CC BY
27
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОСУЖДЕННЫХ
8.10. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОСУЖДЕННЫХ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
Первозванский Валерий Борисович, канд. юрид. наук, доцент. Должность: ведущий научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. E-mail: pervabor@yandex.ru
Строгович Юрий Николаевич. Должность: Старший научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. E-mail: ustrogovich@yandex.ru Жиляев Рустам Мухамедович. Должность: Старший научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-2. E-mail: giliaev_rustam@mail.ru
Аннотация: В статье представлен анализ результатов мониторинга реализации соблюдения прав и законных интересов осужденных с ограниченными возможностями здоровья, испытывающих серьезные затруднения в общении с сотрудниками, в процессе удовлетворения предоставленных законом прав и законных интересов. Выявляются проблемы, связанные с предоставлением услуг переводчика жестово-го языка, определяются тенденции, характерные для данного сегмента деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
Ключевые слова: мониторинг, уголовно-исполнительная инспекция, осужденные, немые, глухие, глухонемые, переводчик жестового языка, права, законные интересы.
ABOUT OBSERVANCE OF THE RIGHTS AND LAWFUL INTERESTS OF CONVICTED PERSONS WITH DISABILITIES
Pervozvansky Valeriy Borisovich, PhD at law, Associate Professor. Position: Leading Research Scientist. Place of employment: Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. Department: SRC-1. E-mail: pervabor@yandex.ru
Strogovich Yuri Nikolaevich. Position: Senior Research Scientist. Place of employment: Research Institute of FPS Russia. E-mail: ustrogovich@yandex.ru
Zhilyaev Rustam Muhamedovich. Position: Senior Research Scientist. Place of employment: Research Institute of FPS Russia. E-mail: giliaev_rustam@mail.ru
Annotation: This paper presents an analysis of the results of the monitoring of the observance of the rights and lawful interests of convicted persons with disabilities experiencing serious difficulties in communicating with employees, addressing provided by the law of the rights and legitimate interests. Identifies the problems associated with the provision of sign language interpretation services, identifies trends in this segment of activity of prison inspections. Keywords: monitoring, the prison inspectorate, convicted, dumb, deaf, deaf, sign language translator, rights and legitimate interests.
Ограниченные возможности здоровья (далее - ОВЗ) - термин, который вошел в оборот сравнительно недавно. В обществе меняется отношение к этому явлению, к людям, ограниченным от природы или волей случая испытывать подчас серьезные затруднения при реализации своих прав и законных интересов [1]. Среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества таких людей немного, но они есть, как есть у них
Первозванский В.Б. Строгович Ю.Н. Жиляев Р.М.
свои права и свои законные интересы, которые закон предписывает обеспечивать одинаково всем осужденным, независимо есть ли у иного из них ОВЗ или нет.
В целях получения более или менее объективной информации в данном сегменте деятельности уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ) был осуществлен мониторинг. Под мониторингом в данном случае понимается деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для подготовки предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества осужденных из числа лиц с ОВЗ. Мониторинг проводился по ряду показателей, характеризующих предмет исследования: обеспечение прав и законных интересов осужденных с ограниченными возможностями здоровья.
Информация поступила из 64 территориальных органов ФСИН России (79 % общего числа), что позволяет признать полученные результаты, в целом отражающие положение дел в данном сфере, и распространить их на генеральную совокупность осужденных данной категории.
Мониторинг осуществлен за период 2014-2016 гг. и 1 квартал 2017 г. на основании сведений о следующих основных показателях: численность осужденных; предоставление переводчика жестового языка; предоставление адвоката для оказания юридической помощи;
число осужденных, получивших социально-психологическую и иную помощь.
Мониторинг численности осужденных с ОВЗ позволяют установить наличие тенденции к росту этого показателя. Если в 2015 г. наблюдалось весьма заметное снижение по сравнению с АППГ численности с 7695 до 6773 осужденных, то в 2016 г. значение показателя не просто восстановилось, но и было превышено (7697 осужденных). Сохранилась эта тенденция и в 1 кв. 2017 г.: на учете УИИ состоял 5521 осужденный с ОВЗ. Следует отметить, что среди осужденных с ОВЗ есть лица, являющиеся глухими, немыми или глухонемыми, которые остро нуждаются в помощи переводчика жестового языка. Их численность также имеет тенденцию к росту. Так, если в 2014 г. число прошедших по учетам УИИ составила 1,03%, после чего в
2015 г. последовал небольшой спад до 0,78%, то в
2016 численность увеличилась, составив 1,14%. Если процесс продолжится, о чем свидетельствует численность таких осужденных в 1 кв. 2017 г. (1,5%), то можно будет говорить о наличии тенденции к росту осужденных данной категории.
Характеризуя численность таких осужденных в зависимости от наличия конкретного ОВЗ, следует отметить, что из года в год наблюдаются по сути противоположные тенденции динамики показателей по данному признаку. Так, доля глухих осужденных с каждым годом сокращается, что также позволяет говорить о наличии выраженной тенденции: в 2014 г. на учете УИИ таких осужденных состояло 0,6% общего числа осужденных с ОВЗ, в 2015 г. - 0,3%, в 2016 г. - 0,2% и в 1 кв. 2017 г. - 0,2%.
В противоположность сказанному, число немых осужденных с каждым годом обнаруживает тенденцию к росту. Так, если в 2014 и 2015 г.г. их число находилось
в рамках статистической погрешности (0,01%), то в
2016 г. наблюдался довольно резкий скачок до 0,3%, а в 1 кв. 2017 г. этот процесс стал приобретать характер тенденции, что подтверждался продолжением роста данного показателя до 0,6% на момент сбора информации.
Относительно значительной продолжает сохраняться доля глухонемых осужденных, данные о которых также свидетельствуют о наличии тенденции к ее увеличению. Так, если в 2014 и 2015 г.г. относительная численность таких осужденных практически оставалось на одном уровне (по 0,4%), то в 2016 г. рост данного показателя более, чем в полтора раза (до 0,6%) может свидетельствовать о появлении тенденции к увеличению доли глухонемых осужденных среди лиц с ОВЗ, что подтверждается развитием ситуации и в 1 кв.
2017 г. Относительная численность глухонемых осужденных продолжая расти, на момент получения сведений составила 0,8% числа состоящих на учете УИИ осужденных с ОВЗ.
Значительный интерес представляют сведения о предоставлении осужденным с ОВЗ переводчика жес-тового языка для реализации соблюдения их прав и законных интересов. Всего в течение исследуемого периода было зафиксировано 90 обращений к данному специалисту. В определенном смысле можно говорить о наличии тенденции роста числа случаев предоставления услуг переводчика жестового языка осужденным с ОВЗ. Подтверждает сказанное и долевой рост данного показателя: 0,2 % - 2014 г., 0,3 % - 2015 г., 0,5 % - 2016 г. и 0,4 % - 1 кв. 2017 г.
Надо заметить, что осужденные данной категории обращались к услугам переводчика жестового языка почти исключительно в целях реализации права на получение информации о своих правах и обязанностях (часть первая статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ). По всей видимости, именно эта информация представляется для глухих, немых и глухонемых осужденных самой значительной и важной. Так, в 2014 г. именно за ее получением к переводчику жестового языка обратилось 75,0 % осужденных из числа обратившихся данной категории лиц к данному специалисту, в 2015 г. - 94,1 %, в 2016 г наблюдался небольшой спад спроса на эту услугу до 74,3 %, а в 1 кв. 2017 г. вновь обнаружился рост до 81,8 %.
Услуги переводчика жестового языка за период с 2014 г по 2016 г. для реализации права на юридическую помощь (часть восьмая статьи 12 УИК РФ) предоставлялись всего пяти осужденным данной категории, трижды воспользовались правом такие осужденные для реализации права на обращение в суд по вопросу освобождения от дальнейшего отбывания наказания (часть третья статьи 26, часть четвертая статьи 42 УИК РФ). По остальным позициям можно сказать лишь, что осужденные обращаются к переводчику жестового языка либо крайне редко (например, для реализации права на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, а также права на психологическую помощь осужденные обращались всего по одному разу на протяжении 2015 г., 2016 г. и 1 кв. 2017 г.), либо вовсе по одному разу за весь мониторинговый период (право на охрану здоровья - часть шестая статьи 12 УИК РФ, законный интерес о сокращении времени обязательных работ - часть вторая статьи 27 УИК РФ).
В целом по данному показателю из одиннадцати прав и законных интересов, содержащихся в предложенной территориальным органам УИС для заполне-
ния форме, в той или иной мере оказались заполненными восемь позиций. Более того, лишь об одной из них, - обращение по поводу дачи объяснений, переписки - есть возможность дать хоть какой-то комментарий. За соблюдением этого права осужденные в течение исследуемого периода обращались к переводчику жестового языка четырнадцать раз, при этом с каждым годом идет нарастание потребности в этом, что позволяет говорить о наличии определенной тенденции. Так, если в 2014 г. по поводу соблюдения данного права обратились 6,3 % осужденных, в 2015 г. - 17,6 %, то в 2016 г. - 25,7 %. Сохранится наметившаяся тенденция или нет, сказать трудно, поскольку в течение 1 кв. 2017 г. по вопросам о даче объяснений и переписки к переводчику жестового языка обратилось всего лишь 4,5 % осужденных.
Несмотря на относительно малые абсолютные величины следующего показателя (всего за весь исследуемый период к адвокату за получением юридической помощи обратились 12 осужденных с ОВЗ данной категории), определенные тенденции себя все-таки обнаруживают.
Во-первых, осужденные обращаются за юридической помощью к адвокату главным образом (75,0 %) для реализации права на получение информации о своих правах и обязанностях. Во-вторых, в относительных величинах по мониторинговым годам налицо колебания и весьма значительные: 100 %, 50 %, 60 % и 100 % - соответственно.
Крайне редко (по разу в 2015 и 2016 г.г.) осужденные с ОВЗ данной категории обращались к адвокату для реализации права на обращение в суд по вопросу освобождения от дальнейшего отбывания наказания (часть 3.1 статьи 26, часть четвертая статьи 42 УИК РФ). Зафиксировано также одно обращение для реализации права на дачу объяснения, переписку.
Полученные данные в целом свидетельствует о наличии стойкой тенденции увеличения доли осужденных рассматриваемой категории относительно численности осужденных, состоявших на учете УИИ, по признаку получивших социально-психологическую и иную помощь. Данный показатель рос медленно, но стабильно: в 2014 г. - социально-психологическую помощь получили 8,1 % от числа состоявших на учете осужденных с ОВЗ, в 2015 г. - 8,6 %, в 2016 г. - 9,4 % и в 1 кв. 2017 г. такую помощь получили 11,8 % осужденных с ОВЗ, состоявших на учете УИИ.
Некоторые виды помощи практически не пользуются спросом среди таких осужденных. К их числу, например, относится помощь в получении профессии, которую осужденные с ОВЗ в течение исследуемого периода не получали, помощь в решении жилищных проблем, которую в течение трех с одной четвертью лет получили 5 осужденных с ОВЗ, а также материальная помощь, которую получили 6 осужденных с ОВЗ. Малые величины показателей, находящиеся в пределах допустимой погрешности, позволяют пренебречь ими.
Не на много больше осужденных с ОВЗ получали медицинскую и так называемую «иную помощь». Проведенный мониторинг позволяет выявить чуть заметную тенденцию к росту, в частности, получения медицинской помощи осужденными с ОВЗ. Так, в 2014 г. ее получили 4,3 % из числа получивших социально-психологическую и иную помощь; в 2015 г. - 3,8 %, в 2016 г. - 4,8 % и в 1 кв. 2017 г. медицинскую помощь получили 5,4 % из числа получивших социально-психологическую и иную помощь осужденных с ОВЗ.
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОСУЖДЕННЫХ
Всего за три с четвертью года - медицинскую помощь получили 119 осужденных с ОВЗ. Аналогичная ситуация складывается и с получением этими осужденными иной помощи с той лишь разницей, что в мониторинговом периоде ее получили 56 осужденных, т.е. в два с лишним раза меньше, чем число осужденных с ОВЗ, получивших медицинскую помощь.
Далее, по возрастающей, следует назвать вид помощи, связанной с организацией досуга (участие в конкурсах, экскурсиях). Помощь данного вида оказывалась осужденным с ОВЗ в три раза чаще, чем медицинская помощь. Так, в 2014 г. ее получили 11,2 % из числа получивших социально-психологическую и иную помощь; в 2015г.-13,7%, в 2016 г. - 12,7 % и в 1 кв. 2017 г. помощь получили 16,4 % из числа получивших социально-психологическую и иную помощь осужденных с ОВЗ. Таким образом, налицо тенденция к постоянному росту числа осужденных с ОВЗ, получивших эту помощь.
Следует отметить, что наиболее востребованными видами помощи у осужденных с ОВЗ являются психологическая, консультационная, психокоррекционная и помощь в оформлении документов. Об уровне востребованности этих четырех видов помощи свидетельствует то, что за три с четвертью года этими видами помощи воспользовались 6133 осужденных с ОВЗ, из которых: психологическую помощь получили 2192 осужденных, консультационную помощь - 1871, психо-коррекционную помощь - 1240 осужденных, помощь в оформлении документов получили 809 осужденных с ОВЗ. Подтверждает сказанное и мониторинг получения этих видов помощи осужденными с ОВЗ и по годам. В 2014 г. их получили 1470 осужденных, в 2015 г. - 1447, в 2016 г. - 1644 и в 1 кв. 2017 г. - 1572 осужденных с ОВЗ.
Говоря о получении конкретных видов помощи, следует отметить отсутствие каких-либо четко выраженных тенденций. Так, психологическая помощь как наиболее востребованный вид помощи пользуется фактически стабильным спросом среди осужденных рассматриваемой категории. По годам: в 2014 г. психологическую помощь получили 82,3 % из числа получивших социально-психологическую и иную помощь; в 2015 г. - 86,1 %; в 2016 г. -85,8 % и в 1 кв. 2017 г. -85,1 % осужденных с ОВЗ из числа глухих, немых и глухонемых.
Что касается получения осужденными с ОВЗ консультационной помощи, то здесь складывается практически аналогичная ситуация, мониторинг которой в относительных (долевых) значениях позволяет говорить о наличии в отдельные периоды своеобразных скачков числа осужденных с ОВЗ данной категории, получающих данный вид помощи. Так, в 2014 г. консультационную помощь получили 69,7 % из числа получивших социально-психологическую и иную помощь осужденных; в 2015 г. - 74,1%; в 2016 г. - 70,4 % и в 1 кв. 2017 г. - 75,8 % осужденных с ОВЗ. Как видим, просматривается не стабильный, но все-таки рост доли осужденных, получивших консультационную помощь. Более того, можно говорить и о вполне вероятном продолжении роста данного показателя.
Психокоррекционная помощь также принадлежит к числу наиболее востребованных видов помощи среди осужденных с ОВЗ. Данные в целом свидетельствуют о том, что из года в год этим видом помощи пользует-
Первозванский В.Б. Строгович Ю.Н. Жиляев Р.М.
ся почти половина осужденных с ОВЗ, что говорит о стабильности показателя. Так, в 2014 г. психокоррек-ционной помощью воспользовались 48,5 % из числа получивших социально-психологическую и иную помощь; в 2015 г. - 50, 8%; в 2016 г. - 44,1 % и в 1 кв. 2017 г. - 49,5 % осужденных с ОВЗ.
И, наконец, на относительно высоком уровне находится показатель, отражающий динамику получения помощи осужденными с ОВЗ в оформлении документов. Данным видом помощи ежегодно пользуется практически каждый третий (32,3 % в 2014 г., 37,0 % в 2015 г., 30,3 % в 1 кв. 2017 г.) осужденный с ОВЗ, из числа получивших социально-психологическую и иную помощь. Немного выпадает из данного ряда величина показателя 2016 г., составившего 26,8 % от числа осужденных с ОВЗ, получивших социально-психологическую и иную помощь. В связи с этим спадом можно говорить о довольно скачкообразном развитии данного показателя и, следовательно, об отсутствии каких-либо тенденций. Действительно, после отмеченного в 2015 г., по сравнению с АППГ, почти 5-процентного роста наблюдалось заметное (10,2 %) сокращение доли осужденных, получивших помощь в оформлении документов в 2016 г., после чего в 1 кв. 2017 г. вновь последовал почти 5 % рост доли осужденных, получивших данный вид помощи.
Как видим, тенденций немало, они весьма разноплановые и подчас трудно сказать, как ситуация будет развиваться дальше. Однако главная проблема сохраняется, и связана она с услугами переводчика жестового языка, предоставление которых законом прямо не предусмотрено (в части пятой статьи 12 УИК РФ речь о переводчике иностранного), а на ведомственном уровне ситуацию лишь частично регулируют две инструкции, предусматривая предоставление услуг сурдопереводчика. В соответствии с п. 23.1 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142, и пунктом 17.1 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной приказом Минюста от 11.10.2010 № 258, беседа с осужденным - инвалидом, имеющим нарушение слуха и (или) речи, проводится при участии переводчика жестового языка; в период нахождения на учете инспекции последующие беседы с осужденными данной категории проводятся также при участии переводчика жестового языка.
Между тем, трудности с сурдопереводом сохраняются. Ситуаций, когда услуги такого специалиста необходимы, тоже немало, в связи с чем проблема, по всей видимости, состоит и в необходимости совершенствования правового регулирования предоставления его услуг, и в решении вопроса о наличии переводчика жестового языка в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и в использовании имеющегося опыта других стран, которые в большинстве своем тоже не имеют своих собственных тюремных переводчиков, в том числе и переводчиков жестового язы-ка[2].
Список литературы:
1. Дроздова Е.А. Некоторые проблемы реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства на-
ходящихся в местах лишения свободы // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 4. С. 152-154.
2. Мищенко А.Ю. Понятие переводчика и его роль в уголовном судопроизводстве // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 6. С. 244-246.
Рецензия
на статью «О соблюдении прав и законных интересов осужденных с ограниченными возможностями здоровья», подготовленную В.Б. Первозванским, Ю.Н. Строговичем, P.M. Жиляевым
Статья, представленная на рецензию, написана по актуальной проблеме. Следует отметить достоинства рукописи, к числу которых прежде всего относится как сама поставленная проблема, так и ее разрешение. Кроме того, важно указать на авторский аргументированный подход к решению проблемы соблюдения прав и законных интересов осужденных с ограниченными возможностями здоровья. Этот подход основан на результатах осуществленного мониторинга численности таких осужденных, показателей, характеризующих частоту предоставления услуг переводчика жестового языка и помощи адвоката для оказания юридической помощи, а также числа осужденных, получивших социально-психологическую и иную помощь. Обоснованность обобщений и выводов подтверждается числом осужденных, получивших тот или иной вид помощи, а также выявленными тенденциями, позволяющими определить направление развития ситуации, вычленить существующие проблемы и наметить возможные пути их решения. Привлекает внимание читателя период времени, охваченный мониторингом - 2014, 2015, 2016 годы и первый квартал 2017 года, что также подтверждает убедительность аргументации приведенных положений. Статья написана грамотным юридическим языком, выдержана логически, насыщена информативно.
Вывод: представленная статья «О соблюдении прав и законных интересов осужденных с ограниченными возможностями здоровья», подготовленная В.Б. Первозванским, Ю.Н. Строговичем, P.M. Жиляевым, отвечает требованиям, предъявляемым к работам подобного рода, и может быть рекомендована к опубликованию
Главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России доктор юридических наук, профессор С.Х.Шамсунов
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста 93,99 %.
