CC BY
44УЛК 343.9:343.575 001 10.51980/2686-939Х_2022_1_6
О РОЛИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СВЯЗАННОЙ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
ON THE ROLE OF PREVENTIVE ACTIVITIES OF OPERATIONAL UNITS OF INTERNAL AFFAIRS BODIES IN COMBATING JUVENILE DELINQUENCY RELATED TO ILLICIT DRUG TRAFFICKING
Волынкин Евгений Николаевич,
доцент кафедры оперативно—разыскной деятельности Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), кандидат юридических наук,доцент
volynkinen@yandex.ru
Ключевые слова:
групповая преступность несовершеннолетних, незаконный оборот наркотиков, вовлечение и склонение к потреблению наркотических средств, предупреждение наркопреступлений, взаимодействие оперативных подразделений с общественностью.
В статье рассматриваются некоторые аспекты противодействия преступности несовершеннолетних, связанные с незаконным оборотом наркотиков и фактами вовлечения и склонения подростков к потреблению наркотических средств.
Keywords:
group juvenile delinquency, illicit drug
trafficking, involvement and inducement to use drugs, prevention of drug-related crimes, interaction of operational units with the public.
The article examines some aspects of combating juvenile delinquency related to drug trafficking and the facts of involving and persuading adolescents to use drugs.
Явление, которое сегодня тревожит современное общество, - преступность среди несовершеннолетних, ее масштабы и криминализация подростковой среды [10, с. 78]. Незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими несовершеннолетними в Российской Федерации стали в настоящее время серьезнейшей общественной и государственной проблемой [1, с. 152]. Такая тенденция однозначно представляет серьезную угрозу национальной безопасности страны [5, с. 225]. Многолетний опыт борьбы с преступностью несовершеннолетних свидетельствует о том, что наиболее распространенными условиями, способствующими совершению преступлений, являются недостатки воспитания в семье, учебных заведениях, низкий уровень воспитательной работы с подростками, неудовлетворительная борьба с наркоманией среди молодежи, а также разлагающее влияние на несовершеннолетних со стороны взрослых лиц, вовлекающих их в совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. К тому же несовершеннолетние наиболее уязвимы к совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в силу отсутствия жизненного опыта, неуверенности в себе, ранимости, а также склонности к подражанию и экспериментированию [6, с. 4]. Другой первостепенной причиной тяги несовершеннолетнего к наркотическим средствам служит его социальное окружение [2, с. 115].
Установление степени распространенности этих криминогенных условий на территории города, района, осуществление и разработка на их основе комплексных мер по их устранению составляют содержание общей профилактической деятельности по предупреждению преступлений в указанной сфере со стороны несовершеннолетних.
Важность деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел (далее - ОВД) по предупреждению наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними, обусловлена тем, что подчас антиобщественное развитие поведения подростка в ряде случаев не может быть «вскрыто и остановлено» лишь осуществлением организационных общих и индивидуальных мер профилактического характера. Следует отметить, что в последние годы фиксируется рост наркопреступлений, в том числе с участием несовершеннолетних, совершающихся при использовании информационно-телекоммуникационных сетей1. Анализ показывает, что 70% несовершеннолетних проводят неконтролируемое время в интернет-пространстве, более 80% лиц имеют свои акка-унты в различных социальных сетях2. Причем использование сети Интернет
1 URL: https://rg.ru/2017/11/15/podrostkov-v-seti-nachali-verbovat-dliarasprostraneniia-narkotikov. html (дата обращения: 06.12.2021).
2 Статистика интернет-зависимости у российских подростков. URL: http://security. mosmetod.ru/ internet-zavisimosti (дата обращения: 06.12.2021).
облегчает поиск потенциальных клиентов для осуществления незаконных сделок с наркотическими средствами, вовлечение и склонение к потреблению наркотических средств, навязывание субкультуры наркоманов и другие незаконные действия [9, с. 4-5]. Проводя значительную часть свободного времени в интернет-пространстве, подростки (в силу их повышенной виктимности) становятся подвержены вовлечению в незаконный оборот наркотиков. Даркнет и Telegram-каналы выступают главными элементами распространения криминальной деятельности среди несовершеннолетних, связанной с незаконным оборотом наркотических средств. Также они обладают значительным уровнем анонимности (в данных источниках присутствует функция шифрования VPN для всех пользователей, за счет данного шифрования IP-адрес и данные лица вычислить очень сложно). Ежесуточно через специальный браузер в Даркнет заходят в среднем около четырехсот тысяч россиян. Даркнет охватывает более тысячи городов России3. В настоящее время несовершеннолетние в незаконном обороте наркотических средств могут проявлять себя не только в роли рядовых сбытчиков наркотиков, но и в роли «фасовщиков», «операторов склада», «вовлекателей», «кадровиков» и др. [7, с. 286].
В связи с этим возникает необходимость при проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий выявлять преступные намерения, приготовительные действия к совершению несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и применять к подросткам наиболее целесообразные тактические приемы воздействия. Однако эти приемы должны отличаться спецификой, обусловленной тем обстоятельством, что трудному подростку свойственна гамма чувств, вызываемая его взаимоотношениями с учителями, родителями, учебно-педагогическим или рабочим коллективом, которая замыкается в основном на отрицательных переживаниях. В результате у подростка вырабатывается своеобразный иммунитет к педагогическим действиям, воспитательный эффект которых рассчитан на то, чтобы вновь удалить те же отрицательные чувства и, опираясь на них, исправить поведение. Причем необходимо заметить, что педагогический прием, не вызывающий психологического отклика, оказывается бесполезным, неэффективным.
Следовательно, когда воспитательное воздействие осуществляется в отношении несовершеннолетних правонарушителей, предпочтительнее опираться на положительные чувства и использовать соответствующие приемы, их вызывающие (например, убеждение, доброта, внимание и забота; активизация сокровенных чувств подростка, пробуждение гуманных чувств моральная поддержка и укрепление веры в собственные силы; вовлечение в интересную деятельность и др.).
3 Даркнет - глобальная угроза человечеству. URL: http://duma.gov.ru/news/47144/ (дата обращения: 06.12.2021).
В отношении взрослых организаторов и подстрекателей указанные меры не достигают своей цели. Именно сложность выявления фактов вовлечения подростков в незаконный оборот наркотиков часто позволяет виновным избежать привлечения к уголовной ответственности. Эти лица обладают определенными преступными навыками, владеют определенными приемами конспирации и, как правило, уверены в безнаказанности, тем самым теряя бдительность в процессе расширения масштабов наркопреступности среди несовершеннолетних. Поэтому, чтобы не допустить вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, необходимо своевременно документировать приготовительные действия этих лиц, обеспечивая привлечение их к уголовной ответственности. В приказе Генпрокуратуры РФ от 26 ноября 2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» четко определено, что привлечение к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, следует рассматривать как эффективный метод индивидуальной и общей профилактики преступности несовершеннолетних.
При пресечении групповых преступлений несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков следует иметь в виду такое обстоятельство, как количественный состав группы подростков, приступивших к реализации преступных намерений. Поэтому прежде всего должны быть установлены все участники преступной группы, в том числе выявлена роль каждого из них в подготовке преступления, например при сбыте наркотических средств или психотропных веществ. С учетом этих обстоятельств сотрудник оперативного подразделения ОВД может более точно оценить общественную опасность подготавливаемых преступлений в рассматриваемой сфере, дать оценку действиям каждого участника незаконных операций. Одновременно это позволит объективно подойти к выбору мер воздействия в отношении каждого из них.
Альтернативой уголовной ответственности призваны стать принудительные меры воспитательного воздействия, в связи с чем необходимо стремиться к сокращению применения неэффективных, изживших себя наказаний в отношении несовершеннолетних и расширению сферы применения принудительных мер воспитательного воздействия [4, с. 103]. Поэтому совместно с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних необходимо направлять материалы по факту пресечения рассматриваемых преступлений в комиссию по делам несовершеннолетних. Возможно, что в отношении несовершеннолетних, когда к ним уже неоднократно применялись меры воспитательного характера, комиссия примет решение об их изоляции (направление в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа). Также может быть решен вопрос и о несовершеннолетних организаторах преступных
групп, если не возникает необходимости привлечь их к уголовной ответственности за приготовительные действия.
Осуществление этой работы затруднительно без оперативной разработки организатора и подстрекателя. В связи с этим в пресечении преступной деятельности указанных лиц составной частью выступает документирование их преступных действий, направленных на подстрекательство или вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.
Для разобщения или разложения преступных групп несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков, необходимо шире использовать возможности специальных оперативных мероприятий. Особое внимание следует уделять выявлению «актива» таких групп (лидеров, активных участников), установлению необходимых сведений о них и проведению мероприятий по нейтрализации их негативного влияния на рядовых участников группы, а в случае необходимости - изобличать в противоправной деятельности и привлекать к уголовной ответственности.
Между тем изучение практической деятельности ОВД, в частности подразделений уголовного розыска, показывает, что профилактическая работа в отношении участников группировки после кажущегося ее разобщения в результате изоляции «актива» значительно ослабляется, в результате чего восстановление группировки, появление в ее рядах новых лидеров становится лишь делом времени.
Указывая на предпочтительность тактических приемов, мы хотим подчеркнуть их значимость, ведь они являются толчком к внутренней перестройке личности несовершеннолетнего правонарушителя, к изменению его самосознания и появлению у подростка стремления стать лучше. При этом нами вовсе не умаляется роль принудительных и карательных мер перевоспитания. Последние, безусловно, должны выходить на первый план в случаях, когда необходимо реагировать на совершение правонарушений и подтвердить незыблемость принципа неотвратимости наказания, формируя тем самым у несовершеннолетних чувство уважения к закону и установленному правопорядку.
В целях эффективного и положительного влияния на подростков необходимо проведение целого ряда профилактических мероприятий педагогами, общественными объединениями по месту жительства, родителями, а также сотрудниками правоохранительных органов [8, с. 50].
Вместе с тем необходимо отметить, что важнейшим условием эффективности работы по предупреждению и пресечению преступлений в рассматриваемой сфере со стороны подростков по-прежнему является организация взаимодействия ОВД и общественных формирований, участвующих в охране
общественного порядка. Задачи и функции, порядок образования и организации работы, обязанности и права, формы и методы работы, организация взаимодействия общественных формирований с государственными органами регламентируются Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и определяются положениями о соответствующих общественных формированиях.
Необходимым условием успешной работы правоохранительных органов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних является координация усилий этих органов с деятельностью других государственных и общественных организаций [10, с. 282]. Взаимодействие объединяет усилия оперативных подразделений ОВД и вышеуказанных субъектов, оно способно обеспечить комплексное выполнение задач в борьбе с преступностью несовершеннолетних, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков. Только принимая совместные меры, обсуждая их, исключая неэффективные и вырабатывая новые более эффективные, возможно достичь результатов в борьбе с подростковой преступностью. Предупреждение противоправной деятельности несовершеннолетних будет эффективным при условии сочетания административных, общественных норм воздействия на сознание и поведение подростков с активным наступательным использованием оперативно-розыскных сил и средств.
Необходимым условием повышения эффективности указанной деятельности является перевод всей работы на качественно новый уровень, придание ей характера системности и комплексности.
Более того, исторический опыт борьбы с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних убедительно свидетельствует, что достижение положительных результатов в этой работе возможно лишь при четком взаимодействии всех субъектов, участвующих в профилактике подростковой преступности, и только при поддержке и активном участии общественности.
Разумеется, в настоящее время нельзя просто копировать опыт, накопленный ранее, поскольку в современных условиях выдвигаются новые, более высокие требования по организации взаимодействия оперативных подразделений ОВД с общественностью, но изучение опыта прошлых лет, безусловно, позволит извлечь и использовать в практической деятельности все рациональное, что было ранее достигнуто оперативными подразделениями органов внутренних дел.
Поэтому мы полагаем, что для конструктивного решения задач в борьбе с преступностью несовершеннолетних, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, следует организовать привлечение государственных, общественных органов, представи-
телей общественности и отдельных граждан таким образом, чтобы было обеспечено в полной мере оптимальное функционирование защитного механизма, который учитывал бы пределы компетенции каждого субъекта, осуществляющего деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Сущность и цель взаимодействия правоохранительных органов определяется как «основанное на законе и общности задач в уголовном судопроизводстве правильное сочетание и эффективное использование полномочий, методов и форм деятельности, присущих каждому из указанных органов, направленное на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений» [3, с. 33-34]. Основные направления взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних и оперативных подразделений ОВД с общественными объединениями должны осуществляться на основе общих принципов государственного управления.
В условиях ухудшения обстановки в сфере преступности несовершеннолетних, связанной с незаконным оборотом наркотиков, роста преступных групповых проявлений в рассматриваемой сфере особое значение должно придаваться поиску новых форм и методов работы, способных не только внести позитивные изменения в функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и в корне переломить складывающуюся ситуацию.
Необходимо подчеркнуть, что в современных условиях результативная деятельность по предупреждению преступлений несовершеннолетних в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков возможна лишь на государственной основе с разумным привлечением населения и использованием материального стимулирования. Кроме того, проблемы предупреждения преступности среди несовершеннолетних могут успешно разрешаться в регионах, а «центр тяжести», думается, должен приходиться на органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления муниципальных образований.
Таким образом, успешное осуществление мер по предупреждению преступлений со стороны несовершеннолетних позволит существенно стабилизировать оперативную обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.
Библиографический список
1. Богданов, А.В. Контрабанда наркотиков - одна из реальных угроз национальной безопасности России / А.В. Богданов, Н.Т. Кочукаев, Е.Н. Хазов // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 9. - С. 152-156.
2. Волков, Б.С. Психология ранней юности: Особенности становления личности в юношеском возрасте / Б.С. Волков. - М., 2001. - 92 с.
3. Герасимов, И.Ф. Теоретические проблемы раскрытия преступлений : ав-тореф. дис. ... д-ра юрид. наук / И.Ф. Герасимов. - М., 1979. - 45 с.
4. Горячева, А.Н. Принудительные меры воспитательного воздействия как инструмент предупреждения преступлений несовершеннолетних / А.Н. Горячева Р.В. Зиннатов // Юридические и социально-педагогические аспекты профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи : сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. -Елабуга. - 2015. - С. 103-105.
5. Готчина, Л.В. Предупреждение вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - предмет криминологического исследования молодых ученых / Л.В. Готчина // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2020. - № 2 (86). - С. 223-228.
6. Жадан, В.Н. Причины и условия совершения преступлений несовершеннолетними и молодежью в России / В.Н. Жадан // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2014. - № 4. - С. 1-11.
7. Кузина, Л.С. «Сетевой маркетинг» как один из факторов вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков / Л.С. Кузина // Вестник Воронежского института МВД России. - 2020. - № 4. - С. 285-290.
8. Михайлова, Н.В. Профилактические мероприятия предупреждения корыстных преступлений несовершеннолетних / Н.В. Михайлова // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. - 2016. - № 1(8). -С. 44-50.
9. Шурова, А.Н. Незаконный оборот наркотических средств и их аналогов с использованием компьютерных технологий (сети Интернет): уголовно-правовое и криминологическое исследование : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Н. Шурова. - СПб., 2017. - 26 с.
10. Шхагапсоев, З.Л. Информационно-аналитическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений / З.Л. Шхагапсоев, Р.Р. Карданов // Судебная экспертиза. - 2014. - № 1(37). - С. 84-91.
