CC BY
50ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
The legal regulation of the activity of penal system
УДК 343.823
Д. В. Горбань
О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ОСУЖДЁННЫХ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
D. V. Gorban
ON THE LEGAL STATUS OF CONVICTED LIVES OUTSIDE CORRECTIONS
В статье рассматриваются особенности правового положения осуждённых, проживающих за пределами исправительного учреждения. Проводится сравнительный анализ правового положения осуждённых проживающих за пределами исправительного учреждения, проживающих на режимной территории и свободных граждан. Предлагается закрепить правовое положение осуждённых, проживающих за пределами исправительных учреждений, в действующем уголовно-исполнительном законодательстве.
The peculiarities of the legal status of prisoners living outside the prison. A comparative analysis of the legal status of prisoners living outside of prison, living in the restricted area and free citizens. Offered to fix the legal status of prisoners living outside the prison in the existing penal laws.
Ключевые слова: проживание осуждённых за пределами исправительного учреждения, правовой статус осуждённого, правовое положение осуждённого, ограничение в правах осуждённых.
Key words: accommodation of convicts outside the prison, the legal status of the convicted person, the legal status of the convicted person, the restriction of the rights of prisoners.
Лишение свободы как вид уголовного наказания заключается в принудительной изоляции преступника от общества с возложением обязанности подчиняться установленным в местах лишения свободы правилам поведения, не лишает осуждённого статуса субъекта гражданского права, но является основанием возникновения ряда ограничений в осуществлении субъективных гражданских прав1. Специально проведённые исследования показывают, что наиболее острыми средствами карательного воздействия на осуждённых являются их изоляция от общества и её продолжительность . Изоляция осуждённых от общества предполагает некоторый набор правоограничений для них в связи с отбыванием уголовного наказания. В этой связи можно констатировать тот факт, что правовое положение лиц, отбывающих наказание, и свободных граждан
1 Семенов В. В. Влияние мер уголовно-правового характера на объем имущественных прав и интересов осуждённых к лишению свободы // Уголовно-исполнительное право. - 2008. - № 6. - С. 43.
2 Рябинин А. А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право Российской Федерации. - М., 1995. С. 61; Бабаян С. Л. Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осуждённых к лишению свободы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Рязань, 2003. - С. 27.
имеет существенные отличия. Характерно в этой связи: для осуждённых первыми названы их основные обязанности (ст. 10 УИК РФ), и лишь за ними следуют их основные права (ст. 11 УИК РФ)1.
Наряду с необходимостью обеспечения изоляции осуждённых к лишению свободы, современное уголовно-исполнительное законодательство предусматривает ряд случаев, связанных с ослаблением либо ограничением их изоляции данных осуждённых и предоставлением им возможности проживания за пределами исправительного учреждения.
Как отмечает А. А. Соколов, УИК РФ предоставляет осуждённым возможность проживания за пределами исправительных колоний общего режима, воспитательных колоний и колоний-поселений в порядке ст. 121, 129, 133 УИК РФ2.
Проживание осуждённых за пределами исправительного учреждения обусловливает прекращение некоторых присущих режиму содержания внутри исправительных учреждений уголовно-исполнительных правоотношений и возникновению новых, не характерных для режимной территории, и расширению объёма прав и льгот для данной категорий осуждённых к лишению свободы. Поэтому объём прав осуждённых, проживающих за режимной территорией, существенно отличается от объёма прав осуждённых, проживающих внутри исправительного учреждения.
В связи с вышеизложенным представляется интересным сравнение трёх различных объёмов прав, которые имеют свободные граждане России, осуждённые к лишению свободы, осуждённые к лишению свободы, но проживающие за пределами исправительного учреждения. Особого внимания заслуживают вопросы имущественных прав вышеуказанных категорий.
Правовой «статус свободного человека и гражданина в полном объёме характеризуется совокупностью прав и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации всех отраслей права»3.
Поскольку правовой статус личности представляет собой самостоятельную социально-политическую ценность, постольку ответ на «возникающий вопрос о допустимости и формах выражения государственного принуждения, в том числе и уголовного наказания, может быть решён в рамках рассмотрения проблемы правового положения
4
осуждённых» .
Правовое положение осуждённых представляет собой разновидность специального правового статуса личности, включающего в себя
1 Перминов О. Г. Уголовно-исполнительное право : учебное пособие для вузов - М., 1999. - С. 34.
2 Соколов А. А. Проблемы реализации законных интересов осуждённых к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2012. - № 1. - С. 17.
3 Теория государства и права : курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. - М, 1997. - С. 187; Козлова К. К, Кутафин О. К. Конституционное право России. - М., 1998. - С. 154.
4 Селиверстов В. И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. -М, 1992. - С. 8.
индивидуальный правовой статус конкретного осуждённого1. «С точки зрения специально-юридической правовое положение осуждённых - не что иное, как разновидность специального правового статуса, в основе которого лежит регулируемая нормами различных отраслей права значимая для общества и стабильная социальная роль. По своему содержанию правовое положение осуждённых - совокупность прав, обязанностей и законных интересов, по юридическому назначению - ступень развития правового статуса граждан, осуществляемого путём его ограничения, конкретизации и дополнения»2.
Учитывая все вышеупомянутые особенности правового статуса осуждённых, а также принимая во внимание возможность изменения правового статус осуждённого в процессе отбывания наказания, следует привести определение Т. Ф. Минязевой, согласно которому «правовой статус осуждённых следует понимать как основанную на общем статусе граждан государства и закреплённую в нормативных актах различных отраслей права совокупность их прав и обязанностей, зависящих от назначенной им судом меры уголовно-правового характера и от их поведения во время её исполнения».
Приведём отличия правового статуса осуждённых к лишению свободы от правового статуса свободных граждан. Осуждённые к лишению свободы имеют следующие ограничения в правовом положении: не могут проходить службу в Вооружённых Силах; избирать и быть избранными; свободно передвигаться по территории РФ; у осуждённого не в полном объёме сохраняется общеконституционное право на труд (обязанность трудиться, работы без оплаты труда, по благоустройству исправительного учреждения и т. д.); осуждённым запрещается проводить митинги, шествия, демонстрации - это может быть расценено администрацией исправительного учреждения, как акты дезорганизации нормальной деятельности учреждения; ограничивается право на неприкосновенность жилища, охраны тайны переписки и телефонных и телеграфных сообщений, а также неприкосновенность личности за счёт проведения режимных мероприятий; запрещено право продажи, дарения собственности, имеющейся у осуждённого при себе в исправительном учреждении и за его пределами; запрещено пользоваться перечнем некоторых вещей, закреплённом в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений; основной массе осуждённых запрещено пользоваться в полном объёме деньгами, имеющимися на их лицевых счетах; осуждённые не могут пользоваться вещами, принадлежавшими ему до осуждения, но находящимися вне учреждения (машина, дача, предметы роскоши) и т. д3.
1 Рыбаков В. В. Имущественные нрава лиц, осуждённых к лишению свободы: дис. канд. ... юрид. наук. - М., 2006. - С. 28.
2 Селиверстов В. И. Указ. соч. - С. 57.
3 См. напр.: Гришко А. Я., Рыбаков В. В. Имущественные и неимущественные права лиц, отбывающих лишение свободы : монография. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2007.; Бажанов О. И., Волков А. Я. Правовое положение осуждённых. - Минск: МВШ МВД СССР,1983; Геранин В. В. Правовое положение осуждённых, отбывающих наказание в ИТК-
Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовое положение законопослушных граждан очень существенно отличается от правового положения осуждённых к лишению свободы, содержащимся в пределах режимной территории.
Далее проведём сравнение правового положения осуждённых, проживающих за пределами исправительного учреждения, и осуждённых, проживающих на режимной территории.
Механизм реализации института проживания осуждённого за пределами исправительного учреждения включает ослабление карательных элементов режима и серьёзное сужение круга специфических обязанностей осуждённых как субъектов уголовно-исполнительных отношений. В связи с отсутствием охраны, конвоирования и значительным сокращением запретительных норм осуждённые, проживающие за пределами исправительных учреждений, не несут многих обязанностей, характерных для осуждённых, содержащихся внутри режимной территории.
С осуждённых, проживающих за пределами исправительного учреждения, снимаются ограничения в таких, например, сферах их жизни, как: а) связь с родственниками и другими гражданами, находящимися на свободе; б) материально-бытовое положение (нет ограничения в выборе одежды, распоряжении деньгами, пользовании предметами домашнего обихода и т. п.); в) организация и условия труда.
Всё вышеперечисленное обусловливает прекращение некоторых присущих режиму содержания внутри исправительных учреждений уголовно-исполнительных правоотношений и возникновению новых, не характерных для режимной территории.
Если при проживании за территорией исправительного учреждения осуждённые, с одной стороны, а администрация исправительного учреждения - с другой - не вступают в соответствующие уголовно-исполнительные отношения, например, по охране осуждённых, ограничении их в свиданиях с родственниками и т. д., это означает, что правовое положение осуждённых, проживающих за пределами режимной территории, в значительной мере не отличается от правового положения свободных граждан России.
В наиболее полном объёме общегражданский статус осуждённых, проживающих за пределами исправительных учреждений, восстанавливается в сфере их гражданско-правового положения, закреплённого в Гражданском кодексе Российской Федерации (возможность иметь имущество в личной собственности, право пользования жилыми помещениями и иным имуществом, право наследовать и завещать имущество, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права).
Так, если осуждённые, содержащиеся в пределах режимной территории, фактически не могут осуществить многие свои имущественные
поселениях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1990; Селиверстов В. И., Филимонов О. В. Правовое положение осуждённых : лекция. - М.: Моск. ин-т МВД России, 1997, и др.
права (например, они не могут пользоваться и распоряжаться лично заработанными денежными средствами в полном объёме), то осуждённые, проживающие за пределами исправительного учреждения, могут реализовывать достаточно большой объём имущественных прав. Так, они могут вступать в договорные отношения по аренде жилой площади либо приобрести жилой дом для проживания, могут обзаводиться личным домашним хозяйством, расходовать денежные средства без ограничения и т. д. Если же осуждённый будет возвращён на режимную территорию, например, после совершения злостного нарушения, то он будет иметь право распорядиться своим имуществом, но исправительное учреждение не возместит ему понесённых затрат на обзаведение домом или личным хозяйством.
Осуждённые, проживающие за пределами режимной территории, могут пользоваться услугами торговых предприятий, коммунально-бытовых, медицинских и других учреждений, находящихся в пределах муниципального образования, в котором расположено исправительное учреждение.
Но, тем не менее, при реализации института проживания за пределами исправительного учреждения не должен возникать вопрос о том, что осуждённые перестают быть субъектами уголовно-исполнительных отношений. На них распространяются требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и целый ряд запретительных и обязывающих норм, присущих наказанию в виде лишения свободы. Также отметим, что полное и безусловное прекращение всех уголовно-исполнительных отношений и полное восстановление правового статуса гражданина для осуждённых наступает только после освобождения от наказания в виде лишения свободы.
Такое существенное расширение прав осуждённых, проживающих за пределами исправительного учреждения, не противоречит международным стандартам. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными говорится, что в обращении с заключёнными следует подчеркнуть не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами1. Следует принимать меры для того, чтобы заключённые могли сохранить за собой максимум прав и интересов2.
В демократическом обществе с обострённым вниманием к обеспечению прав человека должны создаваться пенитенциарные учреждения, отличающиеся стремлением к сближению образа жизни содержащихся в них лиц с жизнью в условиях свободы3.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1 Ступалова М. А. Правовое регулирование частной жизни осуждённых к лишению свободы : дис. . канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2009. - С. 45.
2 Минимальные стандартные правил обращения с заключёнными // Международные акты о правах человека : сборник документов. - М., 1998. - С. 190-206; Щербакова М. В. Обеспечение нрав и законных интересов осуждённых к лишению свободы в России : дис. канд. ... юрид. наук. - Челябинск, 2007. - С. 29.
3 Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительная политика в сфере совершенствования правового регулирования исполнения уголовных наказаний : дис. ... д-ра юрид. наук. - СПб., 2003. - С. 269.
1) считаем целесообразным предложить следующую классификацию по объёму прав и свобод человека и гражданина в России: а) правовой статус свободного гражданина; б) правовой статус осуждённого, проживающего за пределами исправительного учреждения; в) правовой статус осуждённого, проживающего на режимной территории;
2) основными отличительными критериями в данной классификации предлагаем считать следующие: а) общегражданское правовое положение;
б) связь с родственниками и другими гражданами, находящимися на свободе;
в) материально-бытовое положение; г) организация и условия труда; д) наличие имущественных прав; е) возможности получения образования и др.
3) нами выделены основные права осуждённых, проживающих за пределами исправительного учреждения, отличающие их от осуждённых к лишению свободы, находящихся на режимной территории:
- возможность иметь имущество в личной собственности, право пользования жилыми помещениями и иным имуществом, право наследовать и завещать имущество, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права):
а) могут пользоваться и распоряжаться лично заработанными денежными средствами в полном объёме;
б) могут вступать в договорные отношения по аренде жилой площади либо приобрести жилой дом для проживания;
в) могут обзаводиться личным домашним хозяйством;
г) могут пользоваться услугами торговых предприятий, коммунально-бытовых, медицинских и других учреждений, находящихся в пределах муниципального образования, в котором расположено исправительное учреждение;
д) постоянно находиться и проживать самостоятельно или совместно с семьёй на собственной или арендованной жилой площади и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии;
е) носить одежду, принятую в гражданском обиходе, иметь при себе деньги и пользоваться ими без ограничения;
ж) пользоваться в часы от подъёма до отбоя правом свободного передвижения по территории, границы которой определяются начальником колонии;
з) отправлять письма, получать бандероли, посылки, передачи и иметь свидания без ограничения.
Осуждённые, проживающие за пределами исправительных учреждений, могут реализовывать и другие права, не противоречащие уголовно-исполнительному законодательству РФ;
4) в связи с тем, что осуждённые, проживающие за пределами исправительных учреждений, имеют такой широкий набор прав, их правовое положение можно в некоторой степени приравнивать к правовому положению свободных граждан РФ. На наш взгляд, столь значительное
расширение правового положения осуждённых, проживающих за пределами исправительного учреждения, целесообразно и оправданно, способствует их социальной адаптации к условиям жизни на свободе, что в дальнейшем служит предотвращению преступлений с их стороны после освобождения;
5) предлагаем закрепить предложенный нами правовой статус осуждённых, проживающих за пределами исправительных учреждений в УИК РФ, дополнив его статьёй 121 «Основные права осуждённых, проживающих за пределами исправительных учреждений».
Литература
1. Бабаян С. Л. Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осуждённых к лишению свободы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 2003.
2. Бажанов О. И., Волков А. Я. Правовое положение осуждённых. - Минск: МВШ МВД СССР, 1983.
3. Геранин В. В. Правовое положение осуждённых, отбывающих наказание в ИТК-поселениях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1990.
4. Гришко А. Я., Рыбаков В. В. Имущественные и неимущественные права лиц, отбывающих лишение свободы : монография. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2007.
5. Козлова К. К, Кутафин О. К. Конституционное право России. - М., 1998.
6. Минимальные стандартные правил обращения с заключёнными // Международные акты о правах человека : сборник документов. - М., 1998.
7. Перминов О. Г. Уголовно-исполнительное право : учебное пособие для вузов. -М., 1999.
8. Рыбаков В. В. Имущественные нрава лиц, осуждённых к лишению свободы : дис. канд. ... юрид. наук. - М., 2006.
9. Рябинин А. А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право Российской Федерации. - М., 1995.
10. Селиверстов В. И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. - М., 1992.
11. Селиверстов В. И., Филимонов О. В. Правовое положение осуждённых : лекция. - М.: Моск. ин-т МВД России, 1997.
12. Семенов В. В. Влияние мер уголовно-правового характера на объём имущественных прав и интересов осуждённых к лишению свободы // Уголовно-исполнительное право. - 2008. - № 6.
13. Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительная политика в сфере совершенствования правового регулирования исполнения уголовных наказаний : дис. ... д-ра юрид. наук. - СПб., 2003.
14. Соколов А. А. Проблемы реализации законных интересов осуждённых к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2012. - № 1.
15. Ступалова М. А. Правовое регулирование частной жизни осуждённых к лишению свободы : дис. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2009.
16. Теория государства и права : курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. - М., 1997.
17. Щербакова М. В. Обеспечение нрав и законных интересов осуждённых к лишению свободы в России: дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2007.
