CC BY
66
УДК 34 ББК 67
© Родин Р. С., Эриашвили Н.Д.
О РОЛИ СТРАХОВЩИКА ПРИ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОМАН СЕРГЕЕВИЧ РОДИН,
научный сотрудник НИИ образования и науки E-mail: romav19@gmail.com; НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ,
профессор Московского университета МВД России. кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
E-mail: professor60@mail.ru Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. В процессе анализа юридической литературы и нормативных правовых актов о деятельности прокуратуры высказано несколько суждений: отождествление терминов «страхование» и «страховое дело» представляется несовершенным; страхование как вид деятельности целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О страховании в Российской Федерации»; гипотетический федеральный закон РФ «О страховании в Российской Федерации» необходимо признавать как нормативный правовой акт, специально предназначенный для регулирования страхования, что позволит осуществлять комплексное правоприменение; обязательным участником страхования является лицо, осуществляющее страхование; термин «страховщик» необходимо признать несовершенным.
Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, нормативный правовой акт, федеральный закон РФ, Гражданский кодекс РФ (Часть первая), Гражданский кодекс РФ (Часть вторая), Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г., страхование, страховое дело, страховщик.
Annotation. In the article the analysis of legal literature and normative legal acts on the activities of the Prosecutor's office made several judgments: the identification of the terms «insurance» and «insurance business» is imperfect; insurance as an activity it is advisable to settle in the Federal law of the Russian Federation «On insurance in the Russian Federation»; the hypothetical Federal law of the Russian Federation «On insurance in the Russian Federation» must be recognized as a normative legal act intended to regulate insurance that will allow you to implement a comprehensive enforcement; compulsory party insurance is the person making the insurance; the term «insurer» we need to recognize is imperfect.
Keywords: The Russian Federation legislation, regulatory legal act, the Federal law of the Russian Federation, the Civil code of the Russian Federation (Part one), the Civil code of the Russian Federation (Part two), the RF Law «On organization of insurance business in the Russian Federation» dated November 27, 1992, insurance, insurance business, the insurer.
Для цитирования: РОДИН Р.С., Эриашвили Н.Д. О роли страховщика при страховании в Российской Федерации. Вестник московского университета МВД России. 2018;(2):28-30.
Предметом данной статьи является правомерная деятельность страховщика.
Первоначально о состоянии теории относительно страхового дела в Российской Федерации1.
Так, правоприменители — единомышленники (Д. Бухарин и Н. Чеботарева) при рассмотрении договора страхования высказали несколько суждений:
«Страховщик не должен злоупотреблять своим положением в целях навязывания обременительных условий для страхователя, которые могут позволить ему избежать выплаты страхового возмещения»; «К спорам из договора страхования применяется законодательство, действующее на момент заключения такого договора лицом, виновным в причинении убытков.
Страхователь имеет право на возмещение морального вреда при несвоевременной выплате страхового возмещения, а также на возмещение расходов на проведение экспертизы»; «Срок исковой давности по требованию страховщика к перестраховщику о выплате страхового возмещения начинает течь не ранее момента нарушения права по договору перестрахования»2.
А. Соловьевым при разрешении споров между страховщиками и страхователями «высказана идея создания должности омбудсмена для споров по стра-хованию»3.
А.С. Михайловой «приведены рассуждения автора о реформе нотариата, а также сферы страховых услуг, в т.ч. связанные с введением электронного документооборота»4. Этот же автор проанализировав «нормы действующего законодательства и имеющиеся точки зрения на проблему классификации договоров имущественного страхования, заключаемых в обязательной форме, как публичных», высказала следующее суждение: «... законодателю необходимо учесть данный пробел, гармонизировать нормы главы 48 ГК РФ, посвященной договору страхования, и ст. 426 ГК РФ, посвященной публичному договору, дабы избежать возможности разночтений»5.
Ю.В. Воронин «на примере исследования правовой природы договора об обязательном пенсионном страховании» рассматрел «негативные последствия искусственной имплементации частного механизма договорного регулирования в публичные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, связанной с принудительным (обязательным) характером формирования накопительной части российской пенсионной системы» («... имплементация договорного механизма регулирования в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию не просто противоестественна в теоретическом отношении, не просто бессмысленна в практическом отношении, а разрушительна для дальнейшего развития законодательства об обязательном пенсионном страховании»)6.
Вероятно, не столь совершенные результаты научных изысканий предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации7 о страховании.
Так, в нормативном правовом акте, по юридической силе приравниваемом к федеральному закону РФ8, в Гражданском кодексе (Часть вторая от 22 декабря 1995 г.9, введена в действие с 1 марта 1996 г.10) обнаруживаем главу 48 «Страхование» (статьи 927-970). В названной главе ГК РФ (Часть вторая) особо обращаем внимание на положения ст. 938 «Страховщик» («В качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании»). Юридическим лицам посвящена Часть первая ГК РФ
от 21 октября 1994 г.11, введенная в действие с 1 января 1995 г.12. В частности, в ст. 48 ГК РФ (Часть первая) фактически определено понятие «юридическое лицо» («1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 2. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом. 3. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (статья 651). 4. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и законом о Центральном банке Российской Федерации»).
Страховому делу посвящены и иные федеральные законы РФ, или приравниваемые к таковым: Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. («1. Настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела. 2. Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, регулируются также федеральными законами и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее — Банк России), а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — нормативные правовые акты). 3. Для целей настоящего Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, являются составной частью страхового законодательства. 4. Действие настоящего Закона распространяется на отношения по обязательному страхованию в части установления правовых основ регулирования указанных отношений. 5. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках, а также на отношения по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков, осуществляемому в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития». 6. Действие настоящего Закона распространяется на страховые организации, осуществляющие обязательное медицинское страхование, с учетом особенностей, установленных Федеральным
законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»)13; Федеральный закон РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 8 декабря 1995 г.14; Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 2 июля 1998 г.15.
Таким образом, страхование представляет вид деятельности, урегулированный нормативными правовыми актами с разной юридической силой. Одним из участников страхования является страховщик, которым, как правило, выступают управомоченные юридические лица.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, отождествление терминов «страхование» и «страховое дело» представляется несовершенным.
Во-вторых, страхование как вид деятельности целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О страховании в Российской Федерации».
В-третьих, гипотетический Федеральный закон РФ «О страховании в Российской Федерации» необходимо признавать как нормативный правовой акт, специально предназначенный для регулирования страхования, что позволит осуществлять комплексное правоприменение.
В-четвертых, обязательным участником страхования является лицо, осуществляющее страхование.
В-пятых, термин «страховщик» необходимо признать несовершенным.
1 См. об этом, например: Иваницкая М.В. Страховое дело: Учебное пособие. Омск: Изд-во ФГБОУ Омский ГАУ 2015; Попов Н.В. Основы страхования. Страховое дело: Учебное пособие. М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2016; Галоганов В.П. Страховое дело: Учебник. М.: Академия, 2017
2 См.: Бухарин Д., Чеботарева Н. Договор страхования //
ЭЖ-Юрист. 2017. № 11. С. 1, 6.
3 Соловьев А. Страховщиков и страхователей помирит ом-будсмен // ЭЖ-Юрист. 2012. № 24. С. 1, 6.
4 Михайлова А.С. К вопросу о совершении договоров страхования при помощи электронных средств связи и о перспективах их нотариального удостоверения // Нотариус. 2017. № 5. С. 35 - 38.
5 См.: Михайлова А.С. К вопросу о законодательном закреплении договоров обязательного имущественного страхования как публичных договоров // Гражданское право. 2016. № 3. С. 10 - 12.
6 Воронин Ю.В. Попытка имплементации договорных механизмов регулирования в обязательное пенсионное страхование: опасный прецедент или объективная необходимость? // Социальное и пенсионное право. 2017. № 1. С. 4-10; № 2. С. 3-9.
7 Мы разделяем суждение тех авторов, которые предлагают с 25.12.1991 г. для наименования государства использовать исключительно этот термин (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).
8 О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28-30; он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30.
9 См.: СЗ РФ.1996. № 5. Ст. 410; ...; 2017. № 14. Ст. 1998.
10 См.: СЗ РФ.1996. № 5. Ст. 411.
11 См.: ГК РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; ...; 2018. № 1 (часть I). Ст. 43.
12 См.: О введении в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 21.10.1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.
13 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56; СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 4; ...; 2018. № 1 (часть I). Ст. 66.
14 См.: СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; ...; 2017. № 1 (часть I). Ст. 12.
15 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803; ...; 2017. № 31 (часть I). Ст. 4821.
