Необходимо отметить, что в тех государствах, где в условиях пандемии коронавируса проводились первые туры голосования на соответствующих выборах, явка избирателей была значительно - примерно на 20% - ниже, чем при проведении прошлых выборов (например, Иран, Франция). Так, в Иране при проведении первого тура голосования на очередных парламентских выборах в голосовании приняло участие 42,57% избирателей, что почти на 20% ниже, чем при проведении в 2016 году прошлых парламентских выборов (около 42%). Во Франции при проведении 15 марта 2020 года первого тура голосования на коммунальных выборах в голосовании приняло участие 44,46% избирателей, что почти на 20% ниже, чем при проведении в 2014 году прошлых
коммунальных выборов (63,67%). I35!.
Зарубежные аналитики также отмечают, что в случае переноса даты дня голосования на выборах странам следует предусматривать новые даты выборов для обеспечения стабильности. Возникающая картина является позитивной для большинства стран с демократическими режимами, которые смогли быстро воплотить свои решения. Но практические и материально-технические вопросы нередко являются серьезными препятствиями. Для их преодоления важное значение будет иметь дальнейший обмен знаниями и ресурсами в рамках международного сообщества. Необходимы инвестиции в управление выборами, и привлечение всех заинтересованных сторон к обсуждению сроков проведения выборов, что имеет существенное значение для обеспечения доверия к демократической практике. I36!.
Выделяются следующие меры безопасности, которые приняли страны во время национальных выборов: средства индивидуальной защиты (СИЗ), социальное дистанцирование, особые условия (в основном, для изолированных, уязвимых и инфицированных избирателей), гигиена, вентиляция в местах голосования или
требования и рекомендации проводить голосование на открытом воздухе и т.п.). I37!. Однако эти вопросы требуют специального исследования.
Тем не менее оценить окончательные последствиях переноса выборов и воздействие самой пандемии на политический процесс и электоральные действия пока еще затруднительно. Пандемия СОУШ-19 не только не закончилась, но продолжает интенсивно распространяться, число зараженных во всем мире продолжает расти. Наибольшее число заболевших после выборов было выявлено в Доминиканской Республике, Ямайке, Кыргызстане и Тринидаде и Тобаго. Другие страны, такие как Иран и Сербия, были обвинены в значительном занижении данных перед выборами, чтобы стимулировать явку избирателей. Кроме того, предвыборные мероприятия, такие как митинги, встречи, дебаты, также могут стать массовыми инцидентами, связанными с
распространением вируса. -138!. Предполагается, что в период острой фазы пандемии у публичной власти могут быть высокие рейтинги, поскольку она получает кредит доверия по решению чрезвычайной ситуации, однако на этапе восстановления социально-экономической сферы, которая охватывает все население, а опыт еще не накопился в полной мере, итоги демократических выборов могут достаточно отличаться от предыдущих, может возникать запрос на популизм и т.п.
До сих пор было еще мало исследований по поводу того, как выборы влияют на распространение СОУШ-19. Хотя исторические и текущие данные ограничены, они уже
позволяют извлечь уроки. Эксперты утверждают, что число заболевших коронавирусом может резко увеличиться после выборов, и правительства должны соответствующим образом подготовиться. I39!.
Практика доказывает, что выборы могут проводиться во время пандемий или эпидемий, однако, если не будут приняты достаточные меры по охране здоровья и обеспечению безопасности, число случаев инфицирования может возрасти после выборов.
Таким образом, перенос выборов (даты голосования) во время пандемии COVID-19 следует рассматривать как новое правовое явление в новейшей истории, имеющее массовый характер, которое оказывает непосредственное влияние на избирательный процесс, гарантии избирательных прав, способы голосования избирателей, явку и результаты выборов. В то же время это может также повлиять на заинтересованность граждан в проводимых избирательных кампаниях. В этих целях необходимо разработать детальный механизм регулирования вопросов переноса выборов (даты голосования), особенно в чрезвычайных ситуациях, включив соответствующие положения в действующее отечественное избирательное законодательство с целью обеспечения подлинных гарантий проведения свободных и периодических выборов.
Помимо вопроса о переносе даты голосования к ключевым проблемам проведения выборов во время пандемии коронавируса относятся специальные способы голосования - главного этапа избирательного процесса, на котором совершается народное волеизъявление. [40, Ci 4491. Поэтому так важно создать условия и принять необходимы меры, позволяющие гражданам относительно безопасно проголосовать. В условиях пандемии COVID-19 основное внимание должно уделяться тому, как предоставить возможность наибольшему числу граждан голосовать с наименьшим риском для здоровья. Присутствие на избирательных участках стало более затруднительным, поскольку акт голосования изначально требует физического присутствия голосующих лиц, что увеличивает возможность контактов и заражения коронавирусом.
Важным фактором является возможная защита уязвимых групп, особенно групп риска COVID-19. Возникает вопрос, может ли государство принять меры для защиты этих групп от инфекции, например, путем применения специальных способов голосования, которые позволяют избирателям осуществлять свое право голоса альтернативно помимо личного голосования на соответствующем избирательном участке.
На выборах в 2020 г. в зарубежных странах во время пандемии получили распространение способы, обеспечивающие дистанционное голосование. Среди них преимущественное распространение получило голосование по почте (postal voting) (например, Польша, США (президентские выборы), Германия (региональные выборы), Швейцария (выборы в кантонах). Голосование по почте является голосованием на выборах, где бюллетени распределяются среди избирателей (и, как правило, возвращаются) по почте, в отличие от избирателей, голосующих лично на избирательном участке или в электронном виде через электронную систему голосования либо использую другие формы (например, мобильное голосование или по доверенности, если это предусмотрено законодательством). Голосование по почте закреплено в избирательном законодательстве по меньшей мере 14 европейских государств. Причем в половине из них зафиксирована норма, что все избиратели имеют право на голосование по почте при определенных условиях (Германия, Исландия, Лихтенштейн, Люксембург, Польша, Швейцария, Великобритания). Голосование по почте представляет собой способ досрочного голосования и может также считаться заочным голосованием.
В отечественной литературе отмечается, что законодательного определения термина «дистанционное голосование» нет, но дистанционная форма участия избирателей в голосовании предусмотрена. Это возможность голосовать по почте. Форма голосования по почте как разновидность дистанционного участия в выборах в России не прижилась, поэтому можем рассматривать Интернет и мобильную связь как самые оптимальные
средства для дистанционного голосования. [41, Сш 55].
Голосование по почте, как единственный способ голосования независимо от времени и места, считается в некоторых зарубежных странах в условиях пандемии СОУШ-19 наиболее удобным для использования. 1121,1431. Однако, при предоставлении избирателю такой возможности, риски, связанные с идентификацией избирателей и физической транспортировкой голосов, увеличиваются. Для обеспечения этого голосования крайне важно, чтобы тайна голосования сохранялась на протяжении всего процесса, при этом передача и подсчет бюллетеней были безопасными и эффективными. Швейцарские авторы отмечают, что многие страны продвигают наиболее удобные способы голосования, в частности, применяя голосование по почте и электронное голосование для привлечения избирателей. Отмечается, что голосование по почте в ряде кантонов
Швейцарии приводит к снижению затрат при увеличивающейся явке. [44].
Помимо президентских выборов в Польше и США, где активно применялось голосование по почте, что заслуживает отдельного исследования, на наш взгляд, интерес представляют выборы в Баварии, федеральной земле Германии, во время СОУШ-19 в ма рте 2020 г. с по лным пр име не ние м г о ло с ов а ния по почте . П о з а ко ну в с е из бира те ли Германии имеют право на почтовое голосование. Почтовые голоса должны быть получены сотрудником соответствующего избирательного округа не позднее 18:00 в
день выборов. [45!.Поначалу, несмотря на большое количество зараженных лиц, решили провести местные выборы в установленные сроки. второй тур - 29 марта 2020 г. В первом туре 15 марта 2020 г. голосование проходило при относительно нормальных обстоятельствах, включая личное голосование на избирательных участках (с соблюдением определенных мер предосторожности) и более гибкое голосование по почте. В Германии голосование по почте может запросить любой гражданин до последнего момента без объяснения причин. Даже те, кто находился на карантине незадолго до выборов смогли принять участие. Во время хода выборов пандемия достигла апогея, и официальные лица штата решили провести выборы полностью с использованием голосования по почте, что и произошло во втором туре 29 марта 2020 г.
Бавария явилась примером того, как можно адаптировать выборы во время пандемии при соблюдении демократических процедур. Возможность использовать давнюю традицию голосования по почте в Германии способствовала упрощению регулирования
даже при значительном дефиците времени. [46].
На практике во время пандемии СОУШ-19 применяется ряд иных специальных способов голосования, таких, как досрочное голосование, многодневное голосование, мобильное голосование, по доверенности, голосование на специальных избирательных участках, электронное голосование, голосование вне помещения.
В Республике Корея на общенациональных выборах в парламент в апреле 2020 г. было предложено воспользоваться досрочным голосованием. Наряду с голосованием по почте, более четверти из 44 миллионов избирателей страны проголосовали досрочно. Это была рекордная доля досрочных избирателей. В стране явка составила 66,2%, что оказалось самой высокой явкой на парламентских выборах с 1992 г., когда она
составила 71,9%. В Корее, впрочем, как в большинстве стран, где проводились выборы во время пандемии, были продезинфицированы избирательные участки, избиратели должны были дезинфицировать руки, применять перчатки, также измерялась температура избирателей, а те, у кого была повышенная температура, отправлялись на специально отведенные избирательные участки. Существовали также специальные меры предосторожности для тех, кто болен коронавирусом или помещен на карантин в домашних условиях. Кабины для голосования были созданы в государственных изоляторах. Первоначально лица, на которых распространялся карантин, не могли голосовать, однако были изданы соответствующие акты, устанавливающие, что им будет разрешено покинуть свое место проживания для голосования после определенного часа
(18:00) для голосования. [47].
Электронное голосование вновь стало обсуждаться во время пандемии СОУШ-19. Но аналитиками оно по-прежнему считается слишком уязвимым для кибератак и нарушений
безопасности. -ИИ. Пока лишь немногие страны регулярно полагаются на электронное голосование (например, Эстония), в то время как некоторые другие страны протестировали этот метод, но позже вернулись к традиционному голосованию (например, Норвегия). Из-за требований высокого уровня подготовки и тестирования практически невозможно, чтобы страны могли внедрить новые системы интернет-голосования во время пандемии СОУШ-19, соблюдая при этом международное право в области прав человека. В зарубежной литературе отмечается, что электронное голосование не может быть легко интегрировано в существующее законодательство. Изменение законодательства, особенно касательно электронного голосования, с точки зрения разработки технологий и внедрения технических систем идет медленно, учитывая немалые сложности принятия решений по выборам во время пандемии. -И^!.
Е.И. Колюшин отмечает, что нельзя идеализировать дистанционное электронное голосование, закрывая глаза на его очевидные недостатки. Автор считает, что оно углубляет неравенство избирателей, так как уровень пользования новыми технологиями существенно различается в зависимости от возраста, места нахождения, вероисповедания. Кроме того, применение на одних и тех же выборах и традиционного, и массового дистанционного электронного голосования породит проблему неравных условий голосования и определения их итогов. [50].
Авторы в то же время подчеркивают, что дистанционное голосование является дополнительным преимуществом для избирателей с ограниченными возможностями и может повысить явку голосования. [51]. Преимущество онлайн-голосования видится и в том, что оно существенно экономит бюджетные средства, упрощает и ускоряет подсчет голосов. [52].
Эксперты считают, что пандемия коронавируса даст толчок в развитии электронных систем голосования в России. [53].
Следует отметить, что во время пандемии также встречаются попытки ограничений прав зараженных лиц на голосование. Хотя надо признать, что это сложная проблема. В июле
2020 г. в Хорватии состоялись парламентские выборы. [54]. Проведение выборов в разгар пандемии вызвало широкую дискуссию об ограничениях права на голосование, предложенных Государственной избирательной комиссией Республики Хорватии в целях защиты здоровья населения. Первоначальные инструкции Комиссии по голосованию были существенно изменены за несколько дней до выборов после того, как в процесс
был вовлечен Конституционный суд. До решения Конституционного суда лицам, у которых был СОУЮ-19, было запрещено голосовать.
Различные европейские опросы общественного мнения о способах голосования указывают на разнообразие настроений среди избирателей, при этом некоторые европейские страны отдают предпочтение голосованию удаленно, в то же время немало предпочитает голосовать на обычных избирательных участках. Важными аргументами при использовании специальных способов голосования являются механизмы надежной идентификации избирателей, обеспечение тайны голосования, предотвращение манипулирования результатами, обеспечение функционирования почтовых или других соответствующих служб, совершенствование возможностей органов управления выборами. -155!.
В заключение следует подчеркнуть, что пандемия СОУШ-19 создала в 2020 г. беспрецедентные проблемы для проведения очередных национальных выборов на всех уровнях. Одним из наиболее важных параметров, который потребовалось оценить, является возможность проведения выборов в соответствии с международными избирательными стандартами, несмотря на пандемию СОУШ-19. В этих условиях государства должны определять, в какой степени принципы всеобщего, свободного, равного и тайного избирательного права будут соблюдены, несмотря на чрезвычайные меры по борьбе с пандемией, принимать решение о том, какие ограничения могут быть приняты в качестве возможного компромисса в ходе проведения голосования, в том числе с применением альтернативных способов голосования.
Наиболее эффективными гарантиями проведения достаточно безопасных для здоровья выборов во время пандемии СОУШ-19, а возможно, и во время других чрезвычайных ситуациях, является перенос даты дня голосования на выборах и расширение альтернативных способов голосования, исключающих непосредственное посещение избирательного участка, таких как дистанционное, голосование по почте, досрочное голосование, мобильное, электронное голосование, голосование по доверенности и др. Тем не менее вопрос о переносе выборов имеет не только практический и процессуальный характер, но также важное теоретическое значение для науки избирательного права. Пандемия СОУШ-19 активизировала дискуссию об альтернативных способах голосования, дополняющих или даже заменяющих традиционное личное голосование, чтобы избежать контактов между избирателями и работниками избирательных комиссий на выборах. Голосование по почте стало одним из наиболее широко обсуждаемых вариантов замены или дополнения личного голосования в зарубежных странах. Следует также активнее изучать возможности других способов голосования, в том числе досрочного, многодневного, дистанционного, мобильного и электронного голосования в целях использования наиболее эффективного опыта в электоральной практике Российской Федерации. Несмотря на трудности соблюдения всех международных избирательных стандартов в пандемию СОУШ-19, необходимо разрабатывать новые механизмы регламентации правил проведения выборов в период пандемии СОУШ-19 в целях уменьшения рисков заражения и соблюдения основных избирательных принципов, чтобы выборы были значимыми, честными и пользовались доверием общественности.
Библиография
1. Всеобщая декларация прав человека. (принята Генеральной Ассамблеей ООН) //Российская газета. № 67. 05.04.1995.
2. Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах-участниках Содружества Независимых Государств Бюллетень международных договоров. 2006. N 2. С. 18 - 34.
3. Арановский К.В. Князев К.Д. Конституционные стандарты выборов в демократическом правовом государстве (из практики конституционного суда российской федерации)// Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2019. Т.21. №4. С. 91-107.
4. Арановский К.В. Князев К.Д. Конституционные стандарты выборов в демократическом правовом государстве (из практики конституционного суда российской федерации)// Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2019. Т.21. №4. С.91-107.
5. Авакьян С.А. Конституционное право. Методическое руководство к семинарам. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. с. 96.
6. Конституционное государственное право зарубежных стран. Общая часть. Учебник для вузов. Рук. авт. колл. Страшун Б.А. М.: Норма. 200S. 896 с.
7. Конституционное государственное право зарубежных стран. Общая часть . Учебник для вузов. Рук. Авт колл. Страшун Б.А. М.: Норма. 200S. 896 с.
8. Худолей Д. М. Понятие избирательного процесса //Вестник Пермского университета. Юридические науки. 201S. Выпуск 2 (28). URL:
http://www.jurvestnik.psu.ru/index.php/ru/vypusk-2-28-201S?id = 2178 (дата обращения 26.11.2020).
9. Баглай М. В. Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК. 1998. S17 с.
10. Право избирать и быть избранным в российских политических реалиях: основные конституционно-правовые проблемы. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. Авакьян С.А. М.: Юстицинформ, 201S. 680 с.
11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 201S г. N 18-П г. Санкт-Петербург «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации» URL:
https://rg.ru/201S/07/08/postanovlenie-dok.html (дата обращения 27.11.2020).
12. Право избирать и быть избранным в российских политических реалиях: основные конституционно-правовые проблемы. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. Авакьян С.А. М.: Юстицинформ, 201S. 680 с.
13. Арановский К.В. Князев К.Д. Конституционные стандарты выборов в демократическом правовом государстве (из практики конституционного суда российской федерации) Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2019. Т. 21. № 4. С. 91-107.
14. Володькина Е. А. Институт отмены, переноса выборов в российской избирательной системе// Автореф... дис. кан. наук. Саратов. 2011. С.8-9. 24 с.
15. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН//Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17. Ст. 291. Бюллетень Верховного Суда РФ. N 12. 1994.
16. Criddle Evan J., Fox-Decent Evan. Human Rights, Emergencies, and the Rule of Law//Faculty Publications. 1S31. College of William & Mary Law School William & Mary Law School Scholarship Repository. 2012. URL:
https://scholarship.law.wm.edu/facpubs/1S31 (дата обращения 10.11.2020).
17. Ellena K., Erica Shein E. Emergency powers and the COVID-19 pandemic: protecting democratic guardrails. URL: https://www.ifes.org/news/emergency-powers-and-covid-
19-pandemic-protecting-democratic-guardrails (дата обращения 17.11.2020).
18. On the legal regime of emergency. Adopted March 21, 2012 URL: http;//www.DocumentView (arlis.am) (дата обращения 27.11.2000)
19. Delibera del Consiglio dei Ministri 31 gennaio 2020. Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza del rischio sanitario connesso all'insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili. (20a00737) (gu serie generale n.26 del 01-02-2020).Resolution of the Council of Ministers. 31 January 2020.Declaration of a state of emergency as a result of the health risk related to the onset of pathologies deriving from transmissible viral agents. (20A00737) (OJ General Series No. 26 of 01-02-2020) URL:https://www.gazzettaufficiale/ дата обращения 27.11.2000).
20. The Law on Destruction (kef.260) URL: https://www.pio.gov.cy) (дата обращения 25.11.2020).
21. Конституционный закон Кыргызской Республики от 24 октября 1998 года № 135 «О чрезвычайном положении» (В редакции Законов КР от 20 марта 2008 г. № 31, 26 февраля 2009 г. № 70, конституционных Законов КР от 25 июля 2011 года № 126, 29 декабря 2011 года № 256, 14 июля 2015 года № 163). Указ Президента КР от 12 октября 2020 года УП № 195 «О введении чрезвычайного положения на территории города Бишкек Кыргызской Республики». URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/refs/ru-ru/142/60
22. Закон о смажежу ризика од катастрофа и управ^ажу ванредним ситуаци'ама/ Службени гласник РС. бро]' 87 од 13. новембра 2018.
23. Лысенко В.И. Перенос проведения выборов, референдумов в условиях коронавирусной эпидемии: «электоральная пандемия коронавируса» URL: http://www.rfsv.ru/education/informirovanie/perenos-provedeniia-vyborov-referendumov-v-usloviiakh-koronavirusnoi-epidemii-elektoralnaia-pandemiia-koronavirusa (дата обращения 26.11.2020).
24. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) URL: http://www.pravo.gov.ru-23.06.2020) (дата обращения 26.11.2020)
25. Чрезвычайный перенос// Коммерсантъ. 01.04.2020. № 58 (6779). URL: http;//www.kommersant.ru (дата обращения 26.11.2020).
26. European Commission for Democracy through Law (Venice Commission). Compilation of Venice Commission Opinions and Reports on States of Emergency. CDL-PI (2020)003-e Strasbourg. 16 April 2020.
27. Ustavni zakon o bezpecnosti Ceske republiky. Ustavni zakon c. 110/1998 Sb. 110/1998
28. European Commission for Democracy through Law (Venice Commission). Compilation of Venice Commission Opinions and Reports on States of Emergency. CDL-PI (2020)003-e Strasbourg. 16 April 2020.
29. The Representation of the People Act (The Election Act) of Norway (Act No. 57 of 28 June 2002 relating to parliamentary and local government elections) URL: https://lovdata.no/dokument/NLE/lov/2002-06-28-57 (дата обращения 26.11.2020).
30. European Commission for Democracy through Law (Venice Commission). Compilation of Venice Commission Opinions and Reports on States of Emergency. CDL-PI (2020)003-e Strasbourg. 16 April 2020.
31. Указ Президента РФ от 01.06.2020 № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации». СЗ РФ. 2020. N 23. Ст. 3622.
32. Постановление ЦИК России от 03.04.2020 N 246/1820-7 «Об отложении голосования
на выборах, референдумах на территории ряда субъектов Российской Федерации»// Вестник Центризбиркома РФ. 2020. № 4.
33. James Toby S., Alihodzic S. When Is It Democratic to Postpone an Election? Elections During Natural Disasters, COVID-19, and Emergency Situations//Election Law Journal: Rules, Politics, and Policy. 2020. Vol. 19. N 3. http://doi.org/10.1089/elj.2020.0642
34. Binder Ch., Drnovsky A. To Vote or Not to Vote? An International Human Rights Perspective on Elections in Times of the COVID-19 Pandemic// VerfBlog. 07.07.2020. URL: https://verfassungsblog.de/to-vote-or-not-to-vote/. DOI: 10.17176/20200707224811-0.
35. Лысенко В.И. Перенос проведения выборов, референдумов в условиях коронавирусной эпидемии: «электоральная пандемия коронавируса» URL: http://www.rfsv.ru/education/informirovanie/perenos-provedeniia-vyborov-referendumov-v-usloviiakh-koronavirusnoi-epidemii-elektoralnaia-pandemiia-koronavirusa (дата обращения 26.11.2020).
36. James T., Asplund E. What happens after elections are postponed? Responses to postponing elections during COVID-19 vary by regime type URL:
https ://www.idea.int/news-media/news/what-happens-after-elections-are-postponed-responses-postponing-elections-during (дата обращения 15.11.2020).
37. Выборы в эпоху пандемии: как они меняют политический процесс URl:
https ://actualcomment.ru/vybory-v-epokhu-pandemii-kak-oni-menyayut-politicheskiy-protsess-2011180925.html(дата обращения 15.11.2020).
38. Выборы в эпоху пандемии: как они меняют политический процесс URL:
https ://actualcomment.ru/vybory-v-epokhu-pandemii-kak-oni-menyayut-politicheskiy-protsess-2011180925.html (дата обращения 26.11.2020).
39. Spare the vote? Spoil the virus URL: https://actualcomment.ru/vybory-v-epokhu-pandemii-kak-oni-menyayut-politicheskiy-protsess-2011180925.html (дата обращения 26.11.2020)/
40. Конституционное государственное право зарубежных стран. Общая часть. Учебник для вузов. Рук. авт. колл. Страшун Б.А. М.: Норма. 2005. 896 с.
41. Босова Е. И., Реут Д. А. Дистанционное электронное голосование: поиск законодательного оформления // Правоприменение. 2019. Т. 3. № 3. С.55. 53-62
42. Hill Ch., Grumbach Ja., Bonica A., Jefferson H. We Should Never Have to Vote in Person Again//The New York Times. Retrieved 2020.05.17.
43. Thompson Daniel M., Wu Jennifer A., Yoder J., Hall Andrew B. Universal vote-by-mail has no impact on partisan turnout or vote share//Proceedings of the National Academy of Sciences. 117 (25). P.14052-14056. doi:10.1073/pnas.2007249117.
44. Luechinger S., Rosinger M., Stutzer A. The Impact of Postal Voting on Participation Evidence for Switzerland// Working Paper Series. Institute for Empirical Research in Economics University of Zurich. 2006. July.
45. Federal Elections Act. Version as promulgated on 23 July 1993//Federal Law Gazette I. Pp. 1288, 1594. Last amended by Article 4 of the Act of 8 June 2017 //Federal Law Gazette I. P. 1570.
46. Wagner R. Responding to COVID-19 with 100 per cent Postal Voting: Local Elections in Bavaria, Germany. Case study. September 2020. URL:
https ://www.idea.int/sites/default/files/responding-to-covid-19-with-postal-voting-local-elections-in-bavaria.pdf (дата обращения 25.10.2020).
47. South Korea sees the largest turnout in almost 30 years in election held during coronavirus outbreak URL: https://edition.cnn.com/2020/04/15/asia/south-korea-
election-intl-hnk/index.html (дата обращения 12. 10. 2020).
48. Why voting online is not the way to hold an election in a pandemic URL:
https ://www.economist.com/international/2020/04/27/why-voting-online-is-not-the-way-to-hold-an-election-in-a-pandemic(дата обращения 15. 11. 2020).
49. Krimmer R., Duenas-Cid D., Krivonosova Iu. Debate: safeguarding democracy during pandemics. Social distancing, postal, or internet voting—the good, the bad or the ugly? //Public Money & Management. 2020. DOI: 10.1080/09540962.2020.1766222
50. Колюшин Е. И. Правовые проблемы дистанционного электронного голосования избирателей//Конституционное и муниципальное право. 2020. № 2. С. 25-30.
51. Котикова Д. В. Правовое регулирование дистанционного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы: проблемы их решения и перспективы совершенствования//Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 5. С.22-28.
52. Курячая М. М. Электронное голосование как тип развития непосредственной демократии//Конституционное и муниципальное право. 2017.№ 11. С. 31-35.
53. Эксперты: Коронавирус даст толчок в развитии электронных систем голосования в России URL: https://m.vz.ru/news/2020/4/22/1035630.html (дата обращения 25.11.2020).
54. Croatia — 2020 general election. URL: https://www.politico.eu/europe-poll-of-poMs/croatia/Сцата обращения 11.10. 2020).
55. Heinmaa A. E. Special Voting Arrangements (SVAs) in Europe: In-Country Postal, Early, Mobile and Proxy Arrangements in Individual Countries. 19.10.2020 URL:https://www.idea.int/news-media/news/special-voting-arrangements-svas-europe-country-postal-early-mobile-and-proxy (дата обращения 28.10. 2020).
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
В представленной на рецензирование статье проведено описание проблемы, охватывающей вопрос назначения и проведения выборов, который автор подвергает исследованию в связи с пандемией. Автор провел работу по исследованию вопросов, частично затрагивающих проблемы организации выборов во время пандемии. Заслуживает поддержки довод автора о том, что «Пандемия коронавируса (COVID-19) создает серьезные проблемы для демократических ценностей во всем мире. Вместе с тем в отношении указанной статьи хотелось бы высказать следующие замечания и предложения. Предмет исследования: Предлагаемое автором название статьи Особенности национальных выборов во время пандемии COVID-19» предполагает охват именно «особенностей», то есть некоторых изменений в связи с пандемией, характеризующих общие признаки проведения выборов в создавшейся ситуации. Вместо этого автор описывает некоторые варианты по «отсрочке» выборов в некоторых государствах, причем такое описание автор ограничивает уже имеющимися данными на сайте
https://www.idea.int/sites/default/files/RUS%20Global%200verview%20Elections%20and% 20C0VID19_7APR.pdf , который не может быть достаточным для юридического исследования. Автор не раскрывает понятие «Национальный», что именно включает автор в данное понятие и насколько готов читатель к пониманию «национальные
выборы» при употреблении автором данного понятия. Предполагается, что могут возникнуть и «не национальные» выборы?. Видимо, этот вопрос следует подвергнуть обоснованию в начале статьи. Автор справедливо связывает пандемию с абсентеизмом «Существует риск низкой явки, которая может повлиять на легитимность и результативность выборов», но этот довод необходимо развить. Однако, юридическое осмысление и глубокий правовой анализ данного тезиса (возможно, даже и статистический анализ по каждому государству в отдельности), отсутствует. Автор совершенно верно видит проблему в избирательном праве, но и избирательный процесс также должен быть охвачен автором. Вместе с тем эти термины вообще не охвачены автором, хотя именно они придают любому исследованию данной тематики юридический окрас. Автор не приводит доводы к тому, какие нормы права регламентируют те или иные приводимые нарушения принципов избирательного права. В частности, не обоснован довод: «В то же время эти меры отчасти посягают на право на участие в политической жизни. В частности, неопределенный перенос ставит под угрозу требование о проведении периодических выборов; дистанционное голосование затрагивает избирательные принципы всеобщего, равного, свободного и тайного избирательного права.» В этих предложениях, равно как и в статье в-целом, автор не обращается к юридическим основам для описания проблемы в избирательном процессе (в частности и к российскому законодательству тоже). В частности, автор не показал, как заявленные «угрозы» «затрагивают» принципы избирательного права. Ведь, вопрос переноса даты выборов не создает угрозу для нарушения принципа «периодичности». К тому же автор не конкретизирует характер «угроз», возможно, если автор детализирует каждое из нарушений - то читателю станет понятна его мысль. Кроме того, нарушен порядок применения употребляемых терминов для юридического текста: что такое «неопределённый перенос», «требование о проведении периодических выборов». Наряду с этим, полагается, имеются сформированные в юридической науке термины: «перенос даты дня голосования (выборов)», «принцип периодичности» в избирательном праве, применяемые конституционалистами: С.А.Авакьяном, Е.И.Колюшиным, Д.А. Реутом, С.С.Зениным, Т.Д. Зражевской, О.А.Кравченко, М.М.Курячей, Э.С. Юсубовым и др. знаменитыми учеными. Автор недостаточно обосновал доводы: «Для того, чтобы избежать рисков необходимо тщательнее изучать и прорабатывать вопрос о возможном переносе выборов в каждом конкретном случае». О каких рисках идет речь, какие именно принципы избирательного процесса (права) в этом случае нарушены? Дополнительно для указания на «риск», автору предлагаетсяэто понятие с нормативными предписаниями, установленными конкретным государством, и правовыми последствиями. Автор не раскрывает понятия «ситуации стихийных бедствий», которое использует в качестве «причин для отсрочки ....выборов». Представляется необходимым указать нормы права конкретного государства, где этот термин применяется для характеристики пандемии СОУШ-19, причем в отношении рассматриваемого автором избирательного права. Автор в своих доводах обращается к национальному законодательству: «.не только существующие международные/национальные законы и стандарты.» При этом в статье автора отсутствуют ссылки на законодательство государств. Для юридического анализа в научных исследованиях требуется указывать на законы с указанием действующей редакции и иных реквизитов. Однако, автор этого не делает. Имеющиеся редкие ссылки автора на источники права: Конституционный закон № 110/1998 «О безопасности Чешской Республики», «.в Норвегии вносятся изменения в закон о выборах 2002 г.» не имеют должного оформления (дата, источник опубликования и др. необходимые по ГОСТу реквизиты) Как следствие, заявленная тема более шире, чем рассматривается автором в качестве предмета. Предлагается либо изменить название, либо охватить иные вопросы, отражающие заявленные
«особенности». Также неопределенным является подход к пандемии: или это чрезвычайная ситуация, или это стихийное бедствие (в работе также имеются иные специфические термины, применяемые к данному определению) Возможно, автору следует определиться к некоторыми важными категориями, отраженными в названии работы. Также необходимо отметить, что предмет статьи в существующем виде выглядит бессистемно. В статье не просматривается единая научная концепция, отсутствует четкая постановка проблемы и перечень задач перед наукой. Методология исследования: В рамках статьи применялись преимущественно индукция, дедукция, реже метод сравнения. Однако, как представляется, предлагаемый вариант применения методологического инструментария неполон. Целесообразно было бы взять за основу тематику «выборов», «избирательного права» и определить общие характеристики, изменяющие и определяющие особенности выборов в период пандемии, опираясь на принятые нормы права государственными избирательными органами при организации избирательного процесса. В результате определить «национальные особенности» Актуальность: Тематика очень актуальна ввиду необходимости поиска новых механизмов регламентации правил проведения выборов в период пандемии, который впоследствии может быть адаптирован для Российского государства. Опыт организации и проведения избирательного процесса в других государствах становится актуальным в России, крупные изменения в связи с пандемией и связанными с этим угрозами убеждают в необходимости серьезного внимания к юридическим аспектам регулирования на основе зарубежного опыта в силу национальных особенностей Российского государства. Оценка рисков необходима для юридической науки. Научная новизна определяется теми целью и задачами, которые должен был поставить перед собой автор: исследовать проблемы теории и практики проведения национальных выборов и способов их правового регулирования во время пандемии, выявить характеризующие особенности. Автор справедливо приводит доводы о сложностях, возникших в этот период: «трудности, связанные с проведением выборов в экстремальных обстоятельствах». Вместе с тем, научные термины автором не достаточно охвачены, отсутствует материал о специфике выборов в России. В науке по смежной теме опубликовано много работ, в которых данный аспект в той или иной мере рассматривался (в научных трудах С.А.Авакьяна, П.А.Астафичева, Е.И.Колюшина, Д.А. Реута, С.С.Зенина, Т.Д. Зражевской, О.А. Кавченк< М.М.Курячей, Юсубова Э.С..).Стиль, структура, содержание: Стилистика в целом слабо проявляет юридический окрас, в большей степени проявлена социологическая и политологическая основа исследований. В работе присутствуют неюридические обороты и нелогичные фразы. Портят работу некоторые части предложений, которые сложны для чтения и понимания в качестве юридического текста: Начало предложения: «.В условиях чрезвычайных проблем.» не имеет юридической характеристики. Вероятно, лучше использовать «В условиях чрезвычайной ситуации» и далее логично сослаться на законодательство, регламентирующее эти характеристики. Предложение требует четкости: «Обязанность государств защищать здоровье (видимо, «граждан» или «населения» в зависимости от характеристики народа в государстве.) требует принятия мер по смягчению последствий непосредственного присутствия (кого? Избирателя, наблюдателя - следует указать кого из субъектов избирательного процесса? ) на избирательном участке.» Предложение не согласовано «Для того, чтобы избежать рисков (чего? Нужно указать риск: какой именно, в чем проявлен? )необходимо тщательнее изучать и прорабатывать вопрос о возможном переносе выборов в каждом конкретном случае. Имеющиеся стилистические ошибки портят общее впечатление о проделанной автором работе: .принять, непосредственно или в сотрудничестве с государственными или частными организациями, соответствующие меры, направленные, в частности на: предотвращение, насколько это возможно, эпидемических,
эндемических и других заболеваний, а также несчастных случаев ... «При условии выделения ситуации стихийных бедствий как причин для отсрочки (чего:????) также утверждается, что основные концепты демократии и честность выборов, а не только существующие международные/национальные законы и стандарты, должны учитываться при принятии решений соответствующими заинтересованными сторонами о переносе сроков, будь то орган по управлению выборами, правительство, парламент или судебные органы.». Данное предложение очень сложное для прочтения, думается, что читателю будет сложно понять мысль автора. Поэтому рекомендуется его упростить. «конституционно-правовые рамки (??? Имеется в виду «ОСНОВЫ»? или "НОРМЫ" )и основания для переноса выборов или проведения дистанционного голосования в условиях пандемии». Библиография представляется неохваченной, предлагается обратиться к теоретическим источникам. Отсутствуют фундаментальные труды ученых конституционного права по данной тематике (С.А.Авакьяна, П.А.Астафичева, Е.И.Колюшина, Д.А. Реута, С.С.Зенина, Т.Д. Зражевской, О.А. Кавченко М.М.Курячей Юсубова Э.С..). По смежной теме: Институт отмены (переноса) выборов в российской избирательной системе- была защищена кандидатская диссертация Е.А.Володькиной в 2011г. Эти и многие другие труды ученых существенно упорядочили терминологический аппарат исследования Апелляция к оппонентам: Статья имеет слабо проявленный дискуссионный формат. Автор не приводит доводы ученых, имеющих согласие или возражения по выдвигаемой проблематике. Выводы, интерес читательской аудитории. Работа представляет собой набор цитируемых автором зарубежных социологических и политологических исследований. Автору предлагается обратиться к теоретическим основам основных понятий, используемых в работе, из этого выстроить практическую составляющую. В качестве рекомендации можно скорректировать тему под содержание; или, наоборот, расширить, дополнив проблематику и особенности государств. Учитывая работу автора с зарубежными источниками, потребуется доработка в части упорядочения понятийного аппарата и выделения проблем и задач исследования в самом начале статьи, тогда работа автора окажется интересной читателям.
Результаты процедуры повторного рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования Предметом статьи являются многообразные подходы к регламентации порядка и процедуры организации и проведения выборов в период пандемии СОУШ-19. При этом основное внимание уделяется двум стадиями избирательного процесса - назначению голосования (переносу сроков) и голосованию (способам и формам голосования). Методология исследования В статье применены формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный методы, а также методы индукции, дедукции, анализа, синтеза, герменевтический метод. Актуальность Актуальность не вызывает сомнений ввиду сохраняющейся проблематики, обусловленной распространяемостью СОУШ-19, а также последствий новой коронавирусной инфекции. Научная новизна В статье содержится интересный обзор применяющихся в различных государствах современного мира подходов к конституционно-правовому регулированию порядка, процедур и условий организации и проведения выборов в условиях СОУШ-19. Анализ указанных подходов отражает новизну исследования. Стиль, структура, содержание Стиль статьи юридический, соответствует уровню публикации в журнале, реферируемом ВАК РФ. Имеются отдельные устранимые пунктуационные ошибки и лексические неудачные фразы. К числу
лексически неудачных фраз можно привести следующую: в период острой фазы пандемии у публичной власти могут быть высокие рейтинги, поскольку она получает кредит доверия по решению чрезвычайной ситуации, однако на этапе восстановления социально-экономической сферы, которая охватывает все население, а опыт еще не накопился в полной мере, итоги демократических выборов могут достаточно отличаться от предыдущих, может возникать запрос на популизм и т.п. Структура Структура статьи выдержана, материал изложен последовательно, смысловых (логических) лакун не выявлено. Автор справедливо сделал акцент на обосновании усиленного внимания к проблематике стадий избирательного процесса, которые в наибольшей степени подверглись воздействию со стороны реализуемых мер по противодействию распространению СОУШ-19 (назначению и голосованию). Содержание В работе содержится интересный материал. Со многими тезисами автора можно согласиться. Вместе с тем в статье имеются отдельные нюансы, на которые следует обратить внимание. 1. Непонятно, почему во внимание приняты только выборы, но не упоминается об иных формах прямой демократии (например, референдумах). 2. Не хватает акцентов на организованных в текущем году Всероссийском голосовании по поправкам в Конституцию РФ, а также избирательных кампаниях, состоявшихся осенью 2020 г. Неясны выводы, которые сделал автор по итогам анализа данных кампаний. В этом аспекте усматривается некоторая незавершенность исследования. Особенно значимо это в связи с тем, что в 2021 г. запланированы выборы депутатов ГД ФС РФ (о чем автор упоминает). Было бы неплохо предложить свое видение того, как лучше организовать и провести эту кампанию (подумать над коррелирующими факторами, актуальным положением дел). 3. Внимание мирового сообщества было приковано к Гонконгу, на территории которого решением властей КНР была перенесена дата голосования в Законодательный Совет. Об этом в статье ни слова не говорится. 4. Нельзя согласиться в полной мере с авторским суждением о том, что «в период острой фазы пандемии у публичной власти могут быть высокие рейтинги, поскольку она получает кредит доверия по решению чрезвычайной ситуации, однако на этапе восстановления социально-экономической сферы, которая охватывает все население, а опыт еще не накопился в полной мере, итоги демократических выборов могут достаточно отличаться от предыдущих, может возникать запрос на популизм и т.п.» Не вполне понятно, чем обоснована дизъюнкция в структуре этого предложения (первое). Неясен вывод о популизме (второе). Сомнительно, что ограничительные меры презюмируют аксиоматику социального доверия. Однако, указанные замечания не умаляют достоинств работы, а отражают глубину проблематики исследования. Библиография Статья содержит обширный перечень источников. Апелляция к оппонентам Апелляции в статье не выявлено. Выводы, интерес читательской аудитории Статья носит обзорно-описательно-аналитический характер, отражает интересную и актуальную проблематику. Представляется, что материал будет интересен читателям.
