CC BY
0
40
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Вестник Прикамского социального института. 2024. № 2 (98). С. 40–45.
Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2024. No. 2 (98). Pp. 40-45.
Научная статья
УДК 342.9
EDN: GUHULO
О ПРАВОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЯХ МЕДИАЦИИ
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Екатерина Сергеевна Иосько
Белорусский государственный экономический университет, Минск, Республика Беларусь, [email protected]
Аннотация. Статья посвящена актуальной проблеме защиты прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, так как в настоящее время ей уделяется все больше внимания. В этом кон-тексте в статье сделан акцент на расширении сферы применения закона Республики Беларусь «О медиации» путем применения медиации в производствах по делам об административных правонарушениях. Такая процедура примирения, как медиация, приведет к снижению числа дел, рассматриваемых
судом и органами, ведущими административный процесс, наделит граждан большими возможностя-ми для защиты своих нарушенных прав и интересов.
Ключевые слова: административный процесс, административно-правовые отношения, медиация, право на защиту, альтернативный способ защиты прав, административно-правовой спор
Для цитирования: Иосько Е. С. О правовых возможностях медиации в административном процессе Республики Беларусь // Вестник Прикамского социального института. 2024. № 2 (98). С. 40–45.
EDN: GUHULO.
Original article
LEGAL POSSIBILITIES OF MEDIATION
IN THE ADMINISTRATIVE PROCESS OF THE REPUBLIC OF BELARUS
Katsiaryna S. Iosko
Belarusian State Economic University, Minsk, Republic of Belarus, [email protected] Abstract. The article is devoted to the actual problem of protection of rights, freedoms and legitimate interests of citizens and other persons, as nowadays more and more attention is paid to this. In this connection, the article focuses on the extension of the scope of application of the Law of the Republic of Belarus “On Mediation”
through the use of mediation in proceedings on administrative offenses. Such a conciliation procedure as mediation would reduce the number of cases dealt with by the court and administrative authorities, and would give indi-viduals greater opportunities to defend their violated rights and interests.
Keywords: administrative process, administrative-legal relations, mediation, right to protection, alternative way of protection of rights, administrative-legal dispute
For citation: Iosko K. S. Legal possibilities of mediation in the administrative process of the Republic of Belarus. Bulletin of Prikamsky Social Institute, 2023, no. 2 (98), pp. 40-45. (In Russ.). EDN: GUHULO.
В рамках становления демократического государства защита прав, свобод и интересов
граждан от неправомерных действий прочно укрепилась среди основных задач и стала не-отъемлемым элементом правовой действительности.
© Иосько Е. С., 2024
Е. С. ИОСЬКО
41
Право на защиту является базисным международно-правовым стандартом. Для реали-зации цели по защите прав граждан и иных лиц принят ряд международных правовых актов, в их числе, например, Всеобщая декларация прав человека, которая привела к вступлению в
силу Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах, а также Конвенция о защите прав и основных свобод.
Действуют международные организации, работа которых также направлена на защиту
прав граждан. Здесь можно выделить Комитет по правам человека ООН, Европейский суд по
правам человека, Управление Верховного комиссара по правам человека ООН.
Тенденции, сопряженные с защитой граждан и иных лиц, в Республике Беларусь также отмечаются, они нашли свое отражение в положениях Конституции Республики Бела-русь1, а в дальнейшем получили развитие в действующем законодательстве страны, к при-меру, в законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», законе
Республики Беларусь «Об основах административных процедур» и др. Кроме того, эти
тенденции в какой-то мере наложили отпечаток и на структуру органов государственной
власти, их задачи.
Соответствующим образом совершенствуется и административный процесс, в котором
первоочередное внимание уделяется защите прав граждан и иных лиц.
Одним из основных способов решения споров о правах в административно-правовом
поле является вынесение постановлений органом, ведущим административный процесс, по
делам об административных правонарушениях и, при необходимости, дальнейшее их обжа-лование. Согласно нормам административного законодательства Республики Беларусь, по-дача жалобы может быть произведена в рамках как судебного, так и административного (до-судебного) порядка.
Обжалование процессуальных действий (бездействий) и постановлений в соответст-вующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в ре-зультате правонарушения, как административный способ защиты прав граждан и юридических лиц – это не только возможность, но и законное право в соответствии со ст. 2.15 Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об административных правона-рушениях2 (ПИКоАП).
Развитие административно-процессуального законодательства характеризуется поис-ком наиболее подходящих и эффективных механизмов для борьбы с правонарушениями.
Однако не всегда традиционный административный процесс успешно решает поставленные
перед ним задачи.
Стоит отметить, что судебный способ рассмотрения и разрешения жалобы считается
универсальным. По мнению С. Г. Василевича, целесообразнее обжаловать постановление по
делу об административном правонарушении (как не вступившее, так и вступившее в закон-ную силу) непосредственно в суде, потому что данная процедура гарантирует наиболее опе-ративный и объективный пересмотр принятого по делу об административном правонарушении решения [1, с. 283].
Однако стоит ли дожидаться вынесения постановления для обжалования его в суде?
Возможно, целесообразнее добавить в современное административно-процессуальное законодательство Республики Беларусь процедуру медиации для урегулирования спора до выне-1 Конституция Республики Беларусь : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. и 27 февр. 2022 г. : в
ред. от 12 окт. 2021 г. № 124-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр законодательства и правовой информ.
Респ. Беларусь. Минск, 2024.
2 Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : 6 янв. 2021 г., № 92-З : принят
Палатой представителей 18 дек. 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г. : в ред. закона Респ. Беларусь от 9 дек. 2022 г. № 226-3 //
ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр законодательства и правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2024.
42
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
сения постановления по делу об административном правонарушении по некоторым соста-вам, предусмотренным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).
Обратим внимание: А. А. Бегаева отмечает необходимость применения альтернативных
процедур разрешения споров, которые являются важным элементом современных правовых
систем, что свидетельствует о развитости демократических институтов в государстве [2, с. 37].
В соответствии с этим считаем, что законодательство Республики Беларусь, регули-рующее административный процесс, содержит потенциал для развития примирительных
форм, а именно медиации, в некоторых административно-правовых спорах.
Первостепенную роль в распространении альтернативных процедур разрешения споров
сыграл Комитет министров Совета Европы, который принял ряд актов, направленных на об-легчение доступа к правосудию. Таковым является, например, Рекомендация № R (81) 7 относительно путей облегчения доступа к правосудию, где целями обозначены упрощение урегулирования спора, ускорение разбирательства, то есть принятие всех возможных мер по
максимальному сокращению сроков вынесения решения1.
Кроме того, стоит отметить Директиву Европейского парламента и Совета Европейского союза от 21 мая 2008 г. о некоторых аспектах медиации в гражданских и коммерческих
делах, цель которой состоит в упрощении доступа к урегулированию споров путем содейст-вия использованию медиации и обеспечении сбалансированного отношения между медиаци-ей и судебными процедурами2.
Обратимся к понятию медиации. В современном общеупотребительном понимании медиация – это одна из вариаций примирительной процедуры.
В научной литературе нет единства мнений относительно данного понятия.
Так, О. В. Аллахвердова и А. Д. Карпенко определяют ее как переговоры с участием
третьей, нейтральной стороны, которая является заинтересованной только лишь в том, чтобы
стороны пришли к наиболее выгодному и удовлетворяющему интересам обеих сторон со-глашению, тем самым разрешив свой конфликт [3, c. 7].
С. И. Калашникова определяет медиацию как элемент единой системы урегулирования
и разрешения правовых споров, представляющий собой самостоятельный внеюрисдикцион-ный способ урегулирования правового спора путем переговоров сторон при содействии ней-трального лица – медиатора [4, с. 12].
Ежегодно расширяется «территория» применения процедуры медиации. В настоящее
время медиация решает споры, возникающие не только из семейных, трудовых, гражданских, экономических правоотношений, она активно применяется при разрешении споров и
конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса.
Рассмотрим пример применения медиации в административном судопроизводстве Российской Федерации. В соответствии с федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 25 октяб-ря 2019 г. в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации добавлены
несколько статей, касающихся примирительных процедур, среди которых имеется медиа-ция3. В соответствии со cт. 137.5 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, посредством проведения процедуры медиации стороны спора вправе урегулиро-1 Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 г. № R (81) 7 «Комитет министров государствам-членам относительно
путей облегчения доступа к правосудию» // Библиотека по правам человека Университета Миннесоты : сайт. URL: http://hrlibrary.umn.edu/
russian/euro/RRec(81)7.html (дата обращения: 01.02.2024).
2 Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза от 21 мая 2008 г. 2008/52/ЕС относительно некоторых аспектов медиации в гражданских и коммерческих делах // Научно-методический центр медиации и права : сайт. URL: https://mediacia.com/wpcontent/
uploads/2018/07/Directive_2008_rus.pdf (дата обращения: 02.02.2024).
3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ // Официальный
интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201907260004 (дата обращения: 22.04.2024).
Е. С. ИОСЬКО
43
вать последний в соответствии с законом. Однако применение института медиации в административном судопроизводстве ограничено: стороны не могут разрешить спор посредством
данной примирительной процедуры, если речь идет, например, об оспаривании нормативных
правовых актов, о защите избирательных прав, о прекращении деятельности средства массо-вой информации и т. д.1
В Республике Беларусь нормативное определение рассматриваемого понятия закрепле-но в ст. 1 закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 58-З «О медиации» (далее – Закон № 58-З), согласно которой медиация – это переговоры сторон с участием медиатора в
целях урегулирования спора (споров) сторон путем выработки ими взаимоприемлемого соглашения. Сферой применения медиации, в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 58-З, является
урегулирование споров, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи
с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также споров, возникающих из трудовых и семейных правоотношений, если иное
не предусмотрено законодательными актами или не вытекает из существа соответствующих
отношений2.
Как отмечает А. Н. Шкляревский, законодатель, закрепив такое положение, предусмотрел
возможность введения процедуры медиации и в административно-деликтный процесс [5, с. 60].
Полагаем, что требуется рассмотреть вопрос о введении процедуры медиации в административный процесс в Республике Беларусь.
В соответствии с законом Республики Беларусь от 26 мая 2021 г. № 112-З «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности» были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (УПК), согласно которым такая процедура
впервые установлена законодательно3. Статьей 301 УПК закреплены возможность примирения путем заключения медиативного соглашения, а также определения медиации и медиа-тора4.
Исходя из вышеизложенного, предлагается рассмотреть возможность использования
медиации для разрешения споров, выходящих из правоотношений, основанных на привлече-нии к административной ответственности по требованию потерпевшего согласно ст. 4.4
КоАП, когда речь идет: об умышленном причинении телесного повреждения и иных насиль-ственных действиях либо нарушении защитного предписания; оскорблении; нарушении тре-бований заключения гражданско-правовых договоров; причинении имущественного ущерба; обмане потребителей; недобросовестной конкуренции; несанкционированном доступе к
компьютерной информации; разглашении коммерческой или иной охраняемой законом тай-ны; иных административных правонарушениях5.
Ответственность за указанные выше правонарушения наступает только по требованию
потерпевшего, следовательно, если стороны примирились и не имеют претензий друг к другу, начатый административный процесс прекращается на любой стадии в связи с тем, что по делам о правонарушениях, предусмотренных ст. 4.4 КоАП, в соответствии со ст. 9.4 ПИКоАП
1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в ред. от 6 апр. 2024 г.) // Официальный
интернет-портал правовой информации. URL: http://actual.pravo.gov.ru/content/content.html#hash=301b8e7807e422d78de841e939939cb07d46
851f945e2039d13fa8b38623557f&ttl=1 (дата обращения: 22.04.2024).
2 О медиации : закон Респ. Беларусь, 12 июля 2013 г., № 58-З : в ред. закона от 17 июля 2023 г. № 292-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр законодательства и правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2024.
3 Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности : закон Республики Беларусь, 26 мая 2021 г., № 112-З // Национальный правовой
интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://pravo.by/main.aspx?guid=12551&p0=C21400137&p1=1&p5=0 (дата обращения: 02.02.2024).
4 Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Беларусь : 16 июля 1999 г., № 295-З : принят Палатой представителей 24 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 30 июн. 1999 г. : в ред. закона Респ. Беларусь от 8 янв. 2024 г. № 349-3 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики
Беларусь / Нац. центр законодательства и правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2024.
5 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : 6 янв. 2021 г., № 91-З : принят Палатой представителей 18 дек.
2020 г. : одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 22 апр. 2024 г. № 365-3 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр законодательства и правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2024.
44
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
единственным условием для освобождения лица от административной ответственности является его примирение с потерпевшим. Его личностные характеристики, как и иные обстоя-тельства, никакого значения не имеют [8, с. 61–62].
Пример. К. вменяется, что он 9 февраля 2024 г. в 18:00 часов, являясь близким род-ственником, будучи в состоянии алкогольного опьянения и находясь в доме №*** по
ул. М. в д. Я. Л. района Б. области, ругался нецензурной бранью в адрес супруги К. Т., стучал руками по двери, чем умышленно причинил ей психические страдания в виде
страха и стресса.
В рамках административного процесса потерпевшая К. Т. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с примирением с супругом К.
На основании изложенного постановлением суда Лунинецкого района Брестской области производство по делу об административном правонарушении в отношении гр. К. прекра-щено за примирением с потерпевшим, с освобождением его от административной ответственности по ч. 2 ст. 10.1 КоАП1.
Таким образом, медиация в административном процессе представляет собой новый
правовой институт. Можно выделить несколько преимуществ применения процедуры медиации. Во-первых, снижение нагрузки на суды, рассматривающие дела об административных правонарушениях, и на органы, ведущие административный процесс. Во-вторых, упрощение жизни самих граждан путем экономии времени и денежных средств спорящих сторон.
По окончанию процедуры медиации нет проигравших и выигравших.
В силу того, что в медиации отсутствуют властное, императивное начало, строгая про-цессуальная регламентация, директивная роль суда либо органа, ведущего административный процесс, она существенно отличается от традиционного административного процесса.
Участники медиации самостоятельно принимают решение о необходимости ее проведения, они сами подбирают и согласовывают кандидатуру медиатора, могут устанавливать опреде-ленные правила, договариваться о продолжении либо прекращении процедуры, обсуждать
условия и заключать медиативное соглашение [7, с. 126].
Белорусские ученые-административисты отмечают, что медиация как альтернативный
вариант разрешения административного спора ни в коем случае не претендует на замену административной юрисдикции, а призвана лишь дополнять ее, обеспечивать соблюдение
принципов равенства, справедливости, беспристрастности и уважения прав при использова-нии альтернативного разрешения споров [8, с. 218].
Такой альтернативный способ защиты прав граждан и иных лиц должен найти свое
применение на практике, а также быть закреплен в национальном административно-процес-суальном законодательстве, чтобы расширить границы сферы применения медиации.
Список источников
1. Василевич С. Г. К вопросу о порядке обжалования постановления по делу об административном правонарушении // Теоретико-методологические и конституционные основы развития системы права Республики Беларусь : сб. ст. / Белорус. гос. ун-т. Минск : Право и экономика, 2011.
С. 280–284.
2. Бегаева А. А. Правовая природа альтернативных способов урегулирования корпоративных
споров (Сравнительно-правовой анализ зарубежной и отечественной практики) // Государство и право. 2009. № 2. C. 37–47.
3. Аллахвердова О. В., Карпенко А. Д. Методическое пособие для посредников-медиаторов.
СПб., 2005. 107 с.
1 Архив суда Лунинецкого района Брестской области за 2024 г. Дело об административном правонарушении № 14АП24133 от 12 февр. 2024 г.
Е. С. ИОСЬКО
45
4. Калашникова С. И. Медиация в сфере гражданской юрисдикции : автореф. дис. … канд. юр.
наук. Екатеринбург, 2010. 26 с.
5. Шкляревский А. Н. Медиация в административно-деликтном процессе: быть или не быть //
Право.by. 2020. № 3 (65). С. 60–65.
6. Малец Д. А. Примирение с потерпевшим как основание освобождения от административной
ответственности // Вестник Белорусского государственного экономического университета. 2020.
№ 4 (141). С. 59–64.
7. Шкляревский А. Н. Медиация как инструмент либерализации административного процесса //
Веснік Брэсцкага ўніверсітэта. Серыя 2: Гісторыя. Эканоміка. Права. 2020. № 2. С. 124–129.
8. Телятицкая Т. В., Шкляревский А. Н. О возможностях медиации в административном процессе // Третьи цивилистические чтения памяти профессора М. Г. Прониной : cб. ст. / под ред.
Н. Л. Бондаренко [и др.]. Минск : Акад. управ. при Президенте Респ. Беларусь, 2021. С. 217–220.
References
1. Vasilevich S. G. K voprosu o poryadke obzhalovaniya postanovleniya po delu ob administrativnom pravonarushenii [On the issue of the procedure for appealing the decision in the case of an administrative offense]. Teoretiko-metodologicheskie i konstitutsionnye osnovy razvitiya sistemy prava Respubliki Belarus’.
Sbornik statey. Minsk, Pravo i ekonomika, 2011, pp. 280–284. (In Russ.).
2. Begaeva A. A. Pravovaya priroda al’ternativnykh sposobov uregulirovaniya korporativnykh sporov (Sravnitel’no-pravovoy analiz zarubezhnoy i otechestvennoy praktiki) [The legal nature of alternative ways of settling corporate disputes (Comparative legal analysis of foreign and domestic practice)]. State and Law, 2009, no. 2, pp. 37–47. (In Russ.).
3. Allakhverdova O. V., Karpenko A. D. Metodicheskoe posobie dlya posrednikov-mediatorov [A methodological guide for intermediaries-mediators]. Saint Petersburg, 2005, 107 p. (In Russ.).
4. Kalashnikova S. I. Mediatsiya v sfere grazhdanskoy yurisdiktsii [Mediation in the field of civil ju-risdiction]. Abstract of Ph. D. thesis. Ekaterinburg, 2010, 26 p. (In Russ.).
5. Shklyarevsky A. N. Mediatsiya v administrativno-deliktnom protsesse: byt’ ili ne byt’ [Mediation in the administrative-tortious process: to be or not to be]. Pravo.by, 2020, no. 3 (65), pp. 60–65. (In Russ.).
6. Malets D. A. Primirenie s poterpevshim kak osnovanie osvobozhdeniya ot administrativnoy ot-vetstvennosti [Reconciliation with the victim as a basis for exemption from administrative liability]. Belarusian State Economic University Bulletin, 2020, no. 4 (141), pp. 59–64. (In Russ.).
7. Shklyarevsky A. N. Mediatsiya kak instrument liberalizatsii administrativnogo protsessa [Mediation as a tool for liberalization of the administrative process]. Vesnіk of Brest University. Series 2: History. Economics. Law, 2020, no. 2, pp. 124–129. (In Russ.).
8. Telyatitskaya T. V., Shklyarevsky A. N. O vozmozhnostyakh mediatsii v administrativnom protsesse [About the possibilities of mediation in the administrative process]. Tret’i tsivilisticheskie chteniya pamyati professora M. G. Proninoy. Sbornik statey. Minsk, Akademiya upravleniya pri Prezidente Respubliki Belarus’, 2021, pp. 217–220. (In Russ.).
Информация об авторе
Е. С. Иосько – ассистент кафедры государственно-правовых дисциплин, аспирант кафедры международного экономического права
Белорусского государственного экономического университета.
Information about the author
K. S. Iosko – Assistant Professor at the Department of State Legal Disciplines, Postgraduate at the Department of International Economic Law,
Belarusian State Economic University.
Статья поступила в редакцию 10.09.2024; одобрена после рецензирования 30.09.2024; принята к публикации 01.10.2024.
The article was submitted 10.09.2024; approved after reviewing 30.09.2024; accepted for publication 01.10.2024.
