CC BY
40УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10276
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ
УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ, СВЯЗАННОЕ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ
Светлана Александровна АВЕРИНСКАЯ, Татьяна Федоровна ПЕРЕВАЛОВА,
доцент кафедры уголовного права старший преподаватель кафедры
Юридического института Иркутского общеправовой подготовки ВСИ МВД России
государственного университета, E-mail: aver27@mail.ru
кандидат юридических наук, доцент E-mail: aver27@mail.ru
Владимир Владимирович ЗАГАЙНОВ, доцент кафедры уголовного права и криминологии ИрЮИ (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент E-mail: vladzagain@mail.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье рассматриваются современные проблемы противодействия экстремистской деятельности в исправительных учреждениях ФСИН России в отношении лиц, отбывающих уголовное наказание, связанное с лишением свободы; выделяются причинный комплекс и превентивные меры.
Ключевые слова: преступления экстремистской направленности, осужденные, превентивные меры.
Annotation. The article discusses the current problems of countering extremist activity in correctional institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia in relation to persons serving criminal sentences related to deprivation of liberty; a causal complex and preventive measures are highlighted.
Keywords: extremist crimes, convicted, preventive measures.
Современное состояние и развитие общественных отношений напрямую связаны -^■.✓х состоянием преступности в России. Из анализа официальных данных уголовно-правовой статистики следует вывод, что за последние пять лет существенно изменились способы совершения преступлений в Российской Федерации.
Коллегия Министерства внутренних дел Российской Федерации отмечает рост доли преступ-
лений, совершаемых с использованием информационно -телекоммуникационных технологий, а также появление новых вариативных методов, способов и средств их совершения.
Всего правоохранительными органами Российской Федерации в январе — сентябре 2019 г. зарегистрировано 205,1 тыс. (+69,2%) преступлений, совершенных с использованием информационно -телекоммуникационных технологий. Наиболее широкое распространение в настоя-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
щее время получили преступные деяния с использованием банковских карт, сети Интернет, средств мобильной связи и компьютерной техники.
По-прежнему немалая часть так называемых «дистанционных преступлений» совершается лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы. Информационно-телекоммуникационное пространство является также основным средством коммуникации для экстремистских и террористических организаций. Только по официальным данным, в январе — сентябре 2019 г. органами внутренних дел выявлено 185 (-73,1%) криминальных деяний против общественной безопасности и государственной власти1.
Экстремизм в настоящее время увеличивает масштабы своего деструктивного влияния на безопасность Российской Федерации, проникая во все сферы государственной и общественной деятельности, в том числе в исправительные учреждения ФСИН России — вербовка осужденных для их участия в экстремистской и террористической деятельности.
Криминальный мир с его набором ценностей и мировоззренческих установок дает много возможностей религиозным фундаменталистам для вербовки в свои ряды новых последователей, оказавшихся в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, по иным («неэкстремистским») статьям Уголовного кодекса Российской Федерации2.
В этом и кроется одна из основных проблем борьбы с экстремизмом: оперативные подразделения, следственные органы проводят трудоемкую работу по привлечению лиц к уголовной ответственности за преступления террористической и экстремистской деятельности, а последние продолжают заниматься экстремисткой деятельностью как во время отбытия назначенного судом наказание в исправительном учреждении3 (при этом вовлекая других осужденных в эту деятельность), так и после отбывания наказания.
Исходя из вышесказанного полагаем, что оперативным подразделениям МВД России по противодействию экстремизму необходимо знать сущность осуществления экстремистской деятельности в местах лишения свободы и совместно с ГУФСИН России проводить необходимые мероприятия для противодействия проявлениям рассматриваемой противоправной деятельности.
В целях реализации эффективных превентивных мер органам, осуществляющим противодействие экстремизму в исправительных учреждениях, необходимо знать причины и условия, способствующие его существованию и распространению.
Высокая концентрация в исправительных учреждениях осужденных за преступления террористической и экстремистской направленности способствует укреплению их противоправной деятельности, созданию организованных экстремистских организаций. Лидеры подобных организаций активно используют идеологию радикальных течений для укрепления своего положения в неформальной тюремной иерархии, пропаганды экстремистских взглядов среди осужденных с целью их вербовки в свои ряды. Для привлечения новых адептов ими предпринимаются попытки установления каналов доставки в места лишения свободы экстремистских агитационных изданий4.
Вовлечение экстремистами осужденных за преступления общеуголовной преступности в экстремистскую деятельность способствует тому, что изначально данные категории лиц объединяет общая идеология — нежелание жить по законам государства.
Б. А. Спасенников отмечает, что наиболее подходящими адептами экстремисткой деятельности и легко вербуемыми являются неофиты, т.е. осужденные, которые не принадлежат к этносам, исповедующим традиционный ислам. Для эффективной их вербовки, как правило, подбираются лица молодого или среднего возраста, не имеющие семьи, неоднократно судимые, наркозависимые, расценивающие радикальный ислам как способ своего личностного развития5.
Процесс идеологической обработки осужденных-славян, как отмечает Б.А. Спасенников, начинается со знакомства с положениями Корана, трактуемыми приверженцами радикального ислама в выгодном им ключе, и принятии исламской веры. Затем проводится психологическая обработка с использованием литературы экстремистской направленности6.
Большую опасность представляет интеграция общеуголовной организованной преступности и экстремистской (террористической) преступности. Такие организованные группы расширяют сферу своего деструктивного влияния, оказывают финансовую помощь организациям террористического и экстремистского толка для приобретения оружия, боеприпасов и т.д.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
Одной из причин, способствующих распространению экстремисткой идеологии, является и то, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) некоторые служители мечетей и молельных комнат используют их для пропаганды идеологии радикального ислама.
Помимо выше указанных организаций, имеют место и такие организации, которые под видом осуществления правозащитной функции в отношении осужденных оказывают идеологическую и финансовую поддержку осужденным за преступления экстремистской направленности.
Также отметим, что осужденные поддерживают связь с изолированным миром, решают организационные вопросы экстремистской деятельности при помощи незаконно используемых мобильных устройств связи.
Соглашаясь с мнением Б.А. Спасенникова, немаловажным укажем и тот факт, что «в результате проводимого в рамках реформирования уголовно-исполнительной системы сокращения штатов во многих исправительных учреждениях отмечается нехватка оперативного состава, а также сотрудников подразделений безопасности и режима»7.
Осложняет данную ситуацию Указ Президента РФ от 30 мая 2019 г. № 244 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, и в Указ Президента Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. № 577 «Об установлении штатной численности работников уголовно-исполнительной системы» и признании утратившим силу подпункта 33 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313».
С учетом вышеуказанных детерминантов распространения и существования экстремистской идеологии в местах лишения свободы определим меры, направленные на противодействие рассматриваемому явлению.
Первоочередной превентивной мерой в противодействии экстремистской деятельности оперативными подразделениями будет являться оптимизация оперативно-розыскной тактики в исправительных учреждениях ФСИН России.
Необходимо ужесточить контроль в отношении осужденных за преступления экстремистской направленности, проводить качественную оперативную разработку данных лиц. Использовать в совокупности приемы и способы, силы и средства, сочетание гласных и негласных мето-
дов, комбинаций в отношении спецконтинген-тов и всех лиц общественных, религиозных или коммерческих организаций, выступающих сторонниками радикального ислама, оказывающих им какую-либо поддержку.
Следует направлять весь спектр сил и возможностей оперативных подразделений на разобщение осужденных, занимающихся экстремисткой деятельностью, осуществляющих вербовку в свои ряды новых адептов; принимать меры по пресечению каналов поступления в исправительные учреждения запрещенной литературы.
Особое внимание следует уделять лидерам организованных групп, созданию ими в исправительных учреждениях экстремистских ячеек. Кроме того, нужно принимать меры по переводу осужденных-вербовщиков для дальнейшего отбывания наказания в другие исправительные учреждения ФСИН России.
Необходимо ставить на учет и осуществлять тщательный контроль за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, отбывавшими наказание за совершение преступлений экстремистской направленности, исключая признаки формализма.
Во взаимодействии с сотрудниками ГУФ-СИН России, УФСБ России и МВД России в рамках межведомственных профилактических планов целесообразно осуществлять оперативно-розыскные и профилактические мероприятия в отношении лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях за совершение преступлений террористической и экстремистской направленности.
В заключение следует отметить, что экстремизм проникает во все сферы государственной и общественной деятельности, в том числе в исправительные учреждения ФСИН России, где экстремисты продолжают пополнять ряды своих приверженцев. Поэтому контроль оперативных подразделений в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности и подвергнутых по решению суда к наказанию в виде лишения свободы и отбыванию наказания в исправительных учреждениях, — это системный, непрерывный труд по выполнению обозначенных превентивных мер, которые, безусловно, не являются исчерпывающими.
1 Офиц. сайт МВД России // URL: https:/mvd. ru/xn— blaew.xn—plai/Deljatelnost/statistics (Дата обращения: 06.11.2019)
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
2 Капинус О.С. Научные подходы к противодействию вербовочной деятельности международных террористических организаций на территории Российской Федерации // Противодействие терроризму. Проблемы XXI века — counter-terrorism. С. 4.
3 Цатуров А.В. Оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистского характера // Вестник Кузбасского ун-та. 2015. № 1. С. 146.
4 Офиц. сайт ФСИН России // URL:http://www.fsin.su/ news/index.php?ELEMENT_ID= 110276 (Дата обращения: 11.11.2019)
5 Спасенников Б.А., Цатуров А.В. О совершенствовании оперативно-розыскных мероприятий в среде лиц, отбывающих наказание за преступления экстремистского характера // НИИ ФСИН России. 2015. № 4.2015. С. 15.
6 Там же. С. 16.
7 Там же.
Библиографический список
1. Офиц. сайт МВД России // URL: https:/ mvd. ru/xn—b1aew.xn—p1ai/Deljatelnost/statistics (Дата обращения: 06.11.2019)
2. Офиц. сайт ФСИН России // URL:http:// www.fsin.su/news/index.php?ELE-MENT_ID=110276 (Дата обращения: 11.11. 2019)
3. Капинус О. С. Научные подходы к противодействию вербовочной деятельности международных террористических организаций на территории Российской Федерации // Противодействие терроризму. Проблемы XXI века — counter-terrorism. С. 4—10.
4. Спасенников Б.А., Цатуров А.В. О совершенствовании оперативно-розыскных мероприятий в среде лиц, отбывающих наказание за преступления экстремистского характера // НИИ ФСИН России. 2015. № 4. 2015. С. 14—16.
5. Цатуров А.В. Оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистского характера // Вестник Кузбасского ун-та. 2015. № 1.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Психология
служебной деятельности
Цветков В.Л. и др. Психология служебной деятельности.
Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Психология служебной деятельности». — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. — 351 с.
ISBN 978-5-238-03162-0
Учебник разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по специальности 3705.02 «Психология служебной деятельности». Рассмотрены основы психологической работы в органах внутренних дел. Основное внимание уделяется таким вопросам, как психологическая подготовка сотрудников ОВД, технологии психологической помощи и психологической реабилитации сотрудников ОВД, организация психологической работы в ОВД.
Для курсантов, студентов вузов, психологов, а также всех интересующихся проблемами практической психологии.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
