CC BY
44
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (31) 2006
Ю.А. Лозина*
О роли хозяйственных связей и опосредующих их договоров в системе капитального строительства жилья
Современное капитальное строительство представляет собой сложную цепь взаимоотношений между собственником земельного участка и застройщиком, застройщиком и подрядчиком, генеральным подрядчиком и субподрядчиком. Все эти взаимоотношения строятся на базе хозяйственных связей.
Понятие «связь» имеет различные терминологические значения. Этимологически под словом «связь» понимается то, что связывает, соединяет что-нибудь с чем-нибудь, взаимную зависимость, обусловленность1 . Понятие «связь» трактуется и как «отношение взаимной зависимости, обусловленности, общности между чем-нибудь»2.
«В широком смысле хозяйственные связи представляют собой взаимоотношения между предприятиями различных отраслей, определяют их соотношение, а также характеризуют существующий товарообмен»3.
С организационно-правовой точки зрения в области капитального строительства понятие хозяйственных связей неразрывно связано с понятием структуры договорных связей.
В.В. Щербаков подразделяет хозяйственные связи на прямые и опосредованные. Прямые связи полностью исключают посредника во взаимодействии производственного предприятия -изготовителя и производственного предприятия - потребителя. Опосредованные хозяйственные связи предполагают участие посредника на любом этапе строительного производства (поиск и выбор субъектов хозяйственной связи - консультационные фирмы, соглашение субъектов заключения договора - юридические фирмы; передача товарно-материальных ценностей или организация товародвижения от поставщика к получателям - транспортные организации, страховые фирмы, снабженче ско-сбытовые предприятия).
«Рассматриваемая как способ взаимодействия субъектов по поводу обмена товарноматериальных и нематериальных ценностей хозяйственная связь выражает экономические отношения, которые носят объективный характер, и одновременно составляют предмет гражданско-правового регулирования. Заключение договора в сущности своей означает установление содержания хозяйственных связей»4.
Н.И. Овчинников в своей работе «Хозяйственный договор и структура договорных связей» указывает, что для выяснения структуры договорных связей необходимо учитывать ряд положений5.
Во-первых, понятие структуры договорных связей приобретает практический смысл только в договорных отношениях между организациями. В тех отношениях, в которых участниками хотя бы на одной стороне являются граждане, такая проблема возникнуть не может.
Во-вторых, структура договорных связей в области капитального строительства сопряжена со случаями несовпадения состава субъектов договорного обязательства с составом его исполнителей, при этом возможны различные варианты такого несовпадения. Когда же субъект договора и субъект его исполнения совпадают, нет необходимости в понятии структуры договорных связей, достаточно понятия субъектов договора.
В-третьих, структура договорных связей испытывает на себе влияние формы (системы) договоров, таких как системы генеральных и прямых договоров.
Таким образом, делает вывод Н.И. Овчинников, «понятие структуры договорных связей охватывает, во-первых, круг организаций, заключающих между собой хозяйственные договоры, оказывающих услуги..., принимающих и оплачивающих их; и, во-вторых, форму (систему) договоров, применяемую ими для этих целей»6.
С точки зрения автора, в структуре договорных связей в области капитального строительства можно выделить систему прямых договоров, сложную систему и промежуточную. Остановимся подробнее на каждой из них.
* Старший инспектор ГИ и СО Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук.
Прямой договор в области капитального строительства находит применение, когда подрядчик заключает с заказчиком договор о выполнении всего объема строительных работ, а также когда прямой договор является частью промежуточной структуры договорных связей. Прямой договор характеризуется полным совпадением субъектов договорного обязательства с исполняющими звеньями. В нем налицо совпадение договорных и хозяйственных связей между субъектами.
Однако для строительного подряда в большей степени характерно выполнение работы несколькими лицами, когда договорные связи между заказчиком и исполнителями работ либо между последними принимают различный вид.
Промежуточная структура договорных связей складывается тогда, когда подрядчик привлекает к участию в выполнении работ третье лицо. Согласно ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц, субподрядчиков.
Схема договорных связей сводится к тому, что заказчик заключает договор с подрядчиком, который в этом случае именуется генеральным подрядчиком, а последний - договор либо договоры с третьим лицом или лицами - субподрядчиком (субподрядчиками). Необходимо также отметить, что генеральный подрядчик в такой структуре обычно сам является фактическим участником работ.
Генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком -ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. Таким образом, генеральный подрядчик является одновременно и должником, и кредитором в отношениях как с заказчиком, так и с субподрядчиком.
Промежуточной является структура и тогда, когда генеральный подрядчик заключает договор с заказчиком только на определенную часть работ, а по поводу остальных работ заказчик может вступать в непосредственные договорные связи с другими подрядчиками. Согласно ст. 706 ГК РФ, заказчик вправе заключить договоры только с согласия генерального подрядчика. В этом случае указанные подрядчики несут ответственность непосредственно перед заказчиком.
Данная структура договорных связей отличается от предыдущей тем, что здесь система генерального подряда сосуществует одновременно с системой прямых договоров.
Однако договорные отношения могут возникнуть между заказчиком и несколькими генеральными подрядчиками одновременно, которые в свою очередь заключают подрядные договоры с субподрядчиками на выполнение части работ. Если генеральный подрядчик в такой структуре будет фактическим участником работ, то такая структура договорных связей также будет являться промежуточной.
Сложная структура договорных связей отличается полным несовпадением договорных и исполняющих звеньев. Такая структура в области капитального строительства возникает тогда, когда, заключая с заказчиком договор, подрядчик отдает субподрядчикам исполнение всего объема работ, либо когда заказчик заключает договоры не с одним, а с двумя и более генеральными подрядчиками одновременно. Каждый из них принимает на себя обязанность исполнить свой особый набор работ и заключает договоры с субподрядчиками, которые эти работы и выполняют. Ст. 706 ГК РФ такой ситуации не исключает. В таком случае генеральный подрядчик (генеральные подрядчики) сохраняют за собой осуществление функций организатора (координатора) работ.
Таким образом, в области капитального строительства можно выделить три вида структуры договорных связей: простую, сложную и промежуточную.
Закон при построении структуры договорных связей предусматривает использование различных видов прямых договоров, в которых договорные звенья совпадают со звеньями исполняющими, и договоров, заключаемых с участием посредствующих звеньев. Наличие различных правовых форм, которые могут быть использованы при построении структуры договорных связей, свидетельствует о необходимости соответствующего нормирования структуры договорных связей. В этой связи значительный интерес представляет вопрос о пределах закрепления структуры договорных связей различными нормативными актами и о том, в каких рамках закон должен допускать возможность выбора сторонами соответствующих структур договорных связей.
Проблема структуры договорных связей имеет еще и экономический аспект, который предполагает определение эффективности хозяйственных связей между субъектами капитального строительства не только на строительной площадке, но и вне ее. Такие хозяйственные связи складываются между изготовителями материала, поставщиками и застройщиками.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (31) 2006
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (31) 2006
В качестве критерия юридической оценки той или иной структуры договорных связей в литературе предлагалось считать экономические и правовые преимущества: как и между кем устанавливаются правовые отношения, в какой степени совпадают линии хозяйственных и договорных связей, насколько проста и эффективна договорная связь.
В связи с этим надо рассмотреть вопрос о прямых договорах и договорах с участием посредствующих звеньев с точки зрения совпадения хозяйственных и договорных связей.
Следует добавить, что положительные моменты системы генсубподряда в капитальном строительстве отмечались многими авторами. Так, по мнению Ю.К. Толстого, «история возникновения системы генерального подряда и существо отдельных разновидностей подрядных договоров по капитальному строительству в том виде, как они применяются в настоящее время, убеждает в том, что сложившаяся в законодательстве и хозяйственной практике система генерального подряда не нуждается в генеральных изменениях»7. Положительно о системе генсубподряда высказывались Н.И. Овчинников, С.А. Говорков, A.A. Тригер, В.А. Кабатов8 и другие.
Что же понимается под прямым договором в сфере капитального строительства? Прямой договор - это договор, устанавливающий непосредственные связи между предприятием, оказывающим услуги, и предприятием, которое выступает исполнителем договорного обязательства9. В данном случае хозяйственные связи между предприятиями являются прямыми, поскольку устанавливаются между субъектами, заключающими договор на строительство.
Прямой договор подряда на капитальное строительство заключается между заказчиком, который дает задание, принимает результат работ и оплачивает их, и подрядчиком, который выполняет определенную работу и сдает его результат заказчику (ст. 702 ГК РФ).
Небольшие строительные организации занимаются, как правило, узкоспециализированными работами либо специализируются на строительстве объектов определенного типа (жилые дома, дороги, энергосети, коммуникационные сети и т.д.). Именно они заключают прямые договоры.
Способность прямых договоров устанавливать непосредственные хозяйственные связи между организациями, оказывающими услуги, и теми, кто этими услугами пользуется, необходимо отнести к преимуществам прямых договоров. Такая связь благотворно действует на отношения хозорганов. В этом случае потребитель может более эффективно воздействовать на договорного контрагента, добиваясь от него результата, соответствующего требованиям потребителя по всем показателям. Кроме того, все взаимоотношения между сторонами взаимосвязано регулируются из одного источника, определяются единым договором.
Присущие прямым договорам положительные качества и необходимость расширения сферы их применения неоднократно отмечались в юридической и экономической литературе10.
Прямой договор может быть заключен заказчиком на выполнение монтажных, отделочных, свайных, дноуглубительных, сантехнических и других видов работ.
Для договоров с участием посредствующих звеньев со сложной или промежуточной структурой договорных связей характерна система генерального подряда, которая была закреплена уже в основах гражданского законодательства и Гражданских кодексах союзных республик (ст. 68 Основ и ст. 396 ГК РСФСР).
Система генерального подряда необходима для строительства объектов, характеризующихся значительной пространственной протяженностью. При их возведении одному подрядчику организовать совместную работу многочисленных смежников очень сложно. Поэтому, как правило, единый строительный объект делится на части либо между одним генеральным подрядчиком и его субподрядчиками, либо между несколькими генеральными подрядчиками и их субподрядчиками. Каждый генеральный подрядчик выполняет строго определенную часть работ, привлекая при необходимости субподрядчиков.
Крупные строительные организации специализируются прежде всего на системе генеральных подрядов. Они берут на себя выполнение обязательств, которые связаны со строительством. Их функции могут заключаться:
- в посредничестве;
- в получении, анализе и использовании экономической, управленческой и иной информации, связанной со строительной сферой;
- в организации, обеспечении и ведении работ одновременно на нескольких строительных площадках;
- в привлечении к работам более мелких специализированных строительных организаций и т.п.
Целью экономической деятельности таких компаний является привлечение больших денежных
массивов, их освоение и получение значительной прибыли.
Специализация определяет тот объем работ, который генподрядчик может поручить более мелкой (субподрядной) организации. Генеральный подрядчик имеет право выбирать субподрядчика. Цели деятельности субподрядных организаций не такие масштабные, как у генподрядных. Ниже у них и объем работ, и объем оборотных средств. Потому субподрядчика интересует, как правило, не сам объект в целом, а только та его часть, которая является предметом его специализации, его основным видом деятельности.
Возрастание специализации строительного производства и возникшая в связи с этим для генерального подрядчика необходимость заключать значительное число субподрядных договоров привели к усложнению отношений между генеральным подрядчиком и субподрядчиками. Поэтому в настоящее время заказчик может заключить договор подряда с несколькими строительными организациями - генеральными подрядчиками, которые могут выполнять работу полностью или частично своими силами и средствами, либо привлекать для работы субподрядчиков.
Однако такая система генерального подряда имеет и свои недостатки, т.к. каждый генеральный подрядчик заключает с заказчиком договор на выполнение только части работ и не отвечает за строительство в целом. Для заказчика же возводимый крупный производственный, жилой или культурно-бытовой комплекс представляет единый строительный объект.
Поэтому для крупных строек эффективнее заключение заказчиком единого договора на все строительство с несколькими подрядчиками. Заключая договор субподряда, специализированная организация принимает на себя осуществление отдельных комплексов работ, выполнение которых является в то же время исполнением субподрядчиком своей обязанности. Но эта обязанность -обязанность субподрядчика перед генеральным подрядчиком, а не перед заказчиком.
В рассматриваемом случае хозяйственные связи строительных организаций оформляются цепью договоров, которые обеспечивают переложение должниками исполнения своих обязательств. В договорной цепи первое договорное звено предоставляет генеральному подрядчику, принявшему на себя по договору с заказчиком выполнение всех строительных работ, возможность переложить осуществление специальных работ на субподрядчика. Второе договорное звено возникает, если субподрядчик возлагает выполнение тех или иных специализированных работ на другие организации. При такой структуре договорных связей генеральный подрядчик находится в договорных отношениях с заказчиком и первым субподрядчиком, первый субподрядчик с генеральным подрядчиком и вторым субподрядчиком. При такой договорной цепи хозяйственные связи строительных предприятий осложняются. Генеральный подрядчик, который несет ответственность перед заказчиком за весь объект строительства, уже не может воздействовать на второго субподрядчика правовыми методами. Генеральный подрядчик также лишен возможности выступать на строительной площадке и в качестве организатора работы второго субподрядчика.
При этом суть хозяйственных связей при договорах с участием посредствующих звеньев в области подряда на капитальное строительство состоит в том, что выполнение всех - как общестроительных, так и специализированных - работ генеральный заказчик принял на себя, а фактическое исполнение их отдельных видов будут осуществлять иные строительные организации, не состоящие в договорных отношениях с заказчиком. Налицо несовпадение договорных и хозяйственных связей при договорах с участием посредствующих звеньев.
Хозяйственные связи, возникающие в процессе совместного строительства, оказывают влияние на правовую форму, и наоборот, правовая форма испытывает влияние содержания регулируемых ею отношений.
Таким образом, выбор организационно-правовых форм должен соответствовать экономическим возможностям предприятия и до сегодняшнего времени «компенсируется» системой хозяйственных связей между подрядчиками, генподрядчиками и субподрядчиками, поставщиками и заказчиками.
Сложный характер возникающих связей в области подряда на капитальное строительство предполагает в целях достижения определенных результатов координацию действий контрагентов и наделение отдельных звеньев процесса производства определенными правами.
Рассмотрение отдельных разновидностей хозяйственных связей показывает, что каждая из них требует к себе особого подхода и обусловливает необходимость такого решения правовых вопросов, которое соответствовало бы ее специфике.
Взаимодействие между специализированными строительно-подрядными организациями (генподрядчиками) не всегда строится в формально-обязательной последовательности, диктуемой технологией строительства. Решение возникающих при этом организационно-управленческих задач должно осуществляться на основе правового регулирования, обеспечивающего формирование
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (31) 2006
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (31) 2006
структуры договорных связей, адаптированной к особенностям объекта строительства, видов договоров, используемых при оформлении генподряда, генсубподряда и т.д.
В этой связи уместно использовать регулирование формирования структуры договорных связей с учетом накопленного в советское время опыта применения Правил о договоре подряда на капитальное строительство и т.п.
1 См.: Толковый словарь русского языка. / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 4. М., 1940. С. 107.
2 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1972. С. 649.
3 Костякова М.,В. Договорные отношения в системе экономического механизма взаимосвязи предприятий строительной индустрии и строительных организаций: Дис. ... канд. экон. наук. М., 1986. С. 10.
4 Щербаков В.В. Хозяйственные связи в процессе материально-технического обеспечения. СПб., 1991. С. 74, 86.
5 См.: Овчинников Н.И. Хозяйственный договор и структура договорных связей: Дис. ... докт. юрид. наук. Л., 1971. С.
240-242.
6 Овчинников Н.И. Указ. соч. С. 242.
7 Толстой Ю.К. Договор капитального строительства. - В кн. Договоры в социалистическом хозяйстве. Л., 1974. С. 238.
8 См.: Овчинников Н.И. Указ. соч. С. 289; Говорков С.А. Договор субподряда в капитальном строительстве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1972. С. 48; Тригер А.А. Договор подряда на капитальное строительство // Советское государство и право. 1971. № 11. С. 79; Кабатов В.А. Задачи семилетнего плана и некоторые правовые вопросы капитального строительства. // Советское государство и право. 1959. № 8. С. 79.
9 См.: Овчинников Н.И. Указ. соч. С. 264.
10 См.: Братусь С. Н., Лунц Л.А. Вопросы хозяйственного договора. М., 1954. С. 61; Орловский П.E., Халфина Р.О. О договорных правовых отношениях в промышленности // Известия. 1957. 16 апреля; Венедиктов А.В. О некоторых организационных проблемах промышленности // Советское государство и право. 1958. № 5; Лис А.А., Лесник И.Я., Борзова К.А. Структура договорных связей и некоторые вопросы улучшения организации материально-технического снабжения // Советское государство и право. 1960. № 2, С. 85; Иоффе О.С., Аристаков Ю.М., О кооперированных поставках // Советское государство и право. 1960. № 1. С. 71-73; Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах, М., 1967. С.191-193; и в работах других авторов.
A.A. Молчанов*, A.C. Смирнов**
К вопросу о становлении и развитии законодательства, регулирующего право собственности производственных кооперативов
Первоначальный теоретический анализ кооперативной собственности был предпринят в начале 20-х гг. XX в., хотя производственные кооперативы существовали и в дореволюционной России. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. закрепил три формы собственности - государственную, кооперативную и частную (ст. 52 ГК), что нашло отражение и в цивилистической литературе1.
Наиболее распространенной точкой зрения в юридической литературе являлось признание кооперативной собственности видом частной собственности. А поскольку кооперативные организации пользовались перечисленными в ст. 58 ГК 1922 г. общими правомочиями собственника, этого оказалось достаточным для признания их частными собственниками2 . Надо отметить, что данная позиция имела основания, если вспомнить политическую ситуацию 20-х гг., когда декретом СНК от 26 июня 1921 г. «О средствах кооперации» был произведен перевод кооперации на хозяйственный расчет с правом образования оборотных средств3 .
В начале 30-х гг. взгляд на природу кооперативную собственности и паевого фонда, в частности, изменился. Внимание к этому вопросу было вызвано не только необходимостью разработки формы собственности, применимой к создаваемым коллективным сельским хозяйствам, но и изменением основ кооперации и переводом ее на «социалистические рельсы».
Указанные события инициировали широкое освещение социалистической сущности права кооперативной собственности. Так, Г.Н. Амфитеатров отстаивал позицию, согласно которой советская кооперация обладает глубокой социалистической сущностью. Она сближает кооперативную и
* Профессор кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор.
** Аспирант Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.
