О сдаче подарков, полученных в связи с исполнением обязанностей муниципальной службы Текст научной статьи по специальности «Право»

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №5/2016 ISSN 2410-700X_

3. Одинцова Л.Н., Шамахова Н.н. Детский дом семейного типа. - 2000, Вологда: ВИРО

4. Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 марта 2011 г. N 06-369 "О направлении рекомендаций".

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (ред. от 30.12.2015)

6. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. 28.112015)

© Волкова Е.В., 2016

УДК 342

Гацко Михаил Федорович,

кандидат философских наук, Grand Doctor of Philosophy, заслуженный юрист Московской области, доцент Ногинского филиала РАНХиГС E-mail: gatsko_mf@mail.ru

О СДАЧЕ ПОДАРКОВ, ПОЛУЧЕННЫХ В СВЯЗИ С ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЯЗАННОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Аннотация

В статье рассматривается порядок сдачи муниципальными служащими подарков, полученных в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием

Ключевые слова Подарки, запрет, муниципальные служащие.

В российском законодательстве установлены запреты на получение чиновниками подарков. Так, пунктом 7 части 3 статьи 12.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" в числе ограничений и обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности указывается запрет на получение в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей подарков от физических и юридических лиц [1].

Аналогичный запрет установлен пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Там же установлено, что подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации [2].

Гражданский кодекс не допускает дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3000 рублей, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (ст. 575 ГК РФ). Данная норма устанавливает ограничение размера принимаемого подарка для лица в общепринятых случаях (день рождения, памятные, знаменательные события), занимающего должность государственной и муниципальной службы. В этой же статье уточнено, что указанный запрет не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, стоимость которых превышает 3 000 рублей, признаются соответственно федеральной

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №5/2016 ISSN 2410-700X_

собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако до недавнего времени общего порядка сдачи таких подарков, а также способов их оценки, ни условий и порядка выкупа подарков, являющихся государственной или муниципальной собственностью, предусмотрено не было. Только в январе 2014 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 10, утвердившее типовое положение о сообщении чиновниками сведений о полученных ими подарках [3]. Указанное положение распространяется не только на государственных и муниципальных служащих, но также и на депутатов представительных органов муниципальных образований [4].

Заметим, что Типовое положение регулирует порядок сдачи не любых подарков, а только тех из них, которые были получены от физических или юридических лиц в ходе протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий, участие в которых связано с должностным положением одаряемых или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей.

Типовым положением установлено, что лица, замещающие муниципальные должности обязаны уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей муниципальный орган, в которых указанные лица проходят муниципальную службу.

Уведомление о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей представляется не позднее 3 рабочих дней со дня получения подарка в уполномоченное структурное подразделение муниципального органа, в которых лицо, замещающее муниципальную должность, служащий, проходит муниципальную службу. К уведомлению прилагаются документы (при их наличии), подтверждающие стоимость подарка (кассовый чек, товарный чек, иной документ об оплате (приобретении) подарка).

В случае если подарок получен во время служебной командировки, уведомление представляется не позднее 3 рабочих дней со дня возвращения лица, получившего подарок, из служебной командировки.

При невозможности подачи уведомления в указанные сроки, по причине, не зависящей от лица, замещающего муниципальную должность, оно представляется не позднее следующего дня после ее устранения.

Уведомление составляется в 2 экземплярах, один из которых возвращается лицу, представившему уведомление, с отметкой о регистрации, другой экземпляр направляется в комиссию по поступлению и выбытию активов муниципального органа.

Подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. рублей либо стоимость которого получившим его служащему, работнику неизвестна, сдается ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения (уполномоченной организации), которое принимает его на хранение по акту приема-передачи не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации.

Подарок, полученный лицом, замещающим муниципальную должность, независимо от его стоимости, подлежит передаче на хранение.

До передачи подарка по акту приема-передачи ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за утрату или повреждение подарка несет лицо, получившее подарок.

В целях принятия к бухгалтерскому учету подарка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, определение его стоимости проводится на основе рыночной цены, действующей на дату принятия к учету подарка, или цены на аналогичную материальную ценность в сопоставимых условиях с привлечением при необходимости комиссии или коллегиального органа. Сведения о рыночной цене подтверждаются документально, а при невозможности документального подтверждения - экспертным путем. Подарок возвращается сдавшему его лицу по акту приема-передачи в случае, если его стоимость не

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №5/2016 ISSN 2410-700X_

превышает 3 тыс. рублей.

Уполномоченное структурное подразделение (уполномоченная организация) обеспечивает включение в установленном порядке принятого к бухгалтерскому учету подарка, стоимость которого превышает 3 тыс. рублей, в реестр муниципального образования.

Лицо, замещающее муниципальную должность, сдавшие подарок, могут его выкупить, направив на имя представителя нанимателя (работодателя) соответствующее заявление не позднее двух месяцев со дня сдачи подарка.

Уполномоченное структурное подразделение (уполномоченная организация) в течение 3 месяцев со дня поступления такого заявления, организует оценку стоимости подарка для реализации (выкупа) и уведомляет в письменной форме лицо, подавшее заявление, о результатах оценки, после чего в течение месяца заявитель выкупает подарок по установленной в результате оценки стоимости или отказывается от выкупа.

В случае если подарок не выкуплен или не реализован, руководителем муниципального органа, фонда или иной организации принимается решение о повторной реализации подарка, либо о его безвозмездной передаче на баланс благотворительной организации, либо о его уничтожении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, вырученные от реализации (выкупа) подарка, зачисляются в доход муниципального бюджета.

Таким образом, с введением в действие Типового положения установлен общий порядок сдачи подарков, полученных государственными и муниципальными служащими, также способов их оценки, ни условий и порядка выкупа подарков, являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Вместе с тем, урегулированы ещё не все вопросы, касающиеся сдачи подарков, полученных чиновниками в связи с исполнением служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и пунктом 17 Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 года № 127, установлено, что Госфонд России пополняется за счет изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней подарков, полученных гражданами Российской Федерации в связи с государственной деятельностью.

При этом Типовым положением предусматривается только возможность выкупа таких подарков вышеуказанными лицами, возможность их реализации на торгах, безвозмездной передачи на баланс благотворительной организации, либо уничтожения в соответствии с законодательством Российской Федерации, что свидетельствует о том, что в Типовом положении нормы вышеуказанных Федерального закона и постановления Правительства не учтены.

В этой связи необходимо предусмотреть прямую норму, регулирующую действия определенных Типовым положением лиц в отношении подарков, изготовленных из драгоценных металлов и/или драгоценных камней, для зачисления их в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

Осуществление формирования и отпуска ценностей Госфонда России, хранение, учет и обеспечение сохранности ценностей Госфонда России в соответствии с пунктом 13 Устава Гохрана России (утв. приказом Минфина России от 30 мая 2011 года № 196), являются основными целями деятельности Гохрана России.

В связи с вышеизложенным Минфином России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации", который направлен на определение особого порядка обращения подарков, изготовленных из драгоценных металлов и/или драгоценных камней, и полученных лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность, служащим, работником [5].

Этим проектом предлагается установить норму, в соответствии с которой подарок, полученный лицом,

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №5/2016 ISSN 2410-700X_

замещающим государственную (муниципальную) должность, служащим, работником, и изготовленный из драгоценных металлов и/или драгоценных камней, подлежит передаче уполномоченным структурным подразделением (уполномоченной организацией) в Гохран России с приложением копии уведомления, с отметкой о регистрации, для зачисления в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

Введение указанной нормы обеспечит однозначное понимание порядка действий в отношении изготовленных из драгоценных металлов и/или драгоценных камней подарков, полученных гражданами Российской Федерации в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей.

Также обратим внимание на тот факт, что в отечественном антикорупционном законодательстве имеется существенный пробел - отсутствие запрета опосредованного получения подарков. Так, подарки запрещается принимать только самим государственным и муниципальным служащим, но не лицам и организациям, с которыми он находится в тесной связи (родственникам, друзьям, лицам и организациям, с которыми служащий имеет деловые или личные отношения).

На основании вышеизложенного для эффективного предотвращения коррупционных правонарушений, связанных с дарением государственным и муниципальным служащим, представляется целесообразным расширить круг субъектов, которым запрещено принимать вознаграждения с помощью включения лиц и организаций, с которые находятся в тесной связи с государственным служащим.

Кроме того запрет на получение подарков по времени действия распространяется только на период нахождения гражданина на государственной и муниципальной службе, но не ограничивает их право получать подарки после увольнения с государственной или муниципальной службы. В этой связи необходимо увеличить время действия данных запретов и на период после окончания государственной (муниципальной) службы, если вознаграждение передается в связи с уже исполненными должностными обязанностями.

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. - 2008. - 30 декабря.

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г., № 10, ст. 1152.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" (вместе с "Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации") // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 января 2014 г. № 3, ст. 279.

4. Комментарий Аппарата Правительства Российской Федерации к постановлению Правительства Российской Федерации "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" // http://government.ru/news/9600.

5. Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" (Подготовлен Минфином России) // КонсультантПлюс, www.consultant.ru

© Гацко М. Ф., 2016