CC BY
66
УДК 332:338
О ПРОБЛЕМЕ КАДАСТРА ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ И ЕГО ОСНОВНОМ СОДЕРЖАНИИ
Валерий Борисович Жарников
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]
Анна Валерьевна Конева
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]
Развитие туриндустрии в современном мире, включая Россию, идет быстрыми темпами, способствуя адекватному развитию инфраструктуры: транспортной, гостинично-ресторанной, рекламно-информационной. Последний аспект является одним из существенных и в настоящее время может быть представлен специализированным туристским кадастром (реестром). Среди важнейших элементов такого кадастра наряду с туристскими ресурсами являются их показатели, в том числе показатели безопасного туризма. Последний аспект требует выявления факторов опасности и расчета показателей безопасности, определяющих ничтожную вероятность наступления опасных для жизни и здоровья туриста ситуаций. Вариант структуры подобного кадастра с элементами системы безопасности в нем обсуждается в настоящей статье.
Ключевые слова: туристские ресурсы, туриндустрия, инфраструктура, кадастр (реестр), показатели безопасного туризма, паспорт туристского объекта, мониторинг.
Развитие мировой и национальных экономик все более идет по пути учета интересов человека, предлагая ему постоянно расширяющийся спектр услуг, значительную долю среди которых занимают услуги рекреационного, в том числе туристского характера. Совокупный мировой ВВП более чем на 60 % представлен именно услугами, тогда как продукция промышленности занимает не более 35 %, а сельского хозяйства - около 5 %. Ежегодный экспорт услуг в мире оценивается более чем в 2,5 трлн. долл., из которых треть приходится на туризм. В России ситуация иная, вклад услуг в ВВП составляет около 20 %, но эта цифра постоянно растет, в том числе за счет развития внутреннего туризма.
В сфере отечественной туриндустрии [1] в последнее десятилетие произошел целый ряд позитивных перемен [2-5], среди которых:
- совершенствующееся правовое обеспечение и все более расширяющаяся организационная, материально-техническая, финансовая и научно-методическая основа внутреннего туризма;
- мощный импульс развития, заданный Олимпийскими играми 2014 г. в Сочи и Чемпионатом мира по футболу 2018 г.;
- интенсивное развитие традиционных и новых центров международного туризма: в городах Москве, Санкт-Петербурге, Казани, на Черноморском побережье, в Прибайкалье, на Горном Алтае, Дальнем Востоке и др.;
- развитие государственно-частного партнерства;
- активное развитие тематического туризма: промышленного, сельскохозяйственного, медицинского, детского и др.;
- предпосылки и первые результаты формирования и использования специализированных информационных ресурсов на базе современных ГИС-технологий, в том числе туристского кадастра.
Наличие указанных обстоятельств с учетом все более возрастающего интереса к туриндустрии со стороны государства, бизнеса и общества свидетельствует о способности России успешно решать задачу развития внутреннего туризма, историко-культурный, географический и этнографический потенциал которого уже сегодня востребован миллионами наших граждан и зарубежных гостей. Многого еще пока не хватает, но это вопрос времени и наличия специалистов, подготовке которых уделяется самое серьезное внимание.
Оценивая современную роль туризма [8-9], следует отметить его существенное влияние на транспорт и связь, строительство, производство товаров и услуг, экономическую и политическую стабильность, обеспечение потребностей страны в валютных средствах. Развитие туризма определяет особое внимание к его инфраструктуре, требующей постоянного качественного обновления и расширения, включая строительство новых дорог, гостиниц, курортных комплексов, обустройство рекреационных территорий. В результате формируется специализированная отрасль экономики - туриндустрия, определяемая как совокупность взаимосвязанных производств и сфер услуг, общей функциональной задачей которых является деятельность, направленная на безопасное удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха и путешествий в свободное время при рациональном использовании всех имеющихся туристических ресурсов.
Особая роль принадлежит комплексу туристических услуг, их систематизации в виде турпакета [1, 10, 11]. Стандартными составляющими пакета являются транспорт, размещение, питание. Все остальное становится предметной областью туроператора [8-10], способного инициативно, творчески организовать целенаправленное использование туристического потенциала территории, комбинируя его рекреационные, культурно-исторические и иные компоненты. В этом направлении уже давно идет острая конкуренция, определяя все большую актуальность туристской политики государства, его регионов и муниципальных образований в решении оптимизации транспортных условий, доступности объектов, комплексности условий развития туриндустрии, информационного обеспечения и оперативного решения управленческих задач в данной сфере.
В этой связи важную роль приобретают кадры и их деятельность по информационному и научно-методическому обеспечению туриндустрии, использованию возможностей государственно-частного партнерства в совершенствовании транспортной системы, гостиничного обслуживания, создания новых центров тематического (сельскохозяйственного, природно-заповедного, охотничьего, медицинского, промышленного, спортивно-экстремального и других
видов) туризма, обеспечения таких центров роботизированными системами обслуживания, высококачественным питанием, высочайшим уровнем информатизации и безопасности, способными представить и реализовать основное качество туристического ресурса - его востребованность.
Отметим возможность выделения характеристики «востребованность» в отдельный интегральный показатель, частными мерами - индикаторами - которого будут выступать такие характеристики, как ценность и оригинальность, притягательность, доступность и безопасность, оцененные, например, в балльной шкале и представляющие итоговый результат в виде их среднего арифметического или геометрического значения [2].
Изложенное выше подчеркивает роль информационного обеспечения [5, 8, 12] исследуемой области и очевидную востребованность специализированного информационного ресурса в виде кадастра (реестра). Следует отметить, что перечни туристских ресурсов, используемые в качестве документального сопровождения официальных правовых актов, например, постановления Правительства Новосибирской области от 14.04.2014 г. № 139-п играют иную роль и не противоречат обсуждаемой задаче информационного обеспечения туриндустрии.
Важной предпосылкой создания кадастра туристических ресурсов стал приказ Миниэкономразвития РФ № 534 [13], утвердивший концепцию формирования единого федерального информационного ресурса недвижимости и его развития с позиций государственного учета и регистрации прав на соответствующие объекты. Концепция конкретизировала своевременную роль недвижимого имущества и подтвердила функции государства по правовой легимитиза-ции использования такого имущества, включая его гражданский оборот. Специальные задачи профильных ведомств в этом случае возможно решать с использованием специализированных кадастров (реестров), как это уже делается, например, в лесном хозяйстве страны, сформировавшем и полноценно использующем государственный лесной реестр [14].
Следует подчеркнуть нетривиальность проблемы учетно-регистрационных процедур в отношении сложных вещей, каковыми являются имущественные комплексы, представляющие материальную составляющую туристских ресурсов. В отношении таких объектов, включающих «главную вещь и систему принадлежностей», необходимы специальный комплекс кадастровых работ, сложная система кадастровых признаков и показателей, а также особая схема регистрации юридических прав с системой ограничений и сервитутов [15, 16]. Проблемной задачей, до сих пор не рассматриваемой, становится учет факторов безопасности, риски необеспечения которой все более возрастают [6].
Пример подобного туристского объекта представлен на рис. 1. Объект -туристский комплекс «Маяк» [17], расположенный на берегу Обского водохранилища вблизи г. Новосибирска, включает: земельный участок, гостиницу, три водных бассейна, летнее кафе и ресторан, песчаный пляж и несколько пешеходных маршрутов.
Проблемы безопасности и информационного обеспечения туриндустрии достаточно известны, как и организационные подходы к их решению [8, 10, 18]. Поэтому в нашей работе обсуждается информационная модель структуры кадастра и место в ней системы безопасности с ее основными показателями. Исходная модель туристских ресурсов (ТР), трансформированная в базу данных, представлена по аналогии с [18] в виде графической схемы (рис. 2), на которой дополнительно показаны блок чрезвычайных ситуаций [19] и оценочных показателей, сформированных в соответствии с известными рекомендациями [5, 6, 11, 18].
База данных
Рис. 2. База данных туристских ресурсов
С учетом современных реалий, включая специальные кадастровые работы, необходимые в данном случае, представленную на рис. 2 модель кадастра трансформируем в иной вид (рис. 3). Отметим, что результаты специальных кадастровых работ, ориентированных на рекомендованные Законом о кадастре
[15] работы, должны включать все значимые для туризма объекты с перечнем их показателей - характеристик, отражающих современные требования турин-дустрии [1, 6]. Указанные материалы должны быть дополнены картосхемой туристской среды с указанием туристских пеших и иных (конных, снегоходных и др.) маршрутов с опасными участками и потенциальными опасностями с вероятностной оценкой возможных рисков [10]. Для опасных участков (выходов скальных пород, топкой болотистой местности, водных переправ, мест купаний и др.) составляются отдельные картосхемы. Исполнителями подобных материалов могут сбыть специалисты уполномоченных учреждений, а также специально аттестованные лица, возможно и кадастровые инженеры.
Рис. 3. Информационная модель кадастра ТР
Оценка рисков, сопровождающая результаты обследования территорий и объектов туризма с составлением картосхем, может быть выполнена с учетом рекомендаций работы [20], описывающей методики аналитической и экспертной оценки вероятностных характеристик неблагоприятных случайных событий.
Таким образом, на основе анализа современного состояния дел по информационному обеспечению туриндустрии сделаны следующие выводы:
- туриндустрия в настоящее время является быстро растущей отраслью экономики, роль и значение которой обусловлены рядом факторов, включая ее информационное обеспечение, одним из эффективных инструментов которого является кадастр (реестр) туристских ресурсов;
- указанный кадастр возможно сформировать по аналогии с существующими в России информационными ресурсами [21], представленными, прежде всего, системами государственного кадастра недвижимости и государственного лесного реестра;
- в работе представлен вариант структуры подобного кадастра туристских ресурсов и объектов, а также показателей с учетом их безопасного использования.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Профессиональные стандарты в сфере туризма [Электронный ресурс]. - Режим доступа : https://www.russiatourism.rU/content/3/section/35/detail/3512/.
2. Ковалев Д. А. Туризм и постиндустриализм [Электронный ресурс] // Проблемы современной экономики. - 2006. - № 1/2 (17/18). - Режим доступа : http://www.m-есопоту.ги/аг1^р?пАг1;Ы=990.
3. Гаврилов А. И. Развитие ресурсного потенциала туризма на региональном уровне: социально-экономические факторы // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2. -С.147-152.
4. Мороз О. Н., Шадринцева А. Н. Государственно-частное партнерство в сфере регионального туризма // Вестник СГУГиТ. - 2015. - Вып. 2 (30). - С. 124-132.
5. Мекуш Г. Е., Ушакова Е. О. Исследование ресурсного потенциала Новосибирской области для развития туризма // Вестник СГУГиТ. - 2015. - Вып. 1 (29). - С. 101-110.
6. Туризм и гостиничное хозяйство : учеб. пособие. - М. : ИКЦ «МарТ», 2003. - 352 с.
7. Реймерс Н. В. Природопользование : словарь-справочник. - М. : Мысль, 1990. - 637 с.
8. Мекуш Г. Е., Ушакова Е. О. Оценка ценности экосистемных услуг для развития рекреации и туризма // Вестник СГУГиТ. - 2016. - Вып. 1 (33). - С. 200-209.
9. Воронина Л. В. Рекреационно-ресурсный потенциал как необходимое условие для туризма, отдыха и лечения // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. 1Х Междунар. науч. конгр. : Ме-ждунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск : СГГА, 2013. Т. 2. - С. 70-73.
10. Туризм. Безопасность в программах туров и на туристских маршрутах / И. И. Бут-ко, Г. И. Ляшко, П. П. Маркин, В. А. Ситников : учеб. пособие. - 2-е изд, пераб. и доп. / под общ. ред. И. И. Бутко. - Ростов н/Д. : ИЦ «Март», 2010. - 332 с.
11. Зубакова Н. Н. Организационный механизм формирования кадастра туристических ресурсов : автореф. дис. .. .канд. экон. наук. - М., 2011. - 26 с.
12. Ушакова Е. О. Эффективность внедрения геоинформационных систем управления региональными туристским ресурсами (на примере Новосибирской области) // Российское предпринимательство. - 2013. - № 21 (243). - С. 76-85.
13. Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости [Электронный ресурс] : приказ Минэкономразвития от 18.12.2009 № 534. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Лесной кодекс РФ [Электронный ресурс] : федер. закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.07.2007 № 221-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс] : федер. закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Маяк [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://katalogturbaz.ru/russia/ novosibirskaja-oblast/mayak.
18. Селиванов П. А. Разработка системной модели комплексной оценки туристических ресурсов региона [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.e-rej.ru/Articles/2006/ Selivanov.pdf.
19. Тихомиров Н. П., Потравный И. М., Тихомирова Т. М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками : учеб. пособие / под ред. проф. Н. П. Тихомирова. -М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 350 с.
20. Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и социального характера и защиты от них : учебник / под ред. Л. А. Михайлова. - СПб. : Питер, 2008. - 235 с.
21. Государственные учетные системы по управлению и развитию территорий Российской Федерации (кадастр, реестры, регистры) / под ред. А. П. Сизова. - М. : КНОРУС, 2016. - 208 с.
Получено 04.09.2017
© В. Б. Жарников, А. В. Конева, 2017
ABOUT THE PROBLEM OF TOURISTIC RESOURCE CADASTRE AND ITS MAIN CONTENT
Valeriy B. Zharnikov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)361-05-66, e-mail: [email protected]
Anna V. Koneva
Siberian State University of Geosy stems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D. Student, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)361-05-66, e-mail: [email protected]
The development of the tourism industry in the modern world, including Russia, is proceeding at a rapid pace, contributing to the adequate development of the infrastructure: transport, hotel and restaurant, advertising and information. The latter aspect is one of the most significant and can now be represented by a specialized tourist cadastre (register). Among the most important elements of such a cadastre, along with tourism resources are their indicators, including indicators of safe tourism. The latter aspect requires the identification of hazards and the calculation of safety indicators that determine the insignificant probability of occurrence of dangerous situations for the life and health of the tourist. The variant of the structure of such a cadastre with the elements of the security system is discussed in this article.
Key words: tourist resources, tourist industry, infrastructure, cadastre (register), indicators of safe tourism, passport of tourist object, monitoring.
REFERENCES
1. Professional standards in the field of tourism. (n. d.). Retrived from https://www.russiatourism.ru/content/37section/35/detail/3512/ [in Russian].
2. Kovalev, D. A. (2006). Tourism and post-industrialism. Problemy sovremennoy ekonomiki [Problems of Modern Economy], 1/2 (17/18). Retrieved from http://www.m-economy.ru/ art.php?nArtId=990 [in Russian].
3. Gavrilov, A. I. (2010). Development of tourism resource potential at the regional level: socio-economic factors. Rossiyskoe predprinimatel'stvo [Russian Journal of Entrepreneurship], 2, 147-152 [in Russian].
4. Moroz, O. N., & Shadrintseva, A. N. (2015). Public-private partnership in regional tourism. VestnikSGUGiT[VestnikSSUGT], 2(30), 124-132 [in Russian].
5. Mekush, G. E., & Ushakova, E. O. (2015). Analysis of Novosibirsk region resource potential for tourist industry development. Vestnik SGUGiT [Vestnik SSUGT], 1(29), 101-110 [in Russian].
6. Turizm i gostinichnoe khozyaystvo [Tourism and hospitality management]. (2003). Moscow: IKTs «MarT» [in Russian].
7. Reymers, N. V. (1990). Prirodopol'zovanie [Nature management]. Moscow: Mysl' [in Russian].
8. Mekush, G. Eg., & Ushakova, E. O. (2016). Assessment of value ecosystem services for the development tourism and recreation. Vestnik SGUGiT [Vestnik SSUGT], 1(33), 200-209 [in Russian].
9. Voronina, L. V. (2013). Recreational and resource potential as a necessary condition for tourism, recreation and treatment. In Sbornik materialov Interekspo GEO-Sibir'-2013: Mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii: T. 2. Ekonomicheskoe razvitie Sibiri i Dal'nego Vostoka.
Ekonomika prirodopol'zovaniia, zemleustroistvo, lesoustroistvo, upravlenii e nedvizhimost'iu [Proceedings of Interexpo GEO-Siberia-2013: International Scientific Conference: Vol. 2. Economic Development of Siberia and the Far East. Enviromental Economics, Land Management, Forestry Management and Property Management] (pp. 70-73). Novosibirsk: SSGA [in Russian].
10. Butko, I. I., Lyashko, G. I., Markin, P. P., Sitnikov, V. A. (2010). Turizm. Bezopasnost' v programmakh turov i na turistskikh marshrutakh [Tourism. Safety in the programs of tours and on tourist routes] (2nd ed.). I. I. Butko (Ed.). Rostov-on-Don: IC "March" [in Russian].
11. Zubakova, N. N. (2011). The organizational mechanism of the cadastre of tourism resources. Extended abstract of candidate's thesis. Moscow [in Russian].
12. Ushakova, E. 0.(2013). Efficiency of introduction of geoinformation systems of management of regional tourist resources (on the example of the Novosibirsk region). Rossiyskoe predprinimatel'stvo [Russian Journal of Entrepreneurship], 21(243), 76-85 [in Russian].
13. Order of Ministry of Economic Development RF of December 18, 2009 No. 534. On the approval of the procedure for maintaining the state real estate cadastre. Retrieved from ConsultantPlus online database [in Russian].
14. Federal Law of December 04, 2006 No. 200-FZ. Forest Code of the Russian Federation. Retrieved from ConsultantPlus online database [in Russian].
15. Federal Law of July 21, 2007 No. 221-FZ. About the state real estate cadastre. Retrieved from ConsultantPlus online database [in Russian].
16. Federal Law of July 13, 2005 No. 218-FZ. About state registration of real estate. Retrieved from ConsultantPlus online database [in Russian].
17.Mayak (n. d.). Retrieved from http://katalogturbaz.ru/russia/novosibirskaja-oblast/mayak.
18. Selivanov, P. A. (n. d.). Development of a system model for the integrated assessment of tourism resources in the region. Retrived from www.e-rej.ru/Articles/2006/Selivanov.pdf [in Russian].
19. Tikhomirov, N. P., Potravniy, I. M., & Tikhomirova, T. M. (2003). Metody analiza i upravleniya ekologo-ekonomicheskimi riskami [Methods of analysis and management of environmental and economic risks]. Tikhomirov (Ed.). Moscow: UNITY-DANA [in Russian].
20. Mikhailova L. A. (Ed.). (2008). Chrezvychaynye situatsii prirodnogo, tekhnogennogo i sotsial'nogo kharaktera i zashchity ot nikh Emergency situations of natural, technogenic and social nature and protection against them. St. Petersburg: Peter [in Russian].
21. Sizov, A. P. (Ed.). (2016). Gosudarstvennye uchetnye sistemy po upravleniyu i razvitiyu territoriy Rossiyskoy Federatsii (kadastr, reestry, registry) [State accounting systems for the management and development of the territories of the Russian Federation (cadastre, registers, registers)] . Moscow: KNORUS [in Russian].
Received 04.09.2017
© V. B. Zharnikov, A. V. Koneva, 2017
