CC BY
176
О соотношении понятии «земельный спор» и «имущественный спор, возникающий из земельных отношений»
Д.А. Тоточенко доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук (г. Омск)
Денис Алексеевич Тоточенко, den-omsk@mail.ru
Определение соотношения понятий «земельный спор» и «имущественный спор, возникающий из земельных отношений» имеет важное теоретическое и практическое значение, так как позволяет должным образом классифицировать такие споры, а также разграничить земельные споры от иных категорий юридических споров, в частности административно-правовых споров, возникающих в связи с совершением земельных правонарушений, а также гражданско-правовых споров, связанных с земельными участками.
В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. Таким образом, разграничение земельных споров и иных споров, связанных с земельными участками, имеет важное практическое значение, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 233 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 4 статьи 421 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее -ГПК РФ) суд отменяет решение третейского суда, если установит, что спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства. В частности, к компетенции третейских судов не относятся споры, вытекающие из публичных правоотношений.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4 поста-
новления от 26 мая 2011 года № 10-П, публично-правовой характер споров, предопределяющий невозможность их передачи на рассмотрение третейского суда, обусловливается спецификой правоотношений, из которых возникает спор, и составом участвующих в споре лиц (см. [4]). Соответственно, не могут быть рассмотрены в третейском суде административно-правовые споры, связанные с совершением земельных правонарушений.
В связи с этим согласимся с мнением Ю.Н. Федоровой о том, что не представляется правильным относить к категории земельных абсолютно все правовые споры, так или иначе связанные с земельными участками, то есть расширительно толковать земельные споры (см. [15]).
В.И. Романов, предлагая классифицировать земельные споры на три группы, относит имущественные споры, возникающие из земельных отношений, к самостоятельному виду. При этом к первому виду он относит споры, связанные с нарушением или оспариванием прав на земельный участок. Ко второму виду исследователь относит земельно-имущественные споры, которые связаны не только с нарушением прав на земельный участок, но и с возмещением вреда, убытков, вызванных этим нарушением. Третий вид включает имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В последнем случае отсутствует спор о праве на земельный участок (см. [13]).
Итак, для начала постараемся определить содержание понятия «земельный спор», так как это имеет важное теоретическое значение для исследования имущественных споров, возникающих из земельных отношений.
Анализ юридической литературы показал, что существуют три основных подхода к определению содержания земельного спора.
Сторонники первого подхода полагают, что в основе земельных споров лежит обсуждение и доказывание прав на земельные участки. Так, по мнению В.Б. Ерофеева, земельный спор - это обсуждение и доказывание прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправием перед законом всех участников земельных отношений (см. [10, с. 306]).
Мы же полагаем, что в определении необоснованно остаются без внимания и исключаются из числа земельных имущественные споры, возникающие из земельных отношений, когда спор о праве отсутствует, но существует имущественный спор, возникший из земельных отношений, например споры о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд, когда правомерность изъятия не оспаривается, но землевладелец не согласен с определением размера убытков.
Второй подход к определению содержания рассматриваемого понятия заключается в том, что под земельными спорами следует понимать конфликты, возникающие по поводу нарушения земельного законодательства. Этой точки зрения придерживается В.И. Романов, который отмечает, что земельные споры возникают в связи с нарушениями земельного законодательства (см. [13]).
По нашему мнению, указанная позиция также имеется недостаток, а именно неразграниченность земельных споров и административных споров, связанных с нарушением земельного законодательства,
например споров, касающихся оспаривания правомерности привлечения к административной ответственности за совершение земельных правонарушений.
Сторонники третьего подхода считают, что земельные споры возникают по поводу прав на землю и иных связанных с ней прав и обязанностей. К примеру, Н.А. Алексеева отмечает, что под земельным спором следует понимать особый вид правоотношения, представляющий собой разногласие сторон спора по поводу возникновения, осуществления или прекращения прав на землю и иных связанных с ней прав и обязанностей, возникающее при подаче иска в суд и возбуждении гражданского дела, разрешаемого путем его рассмотрения в судебном порядке при истребовании судом специфичных в силу особенностей объекта доказательств и принятия судом судебного постановления (см. [8]).
Согласимся с мнением сторонников этого подхода, в основе которого лежит тезис о том, что под земельными спорами следует понимать не только разногласия по поводу прав на землю, но и разногласия по поводу иных связанных с ней прав и обязанностей. Думается, что указанная трактовка позволяет более точно разграничить земельные и другие споры. В то же время такое определение включает разновидности земельных споров, которые необоснованно исключаются из числа земельных сторонниками первого подхода.
С учетом анализа научной литературы полагаем, что в ЗК РФ целесообразно включить следующую формулировку: земельный спор - это неурегулированные разногласия между участниками земельных отношений, о которых заявлено в суд или третейский суд по поводу прав на земельные участки, а также имущественные разногласия, возникающие из земельных отношений вместе с разногласиями о правах на земельный участок либо отдельно при отсутствии спора о правах на земельный участок.
По нашему мнению, предложенное определение земельного спора позволяет наи-
более оптимально разграничить земельные споры и иные виды юридических споров.
В отличие от понятия «земельный спор» определению содержания таких терминов, как «спор о правах на земельный участок» и «имущественный спор, возникающий из земельных отношений», в научной литературе не уделялось и не уделяется такое пристальное внимание.
Термин «спор о правах на земельный участок» в отличие от термина «земельный спор» в ЗК РФ не применяется, однако неоднократно используется в постановлениях высших судов. К примеру, в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъясняются особенности разрешения споров о правах на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома.
Согласимся с мнением Б.В. Ерофеева о том, что права на земельные участки можно рассматривать с двух позиций:
• как юридический факт, на основании которого возникает право обладания земельным участком;
• как совокупность правомочий в отношении владения, пользования и распоряжения землей (см. [11]).
Учитывая изложенное, полагаем, что под спорами, связанными с правами на земельные участки, следует понимать неурегулированные разногласия между участниками земельных отношений, о которых заявлено в суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд по поводу права собственности, иных вещных или обязательственных прав, а также отдельных правомочий в отношении земельных участков.
Подчеркнем, что в отличие от земельных споров, к спорам о правах на земельные участки не относятся имущественные спо-
ры, возникающие из земельных отношений, поскольку при их возникновении отсутствует спор о праве. Например, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае несогласии собственника с размером возмещения возникает именно имущественный спор, связанный с земельными отношениями, а не спор о правах на земельный участок, так как в указанной ситуации отсутствует спор о праве (собственник не оспаривает правомерность изъятия земельного участка).
Теперь попытаемся определить содержание понятия «имущественный спор, возникающий из земельных отношений». В настоящее время указанная формулировка в отличие от терминов «земельный спор» и «спор о правах на земельный участок» не применяется в земельном законодательстве и постановлениях высших судов. При этом указанный термин применялся в советском земельном законодательстве. Так, в статье 52 Основ земельного законодательства [6] было предусмотрено, что имущественные споры, связанные с земельными отношениями, рассматриваются в порядке, установленном законодательством СССР и союзных республик.
Поскольку пункт 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ относит имущественные споры к подсудности мировых судей, в теории понятие «имущественный спор» зачастую исследуется с позиции подсудности. Понятие «имущество» содержится в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой к имуществу относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, а также имущественные права. Характерным признаком имущества является его стоимостное выражение.
Термин «имущество» широко используется в законодательстве в различных значениях. На многозначность этого понятия указывал еще Г.Ф. Шершеневич, предлагая различать понятие имущества с экономиче-
ской точки зрения и юридическое понятие имущества (см. [16, с. 127]).
О.А. Красавчиков выделяет три значения термина «имущество»:
• имущество как вещь (совокупность вещей);
• имущественные права;
• имущественные права и обязанности (см. [14, с. 198-199]).
По традиции к имуществу относится совокупность вещей, то есть материальных объектов, обладающих вещественными признаками. В таком понимании термин «имущество» используется применительно к праву собственности (владение и распоряжение имуществом), а также к соответствующим уголовно-правовым институтам (уничтожение имущества, хищение имущества и т. д.) (см. [9]).
Существует более широкий подход к содержанию понятия «имущество», согласно которому в это понятие, помимо вещей, могут включаться и имущественные права. Так, из анализа статьи 128 ГК РФ следует, что к имуществу законодатель относит не только вещи, но и имущественные права.
Отметим, что отнесение имущественных прав к категории имущества неоднозначно оценивается различными учеными. К примеру, Е.А. Суханов считает нецелесообразным распространение цивилистического правового режима собственности на права требования (см. [12, с. 334-335]).
Изучение судебной практики показало, что объектом имущественных споров, возникающих из земельных отношений, чаще всего выступают денежные средства. Вместе с тем бывает так, что объектом подобных споров является выполнение определенных действий. Это могут быть действия, направленные на восстановление прежнего состояния земельного участка (восстановление почвенного покрова, древесно-кустарниковой растительности и т. д.).
Также отметим, что имущественные споры, возникающие из земельных отношений, могут возникать как вместе со спорами о правах на земельный участок, так
и самостоятельно, то есть без возникновения спора о правах на земельный участок. В первом случае - это, например, спор о признании незаконной процедуры согласования границ земельного участка и спор, связанный с возмещением вреда в результате самовольного занятия этого участка. Во втором случае может возникнуть, к примеру, спор о размере выкупной цены при изъятии земельного участка. При этом правомерность именно изъятия земельного участка не оспаривается. Соответственно, спор о праве отсутствует.
Имущественные споры, возникающие из земельных отношений, необходимо отличать от гражданско-правовых споров, объектами которых являются земельные участки. Полагаем, что не совсем правильно расширительно толковать имущественные споры, возникающие из земельных отношений. На наш взгляд, основными отличительными признаками, позволяющими разграничивать имущественные споры, возникающие из земельных отношений и гражданско-правовые споры по поводу земельных участков, будут являться характер спорных отношений и законодательство, применяемое при разрешении спора. Так, если спор в отношении земельного участка не связан с земельными отношениями и при его разрешении применяются лишь нормы гражданского законодательства, то, соответственно, спор будет относиться к гражданско-правовым спорам. В связи с этим отметим, что к гражданско-правовым спорам, объектом которых является земельный участок, будет относиться большинство споров о признании недействительной сделки с земельным участком.
Учитывая изложенное, полагаем, что под имущественными спорами, возникающими из земельных отношений, следует понимать неурегулированные имущественные разногласия между участниками земельных отношений, о которых заявлено в суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд, возникающие вместе с разногласиями о правах на земельный участок
либо при отсутствии спора о правах на земельный участок.
Таким образом, понятия «земельный спор» и «имущественный спор, возникающий из земельных отношений» соотносятся как общее и частное. При этом термин «земельный спор», являясь родовым по отношению к понятию «имущественный спор, возникающий из земельных отношений», включает и споры о правах на земельные участки.
ЛИТЕРАТУРА
1 . Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-Ф3.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ.
4. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 201 1 года № 1 0-П // Российская газета. 2011. № 122.
5. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности
и других вещных прав : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года // Российская газета. 2010. № 109.
6. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик : Закон СССР от 13 декабря 1968 года № 3401-УИ.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.
8. Алексеева Н. А. Правовые проблемы применения норм земельного права при разрешении земельных споров в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
9. Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России : монография. М. : Проспект, 2009.
10. Ерофеев Б. В. Земельное право : учебник. М. : Новый Юрист, 1998.
11. Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник. М. : Юрайт, 2004.
12. Маттеи У, Суханов Е. А. Основные положения права собственности. М. : Юрист, 1999.
13. Романов В. И. Споры, возникающие из земельных отношений // Российская юстиция. 1994. № 8.
14. Советское гражданское право : в 2 т. / под ред. проф. О. А. Красавчикова. М. : Высшая школа, 1968. Т. 1.
15. Федорова Ю. Н. Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
16. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1 905 года). М. : Юристъ, 1995.
