CC BY
99
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
УДК 342.5
А. Р. Лаврентьев
О СОГЛАСОВАНИИ КОНЦЕПЦИЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ И РЕФОРМЫ МВД РОССИИ
Статья посвящена анализу комплекса проблем обеспечения соответствия между собой концепций административной реформы МВД Российской Федерации.
В ней рассматриваются субъекты определения государственной политики в отношении реформ, субъекты обсуждения концепций реформ, вопросы правового регулирования процесса реформирования, методология проводимых реформ, этапы их проведения, оценка состояния в реформируемых областях, источники финансирования и экономический эффект реформ, проблемы согласования приоритетов реформ.
Ключевые слова: административная реформа, реформа МВД, согласование концепций реформ, правовое регулирование процесса реформирования, этапы реформирования, приоритеты реформ.
Административная реформа и реформа МВД России - одни из самых актуальных в современной России реформ1. В настоящее время можно отметить даже «переизбыток» информации о них, а оценки и суждения иногда противоположны и, на наш взгляд, не всегда соответствуют действительности. Теперь преодолена проблема отсутствия концепции развития российской государственности, правда, на наш взгляд, еще рано говорить о системности осуществляемых в России преобразований. Однако есть все основания утверждать, что приоритеты административной реформы стали основой и для иных реформ. Отсюда особое значение приобретают вопросы согласования концепций административной реформы и реформы МВД России между собой и с концепциями иных осуществляемых в стране преобразований.
На наш взгляд, можно выявить ряд основных проблем согласования концепций административной реформы и реформы МВД России.
1. Субъекты определения государственной политики в отношении реформ. В отношении федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в ведении Президента РФ, субъект очевиден, при этом в случае с реформой МВД России Президент делегировал выработку предложений самому реформируемому органу. Такой подход вряд ли можно оправдать необходимостью разрешения узкоспециальных вопросов, наверное, именно формирование концепции реформы МВД России следовало вынести «на суд» общественности, а подготовку нормативных правовых актов в ее развитие поручить специалистам. Концепция административной реформы была разработана Центром стратегических разработок, созданным Минэкономразвития при Г осударственном университете - Высшая школа экономики и, как было выше отмечено, вначале была оформлена Указом Президента РФ, а потом «перешла» в ведение Правительства РФ. В настоящее время очевидно, что вопросы реализации концепции административной реформы обеспечивают Минэко-
1 По экспертным оценкам в современной России было начато более пятидесяти различных реформ (судебная, налоговая, пенсионная, в различных отраслях хозяйства и пр.).
144
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
номразвития и, соответственно, Правительство РФ. Полагаем, такая ситуация неблагоприятно сказывается как на согласовании (в некоторых случаях, очевидно, рассогласование) концепций, так и на эффективности проводимых в стране реформ.
2. Субъекты обсуждения концепций реформ. Привлечение институтов гражданского общества к обсуждению концепций направлений развития государственности в демократическом обществе выступает необходимым условием легитимности проводимых преобразований. Интересен факт, что концепции административной реформы и реформы МВД России не получили широкого освещения и стали для общества в некоторой степени неожиданными. С юридической точки зрения далеко небезупречен подход, когда концепция реформы оформляется подзаконным актом, в котором предполагается внесение поправок в акты большей юридической силы - в федеральные законы. При этом признать обсуждением выступления Президента РФ с посланиями Федеральному Собранию РФ (в них в форме поручений чаще всего и оформляются основные положения государственной политики), думаем, нельзя. Правда, в последующем концепции административной реформы и реформы МВД России стали предметом широкой общественной дискуссии1, но реформа системы правоохранительных органов в целом по-прежнему для общества -большая загадка.
3. Правовое регулирование осуществляется актами разной юридической силы. Начальные этапы административной реформы предусмотрены исключительно подзаконными актами - Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»1 2, затем - распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р3. В настоящее время и на период до 2020 г. основные направления социально-экономического развития Российской Федерации определены в распоряжении Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р4. «Старт» реформы МВД России был дан также указом Президента РФ, однако основное содержание преобразований предусмотрено Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»5.
4. Развитие правового регулирования также идет неоднозначно. Вначале концепция административной реформы была реализована на федеральном уровне: в федеральных законах и принятых в соответствии с ними указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти. В дальнейшем приоритеты административной реформы нашли отражение на региональном уровне, и можно отметить ее проявление на уровне местного самоуправления (например, в целях встраивания органов местного самоуправ-
1 Относительный успех обсуждений послужил основанием для разработки Указа Президента РФ от 9 февр. 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Российская газета. - 2011. - 11 февр.
2 Российская газета. - 2003. - 25 июля.
3 Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.
4 Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.
5 Российская газета. - 2011. - 8 февр.
145
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
ления в «вертикаль власти» были внесены соответствующие коррективы в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1). Реформа МВД России также предполагает существенное развитие правового регулирования. Так, в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» «заложено» множество отсылочных норм (см. таблицу).
Удивительная ситуация обнаружена нами в ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», которая названа «Открытость и публичность», - она включает 6 частей, и в них содержит 7 отсылок. А в одном пункте 25 ст. 12 этого закона содержится 5 отсылок. В приведенной таблице мы специально выделили в главе 3, включающей всего две статьи - 12 и 13, систему отсылок не только по главе в целом, но и по статьям (соответственно «Обязанности полиции» и «Права полиции»).
5. Методология проводимых реформ. Концепция административной реформы описана, юридически закреплены приоритеты, способы и приемы ее реализации. Более того, существовали и иные, альтернативные варианты проведения административной реформы. Можно отметить, что по некоторым из приоритетных направлений административной реформы происходит корректировка первоначальных шагов (например, Правила и методика экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 и 196, были изменены в Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а потом развиты в постановлении Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96). Концепции реформы системы правоохранительных органов в целом и МВД России, в частности, очевидно, отсутствуют. Предложения экспертного сообщества, специалистов, руководителей самих правоохранительных органов иногда диссонируют не только с концепцией административной реформы, но и между собой и с нормативно закрепленными приоритетами. Такое положение нельзя признать удовлетворительным, в то же время иных оптимальных и действенных путей разрешения данной проблемы в современных условиях, кроме предложения разработать и нормативно закрепить концепцию реформы правоохранительных органов, мы не видим.
6. Этапы (сроки) проведения реформ. Можно назвать три этапа проведения административной реформы в современной России: первый в 2003-2005 годах1 2, второй в 2006-2010 годах3, теперь началась реализация третьего, который, вероятно, продлится до 2020 года. В настоящее время нет единого документа, которым бы определялись цели и задачи данного этапа административной реформы, но очевидно, что с 2008 года принят ряд программных
1 Российская газета. - 2003. - 8 окт.
2 Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».
3 Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006-2010 годы. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.
146
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
Глава ФЗ «О полиции»1 Общее количество отсылок К актам международного права К федеральным законам К актам Президента РФ К актам Правительства РФ © ч: m 2 1 ё сЗ К актам других органов или когда орган не установ-лен1 2 3 4 5 К актам субъектов РФ
к иным 4 законам «внутренние» (к положениям ФЗ «О полиции»)
5 - - - 2 - 1 1 1
17 i 11 - 1 - 4 - -
3 ст. 12 35 i 26 - - 4 2 25 -
ст. 13 50 - 32 7 - 4 3 46 7 -
всего 85 i 58 7 - 8 5 6 -
32 2 20 8 - 1 1 - -
34 - 4 26 - 1 2 1 -
37 - 18 4 1 3 7 4 -
29 - 9 10 1 1 7 17 -
18 - 9 4 - 3 2 - -
8 - 5 - - 2 1 - -
8 - 78 - - - 1 - -
ВСЕГО 273 4 1419 59 5 19 31 13 1
1 За исключением главы 11 Заключительные положения.
2 В т. ч. два раза - «в порядке, определенном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел» (ч. 3 ст. 25 и ч. 5 ст. 46).
3 «В установленном порядке» (кем? когда? чем?).
4 В т. ч. указано 13 конкретных нормативных правовых актов: два кодекса (Уголовноисполнительный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), четыре отрасли законодательства (уголовно-процессуальное, об административных правонарушениях, трудовое, бюджетное), семь федеральных законов (от 13 дек. 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»; от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»; от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от 4 апр. 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»; от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»; от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; а также Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 дек. 1992 г. № 4202-1).
5 В т. ч. акт федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (п. 13 ч. 1 ст. 12) и акт федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции (п. 33 ч. 1 ст. 12).
6 В т. ч. акт федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 4 ч. 1 ст. 13).
7 В т. ч. Присяга сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (ч. 7 ст. 35).
8 В т. ч. Конституция Российской Федерации.
9 В т. ч. 47 отсылок «в соответствии с законодательством Российской Федерации».
147
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
документов1, в которых отражены отдельные элементы государственной политики Российской Федерации в современных условиях. Действие основных программных документов рассчитано на период именно до 2020 года. Пока единый нормативный документ, устанавливающий приоритеты и механизм их реализации на 3-й этап административной реформы, пока не принят, но его роль выполняет Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1 2.
Вопрос о хронологии реформы правоохранительных органов и МВД России менее очевиден. Мы полагаем, что ни последовательности проведения реформы правоохранительных органов в целом, ни сроков реформирования каждого органа, ни конечных сроков завершения преобразований пока никто не может определить и они не предусмотрены в праве.
1 Полагаем, что к числу программных документов могут быть отнесены:
ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации и его бюджетные послания;
концепции (например, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. утверждена Президентом РФ 5 окт. 2009 г. // Российская газета. - 2009. - 20 окт.; Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ 9 окт. 2007 г. № 1351 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 42. - Ст. 5009);
стратегии (например, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. -2009. - № 20. - Ст. 2444; Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 нояб. 2008 г. № 1734-р // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 50. - Ст. 5977; Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 29 дек. 2008 г. № 2043-р // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 3. - Ст. 423; Национальная стратегия противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 13 апр. 2010 г. № 460 // Российская газета. - 2010. - 14 апр.);
доктрины (например, Военная доктрина Российской Федерации: Указ Президента РФ от 5 февр. 2010 г. № 146 // Российская газета. - 2010. - 10 февр.; Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 янв. 2010 г. № 120 // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 5. - Ст. 502; Климатическая доктрина Российской Федерации: распоряжение Президента РФ от 17 дек. 2009 г. № 861-рп // Собрание законодательства РФ. -2009. - № 51. - Ст. 6305);
некоторые федеральные целевые программы при соблюдении условий - если ФЦП носят межрегиональный характер (например, ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)»: постановление Правительства РФ от 1 сент. 2008 г. № 652 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 37. - Ст. 4209; ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы»: постановление Правительства РФ от 26 нояб. 2007 г. № 809 // Собрание законодательства РФ. - 2007. -№ 51. - Ст. 6361) и если ФЦП рассчитаны не только на краткосрочную перспективу (5-7 лет), а получают развитие в новой программе (Так, ФЦП «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» была вначале продлена на период 2006-2007 годов Указом Президента РФ от 12 дек. 2005 г. № 1437, а теперь получила развитие в федеральной целевой программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: утверждена Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 // Российская газета. - 2009. - 13 марта).
2 Так, п. 3 распоряжения Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р, которым утверждена названная концепция, обязывает федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться ее положениями при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.
148
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
7. Оценка состояния в реформируемых областях. Концепция административной реформы предполагает три основных группы показателей: социологические методы определения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров и место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления (индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления). Заметим, данные показатели практически не проверяемы, даже международные рейтинги в условиях мирового финансового кризиса являются во многом условными.
Показатели реформы МВД России практически отсутствуют, их можно разделить на внутренние (по официально утвержденным группам, например, в МВД России их новая система была утверждена в 2010 году ведомственным приказом ограниченного (ДСП) доступа) и внешние (основаны на запросах общества (ожиданиях) от данного органа власти). Попытки привнести в оценку деятельности МВД России аналогии с зарубежными странами (например, по количеству сотрудников полиции на 10000 человек населения, по количеству зарегистрированных и раскрытых преступлений и пр.), на наш взгляд, совершенно неприемлемы в силу существенного различия выполняемых отечественными и зарубежными правоохранительными органами функций, качества законодательства, состояния преступности и других объективных условий.
Оценка эффективности деятельности органов власти - краеугольный камень всех проводимых реформ. В настоящее время разработаны и внедрены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации1 и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов1 2, работа по определению целевых показателей эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений продолжается. В этой связи нас беспокоит отсутствие единой методологии при создании таких систем оценки деятельности органов власти, и в настоящий момент - непрозрачность (заметим, что на оценку влияют не сами показатели, а значения показателей) и их разрозненность.
1 Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 27. - Ст. 3256; первоначально были введены 43 показателя оценки эффективности, положения которого были развиты (количество показателей было увеличено почти в семь раз - до 295) в Постановлении Правительства России от 15 апреля 2009 г. № 322 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 17. - Ст. 2083.
2 Указом Президента России от 28 апр. 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2003; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сент. 2008 г. № 1313 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 39. -Ст. 4455.
149
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
8. Экономический эффект и источники финансирования реформ. Основная идея, заложенная в концепции административной реформы, - повышение эффективности государственного управления за счет, прежде всего, сокращения бюджетных расходов. В некоторых случаях сокращение государственных расходов предполагает перенесение бремени расходов на негосударственные институты (например, взамен лицензирования в ряде сфер деятельности вводятся инструменты саморегулирования, которые связаны с увеличением затрат субъектов предпринимательской деятельности на обеспечение функционирования саморегулируемых организаций и взаимное страхование ответственности). Реформа МВД России, напротив, предполагает увеличение бюджетных затрат, причем, в соответствии с заявленным кратным увеличением денежного содержания сотрудников полиции - увеличение существенное. Именно размеры расходов не позволили начать реальную реформу полиции с 1 марта 2011 года, а туманные перспективы формирования бездефицитного бюджета страны на плановый период 2012 и 2013 годов вносят обоснованные сомнения в возможности исполнения обещанного увеличения финансирования МВД России и полицейских с 2012 года.
9. Наибольшее внимание привлекает проблема согласования приоритетов реформ. Приоритеты реформирования МВД России сложно систематизировать - таковые не были нормативно определены, отсюда постоянно звучат предложения скорректировать как ход реформы, так и ее составляющие: задачи и функции МВД России, организацию и построение, подходы к формированию кадрового состава и пр. Очевидно, что приоритеты административной реформы и реформы МВД России согласуются лишь отчасти и концептуально существенно отличаются. Полагаем, что реформа МВД России, выступая частью более общей административной реформы, должна быть согласована с ней, прежде всего, по всем приоритетам.
В результате реализации начальных этапов административной реформы были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления. В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы, поэтому в качестве приоритетов на 2011 и последующие годы можно назвать следующие:
завершить реорганизацию федеральных органов исполнительной власти (формирование новой системы1, новой структуры1 2, единые требования к взаимодействию3 и внутренней организации4 федеральных органов исполнительной власти, а также реформированию их территориальных органов);
1 Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. - 2004. - 12 марта.
2 Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. - 2008. - 13 мая.
3 Постановление Правительства РФ от 19 янв. 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 4. - Ст. 305.
4 Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 31. - Ст. 3233.
150
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
«создать целостную систему1 государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов»1 2;
решительно начать системные преобразования в административнополитической сфере, связанной с реализацией внешних функций государства, обеспечением обороны и безопасности государства, осуществлением правоохранительной деятельности (административная реформа носит в основном экономический характер и связана с ограничением вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Можно также отметить некоторое расширение роли государства по управлению в социальнокультурной сфере);
продолжить оптимизацию сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений (по состоянию на 1 января 2009 г. на федеральном уровне насчитывалось 25.287 учреждений, а на региональном и муниципальном еще 302.660 учреждений)3;
сокращать перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию (предусмотрена отмена лицензирования 49 из 123 видов деятельности);
реформировать систему закупок для государственных и муниципальных нужд (перманентные поправки в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»4, Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд5 ситуацию пока не исправили); внедрять методы и процедуры управления по результатам; разрабатывать стандарты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг путем создания особого вида консолидаци-онных нормативных правовых актов - административных регламентов6;
1 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Парламентская газета. - 2003. - 31 мая.
2 Данная цель сформулирована в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)»: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2009 г. № 261.
3 Так, взамен не оправдавшей себя формы реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения (в соответствии с Федеральным законом от 3 нояб 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 45. - Ст. 4626) к 2010 году на федеральном уровне было создано только 4 таких учреждения) предлагается их модернизированная форма - казенное учреждение. См. об этом, например: Автономное плюс казенное // Российская газета. - 2010. - 2 февр.
4 Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30, ч. 1. - Ст. 3105.
5 Постановление Правительства РФ от 10 сент. 2009 г. № 722 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 38. - Ст. 4477.
6 Постановление Правительства РФ от 11 нояб. 2005 г. № 679 // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 47. - Ст. 4933.
151
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
шире использовать предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров в режиме «единого окна»1;
обеспечивать предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме (Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации1 2 конкретизировали федеральные законы от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»3 и от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»4, с декабря 2009 года открыт справочно-информационный портал «Государственные услуги»5);
повышать эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и общества в различных формах: проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений; общественная экспертиза социально значимых решений; создание при органах власти общественных советов; включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры; определение рейтингов органов власти по критерию открытости; внедрение процедур аутсорсинга и т. д.;
достроить механизм противодействия коррупции. В настоящее время сформирована правовая основа противодействия коррупции6, предусмотрена антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов7. Однако в стадии разработки находятся другие элементы механизма противодействия коррупции, примерный перечень которых приведен в п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции8, определяющей основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу.
Таким образом, можно заключить, что комплекс проблем согласования концепций административной реформы и реформы правоохранительных органов в стране выступает основным обстоятельством, определяющим эффективность реформы МВД России. Наиболее оптимальный путь разрешения назван-
1 Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 окт. 2009 г. № 796 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 41. - Ст. 4782.
2 Утверждена Президентом РФ 7 февр. 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. - 2008. -16 февр.
3 Российская газета. - 2008. - 26 дек.
4 Парламентская газета. - 2009. - 13-19 февр.
5 URL: http://gosuslugi.ru/
6 См. об этом: Правовые основы противодействия коррупции в современной России: сборник нормативных правовых актов / сост. А. Р. Лаврентьев. - Н. Новгород: Институт ФСБ России, Центр подготовки персонала ФНС России, 2009.
7 Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3609.
8 Указ Президента России от 13 апр. 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» // Российская газета. - 2010. - 14 апр.
152
2012
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
ного комплекса проблем - разработка на базе приоритетов и иных элементов административной реформы концепции реформы правоохранительных органов и на ее основе - концепции реформирования МВД России.
A. R. Lavrentev
ABOUT THE COORDINATION OF CONCEPTS OF ADMINISTRATIVE REFORM AND REFORM OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA
The article is devoted to the analysis of the complex of problems of maintenance the conformity of the concepts of administrative reform among themselves inside the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. The article considers the subjects of definition of the state policy concerning reforms, the subjects of discussion of concepts of reforms, the questions of legal regulation of the process of reforming, the methodology of current reforms, the stages of these reforms, the condition estimation in reformed areas, the sources of financing and economic benefit of reforms, the problems of coordination priorities of reforms.
Keywords: administrative reform, reform of the Ministry of Internal Affairs, the coordination of concepts of reforms, legal regulation of process of reforming, reforming stages, priorities of reforms.
ЛАВРЕНТЬЕВ Александр Рудольфович - кандидат юридических наук, доцент, Приволжский филиал ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», г. Нижний Новгород.
E-mail: [email protected]
LAVRENTIEV Alexander Rudolfovich - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Privolzhsky Branch of State Educational Institution «Russian Academy of Justice», Nizhny Novgorod.
E-mail: [email protected]
153
