CC BY
42
Научная статья УДК 343.326
doi: 10.35750/2071-8284-2022-4-90-97
Константин Владимирович Боричев
аспирант
https://orcid.org/0000-0002-0856-2126, [email protected]
Ленинградский государственный университет имени А. С. Пушкина Российская Федерация, 196605, Санкт-Петербург, Пушкин, Петербургское шоссе, д. 10
О роли региональных международных организаций безопасности в противодействии терроризму (на примере Организации Договора о коллективной безопасности)
Аннотация: Статья посвящена рассмотрению вопросов противодействия международному и региональному терроризму посредством применения такого института, как региональная международная организация безопасности - Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Даётся краткая характеристика современного терроризма и террористических проявлений в Центрально-Азиатском регионе с учётом складывающейся ситуации в Афганистане в конце XX -начале XXI вв. В исторической ретроспективе анализируются факторы, повлиявшие на рост террористической активности. Исследуются причины создания региональной международной организации безопасности - Организации Договора о коллективной безопасности, основные положения её Устава, особенно касающиеся противодействия террористическим угрозам. На примере проведения коллективными силами оперативного реагирования ОДКБ контртеррористической операции в Казахстане в январе 2022 года исследуются особенности такого межгосударственного вида оперативно-боевого мероприятия. Изучены иные варианты создания межгосударственных подразделений антитеррора на примере европейского ATLAS. Определены основные направления развития ОДКБ по противодействию терроризму в регионе государств-участников Организации. Выявлены факторы, которые будут способствовать повышению эффективности принимаемых антитеррористических мер для поддержания стабильности в регионе, а также основные детерминанты регионального терроризма. Обозначены угрозы террористического характера для стран-участниц Организации Договора о коллективной безопасности ОДКБ и варианты их минимизации и ликвидации при помощи использования сил и средств ОДКБ.
Ключевые слова: контртеррористическая операция, международный терроризм, коллективная безопасность, противодействие терроризму, терроризм, террористический акт
Для цитирования: Боричев К. В. О роли региональных международных организаций безопасности в противодействии терроризму (на примере Организации Договора о коллективной безопасности) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2022. - № 4 (96). - С. 90-97; doi: 10.35750/2071-8284-2022-4-90-97.
Konstantin V. Borichev
Graduate
https://orcid.org/0000-0002-0856-2126, [email protected]
The Pushkin Leningrad State University 10, Petersburg highway, Pushkin, Saint-Petersburg, 196605, Russian Federation
© Боричев К. В., 2022
About the Role of regional international security organizations in countering terrorism (on the example of the Collective Security Treaty Organization)
Abstract: The article is devoted to the consideration of issues of countering international and regional terrorism through the use of such an institution as a regional international security organization - the Collective Security Treaty Organization. A brief description of modern terrorism and terrorist manifestations in the Central Asian region is given, taking into account the current situation in Afghanistan in the late 20th - early 21st centuries. In historical retrospect, the factors that influenced the growth of terrorist activity are analyzed. The reasons for the creation of a regional international security organization - the Collective Security Treaty Organization, the main provisions of its Charter, especially those related to countering terrorist threats, are investigated. Using the example of the CSTO collective rapid response forces conducting a counter-terrorism operation in Kazakhstan in January 2022, the features of such an interstate type of operational combat event are investigated. Other options for the creation of inter-state antiterrorism units have been studied using the example of the European ATLAS. The main directions of the development of the CSTO in countering terrorism in the region of the Organization's member states have been identified. The factors that will contribute to improving the effectiveness of the anti-terrorist measures taken to maintain stability in the region, as well as the main determinants of regional terrorism, are identified. The threats of a terrorist nature for the CSTO member states and options for their minimization and elimination through the use of CSTO forces and means are outlined.
Keywords: counter-terrorist operation, international terrorism, collective security, counter-terrorism, terrorism, terrorist act
For citation: Borichev K. V. About the Role of regional international security organizations in countering terrorism (on the example of the Collective Security Treaty Organization) // Vestnik of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2022. - № 4 (96). - P. 90-97; doi: 10.35750/20718284-2022-4-90-97.
Введение
За последние два года мировое сообщество столкнулось с новым видом угрозы - пандемией коронавирусной инфекции, которая внесла существенные коррективы в деятельность всех государственных органов большинства стран мира, сильно осложнила социально-экономическую обстановку во многих регионах. Вместе с тем, несмотря на закрытие на длительный период государственных границ ряда стран, введение «локдауна» на продолжительное время в крупных мегаполисах и большинстве населённых пунктов по всему миру, угроза совершения преступлений террористической направленности сохранилась. Более того, идеологами международных террористических организаций указанный временной промежуток, характеризующийся нестабильностью в социально-экономической и политической сферах, просчётами государственных органов в организации работы с населением, следствием чего стал рост безработицы и снижение уровня жизни жителей многих государств, был использован для вовлечения новых сторонников в свои ряды. В то же время участники международных террористических организаций, используя растерянность и абсолютную нескоординированность в работе государственных органов разных стран, в т. ч. правоохранительных, предприняли успешные
попытки по активизации своей деятельности в регионах влияния, захвату территорий, ранее находившихся под контролем правительственных сил, усилению своего влияния на международной политической арене. Ярким примером таких событий стал захват летом 2021 года всей полноты власти в Афганистане движением «Талибан», которое решением Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 года № ГКПИ 03-116 было признано террористической организацией1.
Исторически сложилось, что месторасположение Афганистана между Востоком и Западом повлияло на то, что он стал одним из важнейших центров, обеспечивающих оптимальную логистику перемещения всех видов товаров с Востока на Запад и в обратном направлении. При этом важно понимать, что все транснациональные торговые процессы находились и находятся под контролем ряда мировых держав, которые используют их не только в экономических, но и в военно-стратегических,
1 Решение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. № ГКПИ 03-116 [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический портал Национального антитеррористического комитета Российской Федерации. - URL: http://nac. gov.ru/print/zakonodatelstvo/sudebnye-resheniya/reshenie-verhovnogo-suda-rf-ot-14-fevralya.html (дата обращения:
17.08.2022).
политических и иных целях в своих интересах. По мнению зарубежных исследователей, начало XXI века ознаменовалось усилением борьбы ряда держав за мировое господство, которая развернулась в Центральной Азии именно на территории Афганистана. С учётом того, что Афганистан является, по сути, транзитным коридором для энергоресурсов в Центрально-Азиатском регионе, с помощью которого могут быть соединены богатые месторождения углеводородов соседних с ним стран с Аравийским морем или с Индийским океаном, то борьба за господство над Афганистаном - это ещё и экономический вопрос, в т. ч. энергетической безопасности Европы, и важная составляющая дальнейшей судьбы ряда военно-политических альянсов [10, с. 130-131].
На этом фоне Российская Федерация на протяжении всего периода с 1991 года не осталась в стороне от той ситуации, которая разворачивалась в Афганистане и сопредельных с ним государствах, у которых были заключены с Россией двусторонние договорные отношения о взаимопомощи или которые являлись участниками региональных международных организаций безопасности. На наш взгляд, важная роль в обеспечении безопасности и правопорядка в Центрально-Азиатском регионе с момента своего создания и по настоящее время отведена Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ), к деятельности которой в ближайшие годы, с учётом происходящих внешне- и внутриполитических процессов в Афганистане и сопредельных государствах, будет проявлено особо пристальное внимание всего мирового сообщества, так как на неё в том числе возложена задача по поддержанию мира и правопорядка на территории Центрально-Азиатского региона.
ОДКБ: цели создания, основные задачи и функции, механизмы деятельности
15 мая 1992 года в Ташкенте (Узбекистан) представителями России, Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана был подписан Договор о коллективной безопасности. В течение 1993 года к Договору присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. По завершении процедур национальной ратификации странами-участницами Договор вступил в силу 20 апреля 1994 года. В дальнейшем состав участников претерпел определённые изменения. Действительно, на рубеже XX и XXI веков проблемы терроризма и противодействия ему стали одними из важнейших не только для отдельно взятого государства, но и в целом для всего мирового сообщества в связи с ростом масштабов этой угрозы и изощрённостью и жестокостью террористических актов последних десятилетий2. Современные террористические акты носят бескомпромиссный характер и обо-
2 Ланцов С. А. Террор и террористы : словарь. -Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2004. - С. 6.
рачиваются многочисленными человеческими жертвами [4, с. 5]. В связи с этим ввиду складывающейся обстановки в регионах влияния, в т. ч. усиления активности международных террористических организаций, совершения ими на постоянной основе масштабных террористических актов по всему миру, в 2002 году было принято решение о создании ОДКБ как полноценной международной организации, которая в соответствии с Уставом с точки зрения международного права стала региональной международной организацией безопасности и получила в 2004 году статус наблюдателя ООН [6, с. 7-8].
В настоящее время в ОДКБ, помимо Российской Федерации, входят Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская республика и Республика Таджикистан3.
Основополагающим документом, определяющим цели, задачи, функции и направления деятельности ОДКБ, является её Устав, принятый 7 октября 2002 года. Так, в соответствии со ст. 3 Устава ОДКБ, в качестве основных целей Организации выступают:
- укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности;
- защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов4.
При этом особое внимание обращается на то, что приоритет в достижении указанных целей принадлежит политическим и дипломатическим средствам, которые должны быть максимально эффективно применены для достижения основных целей ОДКБ в регионе её влияния.
Важной составляющей деятельности ОДКБ является организация и формирование эффективно действующей системы коллективной безопасности, которая призвана обеспечить коллективную защиту в случае возникновения угрозы безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету, и реализацию права на коллективную оборону, включая создание коалиционных (коллективных) сил Организации, региональных (объединённых) группировок войск (сил), миротворческих сил, объединённых систем и органов управления ими, военной инфраструктуры (ст. 7 Устава ОДКБ)5.
Действительно, после вывода советских войск из Афганистана в 1989 году, распада СССР в 1991 году, Россия и бывшие союзные республики в большинстве своём стали подвергаться активному воздействию извне как со стороны иностранных государств (в основном
3 Официальный Интернет-портал Организации Договора о коллективной безопасности [Электронный ресурс]. - URL: // https://odkb-csto.org/ (дата обращения: 21.08.2022).
4 Устав Организации Договора о коллективной безопасности [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал Организации Договора о коллективной безопасности. - URL: // https://odkb-csto.org/documents/ documents/ustav_organizatsii_dogovora_o_kollektivnoy_ bezopasnosti_/ (дата обращения: 21.08.2022).
5 Там же.
западноевропейских и США) и их спецслужб, так и международных террористических организаций, которые пытались использовать сложившуюся ситуацию с целью усиления своего влияния в Центрально-Азиатском регионе, вовлечения в свои ряды новых сторонников, пополнения запасов вооружения и боеприпасов, установления своего контроля над новыми территориями. Этот период был также ознаменован началом процесса активного возрождения терроризма квазирелигиозных сект и общин -исламского терроризма, который был основан именно на превратно истолкованных догматах исламского вероучения [9, с. 198]. Особое опасение на тот период и по настоящее время вызывает радикализация местного населения, проведение соответствующей деструктивной работы по распространению идеологии терроризма, вовлечение в открытое вооружённое противостояние с правительственными силами новых участников террористических организаций. Актуальность данных угроз террористического характера определяется прежде всего появлением новых форм террористических деяний и созданием благоприятной политической и социально-экономической обстановки для роста террористической активности в регионе [2, с. 144].
По мнению Е. М. Примакова, Афганистан в 1970-х годах стал площадкой, на которой при поддержке ЦРУ США возникла международная террористическая организация «Аль-Каида» (признана террористической, её деятельность запрещена на территории Российской Федерации), целью которой изначально была борьба с советскими войсками, значительный воинский контингент которых с 1979 по 1989 годы находился в Афганистане. Однако, после вывода Вооруженных Сил СССР с территории Афганистана главной мишенью «Аль-Каиды» стали США и ряд западных стран. Таким образом, религиозно-экстремистский запал «Аль-Каиды» был умело, но в конечном счёте абсолютно бездумно использован США в годы «холодной войны», что привело к возникновению современного международного терроризма, борьба с которым продолжается по сей день [8, с. 26].
Отметим, что ситуация в Афганистане и на прилегающих к нему территориях на протяжении последних десятилетий оставалась нестабильной. В связи с этим в целях нормализации криминогенной обстановки в приграничных территориях Российской Федерации, усиления охраны Государственной границы России на южных рубежах и противодействия распространению терроризма, безопасность границы со стороны Таджикистана и взаимодействие с таджикскими правоохранительными органами и вооружёнными силами по обеспечению режима Государственной границы осуществляют военнослужащие военной базы Вооружённых Сил Российской Федерации, которая располагается на территории Таджикистана и была и остаётся основополагающим элементом стабильности в Центрально-Азиатском регионе.
Знаковым для всего Афганистана стал 2021 год. В течение первой его половины завершился вывод вооружённых сил США, дислоцировавшихся на протяжении почти 20 лет на территории данного государства. При этом западные партнёры - участники коалиции, чьи военнослужащие участвовали в операциях по противодействию МТО «Аль-Каида» и «ИГИЛ» (данные организации признаны террористическими и их деятельность запрещена в Российской Федерации) в Афганистане, основное внимание при выводе войск уделили лишь эффективной логистике перемещения военнослужащих и техники, позволившей в кратчайшие сроки покинуть регион дислокации. Вместе с тем до сих пор остаётся открытым вопрос, с какой целью в Афганистане было оставлено вооружение, по разным оценкам, на общую сумму свыше 80 млрд. долларов США, включающее, помимо современного огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, тысячи единиц военной техники, в т. ч. тяжелобронированной, артиллерии, специальных технических средств для проведения операций специального назначения, и даже вертолёты? Разумеется, в настоящее время большая часть данного вооружения и техники находится в руках представителей МТО «Движение Талибан» (её деятельность запрещена на территории Российской Федерации), которые активно формируют вновь создаваемые органы государственной власти в Афганистане, вооружённые силы, а также подразделения специального назначения, имеющие современное вооружение и техническое оснащение. На наш взгляд, всё это было сделано с одной целью - не допустить стабилизации обстановки в регионе. Оставленное вооружение и техника будут, безусловно, использоваться не только для поддержания порядка в Афганистане его новым правительством, но и попадут в руки представителей различных радикальных группировок, международных террористических организаций и противников талибов, тем самым создав все условия для ведения полноценных боевых действий и осуществления диверсий и террористических актов на территории как Афганистана, так и сопредельных государств. Это в свою очередь может привести к дестабилизации ситуации в Центрально-Азиатском регионе в целом.
На этом фоне особенно острой является ситуация на таджикистано-афганской границе, где на протяжении всего 2021 года неоднократно фиксировались случаи незаконного перехода на территорию Таджикистана афганцев, а также отмечалась явная напряжённость в связи с развёртыванием со стороны Афганистана пунктов постоянной и временной дислокации вооружённых формирований талибов. На наш взгляд, существенную роль в стабилизации ситуации в регионе должна сыграть именно ОДКБ, с учётом того, что Таджикистан является её членом и уже исторически сложившимся объектом устремлений Российской Федерации по обеспечению безопасности и правопорядка вблизи своих южных границ. В связи с этим неоднократно от-
мечалось, что в Центрально-Азиатском регионе ОДКБ на протяжении последних десятилетий, а особенно в настоящее время, ориентирована на обеспечение пограничного режима на тад-жикистано-афганской границе и её защиты от незаконного пересечения. Вместе с тем вне сферы влияния ОДКБ на данный момент остаются два граничащих с Афганистаном государства - Туркменистан и Узбекистан [6, с. 13]. Представляется, что для обеспечения стабильности в регионе необходимо развитие политического, социально-экономического, торгового и особенно военного сотрудничества между Россией и Туркменистаном и Узбекистаном, усиления влияния ОДКБ в регионе и создание эффективной модели сотрудничества Организации с данными государствами. При этом особое внимание должно быть обращено именно на развитие сотрудничества в сфере противодействия терроризму, обмен оперативной информацией о террористических угрозах, проведение совместных антитеррористических учений, заключение различного рода межгосударственных соглашений в области антитеррора, которые позволят своевременно выявлять вероятные угрозы террористического характера и оперативно реагировать на полученную информацию с целью недопущения совершения террористических актов и иных преступлений террористического характера, а также своевременно выявлять лиц, причастных к противоправной деятельности.
По мнению исследователей международного терроризма, на протяжении многих лет всё более изощрённые и хорошо организованные террористические акты подчёркивали недостатки в подготовке властей разных стран к борьбе с терроризмом. Однако антитеррористические подразделения довольно быстро устраняли пробелы в своей профессиональной служебной деятельности и оперативно реагировали на вновь возникающие угрозы террористического характера. Одним из важных достижений является именно совместное обучение методам борьбы с терроризмом, проводимое специальными подразделениями и правоохранительными органами разных стран, что в свою очередь существенно повышает эффективность реализуемых антитеррористических мер [11, p. 138]. В качестве одного из эффективных примеров такого межгосударственного взаимодействия специальных подразделений можно привести созданное в 2001 году трансъевропейское объединение ATLAS, которое за последние годы показало свою эффективность. Благодаря консолидации действий европейских спецподразделений, удалось сформировать единую антитеррористическую структуру, обладающую необходимыми умениями и навыками, способную уверенно противостоять террористической угрозе в любой точке Европы [7, с. 162].
Роль ОДКБ в противодействии терроризму в Центрально-Азиатском регионе
В одном из своих интервью Н. Н. Бордюжа, на тот момент являвшийся генеральным секре-
тарём ОДКБ, отмечал, что усиление активности террористических сообществ и организаций в разных регионах, их объединение и систематическое финансирование, доступ к современному вооружению и постоянное пополнение новыми сторонниками оказывает негативное воздействие на состояние безопасности в государствах-членах ОДКБ. При этом сфера их влияния и масштаб деятельности имеют тенденции к расширению. Это в свою очередь приводит к активизации экстремистских сообществ и организаций в зоне ответственности ОДКБ6.
Особое опасение вызывает тот факт, что на сегодня в рядах сторонников международных террористических организаций состоят несколько тысяч граждан государств-членов ОДКБ. Указанные лица помимо непосредственного участия в боевых действиях на стороне террористов в Сирии и иных регионах высокой террористической активности проходят обучение в специальных тренировочных лагерях, подвергаются идеологической обработке. На наш взгляд, после возвращения домой лица подобного рода должны находиться под постоянным контролем со стороны национальных специальных служб и правоохранительных органов, так как полученные ими опыт и навыки могут быть использованы для создания законспирированных террористических ячеек на территории государств-участников ОДКБ и совершения террористических актов и иных преступлений террористической направленности. В связи с этим особую актуальность приобретает организация постоянного оперативного взаимодействия между субъектами антитеррора среди государств-участников ОДКБ с целью обмена в максимально сжатые сроки информацией о лицах, являющихся сторонниками международных террористических организаций, которые должны быть поставлены под постоянный оперативный контроль по месту своего пребывания.
События января 2022 года, произошедшие в Казахстане, лишь подтвердили важность информационного взаимодействия по линии обеспечения государственной безопасности стран-участниц ОДКБ и оказания своевременной помощи. Так, по запросу президента Казахстана для обеспечения безопасности критически важных объектов инфраструктуры, стабилизации общественного порядка на территории страны и нейтрализации вооружённых групп лиц была проведена антитеррористическая операция, для которой привлечены коллективные силы оперативного реагирования (далее - КСОР) ОДКБ в составе войсковых и специальных подразделений России, Белоруссии, Таджикистана и Киргизии.
6 Александров А. Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа: «В ОДКБ готовы к любому развитию событий» - газета «Красная звезда» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал Организации Договора о коллективной безопасности. - URL: // https:// o dkb-csto.org/news/smi/generalnyy_sekretar_o dkb_nikolay_ bordyuzha_v_odkb_gotovy_k_lyubomu_razvitiyu_sobytiy_ gazeta_krasnaya/#loaded (дата обращения: 30.08.2022).
КСОР были образованы в 2009 году Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ на основании Соглашения о КСОР ОДКБ от 14 июня 2009 года. В соответствии с указанными регламентирующими документами КСОР созданы не только для предотвращения и отражения вооружённого нападения на страны-участницы ОДКБ, но и для участия в мероприятиях по борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконным оборотом оружия и боеприпасов, а также борьбе с другими видами транснациональной организованной преступности. КСОР также могут быть привлечены к выполнению задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи, по усилению войск прикрытия государственных границ и охраны государственных и военных объектов сторон, а также в обеспечении оперативного развёртывания объединённых (региональных) группировок войск (сил) и решении иных задач, определённых Советом коллективной безопасности ОДКБ. В декабре 2010 года Президентом России был подписан соответствующий Федеральный закон № З66-ФЗ, который ратифицировал Соглашение о создании КСОР ОдкБ7.
Важно отметить, что в соответствии со ст. 9 Соглашения о создании КСОР ОДКБ к ним, помимо войсковых подразделений, отнесены и подразделения специального назначения национальных органов государственной безопасности и спецслужб, подразделения специального назначения (группы специалистов) органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск, а также подразделения органов, уполномоченных в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций8. Вместе с тем указанные специалисты привлекаются на временной основе лишь для выполнения мероприятий в рамках своей профессиональной компетенции.
Данное обстоятельство связано прежде всего с тем, что задачи по противодействию современным угрозам, в том числе терроризму, являются комплексными, и войсковая составляющая в них играет только одну из ролей. В частности, анализируя события января 2022 года в Казахстане и данные, полученные из открытых источников, можно прийти к выводу, что сложившаяся ситуация является мультифактори-альной. Так, помимо острой социальной напряжённости, приведшей к массовым беспорядкам в городах Казахстана, президентом Казахстана было официально объявлено, что организаторами протестов выступают террористические
7 Подписан закон о ратификации соглашения о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/ news/9921 (дата обращения: 30.08.2022).
8 Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. - URL: https://docs.cntd.ru/document/902272592 (дата обращения: 30.08.2022).
организации, целью которых является захват власти в стране. При этом до сих пор остаётся открытым вопрос о роли иностранных специальных служб (западноевропейских, турецких, китайских и США) в произошедших событиях. Вместе с тем сложившаяся ситуация привела в резкому ухудшению криминогенной обстановки в регионе: были захвачены склады с вооружением (в т. ч. тяжёлым) и боеприпасами, увеличилось количество совершённых преступлений в отношении мирных граждан, начались массовые кражи, грабежи и т. д. Кроме того, ряду высокопоставленных сотрудников спецслужб и правоохранительных органов Казахстана были предъявлены обвинения в государственной измене и организации массовых беспорядков, что свидетельствует о политической составляющей произошедших событий и серьёзном конфликте властных структур Казахстана.
Важно отметить, что интернационализация террористической деятельности происходит в большинстве случаев на фоне хронической напряжённости и давних конфликтов в отношениях между государствами, а также в связи с недовольством этнических или социальных групп, полагающих, что господствующие политические и социально-экономические структуры не отвечают их законным интересам [3, с. 196-197]. При этом для России, как и для иных стран-участниц ОДКБ, крайне опасен экстремизм и терроризм по национальной и религиозной принадлежности, особенно для их приграничных территорий и полиэтнических и многоконфессиональных регионов [5, с. 21].
С учётом изложенных факторов, важным является недопущение использования КСОР ОДКБ для разрешения национальных политических споров и конфликтов, которые могут быть замаскированы под различные иные ситуации. Главной задачей КСОР ОДКБ было и остаётся обеспечение безопасности государств-участников. Именно в связи с этим в январе 2022 года было принято решение о привлечении КСОР ОДКБ и направлении их по запросу президента Казахстана для оказания содействия в восстановлении правопорядка и общественной безопасности Казахстана с учётом имеющихся сведений о возможной причастности террористических группировок к дестабилизации ситуации в регионе.
Принимая во внимание тот факт, что за последние десятилетия Вооружённые Силы Российской Федерации и подразделения специального назначения получили колоссальный опыт при проведении войсковых и оперативно-боевых мероприятий по ликвидации террористических угроз различного характера, не вызывает сомнений, что в рамках КСОР ОДКБ Казахстану была оказана своевременная помощь, ситуация в регионе была стабилизирована, а террористическая угроза оперативно ликвидирована в кратчайшие сроки.
Заключение
В настоящее время ОДКБ является одной из региональных международных организаций без-
опасности. Вместе с тем, с учётом специфики её стран-участниц, у Организации имеется ряд особенностей. Прежде всего это региональная мно-говекторность. Связано это с географическим расположением государств, что существенно влияет на интересы стран-участниц и формирование трёх группировок сил: Россия - Белоруссия (европейское), Россия - Армения (кавказское), Россия - страны Центральной Азии. При этом с учётом многочисленных попыток со стороны международных террористических организаций и правительств зарубежных стран дестабилизировать ситуацию в Центрально-Азиатском регионе данное направление в сфере противодействия терроризму для России является одним из основных. Общими являются также угрозы, связанные с исламским терроризмом, наркотрафиком, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов, а также нелегальная миграция.
При этом события 2021-2022 годов показали, что задачами ОДКБ в регионе, помимо защиты таджикистано-афганской границы и недопущения распространения террористической угрозы с территории Афганистана, становится и про-
ведение комплекса войсковых и специальных оперативно-боевых мероприятий по противодействию терроризму и нейтрализации террористической угрозы в государствах-участниках ОДКБ. Действительно, стабильная обстановка в Таджикистане, Киргизии и Казахстане - это один из основных факторов, обеспечивающих устойчивое развитие Центрально-Азиатского региона, безопасность Российской Федерации на трансграничных территориях, а также невозможность распространения террористической угрозы.
Вместе с тем указанные задачи в рамках ОДКБ могут быть реализованы лишь при условии полноценного участия всех стран-участниц в деятельности Организации и совместного участия в решении всех вопросов, в т. ч. в применении КСОР. Важной составляющей является активизация в обмене между странами-участницами имеющейся оперативной информацией о лицах и организациях, причастных к террористической деятельности, с целью своевременного реагирования на вновь возникающие угрозы и возможностью максимально быстрой их нейтрализации и ликвидации.
Список литературы
1. Дорохина К. М. Анализ стратегии организации Договора о коллективной безопасности в сфере противодействия терроризму // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. - 2018. - №5. - [Электронный ресурс]. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-strategii-organizatsii-dogovora-o-kollektivnoy-bezopasnosti-v-sfere-protivodeystviya-terrorizmu (дата обращения: 06.10.2022).
2. Богомолов С. Ю. Ответственность за финансирование терроризма: уголовно-правовое и криминологическое исследование : монография / под ред. А. В. Петрянина. - Москва: Проспект, - 2018. - 256 с.
3. Дикаев С. У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-правовое исследование). - Санкт-Петербург: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. - 448 с.
4. Капитонова Е. А., Романовский Г. Б. Современный терроризм : монография. - Москва: Юр-литинформ, 2015. - 216 с.
5. Клейберг Ю. А. Девиантология терроризма и экстремизма : монография. - Москва: Издательство Московского психолого-социального университета, 2016. - 140 с.
6. Кокошина З. А. ОДКБ и её роль в современной системе международных отношений / изд. 3-е, стереотип. - Москва: Ленанд, 2021. - 80 с.
7. Павлик М. Ю., Боричев К. В. Особенности взаимодействия европейских государств в борьбе с терроризмом // Ленинградский юридический журнал. - 2018. - № 4 (54). - С. 154-164.
8. Примаков Е. М. Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и за кулисами (вторая половина XX - начало XXI века). - Москва: ИИК «Российская газета», 2006. - 384 с.
9. Бельский В. Ю. Бороздин А. Н., Гусев Н. Н., Делягин М. Г. и др. Терроризм в исторической ретроспективе и современных условиях : монография / под ред. В. Ю. Бельского, А. И. Сацуты. -Москва: Юнити-Дана, 2019. - 479 с.
10. Терроризм в современном мире. 2-е изд. / под ред. В. Л. Шульца; Центр исслед. проблем безопасности РАН. - Москва: Наука, 2011. - 603 с.
11. Davies Barry B. E. M. Terrorism. Inside a World Phenomenon. - London: Virgin Books Ltd, 2005.
- 310 p.
References
1. Dorokhina K. M. Analiz strategii organizatsii Dogovora o kollektivnoy bezopasnosti v sfere protivodeystviya terrorizmu // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 12. Politicheskiye nauki. - 2018.
- №5. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-strategii-organizatsii-dogovora-o-kollektivnoy-bezopasnosti-v-sfere-protivodeystviya-terrorizmu (data obrashcheniya: 06.10.2022).
2. Bogomolov S. Yu. Otvetstvennost' za finansirovaniye terrorizma: ugolovno-pravovoye i kriminologicheskoye issledovaniye : monografiya / pod red. A. V. Petryanina. - Moskva: Prospekt, - 2018.
- 256 s.
3. Dikayev S. U. Terror, terrorizm i prestupleniya terroristicheskogo kharaktera (kriminologicheskoye i ugolovno-pravovoye issledovaniye). - Sankt-Peterburg: Izdatel'stvo R. Aslanova «Yuridicheskiy tsentr Press», 2006. - 448 s.
4. Kapitonova Ye. A., Romanovskiy G. B. Sovremennyy terrorizm : monografiya. - Moskva: Yurlitinform, 2015. - 216 s.
5. Kleyberg Yu. A. Deviantologiya terrorizma i ekstremizma : monografiya. - Moskva: Izdatel'stvo Moskovskogo psikhologo-sotsial'nogo universiteta, 2016. - 140 s.
6. Kokoshina Z. A. ODKB i yeyo rol' v sovremennoy sisteme mezhdunarodnykh otnosheniy / izd. 3-ye, stereotip. - Moskva: Lenand, 2021. - 80 s.
7. Pavlik M. Yu., Borichev K. L Osobennosti vzaimodeystviya yevropeyskikh gosudarstv v bor'be s terrorizmom // Leningradskiy yuridicheskiy zhurnal. - 2018. - № 4 (54). - S. 154-164.
8. Primakov Ye. M. Konfidentsial'no: Blizhniy Vostok na stsene i za kulisami (vtoraya polovina XX -nachalo XXI veka). - Moskva: IIK «Rossiyskaya gazeta», 2006. - 384 s.
9. Bel'skiy К Yu. Borozdin A. N., GusevN. N., Delyagin M. G. i dr. Terrorizm v istoricheskoy retrospektive i sovremennykh usloviyakh : monografiya / pod red. V. YU. Bel'skogo, A. I. Satsuty. - Moskva: Yuniti-Dana, 2019. - 479 s.
10. Terrorizm v sovremennom mire. 2-ye izd. / pod red. V. L. Shul'tsa; Tsentr issled. problem bezopasnosti RAN. - Moskva: Nauka, 2011. - 603 s.
11. Davies Barry B. E. M. Terrorism. Inside a World Phenomenon. - London: Virgin Books Ltd, 2005. - 310 p.
Статья поступила в редакцию 01.07.2022; одобрена после рецензирования 03.10.2022; принята к публикации 12.10.2022.
The article was submitted July 1, 2021; approved after reviewing October 3, 2022; accepted for publication October 12, 2022.
