CC BY
60
УДК 378:34
Станислав Липски,
доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой, Ирина Широкорад,
доктор исторических наук, профессор, проректор, Государственный университет по землеустройству, г. Москва
О РАЗРАБОТКЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА «ЮРИСТ ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ»
В статье рассмотрены различные аспекты разработки профессионального стандарта «Юрист по земельному праву». Основное внимание уделено произошедшим изменениям в системе земельного законодательства и организации образовательного процесса, как факторам, обусловившим разработку такого стандарта.
S u m m a r y
The artícle discusses various aspects examines the development of professional standard «Lawyer by land law». The focus is on occurred changes in the system of land legislation and the organization of educational process, as the factors behind the development of such a standard.
Ключевые слова: профессиональный стандарт, юриспруденция, земельные отношения, уровни образования. Keywords: professional standards, law, land relations, levels of education.
В 2012 г. законодатель дополнил Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) статьей 195.1, которая ввела понятия квалификации работника, то есть уровня его знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы, а также профессионального стандарта, то есть характеристики квалификации, необходимой для осуществления им определенного вида профессиональной деятельности [1].
С 1 июля 2016 г. профессиональные стандарты стали обязательны для применения [2]. При этом сферой, весьма требовательной к наличию должной квалификации работников, являются земельно-имущественные отношения. К настоящему времени Минтрудом России уже утвержден профессиональный стандарт «Специалист в сфере кадастрового учета» [3], в высокой степени готовности находится стандарт «Землеустроитель». Наряду с этими профессиями важным условием упорядоченности земельно-имущественных отношений является их правовое обеспечение. Однако в юридической области пока утвержден лишь один весьма специфичный и не связанный с рассматриваемой сферой профессиональный стандарт следователя-криминалиста [4].
В этой связи возникает вопрос о целесообразности разработки профессионального стандарта «Юрист по
земельному праву». Рассмотрим три аспекта этого вопроса:
1) нужен ли такой узкопрофессиональный стандарт,
2) своевременна ли его разработка в настоящее время?
3) каковы должны быть его основные положения.
1. Осуществление земельной реформы и последующие упорядочение и поступательное развитие земельных отношений неразрывно связаны с совершенствованием земельного законодательства. Такое совершенствование включает, во-первых, обновление массива нормативных правовых актов советского периода. Это были как уточнение их ключевых положений (например, изменения Конституции РСФСР в начале 1990-х годов), так и замена их содержательно новыми актами, отражавшими процессы экономического реформирования (принятие Земельного кодекса РСФСР 1991 г. на смену его предшественнику 1970 г.). В результате характер земельных правоотношений существенно изменился, а требования к профессиональной квалификации юристов, обеспечивающих их, приобрели дополнительную специфику.
Во-вторых, были приняты такие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, которые стали регулировать отношения, не допускавшиеся в дореформенный
период (например, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также развившие его положения законы субъектов Российской Федерации и подзаконные акты). Это привнесло в земельные отношения имущественно-правовую составляющую, значительно расширив круг земельно-правовых проблем.
В-третьих, земельное и смежные с ним отрасли законодательства характеризуются весьма высоким динамизмом — принятие новых законов и корректировка принятых сравнительно недавно обусловлены тем, что:
• возникают новые социально-экономические явления и процессы в земельно-имущественной сфере (например, неиспользование земельных участков сельскохозяйственного назначения их правообладателями, что потребовало соответствующей корректировки законодательства в 2010 г.);
• по мере того, как оказываются урегулированными ключевые положения, появляется возможность более детально урегулировать процедурные вопросы (например, детальное урегулирование в 2014 г. процедурных аспектов предоставления земельных участков);
• происходит исправление таких законодательных решений, в отношении которых правоприме-
МСХЖ — 60 лет!
- 61
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 5/2016
•Pit
LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT
нительная практика выявила их неоптимальность (например, действовавший в 2001-2006 гг. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю»).
Таким образом, в сравнении с советским периодом сфера деятельности юриста по земельному праву значительно расширилась, и приобрела качественно иной характер (современные земельные отношения и методы их регулирования находятся на стыке частно-правовой и публично-правовой областей) [5, 11]. Однако до настоящего времени нет четко выстроенной системы критериев, квалификационных требований к юристам в области земельного права, предусматривающих наличие опыта и определенных компетенций.
2. Полагаем, что формирование системы профессиональных стандартов должно идти по принципу «от общего к частному», то есть сначала надо бы дождаться универсального стандарта юриста, а затем (если земельная специфика окажется в нем недостаточно отраженной) — разрабатывать узкоспециализированные. Но практика пошла по иному пути, вместо универсального ведется разработка профессиональных стандартов преподавателя юридических дисциплин образовательной организации высшего образования, научного работника в образовательной или научной организации правового профиля, а также корпоративного юриста [7] (наряду с уже упомянутым стандартом следователя-криминалиста).
Кроме того, период разработки профессиональных стандартов совпал по времени с: • весьма масштабным обновлением земельного законодательства. Это законодательный переход к единой системе регистрации недвижимости (интегрированным кадастру недвижимости и регистрации прав на нее), новые правила предоставления земельных участков и их изъятия для государственных и муниципальных нужд, кардинальный пересмотр законодателем правил осуществления кадастровых работ, и кадастровой оценки земель [9];
• завершением перехода системы высшего профессионального образования к трехуровневой системе: бакалавриат-магистратура-аспирантура [8].
Столь масштабные изменения в земельно-правовой сфере обуславливают увеличение споров и конфликтных ситуаций, для юридического сопровождения которых требуются углубленные навыки, знания и умения в области земельного права. Кроме того, возрастает объем нормотворческой работы на различных уровнях: приведение в соответствие с существенно изменившимся федеральным законодательством нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней, а также локальных актов организаций.
Поэтому постановка вопроса о разработке профессионального стандарта юриста по земельному праву, который увязал бы учитывающие земельно-правовую специфику требования работодателей к компетенциям работника и требования к выпускникам ВУЗов, отраженные в образовательном стандарте, представляется своевременной.
3. Общим требованием к юристу по земельному праву является наличие высшего юридического образования. В настоящее время по направлению «Юриспруденция» ведется подготовка дипломированных специалистов трех уровней: бакалавры (40.03.01), магистры (40.04.01), закончившие аспирантуру кадры высшей квалификации (40.06.01). Поэтому приступая к разработке стандарта юриста по земельному праву важно определить особый статус юриста в области земельного права, сформировать присущие ему принципиально новые профессиональные компетенции и разработать характеристики его трудовых функций с учетом уровня образования.
Обобщенные трудовые функции юриста по земельному праву следует охарактеризовать как систему, отражающую процесс правового обеспечения регулирования земельно-имущественных отношений, оказания юридических услуг, а также научно-исследовательской и преподавательской деятельности в данной сфере.
С учетом современных уровней образования обобщенные трудовые функции следует сформулировать по принципу возрастания, когда при переходе к более высокому уровню увеличивается сложность профессиональной деятельности, расширяется широта полномочий работника и повышается его ответственность. При этом работник более высокого квалификационного уровня должен быть способен в полной мере выполнять не только свои (более сложные трудовые функции), но и предыдущего уровня.
Определяющими характеристиками отнесения профессиональной деятельности юриста по земельному праву к данным квалификационным уровням, могут стать следующие показатели, установленные уровнями квалификаций:
• в части полномочий и ответственности:
1) степень самостоятельности при осуществлении нормотворче-ской, правоприменительной и консультационной деятельности;
2) участие в управлении решением поставленных задач в рамках подразделения, осуществление координации и руководства работой других исполнителей;
3) персональная ответственность только за свои непосредственные действия, или же за результат деятельности группы работников или подразделения;
• в части характера умений:
1) решение различных типов практических задач;
2) выбор способов решения в изменяющихся (различных) условиях рабочей ситуации;
3) текущий и итоговый контроль, оценка и коррекция деятельности;
• в части соответствия уровня образования виду деятельности: возможность осуществления некоторых видов деятельности только при достижении определенного уровня образования, например для осуществления педагогической деятельности в области земельного права требуется квалификация не ниже магистра.
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 5/2016
www.mshj.ru
Таким образом, юрист по земельному праву, соответствующий квалификационному уровню бакалавр, при осуществлении юридической деятельности, связанной с регулированием земельно-имущественных отношений, осуществляет следующие основные трудовые функции:
1) участвует в нормотворческой деятельности в области земельно-имущественных отношений;
2) осуществляет правоприменительную деятельность в области земельно-имущественных отношений;
3) оказывает консультации гражданам и юридическим лицам;
4) осуществляет экспертизу проектов нормативных правовых актов и участвует в иных формах правотворческой деятельности;
5) организует и осуществляет правоприменение в области земельно-имущественных отношений;
6) организует и непосредственно оказывает консультации органам государственного и муниципального управления, гражданам и юридическим лицам; ведет экспертную деятельность в области правового регулирования земельных отношений (В/04.6).
Для магистра права не только увеличивается сложность профессиональной деятельности, но также расширяется широта полномочий и повышается ответственность работника. Данный квалификационный уровень предполагает, что магистр права квалифицированно выполняет не только все функции предыдущего уровня, но и ведет педагогическую деятельность в области правового регулирования земельно-имущественных отношений. Соответственно, к его трудовым функциям добавляется преподавание земельного права и смежных юридических дисциплин в организациях высшего и среднего профессионального образования.
Что касается квалификации юристов, получивших ранее диплом специалиста, то в нынешней трехуровне-
вой системе к ним следует относиться как к магистрам права.
Юрист же по земельному праву, соответствующий высшей квалификации, обладает необходимыми знаниями, умениями и навыками для осуществления преподавания образовательных программ высшего образования в области земельного права и в полной мере способен организовать и самостоятельно осуществлять научно-исследовательскую деятельность в области правового регулирования земельных отношений:
• проводить сравнительно-правовой анализ проектов федеральных законов и нормативных правовых актов зарубежных стран в целях совершенствования земельного законодательства и участвовать в правотворческой деятельности в иных формах;
• выполнять научные исследования по заданиям органов государственного и муниципального управления и организовать для них, а также для граждан и юридических лиц разного рода консультации. Такое упорядочение требований к
квалификации юристов по земельному праву будет способствовать также оптимизации их вузовской подготовки, то есть насыщению рынка труда высококвалифицированными специалистами, способными оказывать юридические услуги в нормо-творческой, правоприменительной, исследовательской и образовательной деятельности в сфере земельного права.
В настоящее время начата разработка профессионального стандарта «Юрист по земельному праву». К его обсуждению привлекаются различные научно-исследовательские, образовательные и практически ориентированные организации.
Литература
1. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 236-Ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О тех-
ническом регулировании» // Российская газета. 2012. 7 декабря (п. 4 ст. 1).
2. Ст. 195.3 ТК РФ, вступившая в силу с 1 июля 2016 г. согласно Федеральному закону от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 6 мая (п. 3 ст. 1).
3. Приказ от 29 сентября 2015 г. № 666н // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru (дата обращения: 23.11.2015).
4. Приказ Минтруда России от 23 марта 2015 г. № 183н «Об утверждении профессионального стандарта «Следователь-криминалист» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.04.2015).
5. Боголюбов С.А., Волков С.Н. Сочетание публичных и частных способов регулирования землеустройства // Аграрное и земельное право. 2013. № 5. С. 4-10.
6. Волков С.Н., Широкорад И.И. История землеустройства в России: опыт тысячелетия. М.: ГУЗ, 2011. 656 с.
7. Егоров С.А. Законодательные новации в сфере разработки и применения профессиональных стандартов // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 4.
8. Липски С.А. Проблемы и перспективы правовой и экономической подготовки бакалавров и магистров по направлению землеустройство и кадастры // Alma Mater (Вестник высшей школы). 2014. № 5. С. 67-70.
9. Липски С.А. Тенденции и перспективы в развитии земельного законодательства: монография. М.: Русайнс, 2015. 220 с.
10. Свистунов А.А., Субботин В.Н. Развитие юридического образования и науки: проблемы и перспективы // Юридическое образование и наука. 2008. № 3.
11. Современные проблемы правового обеспечения землеустройства и кадастров: монография / Под ред. С.А. Липски. М.: ГУЗ, 2014. 168 с.
12. Щепанский И.С. О необходимости и направлениях разработки профессиональных стандартов в юридической области // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 5.
shirokorad_irina@mail.ru
- 63
МСХЖ — 60 лет! МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 5 / 2016
