CC BY
66
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Мармилова Екатерина Петровна
Кандидат исторических наук, доцент, руководитель научного проекта в Российской ассоциации политической науки (РАПН)
Ekaterina P. Marmilova
Candidate of Historical Sciences, Docent, manager of a project by Russian Association of Political Science (RAPS)
e-mail: katyamme@mail.ru УДК 324
Удаленное голосование по почте (на примере президентских выборов в США в ноябре 2020 года*
Remote voting by mail (on the example of Presidential election of November, 2020 in the United States)
Автор статьи проводит SWOT-анализ (выявляет плюсы, минусы, риски и возможности) применения удаленного голосования по почте на примере Президентских выборов в США в ноябре 2020 года. Автор приходит к выводу, что удаленное голосование в Соединенных Штатах Америки по почте стало наиболее приоритетным по сравнению с другими формами голосования. Удаленное голосование по почте в Соединенных штатах Америки стало рассматриваться как один из способов расширения доступа граждан к участию в выборах и для выявления воли избирателя в условиях пандемии COVID-19. Эксперты считают, что в случае введения уведомительного голосования по почте явка избирателей на Президентских выборах в США может увеличиться от 5% до 60%.
Ключевые слова и словосочетания: явка избирателей, выборы, голосование по почте, выборы в США.
The paper provides SWOT-analysis of remote voting by mail on the example of Presidential election of November, 2020 in the United States. The paper states that the remote voting by mail dominates other types of voting in the United States. This type of voting is viewed as one of the ways of widening the access to election and determining the will of the voters during the pandemic period of COVID-19. Experts consider that introduction of notifying voting by mail the voters turnout will increase by 5% or even by 60%.
Keywords: voters' turnout, election, voting by mail, election in the United States.
*Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и ЭИСИ в рамках научного проекта № 20-011-31247.
Голосование по почте - это альтернативный способ голосования, который применяется государством исключительно в случаях невозможности личной явки гражданина на избирательный участок, где он внесен в список избирателей, и. который предоставляет равный доступ для всех граждан участвовать в управлении делами государства.
В начале ноября 2020 года в Соединенных штатах Америки состоятся Президентские выборы. Будут избраны Президент Америки, вице-президент, 35 членов Сената, члены Палаты представителей, 11 губернаторов, в нескольких штатах будут проходить выборы членов законодательных собраний. В двадцати из пятидесяти штатов в Соединенных штатах Америки будет установлена возможность волеизъявления избирателей по почте (дистанционно).
Такая форма голосования стала поводом для политической дискуссии между демократами и республиканцами. Демократы посчитали, что можно провести выборы, применив голосование по почте. Республиканцы выступили за всем привычную форму голосования - голосование на избирательных участках.
Цель статьи: сделать SWOT-анализ (выявить плюсы, минусы, риски и возможности) применения удаленного голосования по почте на примере Президентских выборов в США в ноябре 2020 года.
Исследованиями удаленного голосования по почте в зарубежных странах занимались ученые: Д.Н. Михеев [9], А.П. Забайкалов [4, с. 129-134], Е. Водяницкая [2, с. 22-27], В В. Красинский [5, с. 100-106], Ю.Д. Машина [8, с. 111-116].
На Президентских выборах в ноябре 2020 года удаленное голосование в Соединенных Штатах Америки по почте вышло на первое место среди других форм голосования.
В таблице 1 представлен SWOT-анализ удаленного голосования на Президентских выборах в ноябре 2020 года в Соединенных штатах Америки.
1 1.НОСЫ Минусы
- возможность проведения пыооров в период пандемии СОУГО-19; - нет данных о ноны 1 как вмешаю, п.о на других стран в ход проведения голосования: -правительственные организации обладают списками избирателей; -удаленное голосование по почте рассматривается как, более привычная форма дяя проведения голосования, чем электронное голосование - недостоверность данных в регистре избирателей; - не осуществляется контроль за рассылкой бюллетеней; - возможна потеря голосов избирателей; -дороговизна почтовых расходов.
Риски Возможности
- нет большого риска фальсификаций; - автоматическая отправка бюллетеня, избирателю, может быть, нереалистичной; - штаты, которые впервые стали использовал, голосование по иочю М0ЩГ не справиться с новой для них системой; - избиратели, которые голосуют по почте в США. могут являться скорее сторонниками Демократической партии, а не Республиканской партии. - поддержка идеи удаленного голосования по почте со стороны избирателей в период СОУШ-19; - возможность проведения голосования в течение нескольких месяцев; - увеличение явки избирателей в случае введения уведомительного голосования по почте от 5% до 60%.
К плюсам голосования почте в Соединенных штатах Америки можно отнести то, что эта вынужденная мера, является наиболее удобной в условиях пандемии COVID-19. По данным на 14 октября 2020 года досрочно проголосовало на выборах более 14 миллионов избирателей. Число поданных досрочно бюллетеней превысило 10% от числа голосов, поданных на выборах в 2016 году [1]. Американские спецслужбы не обнаружили данных, которые бы говорили о попытках других стран вмешаться в голосование посредством почты на выборах Президента Соединенных штатах Америки в ноябре 2020 года [14]. В условиях пандемии COVID-19 для обеспечения явки избирателей голосование по почте в Соединенных штатах Америки считается более привычной формой волеизъявления избирателей, чем электронное голосование. Избиратели из Вашингтона, Орегона, Колорадо, Гавайев и Юты могли и ранее отправить свой бюллетень по почте еще до пандемии COVID-19. Правительственные учреждения уже располагали подробными списками и адресами избирателей. Федеральным законодательством Соединенных штатов Америки было предусмотрено право голосования по почте и других категорий избирателей: избирателей, которые находятся за пределами страны [6, с. 56-62], а также военнослужащих, находящихся в горячих точках [7, с. 135-139]. Голоса избирателей, отданные по почте, подлежат подсчету независимо от того, как они были получены.
У голосования по почте в Соединенных штатах Америки были выявлены и минусы. Считается, что сведения о 20 миллионах избирателей в регистре избирателей Соединенных штатов Америки являются недостоверными. Избирательные бюллетени могут быть направлены людям, которых уже нет в живых. Отсутствие наблюдателей на избирательных участках. Отсутствие контроля за рассылкой бюллетеней. Имеется вероятность того, что почтальоны могут не доставить бюллетени избирателям и риск потери бюллетеней. Журналисты из Филадельфии летом 2020 года провели эксперимент. Они смоделировали голосование по почте. Они арендовали почтовый ящик, который выполнял роль ящика избирательной комиссии. Они отправили 100 писем из разных концов города в данный почтовый ящик, только 97 из таких писем дошли до пункта назначения. Потеря писем, а. следовательно, бюллетеней составила 3%. Для голосования по почте почтовая служба запросила 25 миллиардов долларов США в связи с тем, что бюллетени для голосования должны отсылаться отправлениями первого класса, а не обычным тарифом, предполагающим более длительные сроки доставки [10].
- 8 -
ACTUAL TSSUES OF MODERN SCTENCE AND SOCTETY - 3/2020
Государственное и региональное управление
Д. Трамп неоднократно выступал против массового голосования на выборах по почте, так как, по его мнению, демократы могли воспользоваться такой небезопасной системой, «чтобы украсть» у США выборы [13]. Он запретил почтовой службе проводить изменения на операционном уровне или менять уровень сервиса, установленные на 1 января 2020 года [12]. 17 сентября 2020 года он также отметил, что некоторые жители Северной Каролины получили по почте по два бюллетеня для голосования на президентских выборах 2020 года, что может говорить о возможных фальсификациях на выборах [13].
Ч. Стюарт отметил, что «то, чего боятся (в связи с голосованием по почте), практически невозможно, избирательные бюллетени напечатаны на специальной бумаге, а все подписи избирателей сравниваются. Неприятие Д. Трампом голосования по почте может быть обусловлено также тем фактом, что, согласно постоянно распространяемым слухам, люди, которые так голосуют, якобы являются скорее сторонниками Демократической партии. Ш. Берман сказал, что «нет никаких доказательств того, что при голосовании по почте мошенничество усилится, кроме того, другие способы голосования, например, голосование с помощью применения электронных автоматов, в конечном итоге, тоже не гарантирует полную защиту от мошенничества» [3].
Эксперты в Соединенных штатах Америки не видят большого риска фальсификаций. К рискам удаленного голосования по почте относят следующие положения. Штаты, которые только сейчас, в период кризиса из-за пандемии, стали рассматривать возможность использования голосования по почте, не смогут быстро справиться с новой для них системой. У них также нет необходимого оборудования, чтобы упаковывать и отправлять избирательные бюллетени или обрабатывать поток бюллетеней уже заполненных и отправленных избирателями обратно. Общенациональное голосование по почте на президентских выборах в ноябре, когда каждому избирателю автоматически отправляется бюллетень, может быть, нереалистичным [3].
Рассмотрим возможности при применении удаленного электронного голосования. Голосование по почте может проводиться несколько месяцев. На самом деле, выступая против возможности голосовать по почте, Д. Трамп заметно осложнял положение самих же республиканцев. Республиканцы предпринимали огромные усилия с целью обеспечения повышение явки избирателей в таких ключевых для себя штатах, как Пенсильвания, Огайо и Айова [13]. В случае если штаты могли бы разрешить всем избирателям заранее зарегистрироваться для голосования по почте и подать заявку на получение избирательного бюллетеня, таким образом, число людей, голосующих по почте, могло увеличиться примерно с 5% до 50-60% [3]. Для того чтобы узнать есть ли поддержка среди граждан Соединенных штатов Америки идеи голосования по почте, был проведен опрос по телефону с 13 по 15 апреля 2020 года. В опросе участвовало 900 американцев. Степень погрешности результата оценена в плюс-минус 3,3%. Голосование по почте поддержали 67% среди опрашиваемых граждан, 58% опрашиваемых высказались за то, чтобы голосование по почте было разрешено постоянно. Подобный опрос проводился в 1996 году, но тогда голосование по почте поддержали 48% опрашиваемых [11].
Таким образом, мы провели SWOT-анализ удаленного голосования на примере Президентских выборов в Соединенных штатах Америки в ноябре 2020 года. В связи с пандемией COVID-19 многие страны отказались от проведения выборов. В Соединенных штатах Америки, несмотря на пандемию, решили проводить Президентские выборы в ноябре 2020 года. Голосование по почте стало актуальной темой для Соединенных штатов Америки. В связи с тем, что посещение избирательного участка может вызвать новые вспышки заболевания, удаленное голосование по почте в Соединенных штатах Америки стало рассматриваться как один из способов расширения доступа граждан к участию в выборах и для выявления воли избирателя в условиях пандемии COVID-19. Эксперты считают, что в случае введения уведомительного голосования по почте явка избирателей на Президентских выборах в США может увеличиться от 5% до 60%.
Библиографический список
1. В этом году из-за эпидемии коронавируса большая часть штатов ввела удаленное голосование по почте [Электронный ресурс]. URL: https://ru.armeniasputnik.am/world/20201014/24910996/Svyshe-14-mln-amerikantsev-uzhe-progolosovali-dosrohno—po-pochte.html.
2. Водяницкая Е. Новые формы голосования в Австрии // Право и управление XXI век. - 2013. - № 1 (26). - С. 22-27.
3. Голосование по почте на выборах в США: чего боится Трамп [Электронный ресурс]. URL: https:// www.dw.com/ru/%.
4. Забайкалов А. П. Некоторые аспекты применения голосования по почте: на выборах в зарубежных странах // Общество и право. - 2008. - № 4 (22). - С. 129-134.
5. Красинский В. В. О проблемах почтового голосования на выборах в зарубежных странах // Журнал российского права. - 2008. - № 12. - С. 100-106.
6. Мармилова Е. П. О современных проблемах применения Закона «Об избирательных правах» 1965 года в США // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2014. - № 3 (35). - С. 56-62.
7. Мармилова Е. П. О современных проблемах применения закона США 1986 г. об избирательных правах военнослужащих и граждан, проживающих за рубежом // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2015. - № 1 (35). - С. 135-139.
8. Машина Ю. Д. Альтернативные способы голосования: почта, интернет // Моя профессиональная карьера. - 2019. - Т. 1. - № 4. - С. 111-116.
9. Михеев Д. Н. Дополнительные способы голосования в избирательном процессе // Новый университет. - 2012/ - № 10 (20). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dopolnitelnye-sposoby-golosovaniya-v-izbiratelnom-protsesse.
10. Наумов А. Почтовая служба США стала одной из главных героинь предвыборной гонки [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4458246.
11. Опрос: 67% жителей США поддерживает идею голосования по почте на выборах в ноябре [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/8297039.
12. Президентские выборы в США: битва двух кампаний по фальсификации [Электронный ресурс]. URL: https://ukraina.ru/exclusive/20201015/1029254840.html.
13. Трамп: голосование по почте опаснее для США, чем иностранное вмешательство [Электронный ресурс]. URL: https://www.swissinfo.ch/.
14. Трамп: демократы и республиканцы - это уже две разные философии [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/polit/3047273.html.
- 10 -
ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY - 3/2020
