О профилактике и предупреждении экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Д.Ш. ПИРБУДАГОВА

запрете ваххабитской и иной экстремисткой деятельности в Республике Дагестан» не отвечает современным реалиям и уровню правового регулирования. Положения данного закона

противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству в целом . Положения проекта закона «О профилактике и предупреждении экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» направлены на обеспечение взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления и

общественными институтами в вышеуказанной сфере.

В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что выносимый на суд научной общественности проект закона в качестве возможной модели носит постановочный характер по отношению к заявленной проблематике, требующей в силу своей многоаспектности дальнейшей углубленной проработки. В этой связи будут весьма интересны отклики и предложения по прилагаемому законопроекту.

Пирбудагова Д.Ш. - канд. юрид. наук, доцент; Магомедов Ш.Б. - д-р юрид. наук, профессор, Азизова В.Т.

- канд. юрид. наук, доцент; Мусалова З.М. - канд. юрид. наук, доцент; Габиева С.М. - канд. юрид. наук, доцент; Серкеров С.Э. - канд. юрид. наук, доцент

ПРОЕКТ Республика Дагестан ЗАКОН

О ПРОФИЛАКТИКЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА

ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Настоящий Закон принят в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы профилактики и

предупреждения экстремистской деятельности, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения законности, правопорядка и

общественной безопасности, и регулирует отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждан, участвующих в осуществлении на

территории Республики Дагестан мероприятий по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности.

Статья 1. Законодательство о

профилактике и предупреждении

экстремистской деятельности

Законодательство о профилактике и

предупреждении экстремистской деятельности на

* См.: Пирбудагова Д.Ш. Единое правовое пространство и проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. №18. С.5.

территории Республики Дагестан основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона «О противодействии терроризму», иных федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан, а также настоящего Закона.

Статья 2. Основные направления профилактики и предупреждения

экстремистской деятельности

Профилактика и предупреждение экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан осуществляются в пределах своих полномочий органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан по следующим направлениям:

- выявление причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской

деятельности, развитию экстремистских идей и использованию экстремистски настроенными лицами, группами и организациями национальных и религиозных факторов для дестабилизации ситуации в республике;

- принятие комплекса профилактических мер

политического, социально-экономического,

идеологического, культурно-просветительского характера, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе:

- содействие возрождению и развитию культуры, общепризнанных прогрессивных традиций, обычаев народов, населяющих республику;

- организация и проведение методической, разъяснительной, пропагандистской работы среди населения республики в целях формирования антиэкстремистского мировоззрения;

- взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями, средствами массовой информации и гражданами с целью гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Дагестан;

- координация деятельности органов государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления в сфере профилактики и предупреждения экстремистской деятельности.

Статья 3. Органы и учреждения системы профилактики и предупреждения

экстремистской деятельности

Профилактика и предупреждение экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан осуществляют: Народное Собрание Республики Дагестан, Президент Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, органы исполнительной власти Республики Дагестан и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, общественные объединения, религиозные организации, иные некоммерческие организации, средства массовой информации, граждане.

Статья 4. Полномочия Народного Собрания Республики Дагестан в сфере профилактики и предупреждения экстремизма

Народное Собрание Республики Дагестан осуществляет законодательное регулирование в сфере профилактики и предупреждения

экстремизма на территории Республики Дагестан по предметам ведения Республики Дагестан и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан в пределах полномочий республики: 1) принятие законов Республики Дагестан в сфере профилактики и предупреждения экстремистской деятельности; 2) контроль за их исполнением, 3) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Статья 5. Полномочия Президента Республики Дагестан в сфере профилактики и предупреждения экстремистской деятельности

Президент Республики Дагестан:

- координирует деятельность органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления в Республики Дагестан в сфере профилактики и предупреждения экстремистской деятельности;

- обеспечивает в рамках Координационного Совещания взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления;

- утверждает критерии оценки

эффективности работы органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и должностных лиц в Республике Дагестан по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан;

- применяет меры ответственности по

отношению к должностным лицам органов исполнительной власти Республики Дагестан и местного самоуправления в Республике Дагестан за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности на основании оценки эффективности их работы в соответствии с федеральным законодательством и

законодательством Республики Дагестан.

Статья 6. Полномочия Правительства Республики Дагестан в сфере профилактики и предупреждения экстремистской деятельности

Правительство Республики Дагестан:

- проводит анализ и прогнозирование политической, социально-экономической, миграционной обстановки в Республике Дагестан при взаимодействии с территориальными органами

федеральных органов исполнительной власти с целью выявления и устранения обстоятельств, причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности и развитию экстремистских идей;

- обеспечивает координацию деятельности органов местного самоуправления с заинтересованными органами государственной власти в сфере противодействия незаконной миграции;

- осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности;

- осуществляет в соответствии с действующим законодательством сбор, хранение, обработку информации по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности и на основе анализа указанной информации определяет меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан;

- определяет критерии оценки эффективности

работы органов государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления по противодействию экстремистской

деятельности;

- обеспечивает функционирование единого республиканского информационного ресурса в порядке, установленном статьей 9 настоящего Закона;

- оказывает в пределах своей компетенции помощь правоохранительным органам в организации борьбы с экстремистской деятельностью;

- осуществляет контроль за реализацией запланированных мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение экстремизма, в том числе за реализацией региональных целевых программ на территории Республики Дагестан;

- разрабатывает и осуществляет внедрение в практику работы образовательных учреждений среднего, среднего профессионального и высшего профессионального образования учебных программ и мероприятий, направленных на формирование толерантности;

- организует проведение научноисследовательских работ по изучению экстремистских проявлений и разработке мер по их профилактике и предупреждению;

- учреждает гранты по проблемам развития толерантности и профилактики экстремизма;

- создает системы психолого-медицинских комиссий помощи пострадавшим от различных проявлений экстремизма;

- реализует комплекс мероприятий по предупреждению распространения экстремистской идеологии среди молодежи, в том числе организации молодежных центров, серии передач и публикаций в СМИ по истории религий и религиоведению, государственно-конфессиональным отношениям, воспитанию культуры толерантности.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере профилактики и предупреждения экстремистской деятельности

Органы местного самоуправления в пределах полномочий, отнесенных федеральным

законодательством к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан, участвуют в профилактике экстремизма на территории муниципального образования и иных противоправных проявлений, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, в том числе:

- при взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти осуществляют анализ миграционной ситуации на территории муниципального образования;

- осуществляют передачу информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся на территории муниципального образования, в территориальные органы миграционного контроля в соответствии с установленной сферой ведения и требованиями Положения «О государственной информационной системе миграционного учета»;

- при взаимодействии с органами исполнительной власти ведут реестр объектов жилого и нежилого фондов различных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, с предоставлением информации в органы государственной власти Республики Дагестан в установленном постановлением Правительства Республики Дагестан порядке;

- организуют информирование и консультирование жителей муниципального образования по вопросам профилактики и предупреждения экстремистской деятельности;

- принимают планы и программы по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности на территории муниципального образования;

- в пределах местных бюджетов разрабатывают и принимают программы по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности на соответствующих территориях;

- оказывают в пределах полномочий помощь правоохранительным органам в организации профилактики и предупреждения экстремистской деятельности.

Статья 8. Общественный совет по профилактике и предупреждению

экстремистской деятельности

С целью оказания содействия органам государственной власти Республики Дагестан и органам местного самоуправления в профилактике распространения экстремистской деятельности,

гармонизации межнациональных и межконфес-сиональных отношений, своевременного анализа, прогнозирования и эффективной профилактики конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях, недопущения экстремизма и дестабилизации обстановки в республике

создается Общественный совет по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности

как совещательный орган при Президенте Республики Дагестан.

В состав Совета входят представители различных направлений религиозных конфессий, представители науки, общественные и политические деятели республики.

Общественный совет по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности

при Президенте Республики Дагестан:

- осуществляют мониторинг СМИ Республики Дагестан с целью выявления материалов радикальной и экстремистской направленности;

- осуществляет общественную экспертизу печатных, телевизионных и радиосредств массовой информации, Интернет-ресурсов с целью оценки соответствия содержащейся в них информации требованиям законодательства в сфере профилактики и предупреждения экстремистской деятельности;

- изучает общественное мнение по вопросам профилактики и предупреждения экстремистской деятельности;

- направляет информацию в правоохранительные органы о фактах нарушения

законодательства в сфере профилактики и предупреждения экстремистской деятельности.

Статья 9. Информационное обеспечение профилактики и предупреждения

экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан

В целях обеспечения согласованного функционирования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления формируется единый

республиканский информационный ресурс.

Единый республиканский информационный ресурс содержит сведения:

- об объектах жилого и нежилого фондов, находящихся в пределах муниципального образования;

- об общественных объединениях и религиозных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

- о средствах массовой информации, общественных объединениях и религиозных организациях, признанных судом экстремистскими и (или) террористическими;

- о лицах, находящихся в розыске, подозреваемых в совершении преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 220, 221, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Порядок формирования и обеспечения функционирования единого республиканского информационного ресурса, внесение изменений в сведения, содержащиеся в единой базе данных, порядок доступа к сведениям, порядок их предоставления, использования и защиты, а также порядок взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Дагестан, местного самоуправления определяются постановлением Правительства Республики Дагестан в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 10. Вознаграждение за помощь в профилактике и предупреждении экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан

Лицам, оказывающим содействие в выявлении и задержании лиц, пропагандирующих захват власти или присвоение властных полномочий, создание вооруженных

формирований, разжигание социальной,

национальной и религиозной розни, выплачивается денежное вознаграждение из бюджета Республики Дагестан.

Размер, основания и порядок выплат денежного вознаграждения определяются указом Президента Республики Дагестан.

Статья 11. Ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за невыполнение возложенных на них полномочий по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности

Невыполнение должностными лицами государственной власти Республики Дагестан и государственными служащими Республики Дагестан возложенных на них полномочий по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер в соответствии с их компетенцией по пресечению экстремистской деятельности влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

Невыполнение главой муниципального образования возложенных на него полномочий по профилактике и предупреждению экстремистской деятельности влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации и законодательством Республики Дагестан, а также может стать основанием для удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

Невыполнение должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими местного самоуправления

возложенных на них полномочий, связанных с профилактикой и предупреждением экстремизма, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Статья 13. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Дагестан

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Республики Дагестан от 22 сентября 1999 года № 15 «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» (в ред. от 09.03.2007 г.) (Собрание законодательства Республики Дагестан, 1999, № 9, ст. 3290).