О ПРИМЕНЕНИИ ОТНОСИТЕЛЬНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Лобаев И. А., Смагин А. В.

О ПРИМЕНЕНИИ ОТНОСИТЕЛЬНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

С помощью анализа ущерба от пожаров за 2005-2010 годы по отношению к внутреннему валовому продукту страны дана оценка эффективности деятельности государственного пожарного надзора МЧС России. Проведён сравнительный анализ относительных показателей ущерба от пожаров в России и других странах.

Ключевые слова: государственный пожарный надзор, относительный показатель ущерба от пожаров.

Lobayev I., Smagin A.

THE USE OF THE RELATIVE INDEX

IN THE ASSESSMENT OF EFFICIENCY OF SUPERVISION ACTIVITIES IN THE FIRE SAFETY FIELD

By means of analysis of fire damage over a period of time since 2005 till 2010 regarding gross national product of Russia the assessment of effectiveness of State Fire Supervision activity of EMERCOM of Russia is given. The comparative analysis of relative index of fire damage in Russia and other countries is presented.

Keywords: the State Fire Supervision, relative index of fire damage.

Пожары как результат чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, техногенных катастроф измеряются прямым или косвенным ущербом. Величину этого ущерба часто соотносят с эффективностью деятельности государственного пожарного надзора.

При рыночных отношениях деятельность государства в экономическом секторе уменьшается, и инициируется предпринимательская активность, основанная на праве собственников свободно распоряжаться своим имуществом [1]. В связи с этим обеспечение безопасности (в том числе, пожарной безопасности)

собственного имущества становится проблемой самого предпринимателя, который вправе выбрать любой вариант его защиты, либо рисковать этим имуществом.

Такая свобода действий по отношению к собственному имуществу позволяет высвобождать значительные средства и инвестировать их в приносящий прибыль реальный сектор экономики, избегая при этом потерь в форме упущенной выгоды. Такие действия объясняются тем, что зачастую средства, вложенные в противопожарную защиту объектов, не только не приносят прибыли, но и создают проблему повышения стоимости основных фондов, что отражается на себестоимости выпускаемой продукции.

В такой ситуации вред, причиняемый имуществу при пожаре, компенсируется прибылью (значительно превышающей этот вред), полученной за счёт перераспределения ресурсов из сектора противопожарной защиты объекта в реальный сектор экономики.

Таким образом, при абсолютном росте вреда, причиняемого пожарами имуществу, не имеющему высокозатратной противопожарной защиты, относительный ущерб от пожаров - ущерб, соотносимый с полученной прибылью, значительно снижается.

Поскольку рост прибыли значительно превышает рост имущественных потерь от пожаров, возможность рисковать своим имуществом ради получения большей прибыли становится одним из основных факторов, инициирующих предпринимательскую деятельность. В свою очередь, предпринимательская активность становится базовым условием развития экономики.

о

200

150

100

50

2006

2007

2008 Годы

2009

2010

го ^ х < о. а. ш <

Й 5 Ею >х а О а>

Е 3 к ^

16 " 14 -12 -10 -8 ■ 6 -4 -2 -

2006

2007

2008 Годы

2009

2010

Рисунок 1. Динамика пожаров в России в период с 2006 по 2010 годы

Рисунок 2. Динамика прямого материального ущерба от пожаров в России в период с 2006 по 2010 годы

В этой связи авторами был проведён анализ пожаров и ущерба от них за 2006-2010 годы, и в качестве показателя ущерба от пожаров, который может применяться в качестве показателя эффективности надзорной деятельности в области пожарной безопасности, предлагается учитывать относительный показатель ущерба от пожаров в РФ.

В настоящий момент обстановка с пожарами на территории России остаётся достаточно сложной, несмотря на имеющуюся тенденцию к ежегодному снижению количества пожаров и последствий от них на 6-9 %.

50 ООО

™ 25 ООО ■

1 20 ООО ■

3 15 ООО ■

1= 10 ООО ■ т

т 5 ООО ■

2006 2007 2008 2009 2010 Годы

Рисунок 3. Динамика номинального ВВП России в период с 2006 по 2010 годы

Статистические данные [2-4] об обстановке с пожарами, их последствиях и месте в экономике государства представлены на рисунках 1 -3.

Из данных (рис. 1-3) видно, что, несмотря на снижение количества пожаров, материальный ущерб от них ежегодно увеличивается, что, безусловно, неблагоприятно сказывается на экономике государства.

Размер ущерба от пожаров может служить одним из критериев оценки эффективности деятельности не только органов надзорной деятельности (ранее Государственный пожарный надзор), службы пожаротушения, но и всего МЧС России в целом.

Проведём анализ обстановки с пожарами в России на фоне мировой статистики. Результат такого исследования представлен в таблице 1 [4]. Данные таблицы показывают, что Российская Федерация не является лидером по числу пожаров. Например, в США ежегодно происходит более 1,5 млн пожаров (на 86 % больше пожаров, чем в России), во Франции происходит практически вдвое больше пожаров, чем в нашей стране. Аналогичные российским показатели по количеству пожаров имеют такие страны, как Италия, Германия и Польша.

Таблица 1

Количество пожаров в странах мира в 2005-2009 годах

Страна Население, Количество пожаров

млн чел. 2005 2006 2007 2008 2009

Великобритания 60,776 430 291 436 047 384 000 327448 -

Германия 82,218 158 600 187 604 186 254 - -

Дания 5,5 16 551 16 965 - 20 786 18 946

Италия 58,5 218 858 227 014 246 392 236 731 210 548

Нидерланды 16,306 43 200 - - 47 327 -

Новая Зеландия 4,271 21 859 24 405 24 802 24 315 18 060

Норвегия 4,628 12 503 13 499 15 272 - -

Польша 38,155 184 316 165 353 151 069 161 744 159122

Россия 141,9 229 800 220 400 212600 201 706 187 600

Словения 2,057 6 780 - - 4 504 7 110

США 308 1 602 000 1 642 500 1 557 500 1 454 500 1 348 500

Финляндия 5,351 13 079 17 800 14 156 - 15 057

Франция 63,714 376 600 359 300 330 600 312 100 343 300

Хорватия 4,446 6 915 7 177 7 416 8 008 7 549

Чехия 10,468 19 484 19 665 21 835 20 406 20 177

Швеция 9,341 26 050 27 106 30 005 28 693 29 493

Также необходимо принимать во внимание и такой не отображённый в таблице 1 фактор, как количество пожаров, приходящееся на одного жителя страны. Иначе этот фактор именуется как риск R1 - риск человека столкнуться с пожаром. Отметим, что, согласно данным таблицы, россияне находятся по этому показателю в более выгодной ситуации, чем граждане других стран. Если риск столкнуться с пожаром для россиянина составляет 1,3 (пожар/103 чел. год), то для американца он равен 4,4; для француза - 5,4, для немца - 2,3.

Определим, какое место (долю) в экономике России занимает ущерб от пожаров. Сравним сумму прямого материального ущерба от пожаров с величиной номинального внутреннего валового продукта России. Полученный результат будет показывать долю ущерба от пожаров относительно ВВП (рис. 4).

В таблице 2 представлены сведения об экономической составляющей доли пожаров в экономиках стран мира [3].

На диаграмме (рис. 5) наглядно представлены данные таблицы 2 о прямом ущербе от пожаров относительно ВВП страны. Данные рисунка 5 показывают, что наихудшие показатели по «стоимости» пожаров имеют такие развитые страны, как Норвегия, Дания, Франция, Италия, Финляндия, Швеция.

Доля ущерба от пожаров в экономике России является самой минимальной среди рассматриваемых стран. Следовательно, если с этой позиции оценивать эффективность деятельности спасательных служб, то получаем очевидный ответ о том, что деятельность МЧС России является самой эффективной в мире.

В подтверждение этого также служат данные об ущербе на душу населения (табл. 2), говорящие о том, что в 2007 году

датчанина в 2007 году сумма ущерба от пожаров приходилась в размере 222 тысяч рублей, на итальянца - 155 тысяч рублей. Эти данные продемонстрированы на диаграмме (рис. 6).

Полученный вывод об эффективности деятельности МЧС России требует более глубокого анализа статистических данных, в частности, необходимо выяснить, из каких составляющих складывается общая сумма ущерба от пожаров в каждой отдельной стране. Например, в России в сумму ущерба от пожаров не включаются потери от природных (лесных, торфяных и других) пожаров.

Высвобождение средств, вкладываемых в противопожарную защиту объектов, позволяет использовать их в реальном секторе экономики, что, в свою

Таблица 2

Сведения о средних величинах прямого материального ущерба от пожаров относительно ВВП стран в период с 2005 по 2007 год

Страна Население страны, млн чел. ВВП страны, трлн руб. ВВП на душу населения, тыс. руб/чел. Прямой ущерб от пожаров, млрд руб. Прямой ущерб от пожаров относительно ВВП страны, % Ущерб на душу населения, тыс. руб/чел.

Великобритания 60,776 64,11 1 054,857 83,343 0,13 137,131

Германия 82,218 84,3 1 025,322 109,59 0,13 133,291

Дания 5,5 6,111 1 111,090 12,222 0,2 222,218

Италия 58,5 53,58 915,897 91,086 0,17 155,702

Нидерланды 16,306 19,19 1 176,560 28,778 0,15 176,484

Новая Зеландия 4,271 3,351 784,593 3,6861 0,11 86,305

Норвегия 4,628 7,422 1 603,716 16,328 0,22 35,2817

Польша 38,155 18,63 488,192 13,039 0,07 34,173

Россия 141,9 62,64 441,437 6,264 0,01 4,414

Словения 2,057 1,64 797,326 1,1481 0,07 55,812

США 308 415,2 1 348,051 415,2 0,1 134,805

Финляндия 5,351 5,565 1 039,992 8,904 0,16 166,398

Франция 63,714 61,41 963,838 116,68 0,19 183,129

Чехия 10,468 7,467 713,316 5,2269 0,07 49,932

Швеция 9,341 10,04 1 074,617 17,065 0,17 182,684

0,00035 и

с 0,00025 ■ ш

0,0002-

VO

I 0,00015 -^ 0,0001 ■ 0,00005 ■

2006 2007 2008 2009 2010 Годы

Рисунок 4. Динамика ущерба от пожаров относительно номинального ВВП в России в период с 2006 по 2010 годы

сумма ущерба от пожаров на каждого россиянина составляла 4 414 рублей. Такой показатель является одним из лучших в мире. Например, на каждого

Россия Нидерланды США

Великобритания Швеция Словения Польша Норвегия Новая Зеландия Италия Германия Франция Финляндия Дания Чехия

0,01

0,15

0,1

0,07 0,07

0,07

0,13

0,17

0,11

0,17

0,13

0,22

0,19

0,16

0,2

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

Рисунок 5. Сведения о средних величинах прямого материального ущерба от пожаров относительно ВВП государства в периоды с 2005 по 2007 год

Россия Нидерланды США

Великобритания Швеция Словения Польша Норвегия Новая Зеландия Италия Германия Франция Финляндия Дания Чехия

4,41

55,812

34,173 35,2817

86,305

176,484

134,805 137,131

182,684

155,702

133,291

183,129

166,398

49,932

50

100

150

200

222,218

250

Рисунок 6. Сведения о сумме ущерба от пожаров, приходящейся на душу населения страны

очередь, обусловливает рост ВВП. В этой связи целесообразно вести учёт пожаров не только по абсолютным показателям ущерба, но и по относительным показателям ущерба от пожаров по отношению к ВВП, что позволит оценивать деятельность федеральной противопожарной службы в контексте общеэкономической деятельности государства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Российская Федерация. Конституция (1993): офиц. текст. - М., 2001.

2. Статистика МЧС России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.mchs. gov.ru/stats

3. Пожары и пожарная безопасность в 2010 году: Статистический сборник / Под общ. ред. Н. П. Копылова. - М.: ВНИИПО, 2010.

4. CTIF. World fire statistics. - 2011. - № 16.