CC BY
92
О СООТНОШЕНИИ СУДИМОСТИ И НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЗАПРЕТА ЗАМЕЩАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ИЛОНА АРКАДЬЕВНА АРХЕНГОЛЬЦ
Аспирант кафедры уголовного права
Уральского государственного юридического университета, e-mail: nataniel.river@gmail.com
Рассматриваются последствия применения уголовного наказания в виде запрета занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и общеправовые последствия судимости. По мнению автора, в ряде случаев применение уголовного наказания данного вида не имеет самостоятельного влияния на статус осужденного лица, а лишь продлевает срок, в течение которого лицо считается судимым.
The author considers the consequences of application of prohibition to hold certain posts and to perform certain activities as a kind of criminal penalties and the common legal consequences of a record of convictions. In author's opinion, in some cases application of this kind of penalties doesn't have any influence on convict's status but only prolongs the term of conviction.
Ключевые слова: судимость, уголовная ответственность, уголовное наказание, запрет занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, Уголовный кодекс Российской Федерации
Key words: conviction, criminal liability, criminal penalty, prohibition to hold certain posts and to perform certain activities, the Russian Criminal Code
Судимость и наказание в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью относятся к стадиям реализации уголовной ответственности, направлены на осуществление функций уголовного закона, как то: восстановление справедливости, воспитательное воздействие на преступников, предупреждение преступности. Если общеправовые последствия судимости ориентированы на то, чтобы ограничить допуск отбывшего наказание преступника к сферам деятельности с повышенными требованиями к личности человека, то наказание в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью направлено на то, чтобы ограничить лицу доступ к должности или деятельности, используя которые оно совершило преступление.
Судимость - это особое правовое положение лица, приговоренного к наказанию за совершение преступления, характеризующееся определенными негативными общеправовыми и уголовно-правовыми последствиями. Судимость является завершающей стадией осуществления уголовной ответственности, связанной как с от-
быванием наказания, так и с условным осуждением в случае, когда оно было заменено на реальное наказание. При этом, будучи последней стадией реализации уголовной ответственности, судимость охватывает и вторую, и третью стадию, поскольку начинает течь с момента вступления обвинительного приговора в силу и не прерывается во время исполнения наказания и даже после его отбытия.
Общеправовые последствия судимости могут заключаться:
в ограничении права занимать должности в государственных и муниципальных органах;
ограничении права участвовать в обеспечении общественной безопасности и охране правопорядка;
ограничении права заниматься предпринимательской, педагогической, финансовой и иными видами деятельности;
ограничении пассивного избирательного права;
ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации;
ограничении права на получение гражданства Российской Федерации;
РОССИЙСКОЕ ПРАВО
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
ГЛАЗАМИ МОЛОДЫХ ЮРИСТОВ
запрете на усыновление (удочерение) детей или невозможности стать опекуном или попечителем;
запрете на получение лицензии на приобретение и ношение огнестрельного оружия.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит, по существу, из двух разных наказаний, в некотором роде дублирующих отдельные общеправовые последствия судимости.
Запрет занимать определенные должности заключается в запрете занимать государственные должности и должности в муниципальном самоуправлении. Однако согласно подп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 наличие неснятой или непогашенной судимости препятствует принятию на гражданскую службу и нахождению на ней. Поскольку срок судимости начинает течь с момента вступления обвинительного приговора в законную силу, то дополнительный запрет на занятие должностей в государственных органах выглядит излишним. Что касается должностей в муниципальных образованиях, то Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 не устанавливает каких-либо требований к отсутствию судимости у должностных лиц муниципального образования.
Кроме того, препятствует нахождению на государственной службе или принятию на должность государственного служащего и осуждение лица к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы по приговору суда, вступившему в законную силу. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»3 содержит аналогичное положение о муниципальных служащих и претендентах на замещение должности в муниципальном образовании. Таким образом, это правило распространяется только на должностных лиц, осужденных к наказаниям, объективно препятствующим исполнению обязанностей государственного или муниципального служащего (лишение свободы, арест, содержание на гауптвахте и принудительные работы), и к наказанию в виде запрета занимать определенные должности.
Получается, что фактически от назначения наказания в виде запрета занимать определенные должности претерпевают негативные последствия только муниципальные служащие или лица, претендующие на замещение должности в муниципальном образовании, а госу-
дарственные служащие будут отстранены от должности как с назначением этого наказания, так и без него в силу общеправового последствия судимости в виде запрета занимать должности в государственных органах. Однако на практике наличие неснятой или непогашенной судимости зачастую препятствует нахождению лица на должности муниципальной службы, что закрепляется в муниципальных нормативных правовых актах. Таким образом, назначение наказания в виде лишения права занимать должности в государственных органах и в органах муниципального образования оказывается несколько «фиктивным», поскольку и без его назначения лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость, не будет допущено к замещению названных должностей.
Запрет заниматься определенной деятельностью заключается в запрете заниматься профессиональной или иной деятельностью, регулируемой законодательством. Это означает, что запретить можно деятельность, как сопряженную с определенной профессией (адвоката, врача, педагога), так и не сопряженную с ней, но урегулированную в законодательстве (рыболовство, охоту, управление транспортным средством). Очевидно, что общеправовые последствия судимости также могут пересекаться с данным наказанием. Например, совершение тяжкого и особо тяжкого преступления влечет общеправовое последствие судимости в виде утраты права заниматься педагогической деятельностью. В то же время за многие тяжкие и особо тяжкие преступления следует предусмотренное ст. 47 УК РФ наказание - в качестве как основного (ч. 3 ст. 160 УК РФ), так и дополнительного (за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних).
По нашему мнению, из такого частичного совпадения общеправовых последствий судимости и содержания наказания, установленного ст. 47 УК РФ, вытекают следующие вопросы. Насколько оправданно существование наказания в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью? Обладает ли оно необходимым для наказания весом, коль скоро его содержание дублирует иная мера уголовно-правового воздействия, а именно судимость?
Для ответа на них необходимо сравнить временные рамки действия судимости и анализируемого наказания. Сроки последнего варьируются от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. При этом если данное наказание назначается в качестве дополнительного к обя-
зательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении, то его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания обозначенных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.
Судимость начинается с момента вступления приговора в законную силу и заканчивается погашением либо снятием. Судимость погашается:
а) в отношении лиц, условно осужденных, -по истечении испытательного срока;
б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;
г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания;
д) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.
Мы провели анализ сроков течения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и судимости, а также их соотношение в различных ситуациях, когда содержание наказания дублирует общеправовое последствие судимости. При назначении данного наказания в качестве основного судимость погашается через год после его отбытия, так что лицо лишается права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до шести лет. При назначении наказания по ст. 47 УК РФ в качестве дополнительного наказания к обязательным работам, исправительным работам и ограничению свободы лицо лишается названного права на срок от полутора до четырех лет. При назначении наказания по ст. 47 УК РФ в качестве дополнительного наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам и лишению свободы лицо теряет это право на срок от одного года и семи месяцев (арест) до тридцати пяти лет (лишение свободы на какой-либо срок).
Получается, что назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, частично совпадая по содержанию с общеправовыми последствиями судимости, продлевает срок погашения последней, самостоятельно не сказываясь при этом на положении осужденного. Такое увеличение сроков погашения судимости выражено более ярко в случаях назначения исследуемого наказания в качестве дополнительного к аресту, содержанию в дис-
Назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, частично совпадая по содержанию с общеправовыми последствиями судимости, продлевает срок погашения последней
циплинарной воинской части, принудительным работам и лишению свободы, поскольку в этих случаях срок наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исчисляется с момента их отбытия, а сроки погашения судимости - с момента отбытия всех наказаний.
Мы усматриваем в описанных обстоятельствах нарушение принципа non bis in idem (если считать, что судимость дублирует содержание наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью) либо «фиктивность» ст. 47 УК РФ (если полагать существование общеправовых последствий судимости вне уголовного закона оправданным и необходимым). В том или ином случае для превращения реализации уголовной ответственности в стройный механизм нужно избавиться от выявленных противоречий хотя бы путем введения в ст. 47 УК РФ положения о том, что запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначается только в том виде, который не охватывается полностью или частично институтом судимости.
1 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Рос. газ. 2004. 31 июля.
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
3 О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Рос. газ. 2007. 7 марта.
